Rv Opheffing geheimhouding n.a.v. Woo-verzoek R24.000093

*R24.000093*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Opheffing geheimhouding n.a.v. Woo-verzoek “besloten vergadering Grondexploitatie

R24.000093

Fase 1a Middengebied” portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

D.A. de Haas & J.W. Schuurman

S. Bicer

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

02-09-2024

7 (7 geheim)

Openbaar

raadsvergadering 10/09/2024

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Op 21 november 2023 is een verzoek op grond van de Wet open overheid (Woo) ontvangen inhoudende de openbaarmaking van informatie in documenten aangaande “de besloten vergadering van 11 oktober 2023”. Op meerdere documenten die binnen de reikwijdte van het Woo-verzoek vallen rust geheimhouding, waardoor het Woo-verzoek tevens als een verzoek tot (gedeeltelijke) opheffing van de geheimhouding op die documenten dient te worden opgevat. De gemeenteraad wordt verzocht de geheimhouding op het merendeel van de betreffende documenten te handhaven en aldus het verzoek om opheffing van de geheimhouding op die documenten af te wijzen en bij één document de geheimhouding gedeeltelijk op te heffen. Beslispunten 1. De geheimhouding op geheime informatienota Z23.001734 gedeeltelijk op te heffen op grond van artikel 89 lid 4 van de Gemeentewet, zoals weergeven in de openbaar te maken versie A24.001783. 2. De geheimhouding op de documenten A23.001207, A23.001208, Z23.002080, Z23.002036 en Z23.002329 te handhaven en derhalve het verzoek tot opheffing geheimhouding op deze documenten af te wijzen. Inhoud van het voorstel • Aanleiding Op 21 november 2023 is een verzoek op grond van de Wet open overheid (Woo) bij het college ingediend.

Het verzoek ziet op een opmerking die de burgemeester tijdens de raadsvergadering van 10 oktober 2023 maakte, inhoudende dat er in de stukken voor de besloten vergadering van 11 oktober 2023 tekstdelen staan die openbaar horen te zijn, terwijl die tekstdelen op dat moment als niet openbaar waren aangemerkt. In het Woo-verzoek wordt gevraagd die geheime tekstdelen alsnog openbaar te maken. Dit betekent dat het Woo-verzoek tevens een verzoek tot opheffing van de geheimhouding betreft en dat verzoek eerst moet worden beoordeeld alvorens kan worden beslist de informatie al dan niet gedeeltelijk openbaar te maken. Het verzoek tot opheffing van de geheimhouding is als volgt beoordeeld: - Op grond van artikel 89 lid 4 van de Gemeentewet besluit de gemeenteraad over het al dan niet opheffen van geheimhouding. Het college adviseert de raad over dit opheffingsverzoek. - Er is zorgvuldig overleg gevoerd over de wijze van afhandeling van het verzoek. Het gaat om documenten waarop geheimhouding is opgelegd op grond van artikel 5.1. lid 2 sub b van de pagina 1 van 5

onderwerp Opheffing geheimhouding n.a.v. Woo-verzoek

-

registratienummer R24.000093

Woo (het beschermen van economische of financiële belangen van de gemeente). Per document is beoordeeld in hoeverre deze belangen van de gemeente worden geschaad, bij zowel volledige als gedeeltelijke openbaarmaking. De burgmeester en de griffie zijn betrokken geweest en er is juridisch advies ingewonnen over de afhandeling van dit Woo-verzoek c.q. verzoek tot opheffing geheimhouding. Uitgangspunt is dat informatie zo veel als mogelijk openbaar moet worden gemaakt, tenzij er zwaarwegende belangen zijn die aan de openbaarmaking van die informatie in de weg staan.

