Rv Ontwerp weigeren verklaring van geen bedenkingen - Middelweg 19 Moordrecht_R23.000095

*R23.000095*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R23.000095

Middelweg 19 Moordrecht - Bouw rundveestal portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

N. Hidding

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

19 oktober 2023

5

Openbaar

raadsvergadering 12 december 2023

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Door de eigenaar van het perceel Middelweg 19 te Moordrecht is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een rundveestal ten dienste van het op dit perceel gevestigde agrarisch bedrijf. Vanwege strijdigheden met het vigerende gemeentelijke en provinciale beleid ten aanzien van deze locatie wordt geadviseerd geen medewerking te verlenen aan dit verzoek en derhalve geen verklaring van geen bedenkingen af te geven. Beslispunten 1. In te stemmen met de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen (A23.001650); 2. De ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage te leggen; 3. De definitieve weigering verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag te mandateren aan het college, mits er geen zienswijzen zijn ingediend. Inhoud van het voorstel  Aanleiding Door de eigenaar van het perceel Middelweg 19 te Moordrecht is een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning. De aanvraag omvat het realiseren van een rundveestal van 1.000 m² op het perceel, op gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ met aanduiding ‘Garagebedrijf’ op grond van het bestemmingsplan ‘Restveen en Groene Waterparel’. Voorts is het perceel op grond van themakaart 1 van het bestemmingsplan aangewezen als onderdeel van de ‘Groene Waterparel’.

Het planvoornemen is in strijd met het bepaalde in het bestemmingsplan omdat de voorschriften stellen dat de bestaande bebouwing niet mag worden uitgebreid op bouwvlakken gelegen in het op de van deze voorschriften deel uitmakende themakaart 1 als ‘Groene Waterparel’ aangeduide gebied. Medewerking verlenen aan deze aanvraag is mogelijk via de uitgebreide procedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Onderdeel daarvan is het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen door de raad (artikel 6.5, lid 1 Bro). Gezien de strijdigheden met het vigerende beleid wordt geadviseerd deze verklaring niet af te geven. Omdat de gemeenteraad de bevoegdheid tot het afgeven van deze verklaring van geen bedenkingen niet heeft gedelegeerd aan het college, moet de gemeenteraad een ontwerpbesluit nemen. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, wordt geadviseerd het definitieve besluit weigering verklaring van geen bedenkingen te mandateren aan het college.

pagina 1 van 6

onderwerp Middelweg 19 Moordrecht - Bouw rundveestal

registratienummer R23.000095

 Argumenten 1.1 Het is in strijd met het bestemmingsplan Het bestemmingsplan ‘Restveen en Groene Waterparel’ (dd 2008) heeft de planlocatie als ‘Agrarisch’ bestemd met een aanduiding ‘Garagebedrijf’, waarbij de planregels onder artikel 3.3, lid c stellen dat bestaande bebouwing op bouwvlakken gelegen in het als ‘Groene Waterparel’ aangeduide gebied niet mag worden uitgebreid. Met het planvoornemen wordt bestaande bebouwing gesloopt, maar de oppervlakte te slopen bebouwing is niet gelijk aan de gevraagde nieuwe rundveestal. Het planvoornemen is derhalve in strijd met het bepaalde in het bestemmingsplan. De toelichting van het genoemde bestemmingsplan stelt dat in de Groene Waterparel ontwikkeling van natte natuur wordt nagestreefd, gecombineerd met extensieve recreatie. Ten behoeve van de natuurontwikkeling en om de bodemdaling zoveel mogelijk te beperken, wordt het waterpeil in delen van het gebied opgezet/verhoogd. Doelstelling is om een natuurgebied te realiseren van 150 hectare dat onderdeel uit gaat maken van het Natuurnetwerk Nederland. De toelichting stelt voorts dat de landbouwfunctie in de Groene Waterparel ten behoeve van de beoogde natuurontwikkeling geheel zal verdwijnen. De aanwezige bebouwing (onder andere agrarische bedrijfscomplexen) wordt echter geconsolideerd.

Om de bouwvlakken op termijn te kunnen saneren, worden in het bestemmingsplan stimuleringsregelingen door middel van wijzigingsbevoegdheden opgenomen zoals bijvoorbeeld de Ruimte-voor-Ruimteregeling in het geval van bedrijfsbeëindiging. Op de aanwezige bestemmingsvlakken en/of bouwvlakken in de Groene Waterparel worden dan ook geen (recreatieve) neven- en vervolgfuncties toegestaan. Het beleid is gericht op de ontwikkeling van natuur en extensieve recreatie zonder andere functies. Intentie van de Provincie is allereerst zelfrealisatie van natuurontwikkeling, en zet ook in op minnelijke verwerving en het faciliteren van bijpassende ruimtelijke ontwikkelingen ten behoeve van natuurontwikkeling. Het nieuwe bestemmingsplan voor het te conserveren gebied van het Middengebied, waar de locatie in is gelegen, heeft het bestaande agrarische bedrijf inclusief garagebedrijf als dusdanig opgenomen, voor zover sprake is van een legale, vergunde situatie. In dit nieuwe bestemmingsplan zijn de genoemde wijzigingsbevoegdheden voor bijvoorbeeld de Ruimte-voor-Ruimteregeling komen te vervallen.

