Rv Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024 R24.000072

*R24.000072*

Raadsvoorstel

Registratienummer

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

R24.000072

Portefeuillehouder

Behandelend ambtenaar

D.A. de Haas

P. van Hattum / R. Sessink / R. Staal

Datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

11/06/2024

9

Openbaar

Raadsvergadering 09/07/2024

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Bijgaand treft u het Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024 (inclusief bijlagen). Het PRO is het uitvoeringsprogramma bij de Omgevingsvisie Zuidplas 2040 en beleid binnen de afzonderlijke beleidsvelden met een ruimtelijk effect. Het PRO geeft een inkijk in de bijna 80 lopende projecten in Zuidplas en brengt in kaart op welke manier deze bijdragen aan de ambities die beschreven staan in de omgevingsvisie. Ook is de koppeling gemaakt met de ambities uit het coalitieakkoord ‘Ruimte voor iedereen’. In deze editie van het PRO zijn de wensen en verbeterpunten verwerkt die u bij de behandeling van het PRO 2023 aan het college heeft meegegeven. Op verzoek van het presidium legt het college het Gebiedspaspoort Moordrecht, de derde concrete uitwerking van een dorpsvisie, met een separaat voorstel aan u voor in september 2024. Beslispunten 1. Kennisnemen van het Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2024 (A24.001145), inclusief de bijbehorende geheime bijlage (A24.001146). 2. Kennisnemen van de Grondprijzenbrief 2024 (A24.001112). 3. Vaststellen van Nota Kostenverhaal 2024 (A24.001015). 4. De artikelen 2.45 en 2.65 van de legesverordening Gemeente Zuidplas bij de eerste volgende herziening wijzigen. 5.

Vaststellen van de scopewijziging voor de grondexploitatie ‘Herontwikkeling voormalige locatie Keijzerschool’, conform informatienota gedeeld met de gemeenteraad op 26 maart 2023 (Z24.000459). 6. Vaststellen van de geactualiseerde grondexploitaties per 1 januari 2024. 7. Vaststellen van de actuele stand van de voorbereidingsbudgetten: a. Afsluiten van de voorbereidingsbudgetten; Van der Spek, Verkenning Huis van het Dorp Swanla, Verkenning Huis van het Dorp Op Moer, casus Crone en omgeving, Gebiedspaspoort Zevenhuizen en Gebiedspaspoort Moerkapelle. b. Instemmen met nieuwe en aanvullende voorbereidingsbudgetten, conform hoofdstuk 2 van de geheime bijlage, voor de opgave Versterken Vitaliteit Dorpen (€ 610.000,-), ten laste van de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO (BIP). c. Instemmen met nieuwe en aanvullende voorbereidingsbudgetten, conform hoofdstuk 2 van de geheime bijlage, voor de opgave Landschappelijk Zuidplas (€ 296.000,-), ten laste van de BIP. d. Instemmen met de verschuiving van de budgetten uit 2023 naar 2024, conform hoofdstuk 2 van de geheime bijlage, waarbij de bedragen genoemd onder kolom ‘restant 1/1’ de bedragen zijn die worden doorgeschoven. pagina 1 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

8. Vaststellen van de actualisatie van de volgende ramingen in de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO (BIP): a. Op basis van het voorzichtigheidsprincipe het bijstellen van de verwachte opbrengst (€ 236.000,-) voor de verkoop van het project De Twee Gebroeders naar nihil en deze dotatie aan de reserve BIP uit de begroting te halen. b. Instemmen met de verschuiving van de mutaties uit 2023 naar 2024 volgens de tabel onder hoofdstuk 2.2 in de geheime bijlage, alsmede de overige faseringsaanpassingen opgenomen in bijlage 1 van de geheime bijlage. 9. Vaststellen van de volgende onttrekkingen uit de Reserve Grondexploitaties: a. Bijdrage vanuit de Reserve Grondexploitaties aan de BIP van € 890.000,- in 2024 en € 125.000,- in 2025. 10. Kennisnemen van de informatienota ‘Stand van zaken Toekomstverkenning Recreatieparken’ (Z24.001406). 11. Kennisnemen van de memo ‘Scenarioanalyse Posthuis’ (Z24.001421). 12. De door het college opgelegde geheimhouding van de geheime bijlage (A24.001146) bekrachtigen, zoals bedoeld in artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet. 13. Instellen kapitaallastenreserve investeringen PRO ter dekking van de kapitaallasten voor de investeringskredieten opgenomen in het PRO. 14. Vaststellen bijbehorende begrotingswijziging (A24.001265), inclusief het geactualiseerde verloop van de Reserve Grondexploitaties en de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO.

