Rv Toepassen coördinatieregeling project Beth San R20.000109

*R20.000109*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R20.000109

Toepassen coördinatieregeling project Beth San. portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J. Hordijk

A. Rustenhoven

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

16-3-2021

1

Openbaar

raadsvergadering 20/04/2021

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Beth San is een zorginstelling in o.a. Moerkapelle. In het verleden is op de locatie in Moerkapelle reeds een eerste fase nieuwbouw gerealiseerd. Beth San wil nu de laatste fase gaan realiseren (68 appartementen). Om dit mogelijk te maken moet er een nieuw bestemmingsplan opgesteld worden. De ontwikkelaar wil graag de coördinatieregeling toepassen. Om deze te kunnen toepassen moet de raad hierover eerst een besluit nemen. Beslispunten 1. De coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening van toepassing verklaren op het project Beth San voor de voorbereiding, terinzagelegging, vaststelling en bekendmaking van het bestemmingsplan “Beth San”, de benodigde Omgevingsvergunning(en) en mogelijke overige besluiten die nodig zijn voor de uitvoering van het project; Inhoud van het voorstel  Aanleiding Het project Beth San is de laatste fase van het project en betreft het realiseren van 68 appartementen in de kern Moerkapelle. Voor deze laatste fase moet een nieuw bestemmingsplan opgesteld worden, omdat het stedenbouwkundig ontwerp niet past binnen de regels en verbeelding van het nu geldende bestemmingsplan. De initiatiefnemer heeft verzocht om voor dit project de coördinatieregeling ex. art. 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening toe te passen en de besluitvorming gecoördineerd te behandelen.

Toepassing van de coördinatieregeling biedt de mogelijkheid om de (normaliter afzonderlijke) besluiten die genomen moeten worden te bundelen en de procedures gelijk op te laten lopen. Omdat de gemeente Zuidplas geen coördinatieverordening heeft is het nodig om de coördinatieregeling expliciet van toepassing te verklaren op dit specifieke planvoornemen middels voorliggend besluit. De coördinatieregeling is tot nu toe alleen nog bij het project De Twee Gebroeders toegepast.  Argumenten 1.1. Bevoegdheid van de raad De raad is als bestuursorgaan bevoegd om plannen en procedures aan te wijzen waarop de coördinatieregeling van toepassing is. Het gevraagde besluit is procedureel van aard en ziet enkel op het gelijkschakelen van de besluiten/procedures voor het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning (en eventuele aanverwante besluiten). De inhoudelijke beslissing wordt pas genomen bij het gecoördineerde besluit. Aan de inhoudelijke besluitvorming wijzigt niets: de raad blijft aan zet om de uiteindelijke beslissing ten aanzien van het al dan niet vaststellen van het bestemmingsplan te nemen. De raad is niet verplicht om de coördinatieregeling van pagina 1 van 4

onderwerp Toepassen coördinatieregeling project Beth San.

registratienummer R20.000109

toepassing te verklaren. 1.2. Het is niet verplicht om de coördinatieregeling toe te passen na het genomen raadsbesluit. Uit artikel 3.31 Wro blijkt dat het college niet verplicht is om de coördinatieregeling toe te passen. De wet stelt dat het college coördinatie ‘bevordert’. Het genomen besluit om de coördinatieregeling van toepassing te verklaren verplicht het college niet tot het gebruik maken van deze mogelijkheid. 1.3 Gecoördineerde procedure is overzichtelijker Voordeel van de gecoördineerde procedure is dat deze transparanter en overzichtelijker is omdat de procedure voor het bestemmingsplan (ruimtelijk kader/randvoorwaarden) en de omgevingsvergunning (concreet bouwplan) tegelijkertijd lopen. Hierdoor is beter zichtbaar wat het uiteindelijke resultaat van de bestemmingswijziging wordt. 1.4 Snellere doorlooptijd naar een onherroepelijk besluit Voor de initiatiefnemer beperkt de coördinatieregeling de risico’s en versnelt de gecoördineerde besluitvorming het proces. Het besluit t.a.v. de omgevingsvergunning wordt immers tegelijk genomen met de vaststelling van het bestemmingsplan (in plaats van na elkaar, zoals gebruikelijk). Hiermee wordt de totale proceduretijd verkort. Daarnaast dient de Raad van State bij een eventueel beroep in de coördinatieregeling binnen 6 maanden uitspraak te doen (in plaats van binnen 12 maanden zoals gebruikelijk).

