Rv Vaststellen gewijzigd bestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2023' R23.000071

*R23.000071*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2023'

R23.000071

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

D. Kamminga/ J. van Kleef

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

08/08/2023

9

Openbaar

raadsvergadering 05/09/2023

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De gemeente Zuidplas heeft te maken met een groot aantal kleine (bouw-)initiatieven, waarvoor separate bestemmingsplanprocedures worden doorlopen. Deze individuele aanpak is tijds- en arbeidsintensief. In voorliggend bestemmingsplan zijn diverse initiatieven variërend van bedrijvigheid tot woningen, plattelandswoningen en reparaties gebundeld. Door de gecombineerde aanpak hoeft er slechts één bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Beslispunten 1. De Nota van beantwoording zienswijzen (en wijzigingen) van het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023' (Z23.001015) vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023' (NL.IMRO.1892.BpVerzamelp04Zpl-Va01) inclusief bijlagen gewijzigd vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan, als bedoeld in afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening, vast te stellen. Inhoud van het voorstel  Aanleiding De gemeente Zuidplas heeft te maken met een groot aantal kleine (bouw-)initiatieven, waarvoor separate bestemmingsplanprocedures worden doorlopen. Deze individuele aanpak is tijds- en arbeidsintensief. In voorliggend bestemmingsplan zijn diverse initiatieven (variërend van bedrijvigheid tot woningen en plattelandswoningen) en reparaties gebundeld. Door de gecombineerde aanpak hoeft er slechts één bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen.

Het plangebied bestaat uit 29 specifieke locaties verspreid over de gemeente Zuidplas, waaronder 7 nieuwe ontwikkelingen, 1 snippergroenlocatie, 7 reparaties en 14 omgevingsvergunningen. Het betreft de volgende locaties: Ontwikkelinitiatieven 1. Hoofdweg-Noord 5 in Nieuwerkerk aan den IJssel 2. Prins Bernhardstraat 7a in Nieuwerkerk aan den IJssel 3. Van Hasseltweg 1-3/ Bredeweg 55-61 in Moerkapelle 4. Verbindingsweg 3 in Nieuwerkerk aan den IJssel 5. Parallelweg-Noord 14/16 in Nieuwerkerk aan den IJssel 6. Zuidplasweg 23 in Zevenhuizen 7. Zuideinde 12/13 in Zevenhuizen pagina 1 van 6

onderwerp Vaststellen gewijzigd bestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2023'

registratienummer R23.000071

Snippergroen 8. Goudmos 68 in Nieuwerkerk aan den IJssel Reparaties 9. Deel van Zevenhuizerplas bij Nieuwerkerk aan den IJssel 10. Westringdijk 18 in Nieuwerkerk aan den IJssel 11. Beeldkwaliteitsplan Gouwe Park 12. Rottekade 10a in Zevenhuizen 13. Noordeinde 27 in Zevenhuizen 14. 's-Gravenweg 121 in Nieuwerkerk aan den IJssel 15. Kortenoord naast 100 in Nieuwerkerk aan den IJssel Omgevingsvergunningen 16. 2e Tochtweg 51 in Nieuwerkerk aan den IJssel 17. Vierde Tochtweg 3 in Moordrecht 18. Rottedijk 4 in Moerkapelle 19. Raadhuisplein 1 in Nieuwerkerk aan den IJssel 20. 's-Gravenweg 32a in Nieuwerkerk aan den IJssel 21. 's-Gravenweg 114 in Nieuwerkerk aan den IJssel 22. Hennipgaarde Eendragtspolder 23. Herenweg 56 in Moerkapelle 24. Hoofdweg-Noord 47 in Nieuwerkerk aan den IJssel 25. Knibbelweg 9c in Zevenhuizen 26. Noordelijke Dwarsweg 3/5 in Zevenhuizen 27. West Ringdijk 43b in Moordrecht 28. Vergunningaanvraag N219a 29. Westeinde – Weteringstraat in Moordrecht Voor alle nieuwe initiatieven zijn reeds positieve principebesluiten genomen door het college. Alle bestemmingswijzigingen, zoals opgenomen in het verzamelplan zijn in lijn met deze principebesluiten. Voor een uitgebreide toelichting op de initiatieven en reparaties verwijzen wij u naar de toelichting van het Verzamelplan (bijlage 4).

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf donderdag 23 februari 2023 gedurende zes weken voor eenieder ter inzage gelegen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn 8 zienswijzen ingediend en 4 vooroverlegreacties. De zienswijzen en vooroverlegreacties zijn verwerkt in de Nota van beantwoording (en wijziging).