De volgende geheime documenten vallen binnen de reikwijdte van het Woo-verzoek en zijn aldus beoordeeld in het kader van het verzoek tot opheffing van de geheimhouding: 1. Toelichting grondexploitatie Middengebied fase 1a (A23.001207, geheim) 2. Beoordeling Financieel Perspectief Grondexploitatie Middengebied (second opinion) (A23.001208, geheim) 3. Informatienota Risicobeheersing grondexploitatie Middengebied (Z23.002080, geheim) 4. Informatienota Effecten Middengebied op gemeentebegroting (Z23.001734, geheim). 5. Informatienota Toezeggingen Programmacommissie B&M 27 juni 2023 – deel 2 (Z23.002036, geheim) 6. Beantwoording technische vragen Nota van Uitgangspunten en Grondexploitatie Fase 1a Ontwikkeling Middengebied (Z23.002329, geheim). Op de eerste vijf documenten heeft het college van B&W op 22 augustus 2023 geheimhouding opgelegd op grond van artikel 87 van de Gemeentewet jo. artikel 5.1 lid 2 sub b van de Wet open overheid (Woo). Op de laatstgenoemde bijlage heeft het college van B&W op 8 september 2024 geheimhouding opgelegd, ook op grond van artikel 87 van de Gemeentewet jo. artikel 5.1 lid 2 sub b van de Wet open overheid (Woo).

Bij de besluitvorming is bepaald dat de geheimhouding voortduurt tot of vervalt per het moment dat door de gemeenteraad vastgestelde grondexploitatie(s) voor de ontwikkeling van het Middengebied worden beëindigd en er geen nieuwe grondexploitatie meer wordt geopend en daarmee de actieve ontwikkeling van het Middengebied door de gemeente is afgerond of beëindigd. • Argumenten 1.1 Integrale geheimhouding is niet van toepassing voor het betreffende document. Op Z23.001734 is geheimhouding opgelegd met oog op het beschermen van de financiële en economische belangen van de gemeente. In het document wordt specifiek verwezen naar financiële informatie dat samenhangt met de Grondexploitatie Middengebied Fase 1a. In dit geval zijn alleen de betreffende bedragen geheim, omdat dit inzicht geeft in de financiële onderhandelingspositie van de gemeente in het kader van deze grondexploitatie. De begeleidende procesinformatie en andere genoemde bedragen hangen samen met de systematiek van de gemeentebegroting en betreffen financiële projecties op basis van toekomstige bewonersaantallen en maatschappelijke uitgaven van de gemeente. Het openbaarmaken van deze specifieke informatie schaadt niet de financiële en economische belangen van de gemeente noch is hierop een andere uitzonderingsgrond uit de Woo van toepassing.

Derhalve kan de informatie in dit document gedeeltelijk openbaar worden gemaakt. De openbaar te maken versie van dit document (waarin de geheime passages geanonimiseerd zijn) is opgeslagen onder registratienummer A24.001783. 1.2 De andere verstrekte informatie is ook beoordeeld, geadviseerd wordt om deze informatie integraal geheim te houden. Zes documenten die onder het bereik van het Woo-verzoek vallen en waarop geheimhouding pagina 2 van 5

onderwerp Opheffing geheimhouding n.a.v. Woo-verzoek

registratienummer R24.000093

rust zijn documenten die herbeoordeeld zijn in het kader van dit Woo-verzoek c.q. verzoek tot opheffing geheimhouding. Eerst is heroverwogen of de grondslagen voor de geheimhouding nog van toepassing zijn. Dat is het geval, aangezien de informatie in de Grondexploitatie Middengebied Fase 1a (en daarmee samenhangende documenten) nog actueel is zolang de integrale ontwikkeling van het Middengebied nog niet is uitgevoerd. Daarna is beoordeeld of specifieke passages in de betreffende documenten openbaar kunnen worden gemaakt. Dat is alleen het geval voor het document dat in dit raadsvoorstel voor ligt. De informatie in de andere documenten is integraal verweven met financieel-strategische overwegingen voor de ontwikkeling van het Middengebied. Zowel cijfermatige als tekstuele informatie geeft in deze documenten inzicht in gemeentelijke financiëele of strategische belangen. Het (gedeeltelijk) openbaar maken van deze informatie kan de financiële en economische belangen van de gemeente schaden. • Kanttekeningen 1.1 De wet bepaalt de uitzonderingsgronden voor geheimhouding. De beoordeling of de geheimhouding al dan niet gedeeltelijk opgeheven kan worden, dient plaats te vinden aan de hand van de Wet open overheid en de daarin opgenomen uitzonderingsgronden.