Hierdoor is er sneller duidelijkheid voor zowel initiatiefnemer als belanghebbenden. Dit past in de geest van het werken van de Omgevingswet; in relatie hiertoe is de coördinatieregeling ook toegelicht geweest op ‘Informatiebijeenkomst werkwijze ruimtelijke plannen’ van 5 september jl. 1.5 Eventuele zienswijze en beroep eenvoudiger voor burgers en ondernemers Omdat er sprake is van een gecoördineerd besluit worden alle besluiten tegelijkertijd ter inzage gelegd en worden de verschillende gecoördineerde deelbesluiten voor beroep aangemerkt als één besluit. Dit houdt in dat, bij een eventuele zienswijze of beroep, slechts één keer een zienswijze of beroepschrift hoeft te worden ingediend, in plaats van een zienswijze of beroep op de verschillende deelbesluiten. Ook het risico dat een zienswijze of beroep op het verkeerde besluit wordt ingediend verdwijnt hiermee.  Kanttekeningen 1.1 Vertraging bij de aanvraag van de (omgevings)vergunning(en) betekent ook vertraging van de start van de bestemmingsplanprocedure Bij de coördinatieregeling moet er bij de start van de procedure behalve het ontwerpbestemmingsplan ook in ieder geval een compleet bouwplan c.q. definitief ontwerp klaarliggen dat voldoet aan alle indieningsvereisten. Van belang is dan ook dat er een goede en tijdige afstemming plaatsvindt tussen initiatiefnemer en gemeente over de indiening van de aanvragen.

Opgemerkt wordt wel dat een eventueel tijdverlies bij een gecoördineerde aanpak in een later stadium ingehaald kan worden wanneer tegen de omgevingsvergunning gelijk hoger beroep wordt ingesteld. 1.2. Een zienswijze over één van de te coördineren besluiten vertraagt eveneens de besluitvorming over de andere besluiten Wanneer de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan vernietigd, geldt tevens dat ook de (omgevings)vergunningen die verband houden met het bestemmingsplan dit lot delen. Dit maakt het des te meer van belang dat de eerder genoemde afstemming tussen initiatiefnemer en de gemeente tijdig en goed plaatsvindt. pagina 2 van 4

onderwerp Toepassen coördinatieregeling project Beth San.

registratienummer R20.000109

1.3. Mogelijk wordt de coördinatieregeling door belanghebbenden ervaren als een inperking van de mogelijkheden om bezwaren naar voren te brengen Er is immers geen bezwaar en beroep meer mogelijk tegen ieder besluit afzonderlijk, maar de te coördineren besluiten zijn onderworpen aan één zienswijzemogelijkheid en beroep in één instantie bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Belanghebbenden hebben hiermee nog steeds voldoende mogelijkheden om bezwaren naar voren te brengen, waarbij de procedure efficiënter en sneller verloopt en meer duidelijkheid biedt over realisatie van het project. Er is dan ook geen sprake van een wezenlijke beperking van de rechtsbeschermingsmogelijkheden. Beoogd effect Een gecoördineerde besluitvorming voor het plan “Beth San” te Moerkapellel door toepassing van de coördinatieregeling ex. artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening. Wettelijk kader Artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening. Beleidskader Niet van toepassing. Financiën Dit besluit op zich heeft geen financiële gevolgen. Het kostenverhaal voor de bestemmingsplanprocedure wordt geregeld via een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer, zoals gebruikelijk. De leges voor de omgevingsvergunning zijn conform de legesverordening.

Communicatie / participatie Het besluit om de coördinatieregeling toe te passen wordt op gebruikelijke wijze gepubliceerd via de gemeentepagina in Hart van Holland, de Staatscourant en het Gemeenteblad. Voorliggend besluit is procedureel van aard en beperkt omwonenden niet in hun belangen. Aanpak Dit besluit treedt de dag na bekendmaking in werking. Tegen het besluit om de coördinatieregeling toe te passen staat geen bezwaar en beroep open (artikel 8:5 Algemene wet bestuursrecht). Bijlagen 1. Verzoek initiatiefnemer om coördinatieregeling toe te passen (A21.000321). Met vriendelijke groet, college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

pagina 3 van 4

onderwerp Toepassen coördinatieregeling project Beth San.

registratienummer R20.000109

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 maart 2021; gelet op artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening; besluit: 1.

De coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening van toepassing verklaren op het project Beth San voor de voorbereiding, terinzagelegging, vaststelling en bekendmaking van het bestemmingsplan “Beth San”, de benodigde Omgevingsvergunning(en) en mogelijke overige besluiten die nodig zijn voor de uitvoering van het project;

Aldus besloten in de openbare digitale vergadering van 20/04/2021 De raad voornoemd, De plv. griffier,

De voorzitter,

J.J.A. van Houwelingen

J.F. Weber

pagina 4 van 4