Rv NvU en Grondexploitatie Fase 1a Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder R23.000084

De hoofdontsluiting is nodig als tweede ontsluiting van het dorp. Het in fase 1a te ontwikkelen deel van het energielandschap behoort bij de ontwikkeling van fase 1a om te waarborgen dat de ontwikkeling, conform het masterplan, energieneutraal is. Het bedrijventerrein Doelwijk II is onderdeel van de integrale ontwikkeling van het dorp als belangrijke economische functie en is ook benodigd om bestaande bedrijven uit het dorp te kunnen uitplaatsen, waardoor de ontwikkeling van het dorp mogelijk wordt. Het bos behoort bij de ontwikkeling als groene buffer tussen de infrastructuur, het bedrijventerrein en het woongebied. Hierbinnen wordt ook 70 woningen voorzien in de vorm van een buitenplaats. 2.3. Het voorstel voor Fase 1a geeft zo veel mogelijk invulling aan de ambities en uitgangspunten van de NvU. Alle verschillende typen deelgebieden komen terug in het voorstel voor fase 1a – het Kreekrugdorp (met centrum), het bos, een bedrijventerrein en een deel van het pagina 17 van 22

onderwerp Nota van Uitgangspunten en Grondexploitatie Fase 1a | Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder

registratienummer R23.000084

energielandschap. Daarmee kan een goede start worden gemaakt met de woningbouw, de landschappelijke inpassing en wordt ruimte voor werkgelegenheid geboden. 2.4. Door de uitgaven in 2023/2024 te beperken tot plankosten (inclusief informatiecentrum) en aanvullende risicobeheersingsmaatregelen te nemen worden de risico’s in het licht van de huidige marktomstandigheden en second opinion op de Grondexploitatie Fase 1a vooralsnog beperkt. Met andere woorden, de andere kostenposten in de Grondexploitatie Fase 1a worden voorlopig bevroren. Voor de achtergrond van dit argument wordt verwezen naar informatienota Z23.002080 (geheim). 2.5. De structurele effecten van de ontwikkeling van het Middengebied op de gemeentebegroting zijn overzichtelijk. Fase 1a lijkt geen negatieve structurele effecten voor de gemeentebegroting met zich mee te brengen, maar de marges zijn wel smal. Dit is inzichtelijk gemaakt in informatienota Z23.001734 (geheim). 3. 3.1. Het college verplicht zich om periodiek verantwoording af te leggen over het realiseren van de uitgangspunten en ambities uit NvU.en de financiële sturing op de grondexploitatie voor fase 1A waarmee de gemeenteraad in staat wordt gesteld om haar kaderstellende en toetsende rol te vervullen.

De gemeenteraad wordt in beginsel via de voortgangsrapportages, tenminste jaarlijks, geïnformeerd over de wijze waarop het college invulling geeft aan de NvU. De gemeenteraad wordt daarnaast in de komende periode regelmatig geïnformeerd over de financiële sturing en risicobeheersing m.b.t. de grondexploitatie. Voorts zal de grondexploitatie jaarlijks worden herzien en via het PRO worden aangeboden aan de gemeenteraad. Indien aanpassingen van (de uitgangspunten van) de NvU en/of Grondexploitatie fase 1a nodig zijn, wordt dit ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraad.  Kanttekeningen 1.1. De bestemmingsplannen zijn nog niet vastgesteld. Indien de zienswijzen op de ontwerpbestemmingsplannen leiden tot wijzigingen ten opzichte van de ambities en uitgangspunten in de NvU, dan zal de NvU hierop worden aangepast. Het college zal de ontwerpbestemmingsplannen dit jaar ter inzage leggen: de eerste (ontwerpbestemmingsplan ontwikkelgebied) in september en de tweede (ontwerpbestemmingsplan overig plangebied) in november. Op basis van de zienswijzen wordt beoordeeld of de ontwerpbestemmingsplannen aanpassingen vragen voordat deze ter vaststelling worden voorgelegd aan de gemeenteraad.

Indien deze aanpassingen in strijd zijn met de vastgestelde Nota van Uitgangspunten, dan zal het college een herijking van de Nota van Uitgangspunten ter besluitvorming voorleggen aan de gemeenteraad tezamen met het betreffende bestemmingsplan. Hiermee kan worden geborgd dat de inbreng uit de zienswijzen op de ontwerpbestemmingsplannen een plek krijgen in de definitieve plannen. 2. 2.1. De marktomstandigheden zijn momenteel uitdagend te noemen waardoor de risico’s voor de gemeente groot zijn. Het college realiseert zich dat de marktomstandigheden voor woningbouw in vergelijking met 2 jaar geleden, ten tijde van de vaststelling van het Masterplan, aanzienlijk zijn veranderd. De ontwikkeling van het Middengebied kent echter een lange looptijd. Het is onvermijdelijk dat er periodes zijn dat het conjunctureel minder gaat. Gezien het grote tekort aan woningen zal de markt om enig moment herstellen en een nieuw evenwicht vinden. Daarom wordt wel een begin gemaakt met de ontwikkeling van het gebied door voor een deel van de opgave een grondexploitatie voor te leggen. Daarnaast worden aanvullende risicomaatregelen getroffen, pagina 18 van 22

