Rv Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk ad IJssel R23.000107

*R23.000107*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den

R23.000107

IJssel portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

D Kamminga

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

10/10/2023

13

Openbaar

raadsvergadering 21 november 2023

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Door de eigenaar van het kadastrale perceel NWK03-E-534 in recreatiegebied Hitland in Nieuwerkerk aan den IJssel is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het vervangen van het huidige gemaal door een nieuw gemaal met een grotere capaciteit inclusief een vispassage. De aanvraag is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Medewerking verlenen aan deze aanvraag is uitsluitend mogelijk via de uitgebreide procedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Onderdeel daarvan is het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen door de raad (artikel 6.5 lid 1 Bro). Beslispunten 1. In te stemmen met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (A23.001447); 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage te leggen; 3. De definitieve verklaringen van geen bedenkingen voor de aanvraag te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders, mits er geen zienswijzen zijn ingediend. Inhoud van het voorstel  Aanleiding In recreatiegebied Hitland bevindt zich momenteel een gemaal om de waterhuishouding te kunnen reguleren van het poldergebied Esse, Gans- en Blaardorp. Het huidige gemaal voldoet niet meer, omdat zowel de capaciteit als betrouwbaarheid ontoereikend zijn. Dit leidt ertoe dat het poldergebied regelmatig te maken heeft met wateroverlast.

De oplossing is voorliggende aanvraag omgevingsvergunning om het huidige gemaal te vervangen voor een nieuw gemaal met een grotere capaciteit. Daarnaast wordt ook een vispassage beoogd, zodat vissen kunnen migreren tussen de aangrenzende Hollandsche IJssel en de polder. Het nieuwe gemaal wordt gerealiseerd in het zuiden van het recreatiegebied Hitland binnen het kadastrale perceel NWK03-E354 (zie ook onderstaande afbeeldingen). De aanvraag omgevingsvergunning is toegevoegd als bijlage 2 bij dit voorstel.

pagina 1 van 9

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R23.000107

Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied Hitland

Afbeelding 2: Luchtfoto plangebied Hitland, locatie in rood omlijnd

De aanvraag bestaat uit de volgende onderdelen, die op de volgende afbeelding zijn weergegeven binnen de rode kaders: - De realisatie van het nieuwe gemaal (inclusief persleidingen en vispassage). - De verbreding en het verdiepen van de vaart hoofdaanvoer ten behoeve van het beoogde gemaal inclusief de realisatie van het bruggetje en de sloop van het oude gemaal. - Een gedeelte van de terreininrichting (zie p. 13 van de ruimtelijke onderbouwing).

pagina 2 van 9

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R23.000107

Afbeelding 3: Projectscope van de opdracht van het HHSK weergegeven binnen de rode kaders (1 = beoogde gemaal, 2 = bestaande te slopen gemaal)

Afbeelding 4: Weergave ontwerp gemaal in het vigerende bestemmingsplan ‘Hitland 2020’

De planlocatie is gelegen binnen het geldende bestemmingsplan “Hitland 2020”. Uit onderstaande afbeelding valt te herleiden dat het te realiseren gemaal binnen drie enkelbestemmingen valt, namelijk de enkelbestemmingen ‘Recreatie’, ‘Groen’ en ‘Verkeer’. Het gebouw van het gemaal zelf valt binnen de enkelbestemming Recreatie, de overige voorzieningen vallen ook deels binnen de enkelbestemmingen Groen en Verkeer. Daarnaast zijn op het plangebied de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’, ‘Waterstaat – Waterkering’ van toepassing. Het planvoornemen voldoet daarmee niet aan de regels van de ter plaatse geldende bestemmingen voor zowel de gebruiks- als pagina 3 van 9

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R23.000107

bouwactiviteiten. Medewerking verlenen aan deze aanvraag is uitsluitend mogelijk via de uitgebreide procedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Onderdeel daarvan is het afgeven van, in dit geval, een verklaring van geen bedenkingen door de raad.  Argumenten 1.1 Het vervangen van het huidige gemaal is noodzakelijk voor een toekomstbestendig woonleefgebied Zoals benoemd in de aanleiding voldoet het huidige gemaal volgens het HHSK niet meer. Zowel de capaciteit als de betrouwbaarheid zijn ontoereikend. Dit leidt ertoe dat het poldergebied regelmatig te maken heeft met wateroverlast. De capaciteit van het huidige gemaal volstaat niet meer voor de toenemende wateroverlast. Daarom wordt het toekomstige gemaal voorzien van een grotere capaciteit. Verder dient de capaciteit van het gemaal eenvoudig te kunnen worden uitgebreid met 25 m³ per minuut. Dit ten behoeve van een toekomstige koppeling met het peilgebied van Groot Hitland. Op die manier wordt het beoogde gemaal toekomstbestendig ingepast; de krachtigere pomp kan meer water afvoeren. Dit sluit zowel aan op de huidige als toekomstige behoefte en leidt tot een toekomstbestendig woonleefgebied binnen de gemeente Zuidplas.

