Rv OVVGB – wijzigen bedrijfswoning naar reguliere woning Bredeweg 122 aangepast 2 R24.000063
Tekst van het document
*R24.000063*
Raadsvoorstel
registratienummer
onderwerp Ontwerpverklaring van geen bedenkingen – wijzigen bedrijfswoning naar reguliere
R24.000063
woning - Bredeweg 122 in Zevenhuizen portefeuillehouder
behandelend ambtenaar
J.W. Schuurman
Z. Maria
datum
bijlagen
Openbaar, besloten of geheim
21/05/2024
3
Openbaar
raadsvergadering 18/06/2024
Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Er is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het wijzigen van een bedrijfswoning naar een reguliere woning aan de Bredeweg 122 in Zevenhuizen. De aanvraag is ingediend door de eigenaar van het perceel. De aanvraag is gelegen binnen het geldende bestemmingsplan ‘Het Nieuwe Midden’. Op grond van dit bestemmingsplan bevat de planlocatie de bestemming ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’. De aanvraag is in strijd met het geldende bestemmingsplan, omdat de huidige bestemming geen reguliere woning toestaat. Er kan geen gebruik worden gemaakt van de geldende wijzigingsbevoegdheid 'Wro- zone wijzigingsbevoegdheid 7’. Geadviseerd wordt om medewerking te verlenen aan de gevraagde omgevingsvergunning en een verklaring van geen bedenkingen af te geven om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. Beslispunten 1. In te stemmen met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (A24.000857); 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage te leggen; 3. De definitieve verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders, mits er geen zienswijzen zijn ingediend. Inhoud van het voorstel • Aanleiding Er is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend.
Deze aanvraag houdt concreet in dat de bedrijfswoning wordt omgezet naar een reguliere woning. De locatie van deze aanvraag is Bredeweg 122 te Zevenhuizen. Ten oosten van deze locatie ligt het bedrijventerrein ‘Distripark Doelwijk’. Het betreffende perceel ligt aan het lint van de Bredeweg, langs de snelweg A12 en langs het spoor Den Haag - Utrecht. Op grond van het bestemmingsplan ‘Het nieuwe Midden’ heeft de planlocatie de bestemming ‘bedrijf’ met de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’
pagina 1 van 6
onderwerp Bredeweg 122 in Zevenhuizen – wijzigen bedrijfswoning naar reguliere woning
registratienummer R24.000063
Figuur 1: bestaande situatie Bredeweg 122 - ZVH
De aanvraag voor een omgevingsvergunning is vóór 1 januari 2024 ingediend. Medewerking verlenen aan deze aanvraag is mogelijk via de uitgebreide procedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Onderdeel daarvan is het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen door de raad (artikel 6.5, lid 1 Bro). Omdat de gemeenteraad de bevoegdheid tot het afgeven van deze verklaring van geen bedenkingen niet heeft gedelegeerd aan het college, moet de gemeenteraad een ontwerpbesluit nemen. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, wordt geadviseerd het definitieve besluit op de verklaring van geen bedenkingen te mandateren aan het college. • Argumenten 1.1 Een bestemmingsplanwijziging is een actualisering van het huidige gebruik De locatie ligt ten zuiden van de rijksweg A12. Van oorsprong was het terrein en de gebouwen in eigendom van het Ministerie van Defensie. De gebouwen werden toen gebruik als opslag voor munitie. Daarna werd het terrein in gebruik genomen als bedrijventerrein, waaronder Handelsonderneming van Vliet aan de Bredeweg 122 met 2 bedrijfswoningen. Deze handelsonderneming heeft later een bedrijfspand gekocht op het bedrijventerrein “Distripark Doelwijk”. Hierdoor werden de bedrijfsactiviteiten achter de percelen aan de Bredeweg 120 en 122 tot een minimum beperkt. De eigenaar van deze twee percelen heeft geen medewerkers meer in dienst.
