Rv Onteigening percelen Knibbelweg-Oost R23 000078

*R23.000078*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R23.000078

Onteigening percelen Knibbelweg-Oost portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

D. van den Bos en S. Wassenaar

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

8 augustus 2023

3

Openbaar

raadsvergadering 5 september 2023

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten We vragen u om te besluiten te starten met de administratieve onteigening van de te onteigenen onroerende zaken in het plangebied ‘Knibbelweg-Oost’ en het college op te dragen de onteigening te bevorderen. Het bovenstaande draagt bij aan de realisatie van de bestemmingen uit het bestemmingsplan ‘Knibbelweg-Oost’, vastgesteld op 6 juni 2023 (R23.000052). Eerst moet de overheid proberen om zaken op een minnelijke manier te verkrijgen. Lukt de koop niet, dan kan als laatste middel onteigening plaatsvinden. Onteigening is alleen mogelijk als de overheid met het plan aantoonbaar het algemeen belang dient. De overheid mag het belang niet op een andere manier kunnen realiseren. Onteigening mag alleen onder strikte wettelijke voorwaarden, omdat eigendom een fundamenteel recht is. Beslispunten 1. Op grond van artikel 77 en verder van de Onteigeningswet de Kroon te verzoeken om ter onteigening, ten name van de gemeente, aan te wijzen de onroerende zaken die zijn vermeld op de bij het raadsvoorstel behorende lijst van de te onteigenen onroerende zaken (A23.001050) en de grondtekening (A23.001049), ten behoeve van de realisatie van bestemmingsplan ‘Knibbelweg-Oost'; 2.

Het college op te dragen het onder ‘1’ genoemde raadsbesluit uit te voeren, daartoe al het nodige te doen om het Koninklijk Besluit tot onteigening te verkrijgen en na verkrijging van het Koninklijk Besluit de onteigening van de op de lijst vermelde onroerende zaken te bevorderen en ook de overige besluiten te nemen en handelingen te verrichten die van belang zijn ter verkrijging van de eigendom van de betreffende onroerende zaken. Inhoud van het voorstel  Aanleiding Op 9 oktober 2013 zijn de gemeente Zuidplas en Ondernemen A12-A20 een samenwerkingsovereenkomst aangegaan ten behoeve van de ontwikkeling en realisatie van een duurzaam glastuinbouw- en bedrijvenlandschap van circa 60 hectare. Ondernemen A12-A20 wil nu de eerste fase gaan realiseren (15 ha grootschalige logistiek, 4 ha overige bedrijven en 19 ha glastuinbouw). Op 6 juni 2023 heeft u hiervoor het bestemmingsplan ‘KnibbelwegOost’ vastgesteld (R23.000052). pagina 1 van 6

onderwerp Onteigening percelen Knibbelweg-Oost

registratienummer R23.000078

Een aantal percelen in het plangebied zijn niet in eigendom van de gemeente en/of ontwikkelaar. Er wordt al geruime tijd geprobeerd om tot een overeenkomst te komen met de betrokken grondeigenaren over het betrekken van hun gronden bij de realisatie van de bestemmingen uit het bestemmingsplan ‘Knibbelweg-Oost’. De gemeente heeft taxaties laten uitvoeren om de waarde van de percelen volgens de richtlijnen vast te stellen. Op basis hiervan en voor een volledige schadeloosstelling heeft de gemeente tweemaal een formeel aanbod gedaan aan beide eigenaren. Beide eigenaren hebben een tegenbod gedaan die ver buiten de bandbreedte liggen van de taxaties. Eén van de eigenaren heeft ook verschillende ruimtelijke wensen op tafel gelegd. De gemeente heeft al deze wensen ruimtelijk ingepast in het nieuwe bestemmingsplan. Maar de gemeente kan geen bod doen dat in de buurt komt van de tegenbiedingen. De gemeente mag niet te veel bieden (reële waarde), de Grondkamer controleert hierop. De grondeigenaren zijn op hun beurt (op dit moment) niet bereid om een tegenaanbieding te doen in de buurt van de gemeentelijke aanbieding. Omdat er dus nog geen zicht is op overeenstemming, bestaat de kans dat onteigening nodig zal zijn om de percelen te verwerven. Om dat mogelijk te maken is een raadsbesluit nodig om de administratieve procedure te starten.