1.2 Het realiseren van nieuwe gemaal met een grotere capaciteit is van regionaal belang Zowel het huidige als het nieuwe gemaal zijn gelegen op de grens tussen de gemeente Zuidplas en de gemeente Capelle aan den IJssel binnen het beheergebied van Recreatieschap Hitland. Recreatieschap Hitland is een gemeenschappelijke samenwerking van de gemeenten Capelle aan den IJssel en Zuidplas. Hierin worden de belangen vertegenwoordigd van de inwoners uit beide gemeenten. Het uitgangspunt van deze gemeenschappelijke samenwerking is om het recreatiegebied op een efficiënte manier toekomstbestendig te houden. Door het nieuwe gemaal op de gemeentegrens te realiseren met een krachtigere pomp wordt meer water afgevoerd. Dit biedt de mogelijkheid om in de toekomst de sloten van de wijk Oostgaarde uit Capelle aan den IJssel ook op het gemaal aan te sluiten. Aangezien het bestaande gemaal in de wijk Oostgaarde over een paar jaar toch vervangen moet worden kan voorliggend planvoornemen hier direct een uitkomst voor bieden. Dit scheelt volgens de initiatiefnemer in kosten, onderhoud en energie. Daarmee is het nieuwe gemaal ook van regionaal belang.

1.3 Uit de vormvrije milieueffectrapportage(m.e.r.)-beoordeling blijkt dat er geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn Omdat de realisatie van een nieuw gemaal wordt aangemerkt als de aanleg, wijziging of uitbreiding van primaire waterkeringen zoals bedoeld in het Besluit m.e.r., moet vooral worden beoordeeld of nadelige gevolgen voor het milieu te verwachten zijn. Bij de aanvraag is een zogenoemde vormvrije m.e.r.beoordeling aangeleverd. Uit deze beoordeling blijkt dat belangrijke negatieve effecten voor het milieu als gevolg van het voornemen niet aan de orde zijn. Daarmee is het opstellen van een milieueffectrapportage niet nodig. Het mandaat om een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen ligt in dit geval bij de Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH). De notitie vormvrije m.e.r.-beoordeling is als bijlage 3 toegevoegd bij dit voorstel. 1.4 De aanvraag voldoet aan een goede ruimtelijke ordening In de ruimtelijke onderbouwing behorende bij de aanvraag is aandacht besteed aan diverse ruimtelijke aspecten waarop de bouw van een nieuw gemaal impact kan hebben. Hierbij wordt ingegaan op diverse omgevingsaspecten zoals de ecologie, flora & fauna, water, bodem, luchtkwaliteit, verkeer en parkeren. Uit de onderbouwing blijkt dat het ruimtelijk aanvaardbaar is om deze ontwikkeling op deze locatie toe te staan.

Daarmee wordt voorzien in een goede ruimtelijke onderbouwing, zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing is toegevoegd als bijlage 4 bij dit voorstel. pagina 4 van 9

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R23.000107

1.5 De aanvraag is passend binnen landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid In de ruimtelijke onderbouwing van voorliggende aanvraag wordt aangegeven dat het plan passend is binnen het landelijke, provinciale en gemeentelijke beleid. Uit de ruimtelijke onderbouwing wordt duidelijk dat de aanvraag goed aansluit op het Regionaal Waterprogramma Zuid-Holland 2022-2027. De provincie wil de kans op wateroverlast als gevolg van inundatie uit het regionaal watersysteem beperken en schade door wateroverlast voorkomen. Om deze wateroverlast in de toekomst tegen te gaan wordt het gemaal gerealiseerd. Zowel bij een bestemmingsplan als een omgevingsvergunning zijn de instructieregels uit afdeling 6.2 van de Omgevingsverordening Zuid-Holland van toepassing (op grond van artikel 6.40). Op grond van artikel 6.9 van de verordening kan een bestemmingsplan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mits is aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. Om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen wordt in het plan rekening gehouden met de beschermingscategorie, het gebiedstype en de relevante richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit. Zo is het plangebied gelegen in beschermingscategorie 3 buitengebied, beschermingscategorie 2 recreatiegebied en beschermingscategorie 2 groene buffer. Vanwege deze ligging zal o.a.