Inhoud van het voorstel • Aanleiding Het Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2024 is alweer de derde editie die het college aan u aanbiedt in de bestuurlijke periode 2022-2026. Een document dat inzicht geeft in de voortgang van het realiseren van de maatschappelijke ambities die in uw coalitieakkoord ‘Ruimte voor iedereen’ naar voren komen. Het PRO kent inmiddels zijn eigen plek in de P&C-cyclus en is een instrument dat u voor meerdere doeleinden kunt gebruiken. Als uitvoeringsprogramma van de Omgevingsvisie Zuidplas 2040, als monitor van de voortgang van de drie grote ruimtelijke opgaven (met maatschappelijk effect) en als hét sturingsmiddel waarmee u de juiste afwegingen kunt maken bij de uitvoering van ruimtelijk beleid. • Argumenten 1.1 Kennisnemen van het Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2024 (A24.001145). Het Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2024 dient als begeleiding bij de besluiten die het college onderstaand in dit raadsvoorstel aan u voorstelt en hoeft niet in zijn geheel door de gemeenteraad te worden vastgesteld. 1.2 Kennisnemen van de geheime bijlage bij het PRO 2024 (A24.001146). Deze geheime bijlage geeft inzicht in het actuele verloop van de Reserve Grondexploitaties, de reserve BIP en de Voorziening negatieve grondexploitaties.

Input voor het verloop zijn de per 1 januari 2024 geactualiseerde grondexploitaties en de geactualiseerde stand van zaken van de voorbereidingsbudgetten. De geactualiseerde grondexploitaties vormen eveneens een onderbouwing voor de in de Jaarrekening 2023 opgenomen Reserve Grondexploitaties, het onderhanden werk en de Voorziening negatieve grondexploitaties. De in deze bijlage opgenomen informatie is geheim vanwege de mogelijkheid dat het openbaar maken van uitgangspunten, detailramingen, beschikbare budgetten en dergelijke de financiële positie van de gemeente Zuidplas nadelig kan beïnvloeden.

pagina 2 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

2.1 Kennisnemen van de Grondprijzenbrief 2024 (A24.001112). Jaarlijks wordt de grondprijzenbrief geactualiseerd. Conform de door de gemeenteraad vastgestelde Routekaart voor Ruimtelijke Opgaven (Nota Grondbeleid) 2021 stelt het college de grondprijzenbrief jaarlijks vast en legt het college deze ter informatie voor aan de gemeenteraad. De Grondprijzenbrief 2024 is een bouwsteen voor de te hanteren grondprijzen in de grondexploitaties, daar waar overeenkomsten nog ontbreken. De per 1 januari 2024 geactualiseerde grondprijzen zijn, indien van toepassing, conform de grondprijzenbrief geactualiseerd. 3.1 Duidelijkheid over kostenverhaal voor initiatiefnemers en de gemeente In de Nota Kostenverhaal 2024 legt de gemeente de werkwijze rondom het kostenverhaal van ruimtelijke initiatieven vast. De spelregels zijn vooraf duidelijk voor zowel ruimtelijke initiatiefnemers als de gemeente. Er is transparantie over de wijze waarop kosten worden verhaald en bedragen worden berekend. Deze duidelijkheid vooraf, weten wat je kunt verwachten, biedt ruimtelijke initiatiefnemers comfort en nodigt uit tot initiatief.