Hierdoor is een tweede bedrijfswoning niet langer noodzakelijk. Bij de nieuwe situatie wordt de functie van de bedrijfswoning gewijzigd naar een reguliere woning. Er vinden geen fysieke ingrepen plaats. Concreet betekent dit dat er geen bebouwing zal worden gerealiseerd. In feite wijzigt alleen planologisch gezien het gebruik van bedrijfswoning naar een reguliere woning. 1.2 Het planvoornemen is passend binnen landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid Op dit perceel staat nu een bedrijfswoning. De aanvraag voorziet noch in het slopen of wijzigen van de bestaande bedrijfswoning noch in een nieuwbouwwoning. In de Omgevingsverordening Zuid-Holland staat, dat bij nieuwe ontwikkelingen per saldo de ruimtelijke kwaliteit gelijk dient te blijven. Wat in deze planologisch wijzigt is de aanduiding van bedrijfswoning naar een reguliere woning. pagina 2 van 6
onderwerp Bredeweg 122 in Zevenhuizen – wijzigen bedrijfswoning naar reguliere woning
registratienummer R24.000063
In de Omgevingsvisie Zuidplas 2040 staat dat de gemeente Zuidplas richting geeft aan toekomstige ontwikkelingen die plaatsvinden in een veilige en gezonde fysieke leefomgeving met daarnaast een goede omgevingskwaliteit voor inwoners. Verder wordt er ingezet op aanpassingen op de bestaande woningvoorraad. De dorpen binnen de gemeentegrenzen worden uitgebreid mits deze een bijdrage leveren aan hogere doelen. Door het wijzigen van de functie van bedrijfswoning naar naar reguliere woning vindt er een planologische wijziging plaats. De aanvraag voor een omgevingsvergunning past binnen het gemeentelijk- en provinciaal beleid. 1.3 De aanvraag voldoet aan een goede ruimtelijke ordening In de ruimtelijke onderbouwing is aandacht besteed aan diverse ruimtelijke aspecten waarop de bouw van een vrijstaande woning impact kan hebben. Hierbij wordt ingegaan op diverse omgevingsaspecten, zoals ecologie, milieu, geluid, bodem, water, verkeer en parkeren. Uit de onderbouwing blijkt dat het ruimtelijk aanvaardbaar is om deze ontwikkeling op deze locatie toe te staan. Daarmee wordt voorzien in een goede ruimtelijke onderbouwing, zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing is toegevoegd als bijlage 3 bij dit voorstel. 1.4 Parkeren op eigen terrein is verzekerd Dit plan voorziet in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein.
Binnen de gemeente Zuidplas wordt bij de toets aan de parkeernormen geen onderscheid gemaakt tussen een bedrijfswoning en een reguliere woning. Op basis van de Nota Parkeernormen 2019 geldt voor dit plan een parkeernorm van 2,6 voor zowel een bedrijfswoning als reguliere woning. Er is voldoende ruimte om te voorzien in deze parkeerplaatsen op eigen terrein. 1.5 Het plan past binnen milieukundige regelgeving, dit geldt ook voor de milieuzonering en het geluid De aanvraag voldoet voor alle omgevingsaspecten aan de huidige wet- en regelgeving. Voor het milieuaspect “geluid” is een onderzoek uitgevoerd naar de bestaande geluidssituatie van de bedrijfswoning aan de Bredeweg 122 in Zevenhuizen. Het gaat om een bestaande bedrijfswoning die voor het wegverkeerslawaai al geluidgevoelig was. Met de omzetting naar een reguliere woning verandert daar niets aan. Verder blijkt uit dit onderzoek, dat de wijziging van bedrijfswoning naar een reguliere woning de bedrijven in hun bedrijfsvoering ten aanzien van het geluid niet belemmeren. Uit de berekeningsresultaten blijkt dat voldaan kan worden aan de VNG-richtwaarden voor een gemengd gebied’ en aan de grenswaarden van het Activiteitenbesluit. De indirecte hinder voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) van de Circulaire indirecte hinder. Het akoestisch onderzoek is toegevoegd als bijlage 1 aan dit voorstel.
2.1 Het volgen van de wettelijke procedure Voor deze omgevingsvergunning volgen we de uitgebreide voorbereidingsprocedure uit de Wabo. Na instemming met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, wordt deze inclusief het ontwerpbesluit op de omgevingsvergunning en de ruimtelijke onderbouwing gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Eenieder kan dan een zienswijze indienen. Eventuele zienswijzen worden vervolgens beantwoord en opnieuw aangeboden aan de gemeenteraad, zodat een definitief besluit genomen kan worden. 3.1 Mandaat verhoogt efficiënte besluitvormingsproces Wanneer er geen zienswijzen worden ingediend, verandert het besluit inhoudelijk niet. Met een mandaat van de gemeenteraad aan het college van burgemeester en wethouders, kan het college de besluitvorming verder afdoen. Hierdoor kan binnen een korter tijdsbestek een besluit worden genomen.