voldaan moeten worden aan de regels die gesteld zijn in artikel 6.9 lid 12 van de provinciale Omgevingsverordening. Op grond van artikel 6.9 lid 12 dient een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden van o.a. recreatiegebieden (in dit geval relevant) te worden gecompenseerd. De vereisten betreffende de aard en omvang van de compensatie en het moment waarop de compensatie gerealiseerd moet zijn, zijn vastgelegd in de beleidsregel ‘compensatie natuur, recreatie en landschap Zuid-Holland’. Omdat het in dit geval gaat om een significante ontwikkeling waarbij een deel van het recreatiegebied Hitland onbruikbaar wordt voor recreatie dient er te worden gecompenseerd. De provincie Zuid-Holland adviseert positief op de ruimtelijke onderbouwing voor de verschillende onderdelen. Tenslotte past voorliggende aanvraag binnen de doelstelling en ambities van het Recreatieschap Hitland en het programma Duurzaamheid & Klimaatadaptatie 2019-2025 en wordt aangesloten op de toekomstbestendige invulling van Hitland als recreatief gebied conform de Omgevingsvisie 2040. De ruimtelijke onderbouwing is toegevoegd als bijlage 4 bij dit voorstel. 1.6 De Welstandscommissie adviseert positief op deze ontwikkeling De locatie van het planvoornemen is gelegen in het Welstandsregime Zuidplas met de classificatie zwaar. Gelet hierop is een beoordeling van de Welstandscommissie vereist.

Hiervoor heeft de initiatiefnemer naast de inhoudelijke onderbouwing ook een inrichtingsplan opgesteld waarmee invulling wordt gegeven aan de uitgangspunten uit de Welstandsnota. De Welstandscommissie heeft een positief advies uitgebracht op deze ontwikkeling. Het inrichtingsplan is toegevoegd als bijlage 5 bij dit voorstel. 2.1 Het volgen van de wettelijke procedure Voor deze omgevingsvergunning volgen we de uitgebreide voorbereidingsprocedure uit de Wabo. Na instemming met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, wordt deze ontwerpverklaring inclusief de ontwerp-omgevingsvergunning en de ruimtelijke onderbouwing gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Een ieder kan dan een zienswijze indienen. Eventuele zienswijzen worden vervolgens beantwoord en opnieuw aangeboden aan de gemeenteraad, zodat een definitief besluit kan worden genomen. 3.1 Mandaat verhoogt efficiëntie besluitvormingsproces Wanneer er geen zienswijzen worden ingediend, verandert het besluit inhoudelijk niet. Met een mandaat van de gemeenteraad aan het college van burgemeester en wethouders, kan het college de besluitvorming verder afdoen. Hierdoor kan binnen een korter tijdsbestek een besluit worden genomen.  Kanttekeningen 1.1 Op het gebied van bodem zijn mogelijk aanvullende maatregelen nodig pagina 5 van 9

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R23.000107

Uit de toetsing van het omgevingsaspect bodem blijkt dat ten zuiden van de Groenendijk de werkzaamheden plaatsvinden binnen de contour van ernstige bodemverontreiniging. In de bijgevoegde Blbi-beschikking staat dat de sanering niet urgent is. Voorafgaand aan de werkzaamheden dient daarom afstemming met de Provincie Zuid-Holland plaats te vinden inclusief een mogelijke sanering van de grond. Het plan is uitvoerbaar, maar mogelijk zijn er wel aanvullende maatregelen nodig. De beschikking is toegevoegd als bijlage 6 bij dit voorstel. 1.2 Op het gebied van ecologie zijn aanvullende maatregelen nodig Uit de toetsing van het omgevingsaspect ecologie blijkt dat het plangebied geschikt is voor algemene broedvogels, broedvogels met jaarrond beschermde nesten en vleermuizen. Uit het aanvullende vleermuis- en beveronderzoek is geconcludeerd dat van een overtreding van de verbodsbepalingen van de Wnb ten aanzien van vleermuizen niet aan de orde is. Om negatieve effecten op beschermde en niet-beschermde flora en fauna tijdens de werkzaamheden te voorkomen dan wel te verzachten dienen worden door de aannemer de voorzorgs- en/of mitigerende maatregelen getroffen, die in het ecologisch werkprotocol (EWP) zijn beschreven. Dit EWP is opgesteld onder begeleiding van een ecologisch deskundige. Het EWP is akkoord bevonden en is toegevoegd als bijlage 7 bij dit voorstel.

1.3 Mogelijk is er een financiële compensatie nodig voor de provincie Zuid-Holland De initiatiefnemers en provincie Zuid-Holland gaan mogelijk nog in gesprek over de financiële compensatie van het verlies aan oppervlakte die vervolgens gebruikt kan worden voor recreatieve voorzieningen in het gebied waarmee de recreatieve belevingswaarde toeneemt. In de ruimtelijke onderbouwing wordt een voorstel gedaan hoe de financiële compensatie in dit gebied kan worden aangewend om de recreatieve belevingswaarde te versterken in de vorm van recreatieve voorzieningen. De verwachting is dat dit voldoende is om te voldoen aan de eisen van de provincie Zuid-Holland. De ruimtelijke onderbouwing is toegevoegd als bijlage 4 bij dit voorstel.