3.2 Het kostenverhaal uit Nota Kostenverhaal 2024 voldoet aan de vereisten uit de Omgevingswet Sinds de Omgevingswet, en alle daaraan gekoppelde besluiten, per 1 januari 2024 in werking zijn getreden is er nog meer duidelijkheid over de vereisten waaraan het kostenverhaal van de gemeente moet voldoen. Deze actuele inzichten zijn verwerkt in de Nota Kostenverhaal 2024. De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van 2023 zijn: er is een onderscheid gemaakt tussen project specifieke bovenwijkse voorzieningen en gebiedsoverstijgende ruimtelijke investeringen en er is een aangescherpte systematiek voor de financiële bijdrage aan sociaal bouwen via verevening. 3.3 Actueel programma voor financiële bijdrage aan ruimtelijke investeringen De Nota Kostenverhaal 2024 bevat een actueel programma van ruimtelijke investeringen die bijdragen aan de kwaliteit van leefomgeving. Het betreft investeringen in weginfrastructuur, fiets- en voetpaden en in openbaar groen. De lijst van projecten is geactualiseerd en er zijn nieuwe ramingen opgesteld. De geactualiseerde Nota Kostenverhaal 2024 borgt op die manier voldoende kostenverhaal voor ruimtelijke investeringen. 3.4 Actueel programma en systematiek voor financiële bijdrage aan bouw sociale huurwoningen De Nota Kostenverhaal 2023 bevatte voor sociaal bouwen nog een systematiek die alleen mogelijk is onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

De systematiek uit 2023 is niet meer bruikbaar onder de Omgevingswet. De Nota Kostenverhaal 2024 bevat daarom een aangescherpte systematiek voor de financiële bijdrage aan sociale woningbouw voor woningbouwprojecten die zelf niet voldoen aan de norm van 30% sociale huurwoningen. Indien een initiatiefnemer van een ruimtelijk initiatief met woningbouw minder dan 30% sociale huurwoningen realiseert, vraagt de gemeente een financiële bijdrage voor het verevenen van het tekort op een vereveningslocatie. Deze bijdrage wordt opgenomen in de Vereveningsreserve Sociale Woningbouw van de gemeente Zuidplas. Met deze bijdrage kan de gemeente op andere (meer geschikte) locaties tóch de benodigde sociale woningen realiseren. 4.1 Artikelen Legesverordening conflicteren met wettelijk kostenverhaal en Nota Kostenverhaal 2024. Het artikel 2.45 en 2.65 van de Model Legesverordening Gemeente Zuidplas 2024 is conflicterend met de Nota Kostenverhaal en de beginselen van het kostenverhaal. Hierin moet de wijziging komen dat dit artikel betrekking heeft op initiatieven die kleiner zijn dan de activiteiten die kostenverhaalplichtig zijn, zoals benoemd in de Omgevingsbesluit artikel 8.13.

pagina 3 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

5.1 Vaststellen van de scopewijziging voor de grondexploitatie ‘Herontwikkeling voormalige locatie Keijzerschool’, conform informatienota gedeeld met de gemeenteraad op 26 maart 2023 (Z24.000459). Zoals beschreven in de informatienota (Z24.000459) is de scope van het project herontwikkeling voormalige Keijzerschool gewijzigd. Het oorspronkelijke bedachte plan van de Keijzerschool, zes à zeven goedkope koopwoningen, bleek niet te passen binnen het financiële kader. Door kostenstijgingen in zowel bouwkosten als kosten voor het bouw- en woonrijp maken, is er een nieuwe inrichting voor deze locatie ontworpen. Het nieuwe model omvat nu zes grondgebonden starters woningen en zes grondgebonden seniorenwoningen. Het resultaat en stedenbouwkundig ontwerp voldoen nu aan gestelde eisen van de gemeente. Eind 2023 is het model met omwonende gedeeld. Op een aantal voorwaarden na werd het grotere programma geaccepteerd. Naar aanleiding van de voorwaarden is het model aangepast en in maart 2024 opnieuw aan de bewoners gepresenteerd. Het uiteindelijke programma is afhankelijk van stedenbouwkundige kwaliteit en marktomstandigheden. 6.1 Vaststellen van de geactualiseerde grondexploitaties per 1 januari 2024.

