Rv Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023 R23.000073

*R23.000073*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023

R23.000073

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

L. Burger

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

30/05/2023

4

Openbaar

raadsvergadering 27/06/2023

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Op 29 november 2022 is het wetsvoorstel Breed Offensief aangenomen door de Eerste Kamer. Het Breed Offensief is een pakket maatregelen om meer mensen met een arbeidsbeperking aan een baan te helpen en aan het werk te houden. Onderdelen uit deze wetswijziging die de lokale verordening raken zijn vanaf 1 juli 2023 van kracht. Daarom wordt een nieuwe Re-integratieverordening Participatiewet 2023 voor de gemeente Zuidplas voorgesteld. Beslispunten 1. De Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023 vaststellen. Inhoud van het voorstel  Aanleiding Wetswijziging Breed Offensief Het Breed Offensief is een brede set aan maatregelen en wijzigingen om inwoners met een arbeidsbeperking betere arbeidsmarktkansen te geven. De doelen van de wetswijziging hierbij zijn het eenvoudiger maken van regels, (meer) werken aantrekkelijk maken, stimuleren van duurzaam werk en het stimuleren dat werkgevers en werknemers elkaar makkelijker vinden. Een deel van deze wijzigingen zijn landelijk beleid. Het gaat hier om: - Het verhogen van de leeftijd naar 27 jaar voor de kostendelersnorm per 1 januari 2023 - Wijziging in de studietoeslag per 1 april 2022. Hierover bent u door middel van raadsinformatienota B 1424 over geïnformeerd.

- Nieuwe vrijlatingsregeling voor werknemers met loonkostensubsidie die in deeltijd werken. Lokaal wordt aan deze wetswijziging uitvoering gegeven. IJsselgemeenten voert dit voor Zuidplas uit. Andere maatregelen en wetwijzigingen vragen om een aanpassing van de verordening per 1 juli 2023. Dit heeft geleid tot de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023. Met het vaststellen van de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023 worden de Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet 2017 gemeente Zuidplas én de Reintegratieverordening Participatiewet en IOAW/IOAZ 2017 gemeente Zuidplas ingetrokken. Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023 Bij het opstellen van de nieuwe Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023 zijn drie verschillende documenten als uitgangspunt gebruikt. Enerzijds de modelverordening van de VNG waarin alle wetswijzigingen in zijn opgenomen. Anderzijds de huidige Re-integratieverordening pagina 1 van 6

onderwerp Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023

registratienummer R23.000073

Participatiewet en IOAW/IOAZ 2017 (en nadere regels) en de Verordening Loonkostensubsidie Participatiewet 2017 gemeente Zuidplas zoals deze in Zuidplas gelden. In combinatie met ervaringen vanuit de uitvoeringspraktijk en de afspraken in de Arbeidsmartkregio Rijnmond heeft dit geleid tot de nieuwe Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023. In de was-wordt lijst in de bijlage staat een gedetailleerd overzicht van de teksten uit de oude verordening (2017) en zoals deze nu in de nieuwe verordening (2023) zijn opgenomen. In grote lijnen zijn er vier soorten aanpassingen in de verordening gedaan. 1. Aanpassingen in de artikelen 1 t/m 16: De eerste 17 artikelen stonden al in de Re-integratie verordening uit 2017, maar zijn op enkele punten tekstueel aangepast aan de modelverordening van de VNG. Daarmee voldoet de verordening aan de juiste wettelijke definities. Daarnaast voldoet de verordening aan de (nieuwe) wettelijke verplichting om in de verordening aan te geven, welke voorwaarden er worden gesteld om in aanmerking te komen voor een re-integratie voorziening en/of welke beslistermijnen er worden gehanteerd. In de artikelen 1 t/m 16 is er géén sprake van een beleidswijziging. 2. Artikel 17 Uitstroompremie De “uitstroompremie” is een instrument uit de Participatiewet die de uitstroom uit de uitkering kan bevorderen.