 Argumenten 1.1: Het afwegen van zienswijzen en overlegreacties is onderdeel van de ruimtelijke procedure. Tijdens de periode van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn 8 zienswijzen en 4 overlegreacties ingediend. Deze leiden voor een deel tot aanpassingen van het bestemmingsplan. Tevens zijn er ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. De aanpassingen betreffen in hoofdzaak: - Het toevoegen van een bouwvlak voor de bouw van één woning aan de Hoofdweg-Noord (reparatie voortvloeiend uit bestemmingsplan “Groene Zoom”); - Het toevoegen van de dubbelbestemmingen “Leiding – Rivierwatertransport”, “Leiding – Hoogspanning” en “Leiding – Hoogspanningsverbinding” nabij Hennipgaarde en N219; pagina 2 van 6

onderwerp Vaststellen gewijzigd bestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2023'

-

registratienummer R23.000071

Het toevoegen van de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone -Ipg 2’ en de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen’ bij Hoofdweg-Noord 5; Correctie van diverse inconsistenties in de planregels; Aangepaste regeling voor de warmtehub t.b.v. het initiatief Van Hasseltweg/ Bredeweg Het toevoegen van stikstofberekeningen voor de locaties: Hoofdweg-Noord 5 Nieuwerkerk aan den IJssel, Van Hasseltweg/ Bredeweg Moerkapelle en Zuideinde 12/13 Zevenhuizen; Het toevoegen van een waterparagraaf voor de locatie Van Hasseltweg/ Bredeweg en een nadere duiding van de watercompensatie voor de locatie Hoofdweg-Noord 5; Het toevoegen van een bezonningsonderzoek m.b.t. de locatie Hoofdweg-Noord 5.

Voor een volledig overzicht van de samengevatte zienswijzen en de beantwoording verwijzen we u graag naar Nota van beantwoording (en wijziging) van het Verzamelplan (bijlage 1 bij dit raadsvoorstel). 2.1 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening De toelichting bij het bestemmingsplan voorziet in een goede ruimtelijke onderbouwing, zoals bedoeld in de Wet ruimtelijk ordening. In de toelichting is voldoende gemotiveerd dat er bij medewerking aan het plan sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Alle relevante (milieu-) aspecten zijn hierbij in ogenschouw genomen. 2.2 Initiatieven zijn passend in gemeentelijk en provinciaal beleid. De ontwikkelinitiatieven in dit bestemmingsplan zijn een uitwerking van eerder genomen principebesluiten door het college van burgemeester en wethouders. Deze initiatieven passen binnen het gemeentelijk en provinciaal beleid. 2.3 Het voorbereidingsbesluit Middengebied staat voorliggend bestemmingsplan niet in de weg De initiatieven “Parallelweg-Noord 14/ 16, Nieuwerkerk aan den IJssel” en “Zuidplasweg 23, Zevenhuizen” liggen binnen het plangebied van het Middengebied. Voor het Middengebied is een voorbereidingsbesluit van kracht.

Dit voorbereidingsbesluit staat vaststelling van voorliggend bestemmingsplan niet in de weg, aangezien een voorbereidingsbesluit beperkingen stelt aan vergunningen en werken, en niet aan het in procedure brengen van een nieuw bestemmingsplan. Aangezien deze initiatieven gericht zijn op het omzetten van bestaande bedrijfswoningen naar reguliere woningen danwel plattelandswoningen, hebben zij geen nadelig effect voor de ontwikkeling van het Middengebied. 2.4 Met de reparaties worden fouten, vergunningen en gerechtelijke uitspraken juist verwerkt in de bestemmingsplannen In het kader van de voorbereidingen op de Omgevingswet en tijdens reguliere werkzaamheden, zoals vergunningverlening, constateren wij geregeld omissies in bestemmingsplannen of ontbrekende delen. Deze kunnen wij samen met nieuwe initiatieven herstellen in het verzamelplan. Daarnaast biedt het verzamelplan de mogelijkheid gerechtelijke uitspraken en/of reeds verleende vergunning op de juiste wijze te verwerken. 2.5 De functiewijzigingen naar plattelandswoningen zijn in lijn met de Wet Plattelandswoningen. De locaties “Verbindingsweg 3, Nieuwerkerk aan den IJssel” en “Zuidplasweg 23, Zevenhuizen” voldoen aan alle voorwaarden voor de functiewijziging, gesteld in de Wet Plattelandswoningen.

De wijzigingen naar plattelandswoningen doen recht aan het huidig gebruik, zijn planologisch niet nadelig voor de bedrijven waar ze bij hoorden of aan grenzen en zijn in lijn met het doel van het beleid.

