Rv Vaststellen bestemmingsplan Hoofdweg-Zuid 48 R23.000082

*R23.000082*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R23.000082

Vaststellen bestemmingsplan Hoofdweg-Zuid 48 portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

E. Reussink

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

08/08/2023

2

Openbaar

raadsvergadering 05/09/2023

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De eigenaar van een agrarisch bedrijf (gebr. Koolhaas B.V.) aan de Hoofdweg-Zuid 48 te Nieuwerkerk aan den IJssel heeft een verzoek ingediend om het toegestane gebruik van de bedrijfswoning op dit perceel te wijzigen naar het gebruik als plattelandswoning. Op die manier kan deze woning worden bewoond door personen zonder een relatie met het bijhorende agrarisch bedrijf. Het verzoek voldoet aan de voorwaarden uit de Wet op Plattelandswoningen 2013. Het bestemmingsplan “Hoofdweg-Zuid 48” maakt de omzetting van een bedrijfswoning naar een plattelandswoning mogelijk. Beslispunten 1. Het bestemmingsplan “Hoofdweg-Zuid 48” (NL.IMRO.1892.BpHoofdwegZd48Nwk-Va01) vast te stellen. 2. Geen exploitatieplan, als bedoeld in afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening, vast te stellen. Inhoud van het voorstel  Aanleiding Aan de Hoofdweg Zuid 48 in Nieuwerkerk aan den IJssel is het glastuinbouwbedrijf van Kwekerij Gebr. Koolhaas B.V. gevestigd. Op dit bedrijf worden in kassen met een oppervlakte van circa 2,5 ha gerbera’s geteeld. Aan de voorzijde van het bedrijfsperceel staat een bedrijfswoning op nummer 48. Deze bedrijfswoning is niet meer nodig voor het glastuinbouwbedrijf.

Dit komt omdat het niet langer noodzakelijk is dat er een werknemer bij het glastuinbouwbedrijf woont aangezien alles op afstand kan worden gecontroleerd en bestuurd in geval van calamiteiten. De eigenaar van het bedrijf, thans woonachtig in deze bedrijfswoning, is voornemens elders te gaan wonen en de woning aan derden, niet aan het bedrijf gebonden personen, te verhuren. Volgens de begripsbepalingen in de planregels is een bedrijfswoning: "Een woning in of bij een gebouw of bij een terrein, slechts bestemd voor (het huishouden van) een persoon wiens huisvesting daar, gelet op de bestemming van het gebouw of terrein, noodzakelijk is." Als de bedrijfswoning niet wordt bewoond door personen die een functionele verbinding met het bedrijf hebben is deze bewoning in strijd met de regels van het bestemmingsplan.

pagina 1 van 6

onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Hoofdweg-Zuid 48

registratienummer R23.000082



Figuur 1. Luchtfoto van het glastuinbouwbedrijf en de bedrijfswoning aan de voorzijde van het perceel

Het college heeft op 27-09-2022 ingestemd met het principeverzoek (B22.000375). Een plattelandswoning is een woning die deel uitmaakt van de agrarische bedrijfsbebouwing en die bewoond mag worden door personen die niet functioneel verbonden zijn met het agrarisch bedrijf. Een plattelandswoning verschilt van een reguliere burgerwoning, doordat er voor een plattelandswoning onder andere minder strenge geur- en geluidseisen zijn vanuit omliggende agrarische bedrijven.  Argumenten 1.1 Het toekennen van een aanduiding ‘plattelandswoning’ is passend binnen gemeentelijk en provinciaal beleid Het aan de orde zijnde bedrijf is een gerberakwekerij die in het plangebied ligt waarvoor het bestemmingsplan “Groene Zoom” van kracht is. In de Omgevingsvisie Zuidplas uit 2021 is het betreffende gebied aangewezen als een groene bufferzone die de recreatiegebieden Hitland en Rottemeren met elkaar verbindt. Gelet op het groene en recreatieve karakter van het gebied is het niet wenselijk om een burgerwoning toe te voegen. Afgezien van deze kenmerken van het plangebied kan de toevoeging van een woning de ontwikkelingsmogelijkheden van agrarische bedrijven in de directe omgeving belemmeren. Omzetting van een bedrijfswoning naar een plattelandswoning verandert de geldende bestemming “Agrarisch” niet.

De enige verandering is dat op de plek van de bedrijfswoning op de plankaart de aanduiding “plattelandswoning” toegevoegd zal worden. Voor wat betreft het provinciaal beleid, zoals vastgelegd in de ‘Omgevingsverordening Zuid-Holland’ kan in het kader van ruimtelijke kwaliteit gesteld worden dat een omzetting naar plattelandswoning past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, aangezien de bestemming verder niet wordt gewijzigd. De komst van nieuwe agrarische bedrijven wordt verder niet belemmerd door de gevraagde omzetting naar ‘plattelandswoning’. 1.2 Het verzoek voldoet aan de in de Wet Plattelandswoning 2013 gestelde voorwaarden Om een aanduiding ‘plattelandswoning’ toe te kunnen kennen dient er te worden voldaan aan de volgende voorwaarden. pagina 2 van 6

onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Hoofdweg-Zuid 48

registratienummer R23.000082

a) Er dient sprake te zijn van een bestaande en nog operationeel landbouwinrichting (bijvoorbeeld veeteelt-, akkerbouw- en glastuinbouwbedrijven). Aan deze voorwaarde voldoet het planvoornemen. Er is namelijk sprake van een glastuinbouwbedrijf gespecialiseerd in het kweken van gerbera’s; b) Er dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door de wijziging van het bestaande gebruik blijft het agrarische bedrijf in stand. De plattelandswoning blijft onderdeel van de bedrijfsbebouwing. Het enige dat verandert zijn de gebruikers van de woning. Er verandert niets aan de bouwmassa. De ruimtelijke impact van de gebruikswijziging is daarom nihil. Omdat het gebruik niet wordt getoetst aan de milieutechnische normen voor geur- en geluid die voor burgerwoningen gelden, zijn er geen bezwaren vanuit het milieuaspect tegen het voorgestelde gebruik. c) Tevens moet aangetoond worden dat de gevraagde plattelandswoning geen hinder oplevert voor omliggende agrarische bedrijven ten aanzien van de aspecten geluid, geur en luchtkwaliteit. In het plangebied ligt een beperkt aantal bedrijven op een afstand van elkaar. Het is niet aannemelijk dat het gebruik van de voormalige bedrijfswoning als plattelandswoning aan de uitbreidingsmogelijkheden van andere bedrijven in het plangebied in de weg zal staan.

Voor de beoordeling van dit principeverzoek is de afstand van de woning tot de andere bedrijven voldoende. Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Omdat het boogde gebruik als plattelandswoning op basis van de geleverde gegevens aan de criteria van de Wet op plattelandswoningen voldoet, zijn er vanuit deze wet geen belemmeringen voor de omzetting van de onderhavige bedrijfswoning naar plattelandswoning. 1.3 Gebruik van een leegstaande woning als plattelandswoning voorkomt leegstand c.q verloedering Als de bedrijfseigenaar de bedrijfswoning niet meer als zodanig gebruikt en deze niet door de derden mag worden bewoond, krijgen wij te maken met een leegstaande woning. Leegstaande voormalige agrarische bebouwing wordt vaak gebruikt voor activiteiten die in strijd zij met het bestemmingsplan. Dit is onwenselijk. 1.4 De plattelandswoning past in de gedachte van zorgvuldig ruimtegebruik De bestaande bedrijfswoning kan als huisvesting dienen voor andere, niet met het bedrijf verbonden, personen door geen nieuwe woningen te realiseren, maar gebruik te maken van bestaande bouwmassa. 1.5 Er zijn geen zienswijzen binnengekomen Formele inspraak volgens de Verordening inspraak en participatie wordt alleen gedaan als er geen participatie heeft plaatsgevonden voor de betrokken bewoners en bedrijven.

Initiatiefnemer heeft zijn planvoornemen besproken met omwonenden. Hieruit blijkt dat de omwonenden allemaal positief hebben gereageerd op de planontwikkeling. Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn er geen zienswijzen binnengekomen. 2.1 Het plan is economisch uitvoerbaar Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Hiermee wordt het kostenverhaal geborgd. Het is dus niet nodig om een exploitatieplan vast te stellen, omdat het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Dit is gebaseerd op artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening.  Kanttekeningen Niet van toepassing pagina 3 van 6

onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Hoofdweg-Zuid 48

registratienummer R23.000082

Beoogd effect Een actueel juridisch - planologisch kader voor de plattelandswoning. Wettelijk kader  Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening.  Artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht.  Artikel 6.12 Grondexploitatie Beleidskader  Omgevingsvisie Zuidplas 2040.  Nota parkeernormen gemeente Zuidplas.  Verordening inspraak en participatie Zuidplas.  Bestemmingsplan Groene Zoom. Middelenkader (financiën, ICT, HR) Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Hiermee wordt het kostenverhaal geborgd. Het is dus niet nodig om een exploitatieplan vast te stellen, omdat het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Dit is gebaseerd op artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening. Andere betrokken clusters Niet van toepassing. Communicatie/ participatie De bekendmaking van de terinzagelegging van de vaststelling wordt gepubliceerd op de website van de gemeente Zuidplas, in het gemeenteblad en in Hart van Holland. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden vanwege de wet Ruimtelijke Ordening (artikel 3.8) ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke ontwikkeling. Aanpak Na vaststelling door de gemeenteraad zal het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd.

Het besluit tot vaststelling zal worden gepubliceerd in het Hart van Holland, het Gemeenteblad en op de website van de gemeente Zuidplas. Beroep kan worden ingesteld door degenen die een zienswijze hebben ingediend, door belanghebbenden die kunnen aantonen redelijkerwijs niet in staat te zijn geweest om een zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan in te stellen en door belanghebbenden die zich niet kunnen vinden in de wijzigingen die ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn aangebracht. Als geen beroep wordt ingesteld, is het bestemmingsplan na de ter inzage termijn onherroepelijk. Bijlagen 1. Toelichting en regels bestemmingsplan “Hoofdweg-Zuid 48” (A23.000936) 2. Verbeelding bestemmingsplan “Hoofdweg-Zuid 48” (A23.000937)

pagina 4 van 6

onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Hoofdweg-Zuid 48

registratienummer R23.000082

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

A.R. de Graaf gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

onderwerp Vaststellen bestemmingsplan Hoofdweg-Zuid 48

registratienummer R23.000082

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 08 augustus 2023; gelet op artikel / artikelen 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. 2.

Het bestemmingsplan “Hoofdweg-Zuid 48” (NL.IMRO.1892.BpHoofdwegZd48Nwk-Va01) vast te stellen. Geen exploitatieplan, als bedoeld in afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening, vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 05/09/2023

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 6 van 6