De uitstroompremie is bedoeld als stimulans voor bijstandsgerechtigden om (meer) te gaan werken door a) een buffer te creëren voor het wegvallen van inkomensondersteunende regelingen (inkomensval), b) de angst voor verlies van inkomen weg te nemen; en c) als tegemoetkoming voor de kosten die weer aan het werk gaan met zich meebrengen, zoals nieuwe kleren, schoenen, kapper en de reiskosten die niet volledig vergoed worden door werkgever. De uitstroompremie wordt alleen toegekend aan inwoners die gedurende 12 maanden of langer een bijstandsuitkering ontvangen en volledig voor een periode van ten minste 6 maanden uit de bijstand stromen. De huidige doelgroep zijn inwoners die aan het werk gaan en uit de uitkering uitstromen, zonder dat het instrument loonkostensubsidie wordt ingezet. De hoogte van de uitstroompremie bedraagt nu € 250,- bij een arbeidsovereenkomst voor de duur van 6 tot 12 maanden en € 500, bij een arbeidsovereenkomst voor de duur van 12 maanden of langer. De beleidswijziging die wordt voorgesteld is tweeledig. Enerzijds het uitbreiden van de doelgroep door het instrument ook in te zetten voor inwoners met een arbeidsbeperking. Momenteel heeft deze doelgroep er geen recht op omdat een gemeente ook loonkostensubsidie verstrekt.

Anderzijds zijn de huidige bedragen voor uitstroompremie afkomstig uit 2017 en hanteert onze gemeente vrijwel de laagste uitstroompremie in vergelijking met andere gemeenten. Daarom wordt voorgesteld om de bedragen te verdubbelen. De uitstroompremie kost de gemeente Zuidplas momenteel € 7.000. Het verruimen van de doelgroep en verhogen van het bedrag leidt tot een verhoging van ca. € 22.000. De kosten worden gedekt uit het participatiebudget. 3. Nieuwe artikelen in de verordening, artikelen 18 t/m 32. De artikelen 18 t/m 32 moeten worden opgenomen in de verordening als gevolg van de wetswijzigingen in de Participatiewet. Doel van de wetgever is dat gemeenten meer uniform gaan werken en dezelfde instrumenten aanbieden. Daarnaast zorgt het opnemen van deze instrumenten/artikelen in de gemeentelijke verordening voor meer transparantie. Zo is direct zichtbaar voor zowel inwoners als werkgevers welke instrumenten beschikbaar zijn. pagina 2 van 6

onderwerp Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023

registratienummer R23.000073

In Zuidplas worden veel van de instrumenten uit de artikelen reeds ingezet. De artikelen zijn overgenomen uit de modelverordening en daar waar keuzes mogelijk waren, zijn deze aangepast aan de geldende afspraken in de arbeidsregio Rijnmond, het samenwerkingsverband van UWV en gemeenten in de regio Rotterdam. Dit geldt voor de artikelen 18 (proefplaats), artikel 19 (specifiek aanvraagproces loonkostensubsidie), artikel 20 (voorwaarden toekenning persoonlijke ondersteuning bij werk en overige voorzieningen), artikel 23 (persoonlijke ondersteuning bij werk), artikel 24 (specifieke ondersteuning bij werk), artikel 25 (jobcoaching), artikel 26 (jobcoaching in natura), artikel 27 (subsidie voor organiseren van jobcoaching), artikel 28 (interne werkbegeleiding), artikel 29 (specifieke voorwaarden toekenning vervoersvoorziening), artikel 30 (specifieke voorwaarden noodzakelijke intermediaire activiteiten bij visuele of motorische handicap en artikel 31 (specifieke voorwaarden meeneembare voorzieningen), artikel 32 (specifieke voorwaarden werkplekaanpassingen). Nieuw in de wet is dat een werkgever of een arbeidsbeperkte inwoner, nu ook zelf voorzieningen kunnen aanvragen die werken bij de werkgever mogelijk maken. Dit is geregeld in de artikelen 19, 21, en 22. Momenteel worden voorzieningen door het college toegekend wanneer zij dit noodzakelijk acht.

Bij toekenning wordt gekeken naar de werksituatie en de beperking die werknemer ervaart op de werkplek. In deze artikelen zit mogelijk een financieel risico. In de “kan bepaling” van artikel 3 (subsidieen budgetplafond) is de mogelijkheid opgenomen voor het college om bij grote overschrijdingen een subsidie- en budgetplafond vast te stellen voor de verschillende voorzieningen dan wel om een plafond in te stellen voor het aantal personen dat in aanmerking komt voor een specifieke voorziening.  Argumenten 1.1 Verhogen van de uitstroompremie om beoogd effect te bewerkstellingen De uitstroompremie is bedoeld als buffer voor mogelijke inkomensval, angst voor inkomensverlies wegnemen, en ter dekking van kosten die aan het werk gaan met zicht meebrengen. Een te lage premie bereikt deze doelen onvoldoende. Gelet op de bedragen die andere gemeenten hanteren en het feit dat de premie dateert van 6 jaar geleden is een verdubbeling van de premie zeer redelijk. 1.2 De nieuwe Re-integratieverordening sluit aan op het huidige aanbod aan voorzieningen De nieuwe re-integratieverordening bevat niet zo zeer nieuw aanbod aan voorzieningen, maar bevat nu een compleet overzicht van voorzieningen die aansluit bij de praktijk.

