Rv Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025 R25.000108

*R25.000108*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025

R25.000108

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman en D.A. de Haas

T. Hoogerwaard

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

27/01/2026

1

Openbaar

raadsvergadering 24/02/2026

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Voor een goede totstandkoming van de rechtmatigheidsverantwoording, als onderdeel van de jaarrekening, is het van belang dat de geldende wet- en regelgeving duidelijk vastligt. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van de wet- en regelgeving, van andere overheden en van de gemeente zelf, en moet dus permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Dit betreft het normenkader. De inventarisatie beperkt zich tot regelgeving die relevant is voor financiële beheershandelingen, waaronder Europese aanbestedingsrichtlijnen en de Financiële verordening gemeente Zuidplas. Het normenkader wordt actueel gehouden en aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving. Het college stuurt jaarlijks het normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording naar de raad waarbij de raad wordt voorgesteld het normenkader van de relevante wet- en regelgeving vast te stellen. De actuele kaders voor de rechtmatigheid ten aanzien van de op te stellen financiële verantwoording, zo ook over verslagjaar 2025, zijn hiermee bepaald. In voorliggend ‘Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025’ is de nieuwe vastgestelde wet- en regelgeving dan wel de ingetrokken regelgeving in verslaggevingsjaar 2025 voorzien van kleur. Beslispunten 1.

Het 'Normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025' vast te stellen (A25.003924). Inhoud van het voorstel • Aanleiding Bij de rechtmatigheidsverantwoording bestaat een directe relatie met het financiële beheer omdat moet worden vastgesteld dat baten, lasten en balansmutaties rechtmatig tot stand zijn gekomen. Voor een goede totstandkoming van de rechtmatigheidsverantwoording als ook voor de controle van de getrouwheid van de jaarrekening door de controlerend accountant over het boekjaar eindigend op 31 december 2025 met inbegrip van de rechtmatigheidsverantwoording is het van belang dat de geldende wet- en regelgeving duidelijk vastligt. Om het college te voorzien in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving is het normenkader geactualiseerd en aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving. Het ‘Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025’ is mede opgesteld op basis van in 2025 vigerende wet- en regelgeving zoals gepubliceerd op de website https://wetten.overheid.nl. Het college biedt het normenkader aan de raad aan en stelt de raad voor het normenkader aan geldende wet- en regelgeving 2025 vast te stellen. pagina 1 van 5

onderwerp Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025

registratienummer R25.000108

• Argumenten 1.1 Een jaarlijks vastgesteld normenkader voor gemeenten is een wettelijke verplichting. Vanwege de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie, voortkomend uit artikel 213 van de Gemeentewet, het ‘Besluit accountantscontrole decentrale overheden’ (Bado) en uit het ‘Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV)’ is een jaarlijks vastgesteld normenkader voor gemeenten wettelijk verplicht. 1.2 Ten behoeve van de beoordeling van het getrouwe beeld van de jaarrekening als ook van de rechtmatige totstandkoming van de baten en lasten, en ook de balansmutaties is het noodzakelijk dat de set aan geldende wet- en regelgeving duidelijk vastligt. Het normenkader wordt gedurende het jaar actueel gehouden en wordt aangepast op basis van nieuwe wet- en regelgeving met als gevolg dat het normenkader jaarlijks opnieuw uiterlijk vóór aanvang van de controle van de jaarrekening moet worden vastgesteld. Met het vaststellen van het normenkader bepaalt de raad de kaders voor de rechtmatigheid ten aanzien van de op te stellen financiële verantwoording waarbij het normenkader voorziet in een gedragen grondslag voor de rechtmatigheidsverantwoording.

Ook bepaalt de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving de reikwijdte voor de controle door de controlerend accountant van de getrouwheid van de jaarrekening als geheel met inbegrip van de rechtmatigheidsverantwoording. Formeel kan het college geen rechtmatigheidsverantwoording opstellen respectievelijk kan de controlerend accountant de controle van de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening 2025 niet beginnen voordat er een vastgesteld normenkader aanwezig is. 1.3 Met de vaststelling van het normenkader rechtmatigheidsverantwoording door de raad wordt invulling gegeven aan de kaderstellende rol van de raad. Voor een goede totstandkoming van de rechtmatigheidsverantwoording is belangrijk dat de geldende regelgeving duidelijk vastligt. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van de wet- en regelgeving en moet dus permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving. Op basis van de Wet versterking decentrale rekenkamers stelt het college de rechtmatigheidsverantwoording op als onderdeel van de jaarrekening, waarvoor de raad de kaders meegeeft aan het college en het normenkader rechtmatigheidsverantwoording vaststelt. Het uiteindelijk resultaat moet zijn dat gemeente Zuidplas aantoonbaar wet- en regelgeving naleeft.

