Rv Herstelbesluit Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 R25.000133

*R25.000133*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Herstelbesluit Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

R25.000133

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

E. Reussink

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

06/01/2026

4

Openbaar

raadsvergadering 03/02/2026

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Met het herstelbesluit wordt het Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 opnieuw vastgesteld. Het herstelbesluit komt tegemoet aan de door aantal appellanten aangegeven punten en corrigeert een aantal kennelijke verschrijvingen. Beslispunten 1. Het Herstelbesluit Chw bestemmingsplan middengebied Zuidplaspolder 2 met identificatienummer (NL.IMRO.1892.BpMiddenZuidplasp2-Va02) vast te stellen conform de artikelen 3.1 en 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 6.19 van de Algemene wet bestuursrecht, met daarin doorgevoerde aanpassingen zoals beschreven in de Nota Aanpassingen Herstelbesluit Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 (A25.004161); Inhoud van het voorstel • Aanleiding Kaders voor het voorliggend besluit Voor de ontwikkeling van het Middengebied in de Zuidplaspolder doorloopt de gemeente een langjarig en zorgvuldig proces, waarbij in verschillende besluiten en in toenemend detailniveau wordt toegewerkt naar de uitvoering. Met de vaststelling van voorliggend herstelbesluit komt de uitvoering steeds dichterbij.

Het bestemmingsplan betreft een planologische vertaling van de eerder vastgestelde kaders van de gemeenteraad, waaronder: - Omgevingsvisie Zuidplas 2040 (2021); - Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021), hierna: Masterplan; - Nota van Uitgangspunten Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder (2023) met bijbehorende amendementen en bijlagen, hierna: NvU; - Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 1 (14 mei 2024) - Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 (11 februari 2025) Daarnaast geeft de gemeente met het bestemmingsplan invulling aan de afspraken uit de Bestuurlijke Overeenkomst Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder (1 juli 2021) alsmede de Deelovereenkomst Mobiliteit Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder (28&29 juni 2023). Ook zijn de bestuurlijke afspraken vanuit het proces Wim Kuijken samen met Hoogheemraadschap Schieland en Krimpenerwaard (HHSK) meegenomen in het herstelbesluit. pagina 1 van 7

onderwerp Herstelbesluit Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R25.000133

Bovengenoemde documenten schetsen een integrale visie voor het totale Middengebied. Alleen het conserverende deel heeft een plek gekregen in vastgestelde bestemmingsplan en nu het herstelbesluit. Het college van B&W blijft zich hierbij bewust van de mogelijke impact van vastgesteld bestemmingsplan en het herstelbesluit op grondeigenaren en –gebruikers in en om het gebied. Het college van B&W neemt de gesprekken met alle belanghebbenden serieus en zal in het vervolg ook gericht blijven op passende oplossingen. Binnen de kaders van de gemeenteraad worden de gesprekken met de belanghebbenden over zorgen én initiatieven dan ook voortgezet, ook ná de vaststelling van dit herstelbesluit door de gemeenteraad. De raad heeft op 11 februari 2025 het bestemmingsplan Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 vastgesteld. Tegen dit bestemmingsplan is vervolgens door 11 partijen beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Raad van State). De aard en omvang van de technische punten onderstrepen dat de gemeenteraad in de basis een goed bestemmingsplan heeft vastgesteld. De gewenste aanpassingen zorgen ervoor dat een aantal geschilpunten beter geborgd worden. Het risico bestaat dat - als het bestemmingsplan niet voorafgaand aan de zitting bij de Raad van State is hersteld - het bestemmingsplan door de Raad van State wordt vernietigd.

In dat geval krijgt de gemeente niet de mogelijkheid het bestemmingsplan na de zitting op basis van een tussenuitspraak te herstellen. Dit risico kan voorkomen worden door nu een herstelbesluit te nemen. De Raad van State heeft aangegeven te wachten met het inplannen van een zitting tot de gemeenteraad het aangekondigde herstelbesluit genomen heeft. De kans dat het bestemmingsplan daarmee het oordeel van de Raad van State kan doorstaan, neemt hierdoor aanzienlijk toe. De punten die naar voren zijn gebracht leiden er niet toe dat een wezenlijk ander plan ontstaat. Met redelijk eenvoudige aanpassingen kan gehoor worden gegeven aan een aantal onderdelen die door appellanten zijn aangegeven. De hoofdregel dat een herstelbesluit voorafgaand aan de vaststelling eerst ter inzage gelegd moet worden, geldt niet als geen sprake is van een wezenlijk ander plan. Bovendien worden de wijzigingen gedaan op aangeven van een aantal appellanten. Daarmee volstaat de nu voorgestelde procedure van het herstelbesluit. Een nieuwe, uitgebreide procedure voor andere, ingrijpendere wijzigingen is niet meer mogelijk onder de Wet ruimtelijke ordening. Voorgesteld wordt dan ook om het bestemmingsplan nog voor de zitting bij de Raad van State aan te passen. Met het herstelbesluit wordt het Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 opnieuw vastgesteld.