Na het, conform de vastgestelde kaders, afsluiten van de grondexploitatie Bedrijvenpark Kleine Vink bij de jaarrekening is het saldo van de elf resterende grondexploitaties, de grondbank zonder transitie en facilitaire ontwikkelingen verbonden aan de grondexploitaties per 1 januari 2024 € 408.000,- (NCW). Hierin is de scopewijziging van de grondexploitatie ‘Herontwikkeling voormalige locatie Keijzerschool’ en zijn de winstnemingen conform de BBV-richtlijnen (ad € 2.000.000,-) in meegenomen. Ten opzichte van het PRO 2023 is het resultaat binnen de projecten op eindwaarde – exclusief winstnemingen – met € 141.000,- verslechterd. In de geheime bijlage bij het PRO 2024 licht het college de financiële mutaties per grondexploitatie in detail toe. 7.1a Afsluiten van de voorbereidingsbudgetten Van der Spek, Verkenning Huis van het Dorp Swanla, Verkenning Huis van het Dorp Op Moer, casus Crone en omgeving, Gebiedspaspoort Zevenhuizen en Gebiedspaspoort Moerkapelle. De projecten Van der Spek te Zevenhuizen en casus Crone en omgeving te Nieuwerkerk aan den IJssel zijn afgerond en/of de budgetten zijn volledig benut. Het Gebiedspaspoort Zevenhuizen en het Gebiedspaspoort Moerkapelle zijn beide vastgesteld. Daarmee worden de budgetten voor het opstellen van deze twee gebiedspaspoorten afgesloten. Voor beide projecten is meer budget nodig geweest dan vooraf begroot.

Deze additionele lasten zijn bij de jaarrekening 2023 ten laste van de Reserve Grondexploitaties geboekt. De verkenningen naar het Huis van het Dorp (Swanla en Op Moer) zijn afgerond. De uitkomsten van beide verkenningen worden meegenomen in het bredere traject van de visie op maatschappelijke voorzieningen voor (heel) de gemeente Zuidplas. 7.1b Instemmen met nieuwe en aanvullende voorbereidingsbudgetten, conform hoofdstuk 2 van de geheime bijlage, voor de opgave Versterken Vitaliteit Dorpen (€ 610.000,-), ten laste van de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO (BIP). In het kader van de Opgave Versterken Vitaliteit Dorpen wordt voorgesteld om vervolginvesteringen te doen ter hoogte van in totaal € 610.000,- voor de volgende projecten: Ontwikkelperspectief ‘Moerkapelle-Zuid breed’, Gebiedsontwikkeling Julianadriehoek te Moerkapelle, Gebiedspaspoort Moordrecht, De Twee Gebroeders te Nieuwerkerk aan den IJssel, Nieuwerkerk-Noord, Gebiedspaspoort Nieuwerkerk aan den IJssel, De Zevenloft te Zevenhuizen, Knibbelweg-Oost te Zevenhuizen, Nijverheidscentrum te Zevenhuizen, Energieopslaginstallatie Knibbelweg-Oost te Zevenhuizen en Boerderij Voorzorg te Zevenhuizen. In de geheime bijlage van dit PRO wordt per project toegelicht waarom deze middelen voor de genoemde projecten noodzakelijk zijn en hoe het bedrag van € 610.000,- wordt verdeeld over deze projecten.

pagina 4 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

7.1c Instemmen met nieuwe en aanvullende voorbereidingsbudgetten, conform hoofdstuk 2 van de geheime bijlage, voor de opgave Landschappelijk Zuidplas (€ 296.000,-), ten laste van de BIP. In het kader van de Opgave Landschappelijk Zuidplas wordt voorgesteld om vervolginvesteringen te doen ter hoogte van in totaal € 296.000,- voor de volgende projecten: Groenstructuurplan, Ambitiedoorfietsroute, GroenBlauwe Zone en de Groene Schakel. In de geheime bijlage van dit PRO wordt per project toegelicht waarom deze middelen voor de genoemde projecten noodzakelijk zijn en hoe het bedrag van € 296.000,- wordt verdeeld over deze projecten. 7.1d Instemmen met de verschuiving van de budgetten uit 2023 naar 2024 volgens de tabel onder hoofdstuk 2.2 in de geheime bijlage, waarbij de bedragen genoemd onder kolom ‘restant 1/1’ de bedragen zijn die worden doorgeschoven. De reeds vastgestelde voorbereidingsbudgetten in het PRO 2023 (en eerder) worden vaak begrotingstechnisch volledig in hetzelfde jaar begroot. Voor een deel van de budgetten geldt dat uitputting hiervan per 31-12-2023 niet volledig is geweest. Deze budgetten zijn nog wel nodig om de projecten voor te zetten, dus moeten deze begrotingstechnisch worden overgeheveld naar 2024. Omdat er bij deze begrote lasten een onttrekking van reserve tegenover staat, zal deze overheveling voor de exploitatie saldoneutraal geschieden.