pagina 3 van 6

onderwerp Vaststellen gewijzigd bestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2023'

registratienummer R23.000071

3.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd De initiatiefnemers hebben de anterieure overeenkomsten getekend. De ondertekening door de gemeente geschiedt in week 31. Hiermee is het kostenverhaal geborgd en is het niet nodig om een exploitatieplan vast te stellen. Door het sluiten van de anterieure overeenkomsten is ook het planschaderisico afgewenteld op de initiatiefnemers.  Kanttekeningen 2.1 Het opstellen van het Verzamelplan heeft vertraging opgelopen Het doel was om het ontwerp-Verzamelplan in 2022 ter inzage te leggen. Als gevolg van onder meer de complexiteit van voorliggend verzamelplan (relatief veel ontwikkelinitiatieven) en diverse wisselingen in de personele bezetting is dit streven helaas niet gehaald en heeft de terinzagelegging vanaf februari 2023 plaatsgevonden. Mogelijk leidt dit tot hogere (bouw-)kosten voor de betreffende initiatiefnemers in de uitvoering van de ontwikkelinitiatieven. Dit is kenbaar gemaakt door een aantal initiatiefnemers. Het financiële risico is echter via anterieure overeenkomsten bij de initiatiefnemers gelegd. Voor compensatie van kosten bestaat in beginsel geen ruimte, vanwege de geldende kaders (Nota Kostenverhaal) op grond waarvan ook bij dit Verzamelplan een vast stramien is gevolgd voor de bepaling van de exploitatiebijdragen, maar ook vanwege mogelijk (ongewenste) precedentwerking.

2.2 Een AERIUS-berekening voor één van de initiatieven wordt later toegevoegd aan de raadsstukken Ten tijde van het schrijven van voorliggend raadsvoorstel is de AERIUS-berekening en beoordeling voor het initiatief Van Hasseltweg 1-3/ Bredeweg 55-61 in Moerkapelle nog niet beschikbaar. Dit wordt later aan de raadsstukken toegevoegd. De uitkomst van dit onderzoek zal niet leiden tot een ander besluit. Beoogd effect Het mogelijk maken van nieuwe initiatieven en het herstellen van verschillende omissies in de bestemmingsplannen van de gemeente Zuidplas. Wettelijk kader - Wet ruimtelijke ordening; - Algemene wet bestuursrecht; - Wet Plattelandswoningen. Beleidskader - Omgevingsvisie Zuidplas 2040; - Woonvisie 2025; - Nota Parkeernormen 2019; - Beleidsnota Snippergroen; - Welstandsnota Zuidplas 2015; - Programma Duurzaamheid en Klimaatadaptatie; - Beeldkwaliteitsplan Gouwe Park; - Ontwikkelplan Landschapspark De Rotte; - Beleid Hogere Waarden Wet Geluidhinder; - Omgevingsvisie Provincie Zuid-Holland; - Omgevingsverordening Provincie Zuid-Holland; - Nationale Omgevingsvisie (NOVI); - Nota Kostenverhaal - Diverse achterliggende bestemmingsplannen zoals benoemd in paragraaf 1.3 van de plantoelichting pagina 4 van 6

onderwerp Vaststellen gewijzigd bestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2023'

registratienummer R23.000071

Financiën Met 8 initiatiefnemers zijn anterieure overeenkomsten gesloten om de financiële uitvoerbaarheid van het plan te waarborgen. Eventuele planschadeclaims vanuit de initiatieven komen voor rekening van de initiatiefnemers. Communicatie / participatie De betreffende perceeleigenaren zijn betrokken bij de opstelling van voorliggend verzamelplan. Tevens is in geval van ontwikkelinitiatieven aan de initiatiefnemers gevraagd om hun planvoornemen aan de omgeving kenbaar te maken. Aanpak Na vaststelling door de gemeenteraad zal het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Het besluit tot vaststelling zal worden gepubliceerd in het Hart van Holland, het Gemeenteblad en op de website van de gemeente Zuidplas. Tijdens de inzagetermijn kunnen belanghebbenden beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als geen beroep wordt ingesteld, is het bestemmingsplan na de terinzagetermijn onherroepelijk. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden vanwege de wet Ruimtelijke Ordening (artikel 3.8 en artikel 6.2) ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke ontwikkeling." Bijlagen 1.

Nota van beantwoording zienswijzen (en wijzigingen) van het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023' (Z23.001015) 2. Geanonimiseerde zienswijzen Verzamelplan 2023 deel 1 (Z23.001790) 3. Geanonimiseerde zienswijzen Verzamelplan 2023 deel 2 (Z23.001791) 4. Vertrouwelijke bijlage adresgegevens indieners zienswijzen (Z23.001534) 5. Bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ – Toelichting (Z23.001775); 6. Bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ – Regels (Z23.001776); 7. Bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ – Verbeelding (Z23.001777). 8. Bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ – Bijlagen bij de toelichting (Z23.001778); 9. Bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ – Bijlagen bij de regels (Z23.001779);

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

A.R. de Graaf gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

onderwerp Vaststellen gewijzigd bestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2023'

registratienummer R23.000071

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 augustus 2023; gelet op artikelen van 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4. van de Algemene Wet Bestuursrecht besluit: 1. De Nota van beantwoording zienswijzen (en wijzigingen) van het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023' (Z23.001015) vast te stellen; 2.Het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023' (NL.IMRO.1892.BpVerzamelp04Zpl-Va01) inclusief bijlagen gewijzigd vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan, als bedoeld in afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening, vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 5 september 2023

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 6 van 6