Figuur 1: in geel de gewenste rundveestal aangeduid pagina 2 van 6

onderwerp Middelweg 19 Moordrecht - Bouw rundveestal

registratienummer R23.000095

1.2 Het is in strijd met het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder Op grond van het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder, vastgesteld door de gemeenteraad van Zuidplas in 2021, is de planlocatie aangeduid als onderdeel van de ‘Groene Waterparel’. Dit betreft het laagste deel van het plangebied van het Middengebied. Binnen dit gebied is het toevoegen van bebouwing niet wenselijk. Daarnaast is ook het huidige agrarische gebruik eindig, waardoor wordt onderzocht wat wel toekomstbestendig gebruik van het gebied kan zijn. Het gebied is al enige tijd beoogd voor natuurontwikkeling. Hierbij wordt ingezet op verbetering van de waterkwaliteit, zeer extensieve veeteelt, recreatief medegebruik en het toevoegen van informele wandelroutes door het gebied die aansluiten op de recreatieve structuur in de Groene Schakel, het nieuwe dorp en de zone met buitenplaatsen en Gouweknoop. In de landschappelijke overgang tussen dorp en A20 blijft op deze manier de openheid en weidsheid van de polder behouden. Kijkend vanaf de A20 vormt het nieuwe dorp een groene horizon die vanzelfsprekend wordt opgenomen in het weidse polderlandschap. Voor de Groene Waterparel geldt een Natuur Netwerk Nederland (NNN) status. Tevens zal de ecologische verbindingszone (EVZ) van de Krimpenerwaard naar het Bentwoud door het gebied gaan lopen.

De aanleg van de Groene Waterparel tot een voor de natuurdoelen noodzakelijk niveau is een verantwoordelijkheid van de provincie en zou in principe voor 2027 moeten zijn gerealiseerd, hiervoor zijn momenteel het inrichtings- en beheerplan in ontwikkeling. Met het gevraagde planvoornemen wordt een uitbreiding van het agrarische bedrijf voorzien, waarbij de hoeveelheid bebouwing en het aantal dieren met bijbehorende milieutechnische impact toeneemt. Dit is niet in lijn met de ambities en uitgangspunten voor dit deelgebied van het Middengebied. Dit komt overeen met het beleid zoals vastgelegd in de Structuurvisie Zuidplas 2030, waarin de planlocatie is aangeduid als onderdeel van de ‘Groen- en Recreatiegebieden’. Deze gebieden richten zich primair op laagdrempelige openluchtrecreatie en wordt ontwikkeld met natte natuur. Het planvoornemen is niet in lijn met deze uitgangspunten. 1.3 Het is in strijd met de ambities van het provinciaal beleid Het perceel waarop de gevraagde rundveestal geprojecteerd is, zoals op figuur 2 is te zien, is op dit moment geen onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland, maar wordt daar wel door omringd. De beoogde percelen voor beweiding bevinden zich wel binnen het Natuurnetwerk Nederland.

Het gebruiken van gronden binnen de het Natuurnetwerk Nederland voor beweiding van rundvee doet afbreuk aan de doelstellingen van de natuurontwikkeling, wat juist uitgaat van minimaal agrarisch gebruik en dat er geen mest wordt uitgereden of ingebracht op het land. De ambitie is om de planlocatie uiteindelijk ook onderdeel te laten uitmaken van de natuurontwikkeling. Het betreffende gebied is reeds sinds 2009 aangewezen als natuurgebied behorende bij het Natuurnetwerk Nederland, zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Restveen en Groene Waterparel en de Omgevingsverordening Zuid-Holland. In 2009 is eveneens een inrichtingsplan opgesteld, wat momenteel wordt herzien in opdracht van provincie Zuid-Holland. Eind 2023 wordt het resultaat hiervan verwacht, samen met een voorlopig ontwerp en een beheerplan. De Groene Waterparel is onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland, met als doel om het natuurgebied in 2027 gereed te hebben. Vanwege de natuurdoelen van de ontwikkeling van het natuurgebied en de bijbehorende natuurdoeltypen wordt afgekoerst op minimaal agrarisch gebruik (vee eenheden per hectare) en dat er geen mest wordt uitgereden of ingebracht op het land. Tevens wordt een groot deel van de percelen in het gebied verpacht met een regeling dat bemesting niet is toegestaan. Hiermee wordt een toename van de biodiversiteit beoogd.

pagina 3 van 6

onderwerp Middelweg 19 Moordrecht - Bouw rundveestal

registratienummer R23.000095

Het realiseren van een rundveestal met bijbehorend aantal dieren is niet in lijn met de doelen en uitgangspunten van de ontwikkeling van het natuurgebied. Voorts is een toename van het aantal dieren ten aanzien van de beweiding niet gewenst.