Het afwegingskader voor het opheffen van de geheimhouding is dus hetzelfde afwegingskader dat geldt voor het al dan niet openbaar maken van documenten op grond van de Woo, maar is ook hetzelfde beoordelingskader dat geldt bij het opleggen van de geheimhouding op grond van artikel 87 van de Gemeentewet. In dit geval is beoordeeld in hoeverre opheffing van de geheimhouding mogelijk is gelet op de uitzonderingsgrond ex artikel 5.1 lid 2 sub b van de Woo (economische of financiële belangen van de gemeente). Hierbij is het uitgangspunt dat informatie openbaar is, tenzij er uitzonderingsgronden zijn in de Woo die de openbaarmaking en daarmee het recht van de burger op onbeperkte toegang op overheidsinformatie beperken. 1.2 Geheime informatie kan alleen worden verstrekt indien de gemeenteraad de geheimhouding (gedeeltelijk) opheft. Schending van de geheimhoudingsplicht is een misdrijf dat strafbaar is gesteld in artikel 272 van het Wetboek van Strafrecht. Daarom is van belang dat niet alleen besloten wordt op het Wooverzoek, maar ook dat besloten wordt tot gedeeltelijke opheffing van de geheimhouding. Beoogd effect Met dit voorstel wordt beoogd een rechtmatig besluit te nemen op het Woo-verzoek over “de besloten vergadering van 11 oktober 2023”, rekening houdend met de daarop van toepassing zijnde bepalingen uit de Wet open overheid en de Gemeentewet.

Wettelijk kader Artikel 89 lid 4 van de Gemeentewet Artikel 5.1 lid 2 aanhef en sub b van de Wet open overheid Beleidskader N.v.t. Financiën De werkzaamheden die zijn verricht in het kader van dit Woo-verzoek zijn bekostigd door zowel algemene middelen uit het cluster GO&PE als de projectspecifieke middelen voor het Middengebied. pagina 3 van 5

onderwerp Opheffing geheimhouding n.a.v. Woo-verzoek

registratienummer R24.000093

Communicatie / participatie De gedeeltelijke opheffing van de geheimhouding wordt gecommuniceerd door toezending van het besluit op het Woo-verzoek aan de Woo-verzoeker en wordt vervolgens digitaal openbaar gemaakt, opdat conform de wet sprake is van openbaarheid voor eenieder. Aanpak Gedeeltelijk openbaar te maken bijlage A24.001783 openbaar publiceren. Inclusie N.v.t. Bijlagen 1. Informatienota Effecten Middengebied op gemeentebegroting (Z23.001734, geheim). 2. Informatienota Effecten Middengebied op gemeentebegroting (A24.001783, geheim tot gedeeltelijke openbaarmaking door de gemeenteraad). 3. Toelichting grondexploitatie Middengebied fase 1a (A23.001207, geheim) 4. Beoordeling Financieel Perspectief Grondexploitatie Middengebied (second opinion) (A23.001208, geheim) 5. Informatienota Risicobeheersing grondexploitatie Middengebied (Z23.002080, geheim) 6. Informatienota Toezeggingen Programmacommissie B&M 27 juni 2023 – deel 2 (Z23.002036, geheim) 7. Beantwoording technische vragen Nota van Uitgangspunten en Grondexploitatie Fase 1a Ontwikkeling Middengebied (Z23.002329, geheim).

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 4 van 5

onderwerp Opheffing geheimhouding n.a.v. Woo-verzoek

registratienummer R24.000093

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 02-09-2024; gelet op artikel / artikelen van ; 89 lid 4 Gemeentewet en 5.1 lid 2 aanhef en sub b; besluit: 1. De geheimhouding op geheime informatienota Z23.001734 gedeeltelijk op te heffen op grond van artikel 89 lid 4 van de Gemeentewet, zoals weergeven in de openbaar te maken versie A24.001783. 2. De geheimhouding op de documenten A23.001207, A23.001208, Z23.002080, Z23.002036 en Z23.002329 te handhaven en derhalve het verzoek tot opheffing geheimhouding op deze documenten af te wijzen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 10/09/2024

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 5 van 5