pagina 3 van 6
onderwerp Bredeweg 122 in Zevenhuizen – wijzigen bedrijfswoning naar reguliere woning
registratienummer R24.000063
• Kanttekeningen Niet van toepassing. Beoogd effect Het juridisch planologisch mogelijk maken van het wijzigen van de bedrijfswoning naar een reguliere woning op het perceel aan de Bredeweg 122 in Zevenhuizen. Wettelijk kader - Wet algemene bepalingen omgevingsrecht - Besluit ruimtelijke ordening - Algemene wet bestuursrecht Beleidskader - Bestemmingsplan ‘Het Nieuwe Midden’ - Nota Kostenverhaal 2023 - Parapluherziening Archeologie - Omgevingsvisie Zuidplas 2040 - Provinciaal Ruimtelijk Kwaliteitsbeleid - Provinciale Omgevingsverordening Zuid-Holland - Circulaire indirecte hinder - VNG-richtwaarden - Activiteitenbesluit Financiën Voorliggend bouwplan wordt op particulier initiatief verzocht, waarvoor een aanvraag omgevingsvergunning voor is ingediend welke via de openbare uniforme (uitgebreide) voorbereidingsprocedure (art. 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo juncto afdeling 3.4 Awb) wordt behandeld. Voor dergelijke procedures zijn over het algemeen de standaard legeskosten op grond van de Legesverordening Zuidplas van toepassing, tenzij sprake is van ingrepen in de openbare ruimte of een bijdrage aan Fonds bovenwijks en/of afdracht Fonds sociaal bouwen. In deze gevallen zal een anterieure overeenkomst worden afgesloten met de initiatiefnemer. In dit planvoornemen gaat het om het wijzigen van een bestaande woonfunctie en niet om het toevoegen van een nieuwe woning.
Daarom is voor deze aanvraag alleen de Legesverordening van toepassing en niet de Nota Kostenverhaal 2023. Communicatie/ participatie Uit de aanvraag blijkt, dat er door de aanvrager is geparticipeerd door de bewoners van de Bredeweg 120 te informeren over de voorgenomen wijziging van de bedrijfswoning naar een reguliere woning. De bewoners hebben schriftelijk verklaard geen bezwaren te hebben tegen de omzetting van bedrijfswoning naar reguliere woning. De achter de woning gelegen bedrijfsunits zijn in eigendom van deze bewoners. De direct aangrenzende bedrijfsunits zijn in eigen gebruik door de bewoners van Bredeweg 120. Daarnaast zijn de overige (verhuurde) units bekend met het gegeven dat er aan het begin van het terrein woonhuizen staan. Bij het aangaan van de huurovereenkomst zijn hierover afspraken gemaakt om overlast te voorkomen. Aanpak Na instemming van de raad met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, zal deze samen met de ontwerp-omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage gelegd worden. Dit is conform de wettelijke termijn. pagina 4 van 6
onderwerp Bredeweg 122 in Zevenhuizen – wijzigen bedrijfswoning naar reguliere woning
registratienummer R24.000063
Indien er geen zienswijzen worden ingediend, wordt voorgesteld dat het college de definitieve verklaringen van geen bedenkingen namens de raad afgeeft en vervolgens de omgevingsvergunning verleent. Indien er wel zienswijzen worden ingediend, blijft de raad bevoegd om de definitieve verklaringen van geen bedenkingen af te geven dan wel te weigeren. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden vanwege de wet Ruimtelijke Ordening (artikel 3.8 en artikel 6.2) ruimtelijke van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke procedure. Bijlagen 1. Publiceerbare aanvraag omgevingsvergunning (A24.001071) 2. Ruimtelijke onderbouwing inclusief akoestisch onderzoek (A24.001072) 3. Ontwerpverklaring van geen bedenkingen (A24.001061)
Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,
J.F. Weber, Burgemeester
M. Burgmans gemeentesecretaris
pagina 5 van 6
onderwerp Bredeweg 122 in Zevenhuizen – wijzigen bedrijfswoning naar reguliere woning
registratienummer R24.000063
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 mei 2024; gelet op het bepaalde in artikelen 2.12 en 3.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 5.20 en 6.5 van het Besluit omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. 2. 3.
In te stemmen met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (A24.001061); De ontwerpverklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage te leggen; De definitieve verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag te mandateren aan het college, mits er geen zienswijzen zijn ingediend
Aldus besloten in de openbare vergadering van 18 juni 2024
De raad voornoemd, De griffier,
De voorzitter,
M.L. Engelsman
J.F. Weber
pagina 6 van 6