Alleen tegen de wijzigingen ten opzichte van het eerdere besluit kan aanvullend beroep worden ingediend. Wat in dit herstelbesluit niet wijzigt, ligt al ter beoordeling voor bij de Raad van State. Dit herstelbesluit wordt op grond van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht automatisch meegenomen in de lopende beroepsprocedure. Dit betekent dat de wijzigingen en de eventuele beroepschriften op die wijzigingen mee beoordeeld worden in de beroepsprocedure. Nadat het herstelbesluit bekend is gemaakt, kunnen de huidige appellanten schriftelijk hun zienswijze naar voren brengen over de wijze waarop de gebreken zijn hersteld (artikel 8.51b, derde lid, Awb). pagina 2 van 7

onderwerp Herstelbesluit Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R25.000133

Onderdelen herstelbesluit Voor de volledige lijst aan aanpassingen en motivering verwijzen we naar de bijlage Nota aanpassingen Herstelbesluit Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 (A25.004161). Hieronder volgt een korte opsomming van de belangrijkste onderwerpen. Monitoring en bijsturing Het bestemmingsplan en het herstelbesluit, en alle achterliggende onderzoeken, zijn gebaseerd op zo actueel mogelijke kennis en informatie. Hiermee wordt zo goed als mogelijk vooruitgekeken op de komende 20 jaar ten behoeve van de nu voorliggende besluitvorming. Andersom kan er uiteraard in 20 jaar nog veel gebeuren, waar nu nog geen zicht op is. In het herstelbesluit zijn nadrukkelijk aanvullende monitoringsbepalingen opgenomen om blijvend en jaarlijks te kunnen bijsturen op wateraspecten. Op het moment dat er ook aanleiding is om uitgangspunten of ambities te wijzigen al dan niet op basis van de monitoringsresultaten, zal dit ook hand-in-hand gaan met verder onderzoek en ruimtelijke procedures. Daarmee wordt de integraliteit van de opgave, de participatie en inspraakmogelijkheden, ook in geval van bijsturing, geborgd.

Water Alhoewel HHSK geen beroep heeft aangetekend tegen dit bestemmingsplan is het noodzakelijk om een aantal monitoringsaspecten uit het herstelbesluit voor Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 1 over te nemen omdat het watersysteem integraal bekeken moet worden vanuit de ontwikkeling van Cortelande en het behouden van het gebied rondom het dorp. De regels zijn afgestemd met HHSK. Kennelijke verschrijvingen Door technische problemen zijn er een aantal verschillen ontstaan tussen de aanduidingen op de verbeelding en de aanduidingen in de regels. Deze worden hiermee hersteld. Op aangeven van appellanten Op aangeven van appellanten zijn er een aantal wijzigingen doorgevoerd. De belangrijkste hiervan is het verwijderen van de wijzigingsbevoegdheid voor de ecologische verbindingszone (EVZ). De wijzigingsbevoegdheid bleek juridisch te onzeker. Dit betekent niet dat de ligging van de EVZ niet geoptimaliseerd kan worden in afstemming met de grondeigenaren. Voor een eventuele optimalisatie zal een eigen juridische procedure worden doorlopen. • Argumenten 1.1. Voorliggend herstelbesluit sluit aan op vigerende kaders van de gemeenteraad.

Voorliggend herstelbesluit is een nadere uitwerking van het vastgestelde Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021), en sluit aan op de vastgestelde Nota van Uitgangspunten Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder (2023) en de voorliggende herijking van de NvU, inclusief de aangenomen amendementen van de gemeenteraad. 1.2. Voorliggend plan is passend binnen landelijk, provinciaal en (overig) gemeentelijk beleid. Voorliggend herstelbesluit is passend binnen het landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid. De provinciale omgevingsverordening is in 2022 aangepast op de voorgenomen ontwikkeling conform het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021). De provincie, Gasunie en het hoogheemraadschap zijn tevens betrokken geweest bij de totstandkoming van het herstelbesluit. pagina 3 van 7

onderwerp Herstelbesluit Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R25.000133