8.1a Op basis van het voorzichtigheidsprincipe het bijstellen van de verwachte opbrengst (€ 236.000,-) voor de verkoop van het project De Twee Gebroeders naar nihil en deze dotatie aan de reserve BIP uit de begroting te halen. Half april 2024 is door de Raad van State de uitspraak gedaan over het beroep dat is ingediend tegen het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning. De beroepen zijn gegrond verklaard en leiden daarmee tot vernietiging van de vaststelling van het bestemmingsplan en het verlenen van de omgevingsvergunning. Aan de ontwikkelaar is gevraagd een nieuw plan in te dienen dat voldoet aan het beleid van gemeente Zuidplas en overige overheden. Hiermee wordt de reeds geraamde verkoopopbrengst onzeker. Vanuit het voorzichtigheidsprincipe moet er op basis van een opnieuw uit te voeren taxatie een nieuwe waarde worden bepaald. In afwachting van deze taxatie stelt het college voor om de verwachte opbrengsten in de begroting naar € 0,- te brengen. 8.1b Instemmen met de verschuiving van de mutaties uit 2023 naar 2024 volgens de tabel onder hoofdstuk 2.2 in de geheime bijlage, alsmede de overige faseringsaanpassingen opgenomen in bijlage 1 van de geheime bijlage.

Naast de overheveling van het restant van de voorbereidingsbudgetten (beslispunt 7.1d) dienen ook de verwachte onttrekkingen en dotaties van de Reserve Grondexploitaties en BIP op basis van de huidige inzichten te worden aangepast in de begroting. Dit betreft aanpassingen die geen effect hebben op de exploitatie. 9.1a Bijdrage vanuit de Reserve Grondexploitaties aan de BIP van € 890.000,- in 2024 en € 125.000,in 2025. Het effect van de beslispunten 7 en 8 is vooruitlopend op de besluitvorming verwerkt in het meerjarig verloop van de BIP. De BIP zal met de verwerking van deze beslispunten op onderdelen negatief gaan lopen. Met de Routekaart voor Ruimtelijke Opgaven (Nota Grondbeleid) 2021 is vastgesteld dat aanvulling van de BIP verloopt middels een dotatie van de Reserve Grondexploitaties. Conform dit uitgangspunt stelt het college voor om als volgt te doteren: € 890.000,- in 2024 en € 125.000,- in 2025. Dit past binnen het meerjarig verloop van de Reserve Grondexploitaties.

pagina 5 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

10.1 Kennisnemen van de informatienota ‘Stand van zaken Toekomstverkenning Recreatieparken’ (Z24.001406). In het coalitieakkoord ‘Ruimte voor iedereen’ hebben de coalitiepartijen het streven geformuleerd om binnen deze collegeperiode helderheid te bieden aan de huidige bewoners van recreatieparken. Naar aanleiding daarvan bevat zowel het coalitieakkoord als het collegeprogramma de ambitie om voor ten minste twee recreatieparken te komen tot een toekomstbestendige visie. Middels uitgebreide participatie gaat het college – met maatwerk per park – op zoek naar creatieve mogelijkheden voor het oplossen van de bestaande problematiek. Qua chronologie volgt het college hierbij het traject van de gebiedspaspoorten, aangezien die werkwijze de kans biedt om in integraliteit met andere vraagstukken in het dorp te kijken naar de aanwezige recreatieparken. In deze informatienota deelt het college met u de voortgang van de toekomstverkenning in relatie tot de recreatieparken in de gemeente Zuidplas. Deze informatienota is een vervolg op informatienota Z22.002571, die in januari 2023 met u is gedeeld. 11.1 Kennisnemen van de memo ‘Scenarioanalyse Posthuis’ (Z24.001421). Vanwege uw zorgen over veiligheid in relatie tot het Posthuis heeft de gemeenteraad motie 2023M109 unaniem aangenomen. Daarover is toegezegd om de gemeenteraad te informeren (T 1961).