Beoogd effect Het juridisch planologisch mogelijk maken van het bouwen en gebruiken van een nieuw gemaal (inclusief persleidingen en vispassage) binnen het kadastrale perceel NWK03-E354 in recreatiegebied Hitland in Nieuwerkerk aan den IJssel Wettelijk kader - Wet algemene bepalingen omgevingsrecht - Besluit ruimtelijke ordening - Algemene wet bestuursrecht - Wet natuurbescherming - Wet geluidhinder - Erfgoedwet Beleidskader - Bestemmingsplan ‘Hitland 2020’ - Omgevingsvisie Zuidplas 2040 - Nationale Omgevingsvisie (NOVI) - Nota Kostenverhaal 2023 - Provinciaal Ruimtelijk Kwaliteitsbeleid - Waterbeheerprogramma 2022-2027 - Regionaal Waterprogramma Zuid-Holland 2022-2027 - Omgevingsvisie Provincie Zuid-Holland pagina 6 van 9

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den IJssel

-

registratienummer R23.000107

Omgevingsverordening Provincie Zuid-Holland Nota Parkeernormen 2019 Welstandsnota Zuidplas 2015 Programma Duurzaamheid en Klimaatadaptatie Wet natuurbescherming

Financiën Voorliggend bouwplan wordt op initiatief van derden gerealiseerd. Er zijn voor de gemeente geen kosten aan verbonden. De aanvrager is leges verschuldigd. Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten om de financiële uitvoerbaarheid van het plan te waarborgen. Eventuele planschadeclaims als gevolg van dit initiatief komen voor rekening van de initiatiefnemer. Communicatie/ participatie Er is uitvoerig geparticipeerd om tot voorliggende aanvraag te komen. Enige tijd geleden is het HHSK begonnen met het verkennen van de mogelijkheden om het bestaande gemaal te vervangen. In 2021 en 2022 zijn stakeholdersessies georganiseerd waarin veel wensen, eisen, kansen en aandachtspunten zijn opgehaald bij de diverse stakeholders. Hierna zijn de uitkomsten meegenomen en verwerkt in het aangeleverde ontwerp, de ruimtelijke onderbouwing en het inrichtingsplan. Zowel Recreatiepark Hitland als de gemeente Zuidplas zijn hierbij betrokken geweest. Vervolgens is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend die wordt behandeld volgens de uitgebreide procedure. Op 27 januari 2023 is de laatste stakeholdersessie georganiseerd waar ook de gemeente Zuidplas was vertegenwoordigd. Op 3 juli 2023 is een informatieavond georganiseerd over de voorbereidende werkzaamheden voor het vervangen van het gemaal. In totaal zijn er drie bewonersavonden georganiseerd.

Via de verschillende communicatiekanalen wordt iedereen op de hoogte gehouden over de voortgang van de werkzaamheden. Aanpak Na instemming van de raad met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, zal deze samen met de ontwerp-omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage gelegd worden. Dit is conform de wettelijke termijn. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, wordt voorgesteld dat het college de definitieve verklaringen van geen bedenkingen namens de raad afgeeft en vervolgens de omgevingsvergunning verleent. Indien er wel zienswijzen worden ingediend, blijft de raad bevoegd om de definitieve verklaringen van geen bedenkingen af te geven dan wel te weigeren Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden vanwege de Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.8 en artikel 6.2) ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke ontwikkeling. Bijlagen 1. Ontwerpverklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland (A23.001447) 2. Publiceerbare aanvraag omgevingsvergunning gemaal Hitland (A23.001434) 3. Notitie vormvrije m.e.r-beoordeling gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001443) 4. Ruimtelijke onderbouwing gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001438) 5. Inrichtingsplan gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001437) 6.

Blbi-beschikking bodem gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001436) 7. Ecologisch werkprotocol gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001435) 8. Quickscan Flora en Fauna gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001444) pagina 7 van 9

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R23.000107

9. Watertoets gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001441) 10. Milieukundig bodem- en wateronderzoek gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001445) 11. Nader onderzoek gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001442) 12. Projectberekening AERIUS (geanonimiseerd) (A23.001446) 13. Ontwerptekeningen gemaal Hitland (geanonimiseerd) (A23.001439)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

A.R. de Graaf gemeentesecretaris

pagina 8 van 9

onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen gemaal Hitland – Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R23.000107

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 10 oktober 2023; gelet op artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht (Bor); besluit: 1. In te stemmen met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (A23.001447); 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage te leggen; 3. De definitieve verklaringen van geen bedenkingen voor de aanvraag te mandateren aan het college, mits er geen zienswijzen zijn ingediend.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 21 november 2023

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 9 van 9