onderwerp Nota van Uitgangspunten en Grondexploitatie Fase 1a | Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder

registratienummer R23.000084

waarvoor wordt verwezen naar de betreffende informatienota Z23.002080 (geheim). 2.2. Er zijn nu geen middelen beschikbaar voor investeringen in de Groene Schakel. De Grondexploitatie voor Fase 1a biedt op dit moment geen financiële ruimte om een impuls te geven aan de organische transformatie van de Groene Schakel, zoals beoogd in het Masterplan. De gemeente zoekt op dit moment middelen hiervoor, onder meer via een aanvraag aan het Nationaal Programma Landelijk Gebied (NPLG). De transformatie van de Groene Schakel is een opgave die geruime tijd in beslag zal nemen. 2.3. Er is een noodzaak om een tekort te dekken via de Risicoreservering Grondexploitaties. In verband met de huidige marktomstandigheden, staan de opbrengsten en kosten in de Grondexploitatie Fase 1a onder druk. Ten behoeve van een financieel sluitend resultaat zijn er middelen nodig uit de Risicoreservering Grondexploitaties om het geprognosticeerde tekort te dekken. Beoogd effect Het vaststellen van een ruimtelijk en beleidsmatig kader voor de integrale ontwikkeling van het Middengebied en een financieel kader voor de ontwikkeling van fase 1a, als uitwerking van de eerder vastgestelde Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021). Wettelijk kader - Wet ruimtelijke ordening - Gemeentewet artikel 87 - Wet open overheid (Woo) artikel 5.1.

lid 2 sub b Beleidskader - Structuurvisie Zuidplas (2010) / Omgevingsvisie Zuidplas (2021) - Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021) - (Actualisatie) Financieel Kader | Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021, 2022) - Perspectief Ruimtelijke Opgaven (2023) Financiën Voor de financiële effecten wordt verwezen naar de grondexploitatie, de notitie effecten gemeentebegroting en de notitie risicobeheersing Middengebied (geheim). Communicatie / participatie De inspanningen op gebied van communicatie en participatie in het kader van de totstandkoming van voorliggend voorstel en bijlagen, en de plannen van het college voor het vervolg, zijn toegelicht in dit raadsvoorstel. De gemeente zal communiceren over de besluitvorming via haar gebruikelijke kanalen.

Aanpak Het college zal de ontwikkeling van het Middengebied verder voorbereiden op basis van de vastgestelde Nota van Uitgangspunten en Grondexploitatie Fase 1a, en richt zich daarbij met name op: - Het voorbereiden van bestemmingsplannen voor besluitvorming door gemeenteraad; - Het opstellen van andere planproducten – waaronder stedenbouwkundige, beeldkwaliteit en civieltechnische uitwerkingen – voor de ontwikkeling van fase 1a; - Het maken van (plannen voor) afspraken met marktpartijen, woningcorporaties, maatschappelijke partners, medeoverheden, huidige bewoners en grondeigenaren, en andere belanghebbenden en belangstellenden voor de ontwikkeling van woningbouw, maatschappelijke en commerciële voorzieningen, bos, energielandschap, bedrijventerreinen en infrastructuur in fase 1a; - Het continueren van participatie over integrale gebiedsontwikkeling, waaronder – maar niet beperkt tot – de op te stellen planproducten voor fase 1a; pagina 19 van 22

onderwerp Nota van Uitgangspunten en Grondexploitatie Fase 1a | Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder

-

registratienummer R23.000084

Het opstellen, vaststellen en uitvoeren van nieuw beleid ten behoeve van de integrale gebiedsontwikkeling; Het organiseren van kennis en middelen ten behoeve van uitvoer van de ambities voor de integrale gebiedsontwikkeling; Het voorbereiden van de ontwikkeling van de volgende fases van de integrale gebiedsontwikkeling.

Inclusie Het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021), en de daarop gebaseerde Nota van Uitgangspunten (2023), schetsen de kaders voor de ontwikkeling van het Vijfde Dorp, twee bedrijventerreinen en een vernieuwd landschap in het Middengebied van de Zuidplaspolder. Er wordt gestreefd naar een inclusieve samenleving dat veilig, toegankelijk en sociaal is voor verschillende doelgroepen, gefaciliteerd door onder meer de realisatie van prettige ontmoetingsplekken, een gemengd woningbouwprogramma, voldoende (basis)voorzieningen en een gevarieerd mobiliteitsaanbod. Bijlagen 1. Nota van Uitgangspunten Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder (A23.001215) a. Bijlage 1 van NvU: Mobiliteitsconcept Het Vijfde Dorp (A23.001217) b. Bijlage 2 van NvU: Notitie Doelgroepsegmentering en woningbouwprogramma Middengebied (A23.001266) c. Bijlage 3 van NvU: Convenant klimaatadaptief bouwen (A23.001267) d. Bijlage 4 van NvU: Ruimtelijke verkenning voorzieningen Middengebied (A23.000058) e. Bijlage 5 van NvU: Concept-Spelregels Groene Schakel (A23.001218) f. Bijlage 6 van NvU: Notitie Afwijkingen DIOR (A23.001265) g. Bijlage 7 van NvU: Concept-Voorlopig Ontwerp Stedenbouwkundigplan Middengebied (A23.001216) h. Concept-Nota maatwerk parkeren Middengebied (A23.001219) i. Beantwoording reacties op Nota van Uitgangspunten & Voorlopig Ontwerp Stedenbouw (A23.001210) 2.