1.3 Voldoen aan wettelijke eisen Met het vaststellen van de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023 voldoet Zuidplas aan de eisen (het opnemen van alle voorzieningen én de mogelijk om deze voorzieningen aan te vragen) die vanuit de wetswijziging Breed Offensief aan de lokale verordening worden gesteld. 1.4 Nadere regels opstellen De verordening laat in artikel 3 (en conform wettelijke ruimte) ruimte voor het college om op onderdelen die in de verordening benoemd staan nadere (beleids)regels op te stellen. Dit zal een actualisatie zijn van de huidige nadere regels die in lijn gebracht moeten worden met de nieuwe verordening. Het college zal de gemeenteraad over de nieuwe nadere regels informeren wanneer deze in het college zijn vastgesteld.

pagina 3 van 6

onderwerp Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023

registratienummer R23.000073

 Kanttekeningen 1.1 Instellen van budget- en subsidieplafonds Het is onbekend welk financieel effect de aanvraagmogelijkheid, van (aspirant) werkgever of (aspirant) werknemer om een voorziening aan te vragen bij de gemeente, gaat hebben voor gemeenten. Het Rijk heeft vooralsnog geen aanvullende middelen beschikbaar gesteld aan gemeenten n.a.v. de wetswijziging. Daarom stelt het college voor om in de verordening de mogelijkheid op te nemen om een budget- en subsidieplafond op te stellen. Wanneer de aanvragen van voorzieningen sterk toenemen kan daarmee het financiële risico worden ondervangen. Op het moment dat het college, door middel van nadere regels, besluit tot het instellen van een budget- en subsidieplafond zal het hierover de gemeenteraad informeren. Beoogd effect Het verbeteren van de arbeidsmarktkansen van inwoners me een arbeidsbeperking. Wettelijk kader Participatiewet Wetswijziging Breed Offensief Beleidskader Actieplan op weg naar werk Financiën Vooralsnog heeft de nieuwe verordening geen financiële gevolgen. Het effect van het aanvraagrecht van inwoners wordt in de gaten te gehouden. Communicatie / participatie De adviesraden van Zuidplas, Capelle aan den IJssel, en Krimpen aan den IJssel zijn tijdens een gezamenlijke informatieavond op 28 maart 2023 meegenomen in de wijzigingen en nieuwe verordening.

Mede op basis van deze avond heeft de adviesraad een advies uitgebracht waar het college op gereageerd heeft. Zie de bijlagen. Aanpak Na vaststelling van de Re-integratieverodening wordt deze gepubliceerd via www.overheid.nl. GR IJsselgemeenten wordt geïnformeerd over uw besluit. Op basis van de nieuwe verordening zal het college enkele weken later nadere regels vaststellen en de gemeenteraad hierover informeren. Inclusie De wetswijziging en nieuwe Re-integratieverordening vergroot de arbeidsmarktkansen van inwoners in Zuidplas die te maken hebben met een arbeidsbeperking. Dit leidt tot meer mogelijkheden om zo zelfstandig mogelijk te participeren in onze samenleving. Bijlagen 1. Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023 2. Was-wordt lijst bij Re-integratieverordening Participatiewet Zuidplas 2023 3. Advies adviesraad op Re-integratieverordening Participatiewet Zuidplas 2023 4. Reactiebrief college aan de adviesraad

A23.000709 A23.000710 A23.000708 U23.001437

pagina 4 van 6

onderwerp Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023

registratienummer R23.000073

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

onderwerp Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023

registratienummer R23.000073

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 mei 2023; gelet op gelet op de artikelen 8a, eerste lid, aanhef en onder a, c, d en e en tweede lid en 10b, vijfde lid en zevende lid, van de Participatiewet; besluit: 1. De Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Zuidplas 2023 vaststellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 27/06/2023

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 6 van 6