Rv Vaststellen 1e wijziging omgevingsplan gemeente Zuidplas - beleidsneutrale regels R25.000110

*R25.000110*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Vaststellen 1e wijziging omgevingsplan gemeente zuidplas - beleidsneutrale regels

R25.000110

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

E. Reussink/T. Dijkstra

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

18/11/2025

9

Openbaar

raadsvergadering 03/02/2026

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De wijziging omgevingsplan gemeente Zuidplas - Beleidsneutrale regels zorgt voor een correct juridisch-planologisch omgevingsplan voor archeologie en de bodem- en milieuregels welke eerder vastgesteld zijn middels het parapluplan Archeologie en in het voorbereidingsbesluit Bodem- en milieuregels. Beslispunten 1. De wijziging omgevingsplan gemeente Zuidplas - Beleidsneutrale regels (A25.002893, A25.002894, A25.002900, A25.002902 en A25.002895) vast te stellen; 2. De Nota van Beantwoording en het participatieverslag (A25.004009) van de wijziging omgevingsplan gemeente Zuidplas – Beleidsneutrale regels vast te stellen. Inhoud van het voorstel • Aanleiding Met de eerste wijziging van het Omgevingsplan gemeente Zuidplas leggen we de vastgestelde regeling Archeologie en de vastgestelde bodem- en milieuregels vast in het Omgevingsplan gemeente Zuidplas. In de 1e wijziging hebben we ook een aantal regels van de bruidsschat verwerkt. Ook leggen we de basisstructuur van het Omgevingsplan gemeente Zuidplas vast. Vandaar uit gaan we het Omgevingsplan gemeente Zuidplas verder invullen. Dit omgevingsplan is de eerste stap van het omzetten van het tijdelijke omgevingsplan naar het definitieve omgevingsplan. Context Aanleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden.

Vanaf dat moment heeft de gemeente Zuidplas van rechtswege een tijdelijk omgevingsplan. Voor 2032 moet het tijdelijk omgevingsplan Gemeente Zuidplas omgezet worden naar een definitief omgevingsplan gemeente Zuidplas. De opgave bestaat uit: 1. Het overzetten van bestemmingsplannen, rijksregels (de zogenaamde bruidsschat) van het tijdelijk omgevingsplan naar het definitief omgevingsplan. 2. Het omzetten van verordeningen met daarin regels die de fysieke leefomgeving kunnen veranderen. pagina 1 van 7

onderwerp Vaststellen 1e wijziging omgevingsplan gemeente zuidplas - beleidsneutrale regels

registratienummer R25.000110

3. Het opnemen in het omgevingsplan van de lopende (en komende) complexe bouwinitiatieven, verleende buitenplanse omgevingsplanactiviteiten en gebiedsontwikkelingen. 4. Het onderhouden en aanpassen van het omgevingsplan op basis van regels van andere overheden, jurisprudentie, gemeentelijk beleid e.d. 5. Het opnemen van thematische regels in het omgevingsplan. Transitiestrategie Op 31 december 2031 moet de gemeente Zuidplas beschikken over één omgevingsplan voor het gehele grondgebied. Het omgevingsplan vervangt uiteindelijk de huidige bestemmingsplannen, beheersverordeningen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen, milieuregels en regels uit (andere) lokale verordeningen en/of nota's die betrekking hebben op activiteiten in de fysieke leefomgeving. Het in één keer opstellen van een omgevingsplan dat aan alle inhoudelijke en technische eisen voldoet is een te grote opgave die de dienstverlening naar inwoners en ondernemers onder druk zet. Om die reden hebben we gezocht naar een fasering (met “verhuisdozen” en bijbehorende “pakbonnen”) die recht doet aan het op tijd kunnen vaststellen van het omgevingsplan (nieuwe deel) en rekening houdend met de omvang van de opgave en de beschikbare c.q. benodigde ambtelijke capaciteit en financiële middelen van onze gemeente. De pakbon ‘Beleidsneutraal & Uitleg strategie’ (A25.002896) betreft de eerste stap in het traject.