Het Onteigeningsdossier voor de administratieve procedure bevat verder onder andere een onteigeningslijst, een grondtekening, een projectietekening, een belanghebbendenlijst, diverse andere tekeningen en een logboek van de gevoerde onderhandelingen. Zoals te zien in bijlage 1 liggen de te verwerven gronden midden in het gebied en zijn daarom noodzakelijk voor de ontwikkeling (A23.001049). In bijlage 2 is een lijst opgenomen van de te verwerven percelen (A23.001050).  Argumenten 1.1 (tijdige) uitvoering van het bestemmingsplan zeker stellen. De gemeente probeert al geruime tijd tot een overeenkomst te komen met de betrokken grondeigenaren over het verwerven van delen van hun gronden ten behoeve van de realisatie van de bestemmingen uit het bestemmingsplan ‘Knibbelweg-Oost’. De te verwerven percelen zijn noodzakelijk voor het mogelijk maken van de gehele ontwikkeling. Het blijkt niet aannemelijk dat het minnelijk overleg op afzienbare termijn gaat leiden tot vrijwillige eigendomsoverdracht. 1.2 dit besluit is noodzakelijk om de administratieve onteigeningsprocedure te starten. De administratieve onteigeningsprocedure wordt gestart met een verzoek aan de Kroon. De gemeenteraad dient het verzoekbesluit te nemen tot het aanwijzen van gronden die ter onteigening worden voorgedragen. 1.3 het bestemmingsplan ‘Knibbelweg-Oost’ is vastgesteld.

Dit raadsbesluit kan worden genomen na vaststelling van het bestemmingsplan, het bestemmingsplan hoeft op het moment van indiening van het verzoek niet onherroepelijk te zijn. 1.4 is overeengekomen in de samenwerkingsovereenkomst (SOK) 2013. Artikel 13.2 (SOK 2013): Ondernemen A12-A20 spant zich in deze gronden minnelijk te verwerven. Indien en voor zover Ondernemen A12-A20 daar niet in slaagt, zal de Gemeente, uitsluitend daar waar het publieke belang wordt gediend en verwerving noodzakelijk is voor realisering van het Project, en nadat partijen overeenstemming hebben bereikt omtrent de hiermee naar verwachting gemoeide kosten pagina 2 van 6

onderwerp Onteigening percelen Knibbelweg-Oost

registratienummer R23.000078

en door Ondernemen A12-A20 zekerheid is gesteld als bedoeld in artikel 9.4 zich inspannen tot onteigening over te gaan. Over het moment waarop de Gemeente het onteigeningstraject kan starten plegen Partijen vooraf overleg. De kosten samenhangend met voorbereiding en het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure leidend tot onteigeningsbevoegdheid worden door Ondernemen A12-A20 op eerste verzoek van de Gemeente per kwartaal vergoed aan de Gemeente onder overlegging van de onderliggende bescheiden. 1.5 gebruik maken van huidige Onteigeningswet en jurisprudentie. De Onteigeningswet en het huidige recht zijn gedurende de gehele administratieve en gerechtelijke onteigeningsprocedure van toepassing op verzoeken die vooruitlopend op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn ingediend. Met andere woorden, de verzoekbesluiten dienen voor 1 januari 2024 te zijn ingediend om behandeld te worden volgens de huidige wetgeving en jurisprudentie. Het voordeel is dat veel ervaring is opgedaan met de huidige wetgeving, dus meer zekerheid over het verloop van de procedure. Een ander voordeel van de huidige Onteigeningswet ten opzichte van de aanpak in de toekomst onder de Omgevingswet is dat een Koninklijk Besluit tot onteigening wordt genomen door de Kroon en straks het besluit tot onteigening genomen dient te worden genomen door de gemeente zelf.