• Kanttekeningen 1.1 Bij de rechtmatigheidsverantwoording bestaat alleen een directe relatie met het financiële beheer wat aanzienlijk beperkter is dan juridische rechtmatigheid. In het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) wordt onderscheid gemaakt tussen het juridische begrip rechtmatigheid (juridische rechtmatigheid) en de rechtmatigheid in het kader van de controle en de verantwoording (financiële rechtmatigheid). Het brede juridische begrip rechtmatigheid heeft in beginsel betrekking op het in overeenstemming handelen met alle geldende wetten en regels. Het normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording beperkt zich tot de financiële beheershandelingen, waaronder Europese aanbestedingsrichtlijnen. Voor verordeningen geldt dat alle verordeningen onderdeel uitmaken van het normenkader voor zover deze bepalingen bevatten die van invloed zijn op de financiële beheersing. Andere besluiten van de raad, niet zijnde verordeningen, met een kaderstellend karakter en die bepalingen bevatten over financiële beheershandelingen, zijn ook een verplicht onderdeel van het normenkader. Collegebesluiten vallen niet onder het normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording, tenzij de verantwoording hiervan verplicht is op basis van hogere regelgeving of raadsbesluiten c.q. verordeningen.

pagina 2 van 5

onderwerp Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025

registratienummer R25.000108

Beoogd effect Met het creëren van een actueel, transparant en rechtmatig kader voor het financiële beleid en beheer in de vorm van een normenkader inclusief aantoonbare naleving van de in het normenkader opgenomen wet- en regelgeving kan worden gekomen tot een onafhankelijk oordeel over de getrouwheid van de in de ‘Jaarstukken gemeente Zuidplas 2025’ opgenomen informatie en over de rechtmatige totstandkoming hiervan. Wettelijk kader Vanwege de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie, voortkomend uit artikel 213 van de Gemeentewet, het ‘Besluit accountantscontrole decentrale overheden’ (Bado) en uit het ‘Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV)’ is een jaarlijks vastgesteld normenkader voor gemeenten wettelijk verplicht. Beleidskader Binnen de ‘Verordening financieel beleid, beheer en organisatie (artikel 212 Gemeentewet) gemeente Zuidplas 2026 (‘Financiële verordening gemeente Zuidplas 2026’) zijn de uitgangspunten voor het financiële beleid, als ook voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vastgesteld. De ‘Verordening controle financiële beheer en organisatie (artikel 213 Gemeentewet) gemeente Zuidplas 2026’ voorziet in regels voor de controle op het financiële beheer en op de inrichting van de financiële organisatie.

Het normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording is afgeleid van deze verordeningen, vigerend per 1 januari 2025. Financiën Er is geen sprake van financiële consequenties als gevolg van de inventarisatie van de voor de rechtmatigheidsverantwoording relevante wet- en regelgeving en van het operationaliseren hiervan. Communicatie / participatie Bepaalde regelgeving als onderdeel van het normenkader biedt ruimte voor participatie, zodanig dat bepaalde besluitvormingsprocessen zijn opgezet waarin inwoners, bedrijven, organisaties en andere belanghebbenden actief betrokken worden bij het nemen van besluiten die hen aangaan. Het actuele, vastgestelde ‘Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025’ wordt ter beschikking gesteld aan de controlerend accountant vóór aanvang van de controle van de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening gemeente Zuidplas 2025 en gepubliceerd op het intranet van gemeente Zuidplas ‘Blik op Zuidplas’. Conform de Wet elektronische publicaties zijn de algemeen verbindende voorschriften en beleidsregels digitaal gepubliceerd op de website van Overheid.nl, Lokale wet- en regelgeving: https://lokaleregelgeving.overheid.nl.

Aanpak Om het normenkader te kunnen hanteren voor de controle op de rechtmatigheid van het financiële beheer en van de inrichting van de financiële organisatie wordt het normenkader verder geoperationaliseerd en vastgelegd in een toetsingskader. In het toetsingskader is per wet/regeling/verordening vastgelegd welke artikelen relevant zijn voor de rechtmatigheidstoets. Op basis van de in verslaggevingsjaar 2025 van toepassing zijnde (nieuwe) wet- en regelgeving met bepalingen waar voor gemeente Zuidplas financiële consequenties uit kunnen voortkomen is het toetsingskader reeds opgesteld in de vorm van in de vorm van een daaruit opgezet business control framework en afgeleid van het door het college vastgestelde ‘Intern controleplan gemeente Zuidplas 2025’ d.d. 11 november 2025 (A25.002909). pagina 3 van 5

onderwerp Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025

registratienummer R25.000108

Het ‘Normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording 2025’ is op 9 februari 2026 aan de auditcommissie toegelicht waarna deze op 24 februari aan de raad voor besluitvorming wordt voorgelegd. Na vaststelling van het normenkader door de raad wordt dit kader ter beschikking gesteld aan de controlerend accountant uiterlijk vóór aanvang van de controle van de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening gemeente Zuidplas 2025. Inclusie Met het preventief voorkomen van een onrechtmatige en ondoelmatige besteding van publieke middelen, waarvoor onder andere het normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording het uitgangspunt is, zorgt gemeente Zuidplas ervoor dat de beschikbare middelen zorgvuldig worden ingezet om de maatschappelijke doelstellingen, waaronder inclusie, te kunnen realiseren. Bijlagen 1. Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025’ (A25.003924). Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 4 van 5

onderwerp Normenkader rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025

registratienummer R25.000108

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 januari 2026; gelet op artikel 213, lid1 van de Gemeentewet en artikel 58b van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten besluit: 1. Het 'Normenkader voor de rechtmatigheidsverantwoording gemeente Zuidplas 2025' vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 24 februari 2026.

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

L.J. Ligtenberg

J.F. Weber

pagina 5 van 5