Deze pakbon kent nog geen inhoudelijke keuzes, maar omvat een neutrale omzetting van bestaand beleid naar het omgevingsplan. Ook geeft deze pakbon een uitleg van de gekozen transitiestrategie met daarbij tevens een (voorlopige) planning om te komen tot één Omgevingsplan. Onderdeel hiervan is het vastleggen van de basisstructuur (inhoudsopgave) van het omgevingsplan in het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Basisstructuur Met deze eerste wijziging van het omgevingsplan wordt ook de basisstructuur voor het omgevingsplan in Zuidplas vastgelegd. Veel van de hoofdstukken, paragrafen, en artikelen worden bij latere wijzingen het omgevingsplan pas ingevuld. Vanwege de samenhang, en het inzichtelijk maken van de gehele structuur, zijn deze artikelen nu wel opgenomen. Vandaar dat deze nu nog op gereserveerd staan. Juridische context Het college is bevoegd om de wijziging omgevingsplan ter inzage te leggen. De raad heeft de bevoegdheid om het omgevingsplan vast te stellen op grond van artikel 2.4 van de Omgevingswet. De Omgevingswet vraagt, onder meer, om een integrale benadering van de leefomgeving, gericht op een doelmatig beheer en ontwikkeling van de 'fysieke leefomgeving'. Dit vraagt om nieuwe regels. De gemeente krijgt meer ruimte om zelf te besluiten wat in een gebied het belangrijkst is.

Verder is het doel van de wet het aantal regels te verminderen, ervoor te zorgen dat de regels makkelijker te vinden en te begrijpen zijn en dat de procedures korter zijn. Om dat te bereiken bundelt de Omgevingswet zo'n 26 wetten in één wet en 100 Algemene maatregelen van bestuur (AmvB) in 4 AMvB's. Vervolgens zijn provincies en gemeenten aan zet. De gemeenten moeten al hun bestemmingsplannen omzetten naar één omgevingsplan. In het omgevingsplan moeten ook de regels over de leefomgeving worden opgenomen die nu nog in verordeningen staan, zoals regels uit de Verordening Fysieke Leefomgeving over het kappen van een boom. De gemeente zal deze regels uit de VFLO op een later moment opnemen in het definitieve omgevingsplan.

pagina 2 van 7

onderwerp Vaststellen 1e wijziging omgevingsplan gemeente zuidplas - beleidsneutrale regels

registratienummer R25.000110

De Omgevingswet gaat over de leefomgeving, dus niet alleen over de ruimtelijke ordening, maar ook over milieuthema's en archeologie en over andere onderwerpen waar activiteiten bij horen die gevolgen kunnen hebben voor de leefomgeving, zoals windenergie of het beheersen van de gevolgen van de klimaatverandering. Die verbreding, van ruimtelijke ordening naar leefomgeving, geldt ook voor het omgevingsplan. Onder de Omgevingswet zijn een aantal regels van het Rijk naar de gemeente overgegaan. Dit heet ook wel de 'bruidsschat'. De bruidsschat maakt sinds de invoering van de wet onderdeel uit van ons omgevingsplan (hoofdstuk 22 van het tijdelijk omgevingsplan). Deze regels moeten we de komende jaren vanuit hoofdstuk 22 verwerken in het omgevingsplan gemeente Zuidplas. Met deze 1e wijziging zetten we daarin de eerste stap. Publiceren op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) Bijgevoegde stukken worden gepubliceerd op het DSO: • Algemene toelichting (A25.002893); • Artikelsgewijze toelichting (A25.002894); • Regels wijziging omgevingsplan (A25.002895). Tezamen met de werkingsgebieden (bijlage 4, A25.002902) vormen deze het Omgevingsplan gemeente Zuidplas. Bijlage 5 Motivering wijziging omgevingsplan beleidsneutrale regels maakt onderdeel uit van het wijzigingsbesluit wat gepubliceerd zal worden op overheid.nl. Deze motivering is niet rechtstreeks zichtbaar in het DSO.