Ook zienswijze en beroepen dienen dan door de gemeente afgehandeld te worden. 2.1 het college van burgemeester en wethouders voert de besluiten van de gemeenteraad uit. Dit is vastgelegd in de Gemeentewet. 2.2 college blijft zich inspannen voor minnelijke verwerving. De pogingen om de percelen die noodzakelijk zijn voor de realisatie van ‘Knibbelweg-Oost’ via minnelijke overeenstemming te verkrijgen, worden gedurende de onteigeningsprocedure voortgezet conform de SOK 2013. Indien op enig moment blijkt dat onteigening van één of meerdere percelen niet meer noodzakelijk is, bijvoorbeeld omdat we de percelen minnelijk verwerven, kunnen deze percelen op ieder moment uit de procedure worden gehaald of kan de procedure geheel worden stopgezet. Kanttekeningen/risico’s Als de gemeente percelen dient te verwerven om tot uitvoering te komen van haar ruimtelijke plannen, proberen we altijd eerst minnelijk tot een overeenkomst te komen. In de gevallen dat dat niet lukt kan een onteigeningsprocedure volgen. 1.1 onteigeningsprocedure is een lang proces. Deze procedure bestaat uit meerdere fasen, waarbij op verschillende besluiten bezwaar en beroep mogelijk is: 1. De administratieve fase In de administratieve procedure stelt de overheid een onteigeningsplan op dat door de regering moet worden goedgekeurd.

Vervolgens wordt door de overheid het ontwerp-onteigeningsplan zes weken ter inzage gelegd zodat belanghebbenden hun mening kunnen geven over het ontwerpbesluit. Uiterlijk 6 maanden later volgt het onteigeningsbesluit (Koninklijk Besluit). 2. De gerechtelijke fase Na de administratieve fase volgt de gerechtelijke procedure. Grondeigenaren worden dan door middel van een dagvaarding opgeroepen om voor de rechtbank te verschijnen. Binnen twee jaar na de dagtekening van het koninklijk besluit moet de dagvaarding voor de gerechtelijke onteigeningsprocedure zijn uitgebracht. De rechter spreekt een onteigeningsvonnis uit en stelt de schadevergoeding vast die de overheid moet betalen. Als de rechter het onteigeningsvonnis uitspreekt, pagina 3 van 6

onderwerp Onteigening percelen Knibbelweg-Oost

registratienummer R23.000078

wordt de grond onteigend. Het eigendom van de grond en/of vastgoed gaat pas over naar de overheid als het vonnis in de openbare registers is ingeschreven en de door de rechter vastgestelde schadevergoeding is betaald. Tegen het onteigeningsvonnis van de rechtbank kan cassatie bij de Hoge Raad aangetekend worden. Beoogd effect Het (tijdig) mogelijk maken van het bestemmingsplan ‘Knibbelweg-Oost’. Wettelijk kader  Onteigeningswet  Gemeentewet Beleidskader In Zuidplas is geen specifiek onteigeningsbeleid, hiervoor dient de landelijke wetgeving gevolgd te worden. Financiën / bedrijfsvoering Voor de ontwikkeling van ‘Knibbelweg-Oost’ is een samenwerkingsovereenkomst gesloten met bijbehorende allonges waarbij de financiën zijn vastgesteld. Conform de SOK 2013 worden alle kosten rondom de onteigeningsprocedure en verwerving doorbelast aan Ondernemen A12-A20. Communicatie / participatie In het kader van de minnelijke onderhandelingen hebben we veelvuldig contact (persoonlijk, telefonisch en mailwisselingen) gehad en geprobeerd om tot overeenstemming te komen met de grondeigenaren. De logboeken over de verwerven percelen zijn te vinden in bijlage 3 en 4 (A23.001051 en A23.001052). De afstemming om tot minnelijke overeenstemming te komen loopt onverkort door.