Met deze informatienota is het tweede en laatste deel van motie 2023M109 uitgewerkt. Van de privaatrechtelijke opties lijkt op dit moment het kopen van het Posthuis en het in een combinatie met een andere te tenderen ontwikkeling weer op de markt zetten hiervan, de enige proactieve weg naar een oplossing. Het college verkent de komende periode of dit een wenselijk en haalbaar scenario is. In de tweede helft van 2024 worden besluitvorming en volgende stappen verwacht. 12.1 De door het college opgelegde geheimhouding van de geheime bijlage (A24.001146) bekrachtigen, zoals bedoeld in artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet. De financiële informatie ten aanzien van de geheime bijlage bij het PRO 2024 is vertrouwelijk van aard. Hierin staan namelijk bedragen en uitgangspunten genoemd, die indien deze in de openbaarheid komen, de belangen van derden en de gemeente kunnen schaden. Het gaat bij de lopende grondexploitaties en voorraad aan strategische gronden onder meer om grondprijsafspraken en aanbestedingen. Indien financiële informatie omtrent deze bijlage openbaar wordt, dan kan dit een prijsopdrijvend effect en een slechtere onderhandelingspositie tot gevolg hebben.

Op basis hiervan kan worden gesteld dat het verstrekken van financiële informatie voor de bijlagen niet opweegt tegen het economische of financiële belang van de gemeente (artikel 10, tweede lid, sub b, Wet openbaarheid van bestuur). Op grond van artikel 25, lid 2, van de Gemeentewet kan het college besluiten om geheimhouding te leggen op de inhoud van stukken die aan de gemeenteraad worden overgelegd. 13.1 Instellen kapitaallastenreserve investeringen PRO ter dekking van de kapitaallasten voor de investeringskredieten opgenomen in het PRO. Voor diverse projecten die in dit PRO 2024 zijn opgenomen (of eerder vastgestelde PRO’s) geldt dat deze conform de BBV-richtlijnen geactiveerd moeten worden op de balans. Dit betreft fysieke investeringen waarbij afschrijving dus verplicht is. Om deze afschrijvingslasten te kunnen dekken uit een bijdrage van de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO, is het noodzakelijk dit via een kapitaallastenreserve te laten lopen. Elk jaar dient het geïnvesteerde bedrag in deze activa, met dekking BIP, te worden onttrokken aan de BIP en te worden gedoteerd aan de kapitaallastenreserve investeringen PRO. Na oplevering van het betreffende project, dient te worden gestart met het afschrijven van de activa.

Deze lasten worden dan gedekt uit de ingestelde reserve, waardoor deze afschrijvingslasten – tot einde looptijd – niet zullen leiden tot een exploitatiesaldo.

pagina 6 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

14.1 Vaststellen bijbehorende begrotingswijziging (A24.001265), inclusief het geactualiseerde verloop van de Reserve Grondexploitaties en de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO. Om alle financiële voorstellen in het voorliggende PRO te verwerken in de begroting, is een bijbehorende begrotingswijziging opgesteld, inclusief Reserve Grondexploitatie en Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO. In deze begrotingswijziging worden geen nieuwe financiële feiten gepresenteerd anders dan in bovenstaande beslispunten voorgelegd. • Kanttekeningen 3.1 Verevening sociale woningbouw vraagt flexibiliteit in planvorming Op dit moment heeft de gemeente twee mogelijke vereveningslocaties in beeld om tekorten aan sociale huurwoningen op te vangen: de Rehobothschool en Julianaweg 10. Naar verwachting kunnen hier circa 50 tot 60 extra sociale huurwoningen gerealiseerd worden. Dit gaat dan ten koste van vrijesectorwoningen op de locaties. Het is op dit moment nog niet bekend hoeveel extra sociale huurwoningen op de locaties nodig zijn om tekorten in andere woningbouwprojecten te verevenen. Dit vraagt flexibiliteit in de planvorming voor beide mogelijke vereveningslocaties. Dit kan ondervangen worden door op beide locaties te werken met scenario’s.