• Argumenten 1.1 De parapluherziening ‘Archeologie’ is de basis voor de regels ten aanzien van archeologie De parapluherziening ‘Archeologie’, vastgesteld op 06 maart 2018, is de basis voor de regels in het omgevingsplan ten aanzien van archeologie. De regels zijn omgezet naar regels in het omgevingsplan en inhoudelijk niet aangepast. 1.2 Het voorbereidingsbesluit bodem en milieuregels is de basis voor de regels ten aanzien van bodem en milieu Het voorbereidingsbesluit bodem- en milieuregels gemeente Zuidplas, in werking vanaf 16-102024, is de basis voor de regels in het omgevingsplan ten aanzien van deze specifieke bodem- en milieuregels. Het definitieve omgevingsplan zal meer regels omvatten ten aanzien van bodem en milieu. Hier dient de gemeente nog inhoudelijk keuzes voor te maken. Deze regels zullen op een later moment opgenomen worden in het omgevingsplan. Tot die tijd gelden de huidige regels waarmee de juridische situatie geborgd is en blijft. Het voorbereidingsbesluit dient binnen 1,5 jaar verwerkt te zijn in het omgevingsplan. De regels zijn overgezet van het voorbereidingsbesluit naar hoofdstuk 20 Activiteiten in de transitiefase. De regels zijn inhoudelijk niet aangepast. 1.3 Voorliggend plan is passend binnen landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid Voorliggend plan is passend binnen het landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid.

De onderbouwing hiervoor is meegenomen in de motivering bij de wijziging omgevingsplan. 1.4 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) De motivering (A25.002895) bij de wijziging omgevingsplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, zoals bedoeld in de Omgevingswet. In de motivering is voldoende pagina 3 van 7

onderwerp Vaststellen 1e wijziging omgevingsplan gemeente zuidplas - beleidsneutrale regels

registratienummer R25.000110

gemotiveerd dat er bij vaststelling van het omgevingsplan sprake is van een ETFAL. Alle relevante (milieu-) aspecten zijn hierbij in ogenschouw genomen. 2.1 Participatietraject en terinzagelegging zijn goed verlopen Participatie is onder de Omgevingswet een belangrijke pijler. De wet schrijft niet voor hoe participatie moet plaatsvinden. Voor het omgevingsplan sluiten we aan bij het participatiebeleid en de participatie en inspraakverordening. Voor deze wijziging omgevingsplan betekent dit: • participeren over regels als daar aanleiding voor is (bijv. wijzigen van beleid of nieuw beleid); • als er geen inhoudelijke wijziging is van regels bij het opnemen in het definitieve omgevingsplan vindt geen participatie plaats (bijvoorbeeld bestemmingsplannen die we vertalen naar het omgevingsplan of bruidsschatregels die we overnemen). Gezien de aard van de eerste wijziging van het omgevingsplan, beleidsarm omzetten van bestaand beleid en regels, is er niet een apart participatietraject gevoerd. De gemeente heeft haar inwoners, ondernemers en belanghebbende geïnformeerd middels een informatieavond. Het verslag hiervan is opgenomen in de Nota van beantwoording en participatieverslag De ontwerp wijziging omgevingsplan heeft conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht 6 weken ter inzage gelegen.

Hiermee wordt aangesloten bij de Verordening inspraak- en participatie (artikel 6), waarin gesteld wordt dat inspraak plaatsvindt overeenkomstig afdeling 3.4. Awb. Tijdens de terinzagelegging zijn tevens de wettelijke overlegpartners betrokken. Buiten complimenten van diverse overlegpartners op de structuur van ons omgevingsplan is er één zienswijze binnengekomen van Oasen. Deze zienswijze was vooral een attendering om tijdens het verder vullen van het omgevingsplan bepaalde onderdelen van de bruidsschat zorgvuldig op te nemen in het definitieve omgevingsplan. De zienswijze van Oasen nemen we ter harte, maar zorgt voor deze eerste wijziging omgevingsplan niet voor een gewijzigd voorstel ten aanzien van de vaststelling. • Kanttekeningen Niet van toepassing. Beoogd effect Met deze 1e wijziging leggen we de basis voor het definitief omgevingsplan en de structuur daarvan. We zetten de regels uit het vastgestelde parapluplan 'Archeologie’ en het vastgestelde voorbereidingsbesluit ‘Bodem- en Milieuregels’ om naar het omgevingsplan en verwerken een klein deel van de bruidsschatregels hierin. Vanuit deze basis gaan we het omgevingsplan de komende jaren verder vullen. Wettelijk kader • Omgevingswet • Artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht Beleidskader • Omgevingsvisie Zuidplas 2040 • Verordening inspraak- en participatie Zuidplas • Parapluherziening “Archeologie” pagina 4 van 7

onderwerp Vaststellen 1e wijziging omgevingsplan gemeente zuidplas - beleidsneutrale regels