Toelichting grondexploitatie Middengebied fase 1a (A23.001207, geheim) a. Beoordeling Financieel Perspectief Grondexploitatie Middengebied (second opinion) (A23.001208, geheim) b. Informatienota Risicobeheersing grondexploitatie Middengebied (Z23.002080, geheim) c. Informatienota Effecten Middengebied op gemeentebegroting (Z23.001734, geheim). d. Begrotingswijziging Middengebied Fase 1A (A23.001304). 3. Informatienota Toezeggingen Programmacommissie B&M 27 juni 2023 – deel 1 (Z23.001971) 4. Informatienota Toezeggingen Programmacommissie B&M 27 juni 2023 – deel 2 (Z23.002036, geheim)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

A.R. de Graaf gemeentesecretaris

pagina 20 van 22

onderwerp Nota van Uitgangspunten en Grondexploitatie Fase 1a | Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder

registratienummer R23.000084

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 augustus 2023; besluit: 1. Het vaststellen van de Nota van Uitgangspunten Middengebied (A23.001215) voor de integrale (plan)ontwikkeling van het Middengebied en daarmee: a. Het vaststellen van de uitgangspunten als kaderstellende principes, waarvoor het college van B&W een resultaatverplichting aangaat; b. Het vaststellen van de ambities als richtinggevende principes, waarvoor het college van B&W een inspanningsverlichting aangaat c. Het vaststellen van de gebiedsgerichte inrichtingsprincipes (inclusief stedenbouwkundig casco) als richtinggevend voor de uitwerking van nadere ruimtelijke planproducten door het college van B&W; d. Kennisnemen van de bijlagen van de Nota van Uitgangspunten. 2. Het vaststellen van de Grondexploitatie Middengebied Fase 1a (A23.001207, geheim) en daarmee: a. Het vaststellen van de begrenzing van het de Grondexploitatie Middengebied Fase 1a als integrale ontwikkeling zoals in dit voorstel weergegeven, met daarin de deelgebieden Kreekrugdorp, Energie, de noordelijke Hoofdontsluiting, Bos/Buitenplaats en Doelwijk II; b. Het opnemen van het totale voorbereidingskrediet (inclusief budget informatiecentrum) voor de ontwikkeling van het Middengebied in de Grondexploitatie Middengebied Fase 1a; c.

Het inzetten van € 6.023.758 uit de Risicoreservering Middengebied (in de Reserve Grondexploitaties) ter dekking van het tekort op de Grondexploitatie Middengebied Fase 1a d. Het behouden van het resterende bedrag ad € 8.935.878 voor de Risicoreservering Middengebied in de Reserve Grondexploitaties; e. Uitsluitend de kostenposten “plankosten” (inclusief informatiecentrum) in de grondexploitatie jaarschijven 2023/2024 en verwervingskosten, zoals verwoord in Informatienota risicobeheersing grondexploitatie Middengebied (Z23.002080, geheim), vrij te geven voor het doen van uitgaven en de overige kostenposten in de Grondexploitatie Middengebied Fase 1a te bevriezen; f. Het bepalen dat uitgaven voor overige verwerving van gronden en opstallen alleen mogelijk zijn op basis van een separaat besluit van de gemeenteraad en dat voorstellen hiertoe dienen te worden voorzien van een adequate onderbouwing en beschrijving van de risico’s; g. Het college op te dragen om aanvullende risicobeheersingsmaatregelen te nemen in het kader van financiële wendbaarheid en weerbaarheid zoals verwoord in Informatienota risicobeheersing grondexploitatie Middengebied (Z23.002080, geheim); h. Het college op te dragen om de gemeenteraad over het onder f genoemde regelmatig te informeren onder geheimhouding; i.

Kennis nemen van de uitgevoerde second opinion op de Grondexploitatie Fase 1a (A23.001208, geheim); j. Kennis nemen van de effecten van de Grondexploitatie Middengebied Fase 1a op de gemeentebegroting (Z23.001734, geheim); k. De begrotingswijziging Grondexploitatie Fase 1A Middengebied vast te stellen (A23.001304). pagina 21 van 22

onderwerp Nota van Uitgangspunten en Grondexploitatie Fase 1a | Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder

registratienummer R23.000084

3. Het college van B&W op te dragen om tenminste jaarlijks verantwoording af te leggen over de uitvoering/invulling van de Nota van Uitgangspunten en de financiële stand van de Grondexploitatie Middengebied fase 1a, en zo nodig herijkingsvoorstellen ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad. Aldus besloten in de openbare vergadering van 10 oktober 2023

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 22 van 22