3.2 Gebrek aan Jurisprudentie omtrent de Omgevingswet Het ontbreken van jurisprudentie met betrekking tot de Omgevingswet dient te worden opgemerkt, gezien de recente inwerkingtreding op 1 januari 2024. Het vastgestelde beleid van de gemeente Zuidplas kan in de komende jaren nog worden bijgesteld op basis van jurisprudentiële ontwikkelingen. Het is daarom raadzaam om alert te blijven op eventuele veranderingen die voortvloeien uit rechterlijke uitspraken in relatie tot de toepassing van de Omgevingswet. 3.3 Verplichte financiële bijdragen op basis van het Omgevingsplan Het verhalen van verplichte financiële bijdragen heeft een grondslag in het Omgevingsplan, conform artikel 13.23 van de Omgevingswet. Indien er nog geen Omgevingsplan is vastgesteld en er sprake is van een wijziging van de functie, kan de bijdrage alleen op vrijwillige basis worden verhaald, overeenkomstig artikel 13.22 van de Omgevingswet. De term 'financiële bijdrage' in de Omgevingswet dekt beide situaties. 4.1 Afstemming tussen Leges en Publiekrechtelijk Kostenverhaal Het is van belang om te benadrukken dat er geen inconsistenties of overlappingen mogen ontstaan tussen de geheven leges en het publiekrechtelijk kostenverhaal.

Een zorgvuldige afstemming tussen deze twee aspecten is essentieel om te voorkomen dat er onduidelijkheid of onevenwichtigheden ontstaan in de financiering van publieke diensten en voorzieningen. Beoogd effect Het Perspectief Ruimtelijke Opgaven geeft het gemeentebestuur de mogelijkheid om projecten af te sluiten, af/op te waarderen, of juist te initiëren. Met de projecten geeft het college invulling aan de thema’s die beschreven staan in de Omgevingsvisie Zuidplas 2040. Daarnaast rapporteert het college over de voortgang en financiële resultaten van de maatschappelijke opgaven met een ruimtelijk effect, waaronder woningbouw, natuur, scholen en investeringen in het openbaar gebied. Wettelijk kader Het Perspectief Ruimtelijke Opgaven wordt opgesteld conform het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV-regelgeving), anticipeert op de Omgevingswet en houdt rekening met het Didam-arrest. pagina 7 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

Beleidskader Omgevingsvisie Zuidplas 2040, Coalitieakkoord 2022-2026, Zomernota 2024, Programmabegroting 2024-2027. Financiën De voorstellen voor inzet van budget vanuit de reserve BIP zijn verwerkt in het verloop van de reserve en passend. Het meerjarig verloop van de Reserve Grondexploitaties en de reserve BIP blijft positief na verwerking van alle raadsvoorstellen met een financieel effect. Communicatie / participatie De participatie rondom opgaven en projecten vindt plaats op opgave- en projectniveau, niet op het niveau van het PRO. Op de website van de gemeente Zuidplas staat altijd de laatste versie van het Perspectief Ruimtelijke Opgaven. Aanpak Het Perspectief Ruimtelijke Opgaven is een instrument dat eind 2020 zijn introductie kende met een totaalbeeld van de bijna 80 lopende gemeentelijke en/of private plannen met een ruimtelijk effect. Bij de behandeling van de Zomernota in 2021 zette het college de volgende stap: een PRO dat niet alleen inzicht en overzicht creëert, maar hét sturingsmiddel is waarmee de gemeenteraad juiste afwegingen kan maken bij de uitvoering van ruimtelijk beleid. Inclusie Op 20 december 2022 stelde u de Lokale Inclusie-Agenda (LIA) vast. In de LIA staan 86 actiepunten benoemd, waarbinnen het college in augustus 2023 een prioritering heeft aangebracht.

In het Actieplan 2024-2025 komen tien actiepunten naar voren waar de gemeente Zuidplas zich de komende jaren primair op richt. Deze tien actiepunten zijn verdeeld over de drie beleidslijnen ‘Vindbaarheid’, ‘Verbinding’ en ‘Communicatie’. Binnen de context van de ruimtelijke opgaven focust het college zich vooral op de beleidslijn ‘Verbinding’. Binnen de drie grote opgaven werkt de gemeente Zuidplas zo veel mogelijk samen met ervaringsdeskundigen en wordt meer dan voorheen met inclusie rekening gehouden bij de inrichting van de openbare ruimte. Bijlagen 1. Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2024 (A24.001145) 2. Geheime bijlage PRO 2024 (A24.001146) 3. Grondprijzenbrief 2024 (A24.001112) 4. Nota Kostenverhaal 2024 (A24.001015) 5. Informatienota ‘Stand van zaken Toekomstverkenning Recreatieparken’ (Z24.001406) 6. Kamerbrief voortgang vervolgaanpak vakantieparken (08-05-2024) (A24.001209) 7. Memo ‘Scenarioanalyse Posthuis’ (Z24.001421) 8. Scenario’s Het Posthuis te Moordrecht (A24.000226) 9. Bijbehorende begrotingswijziging PRO 2024 (A24.001265)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans Gemeentesecretaris pagina 8 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