Figuur 2: Kaart 7 Omgevingsverordening Zuid-Holland: Beschermingscategorie 1: Natuurnetwerk Nederland met planlocatie in zwart aangeduid. De gevraagde rundveestal is binnen het zwart aangeduide vlak geprojecteerd.

2.1 Wettelijke procedures volgen Voor de voorgenomen weigering van deze omgevingsvergunning wordt artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in combinatie met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure uit de Algemene wet bestuursrecht gevolgd. Na instemming van de gemeenteraad op voorliggend raadsvoorstel wordt de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen inclusief de ontwerp weigering omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage gelegd. Een ieder kan dan een zienswijze indienen. Eventuele zienswijzen zullen vervolgens worden beoordeeld, waarna de weigering verklaring van geen bedenkingen voor vaststelling aan de gemeenteraadraad wordt aangeboden. 3.1: Verhoogt efficiëntie besluitvormingsproces Wanneer er geen zienswijzen worden ingediend, verandert het besluit inhoudelijk niet. Met een mandaat van de raad aan het college, kan het college de besluitvorming verder afdoen  Kanttekeningen 1.1 Gesprekken met provincie worden afgehouden De provincie tracht al enige tijd in gesprek te komen met de eigenaren van de betreffende percelen over mogelijke verwerving van de gronden door de provincie voor de gewenste natuurontwikkeling, maar dit wordt vooralsnog afgehouden. Mocht het niet lukken om dit op een minnelijke wijze te regelen, gaat de provincie andere mogelijkheden onderzoeken.

1.2 Bestemmingsplan Middengebied ter inzage In november 2023 zal het tweede bestemmingsplan voor het Middengebied, waar de planlocatie in is gelegen, als ontwerp in procedure worden gebracht.

pagina 4 van 6

onderwerp Middelweg 19 Moordrecht - Bouw rundveestal

registratienummer R23.000095

Beoogd effect Het niet afgeven van de benodigde verklaring van geen bedenkingen zorgt er voor dat vastgehouden wordt aan het vigerende gemeentelijke- en provinciale beleid. Wettelijk kader - Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; - Besluit ruimtelijke ordening; - Algemene wet bestuursrecht. Beleidskader - Bestemmingsplan ‘Restveen en Groene Waterparel’; - Structuurvisie Zuidplas 2030; - Omgevingsverordening Zuid-Holland; - Masterplan Middengebied Zuidplaspolder. Financiën Voorliggend planvoornemen wordt op particulier initiatief verzocht. Er zijn voor de gemeente geen directe kosten aan verbonden. Voor de initiatiefnemer gelden voor de aanvraag omgevingsvergunning ook bij weigering standaard legeskosten op grond van de Legesverordening Zuidplas. Aanpak Na instemming van de raad met het niet verlenen van de verklaring van geen bedenkingen zal deze samen met de ontwerp-weigering omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Dit is conform de wettelijke termijn. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, zal het college de definitieve weigering verklaring van geen bedenkingen namens de raad afgeven en vervolgens de omgevingsvergunning weigeren. Indien er wel zienswijzen worden ingediend, blijft de raad bevoegd om de definitieve verklaring van geen bedenkingen te weigeren.

Na instemming van de raad met het niet verlenen van de verklaring van geen bedenkingen zal de ODMH de gevraagde omgevingsvergunning weigeren. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden vanwege de wet Ruimtelijke Ordening (artikel 3.8 en artikel 6.2) ruimtelijke van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke procedure. Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing (A23.001393); 2. Aanvraag omgevingsvergunning (A23.001394); 3. Situatietekening gewenste situatie (A23.001395); 4. Situatietekening bestaande situatie (A23.001649); 5. Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen (A23.001650). Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

A.R. de Graaf gemeentesecretaris pagina 5 van 6

onderwerp Middelweg 19 Moordrecht - Bouw rundveestal

registratienummer R23.000095

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 november 2023; gelet op het bepaalde in artikelen 2.12 en 3.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 5.20 en 6.5 van het Besluit omgevingsrecht en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. In te stemmen met de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen (bijlage 5); 2. De ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage te leggen; 3. De definitieve weigering verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag te mandateren aan het college, mits er geen zienswijzen zijn ingediend.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 12 december 2023

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 6 van 6