De eigenaren worden in het kader van het met hen gevoerde minnelijk overleg ervan op de hoogte gesteld dat de onteigeningsprocedure in voorbereiding is. Te zijner tijd krijgen de eigenaren en derde belanghebbenden in het kader van de door de Kroon te starten uniforme openbare voorbereidingsprocedure een persoonlijke kennisgeving van het ontwerp koninklijk besluit. Op de formele onteigeningsprocedure is alleen participatie van toepassing in de vorm van bezwaar en beroep. Aanpak Planning Het voorliggende ‘verzoekbesluit’ is de eerste stap naar de onteigening van de benodigde gronden. Het verzoekbesluit is de basis voor een voordracht van een onteigeningsverzoek aan de Kroon. Het college zal binnen drie maanden na het door de raad te nemen verzoekbesluit een verzoek tot onteigening met alle voorgeschreven onteigeningsstukken indienen bij de Kroon. De Kroon toetst of de onteigening in het publieke belang, noodzakelijk en urgent is. Ook beoordeelt de Kroon aan de hand van de logboeken van het minnelijk overleg of de gemeente zich voldoende heeft ingespannen om de benodigde onroerende zaken minnelijk te verwerven. Ten behoeve van de beoordeling door de Kroon heeft de gemeente diverse documenten opgesteld om aan te tonen dat aan alle vereisten is voldaan.

De Kroon bereidt een ontwerp-Koninklijk Besluit voor wat ter inzage wordt gelegd en stelt belanghebbenden in de gelegenheid een zienswijze in te dienen (uniforme openbare voorbereidingsprocedure, afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht). De Kroon neemt binnen zes maanden na de tervisielegging van het ontwerpbesluit een Koninklijk Besluit. Na een Koninklijk Besluit pagina 4 van 6

onderwerp Onteigening percelen Knibbelweg-Oost

registratienummer R23.000078

waarbij de gronden ter onteigening zijn aangewezen kan de onteigeningsrechter de onteigening uitspreken. De onteigening komt tot stand door de inschrijving van het vonnis in de openbare registers van het Kadaster. De administratieve fase duurt ongeveer zes tot negen maanden. Zodra het Koninklijk Besluit ter onteigening is geslagen, heeft de gemeente twee jaren de tijd om via de gerechtelijke fase de grond in eigendom te verkrijgen. Bijlagen 1. A23.001049 - Grondtekening 2. A23.001050 – Lijst van de te onteigenen onroerende zaken Knibbelweg-Oost 3. R23.000052 – Vaststellen gewijzigd bestemmingsplan ‘Knibbelweg-Oost’

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

A. R. de Graaf gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

onderwerp Onteigening percelen Knibbelweg-Oost

registratienummer R23.000078

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 augustus 2023; gelet op de Onteigeningswet; besluit: 1. Op grond van artikel 77 en verder van de Onteigeningswet de Kroon te verzoeken om ter onteigening, ten name van de gemeente, aan te wijzen de onroerende zaken die zijn vermeld op de bij het raadsvoorstel behorende lijst van de te onteigenen onroerende zaken (A23.001050) en de grondtekening (A23.001049), ten behoeve van de realisatie van bestemmingsplan ‘Knibbelweg-Oost'; 2. Het college op te dragen het onder ‘1’ genoemde raadsbesluit uit te voeren, daartoe al het nodige te doen om het Koninklijk Besluit tot onteigening te verkrijgen en na verkrijging van het Koninklijk Besluit de onteigening van de op de lijst vermelde onroerende zaken te bevorderen en ook de overige besluiten te nemen en handelingen te verrichten die van belang zijn ter verkrijging van de eigendom van de betreffende onroerende zaken.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 5 september 2023

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 6 van 6