Raadsbesluit De raad van de gemeente Zuidplas; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 juni 2024; Gelet op artikel / artikelen van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV); Besluit: 1. Kennisnemen van het Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2024 (A24.001145), inclusief de bijbehorende geheime bijlage (A24.001146). 2. Kennisnemen van de Grondprijzenbrief 2024 (A24.001112). 3. Vaststellen van Nota Kostenverhaal 2024 (A24.001015). 4. De artikelen 2.45 en 2.65 van de legesverordening Gemeente Zuidplas bij de eerste volgende herziening wijzigen. 5. Vaststellen van de scopewijziging voor de grondexploitatie ‘Herontwikkeling voormalige locatie Keijzerschool’, conform informatienota gedeeld met de gemeenteraad op 26 maart 2023 (Z24.000459). 6. Vaststellen van de geactualiseerde grondexploitaties per 1 januari 2024. 7. Vaststellen van de actuele stand van de voorbereidingsbudgetten: e. Afsluiten van de voorbereidingsbudgetten; Van der Spek, Verkenning Huis van het Dorp Swanla, Verkenning Huis van het Dorp Op Moer, casus Crone en omgeving, Gebiedspaspoort Zevenhuizen en Gebiedspaspoort Moerkapelle. f. Instemmen met nieuwe en aanvullende voorbereidingsbudgetten, conform hoofdstuk 2 van de geheime bijlage, voor de opgave Versterken Vitaliteit Dorpen (€ 610.000,-), ten laste van de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO (BIP). g.

Instemmen met nieuwe en aanvullende voorbereidingsbudgetten, conform hoofdstuk 2 van de geheime bijlage, voor de opgave Landschappelijk Zuidplas (€ 296.000,-), ten laste van de BIP. h. Instemmen met de verschuiving van de budgetten uit 2023 naar 2024, conform hoofdstuk 2 van de geheime bijlage, waarbij de bedragen genoemd onder kolom ‘restant 1/1’ de bedragen zijn die worden doorgeschoven. 8. Vaststellen van de actualisatie van de volgende ramingen in de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO (BIP): c. Op basis van het voorzichtigheidsprincipe het bijstellen van de verwachte opbrengst (€ 236.000,-) voor de verkoop van het project De Twee Gebroeders naar nihil en deze dotatie aan de reserve BIP uit de begroting te halen. d. Instemmen met de verschuiving van de mutaties uit 2023 naar 2024 volgens de tabel onder hoofdstuk 2.2 in de geheime bijlage, alsmede de overige faseringsaanpassingen opgenomen in bijlage 1 van de geheime bijlage. 9. Vaststellen van de volgende onttrekkingen uit de Reserve Grondexploitaties: b. Bijdrage vanuit de Reserve Grondexploitaties aan de BIP van € 890.000,- in 2024 en € 125.000,- in 2025. 10. Kennisnemen van de informatienota ‘Stand van zaken Toekomstverkenning Recreatieparken’ (Z24.001406). 11. Kennisnemen van de memo ‘Scenarioanalyse Posthuis’ (Z24.001421). 12.

De door het college opgelegde geheimhouding van de geheime bijlage (A24.001146) bekrachtigen, zoals bedoeld in artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet. pagina 9 van 10

Onderwerp Raadsvoorstel Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2024

Registratienummer R24.000072

13. Instellen kapitaallastenreserve investeringen PRO ter dekking van de kapitaallasten voor de investeringskredieten opgenomen in het PRO. 14. Vaststellen bijbehorende begrotingswijziging (A24.001265), inclusief het geactualiseerde verloop van de Reserve Grondexploitaties en de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 09/07/2024.

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 10 van 10