•

registratienummer R25.000110

Voorbereidingsbesluit “Bodem- en Milieuregels Zuidplas”

Financiën De kosten voor het maken van deze 1e wijziging Omgevingsplan gemeente Zuidplas worden gedekt uit de middelen die voor de implementatie van de Omgevingswet hiervoor beschikbaar zijn gesteld. Voorliggend besluit heeft geen financiële effecten. Deze 1e wijziging omgevingsplan maakt geen gebiedsontwikkeling of wijziging van functies mogelijk. Er is dus ook geen sprake van de noodzaak van kostenverhaal hiervoor. Communicatie / participatie Op grond van ‘Afdeling 3.4 Algemene wet Bestuursrecht’ heeft de ontwerp wijziging omgevingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegen. Op de gemeentelijke website zullen we een uitbreide uitleg geven over waar men de verschillende stukken, behorende bij de wijziging omgevingsplan, kan vinden. Tijdens de periode van de terinzagelegging is een informatieavond georganiseerd waarin we de inwoners, ondernemers en belanghebbende inhoudelijk kennis konden nemen van de inhoud van de 1e wijziging omgevingsplan. Daarnaast is tijdens deze informatieavond algemene informatie gegeven over de omgevingswet en het systeem van het omgevingsplan. De bekendmaking van de vaststelling wordt gepubliceerd op de website van de gemeente Zuidplas, in het gemeenteblad en in Hart van Holland.

Aanpak Na het raadsbesluit wordt de wijziging omgevingsplan digitaal gepubliceerd via de Landelijke voorziening bekendmaken en beschikbaar stellen (LVBB), het landelijke publicatieplatform in het digitale Gemeenteblad. De regels van het omgevingsplan komen dan automatisch in het Omgevingsloket (DSO). Iedereen kan zo op de kaart zien welke regels waar gaan gelden. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke procedure. Bijlagen 1. Algemene toelichting Omgevingsplan gemeente Zuidplas (A25.002893) 2. Artikelsgewijze toelichting Omgevingsplan gemeente Zuidplas (A25.002894) 3. Regels wijziging omgevingsplan – beleidsneutrale regels (A25.002900) 4. Werkingsgebieden wijziging omgevingsplan – beleidsneutrale regels (A25.002902) 5. Motivering wijziging omgevingsplan beleidsneutrale regels (A25.004021) 6. Bijlage 1 bij motivering: Toelichting bodem- en milieuregels (A25.003162) 7. Bijlage 2 bij motivering: Nota “Actualisatie Archeologische Beleidskaart gemeente Zuidplas” (A25.003161) 8. Bijlage 3 bij motivering: Nota Bodembeheer (A23.000369) 9. Nota van beantwoording + participatieverslag (A25.004006)

pagina 5 van 7

onderwerp Vaststellen 1e wijziging omgevingsplan gemeente zuidplas - beleidsneutrale regels

registratienummer R25.000110

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 6 van 7

onderwerp Vaststellen 1e wijziging omgevingsplan gemeente zuidplas - beleidsneutrale regels

registratienummer R25.000110

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 november 2025; gelet op artikel 2.4 van de Omgevingswet en artikel 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. De wijziging omgevingsplan gemeente Zuidplas - Beleidsneutrale regels (A25.002893, A25.002894, A25.002900, A25.002902 en A25.002895) vast te stellen; 2. De Nota van Beantwoording en het participatieverslag (A25.004009) van de wijziging omgevingsplan gemeente Zuidplas – Beleidsneutrale regels vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 3 februari 2026

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

L.J. Ligtenberg

J.F. Weber

pagina 7 van 7