1.3 De wijzigingen zijn verbeteringen die noodzakelijk zijn in verband met een aantal beroepen. Om aan een aantal bezwaren die in de beroepen naar voren zijn gekomen tegemoet te komen, zijn enkele planregels aangepast en enkele voorwaarden aan de planregels toegevoegd. Dit is mogelijk zonder dat afbreuk wordt gedaan aan het beoogde doel van het bestemmingsplan. Met deze wijzigingen sluiten de planregels aan op de uitgevoerde onderzoeken en vice versa. Voor de inhoudelijke aanpassingen en argumentatie verwijzen we naar de Nota Aanpassingen Herstelbesluit Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 (A25.004161) Het is van belang dat de aanpassingen meegenomen worden in de lopende beroepsprocedure bij de Raad van State. 1.6 Het herstelbesluit is afgestemd met HHSK HHSK en de gemeente hebben een goed overleg gehad over de laatste punten van het herstelbesluit. Uitgangspunt bij beide partijen is nog steeds de positieve stap voorwaarts die we met elkaar gezet. Gemeente en HHSK hebben overeenstemming over de regeling welke is toegevoegd aan het herstelbesluit. Het gaat om een vergunningstelsel wat als achtervang dient voor kleine initiatieven (die geen onderdeel zijn van de integrale ophoging van Cortelande) die mogelijk gronden gaan ophogen zonder dat de invloed op het watersysteem bekend en bekeken is.

Gemeente en HHSK zijn het eens over dat deze mogelijke kleine initiatieven zorgvuldig bekeken moeten worden in het licht van de gehele ontwikkeling en het watersysteem. Het gaat om initiatieven die vanuit het reguliere proces geen vergunning zouden moeten aanvragen bij de gemeente en/of het HHSK.

• Kanttekeningen 1.1 Tegen de gewijzigde vaststelling is beroep mogelijk Aangezien de aanpassingen van het bestemmingsplan naar aard en omvang niet zodanig groot zijn dat een wezenlijk ander plan wordt vastgesteld, vindt de bekendmaking van het herstelbesluit plaats op dezelfde manier als de bekendmaking van het oorspronkelijke bestemmingsplan. De al ingestelde beroepen hebben van rechtswege mede betrekking op het nadere besluit / herstelbesluit. Voor belanghebbenden, die geen beroep hebben ingesteld tegen het bestemmingsplan, zoals dat op 11 februari 2025 door u is vastgesteld, geldt dat zij alleen beroep kunnen instellen tegen de aangebrachte aanpassingen / wijzigingen. Dit zal bij de bekendmaking vermeld worden. 1.2 Het herstelbesluit wordt met de huidige, onveranderde bijlagen ter inzage gelegd Het herstelbesluit Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 wordt met de huidige, onveranderde bijlagen ter inzage gelegd. Als bijlagen bij dit raadsvoorstel zijn alleen de aangepaste stukken opgenomen. Onderstaande bijlagen bij de toelichting zijn onveranderd: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Masterplan Middengebied Zuidplaspolder Agrarisch advies Tweede Tochtweg 90-92 te Nieuwerkerk aan den IJssel MER Middengebied Zuidplaspolder BP Deelrapport Akoestiek MER Deelrapport Externe veiligheid MER Deelrapport Archeologie cultuurhistorie en landschap pagina 4 van 7

onderwerp Herstelbesluit Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R25.000133

7. MER Deelrapport Natuur 8. Bureauonderzoek OO, Zuidplas 9. MER en BP Deelrapport stikstofdepositie 10. Ruimtelijke onderbouwing Woning Clazing 11. Uitspraak Raad van State - Knibbelweg 60 12. Nota van beantwoording zienswijzen De bijlagen bij de regels zijn niet aangepast. Beoogd effect Met het herstelbesluit wordt gehoor gegeven aan een deel van de beroepen en de gebreken in het bestemmingsplan tijdens de beroepsprocedure herstelt.

Wettelijk kader - Artikel 6.19 AWB - Artikel 3.1 WRO - Crisis- en herstelwet (Chw) - Wet geluidhinder Beleidskader De bestaande beleidskaders voor Cortelande zoals bijvoorbeeld de milieueffectrapportage en het Masterplan wijzigen niet. Financiën De kosten gemoeid met het opstellen van het Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2, bijbehorende bijlagen en andere genoemde documenten maken onderdeel uit van de door de gemeenteraad vastgestelde Grondexploitatie Middengebied Fase 1a (voorheen: Voorbereidingskrediet ontwikkeling Middengebied). Communicatie / participatie Alle appellanten die beroep hebben ingesteld tegen het bestemmingsplan zijn op de hoogte gesteld dat het college van burgemeester en wethouders het raadsvoorstel met daarin het herstel van het bestemmingsplan aan de raad ter vaststelling heeft aangeboden. Er is geen aanvullende communicatie voorzien. Uiteraard kunnen appellanten die vragen hebben wel terecht bij de omgevingsmanager en de afdeling Ruimtelijke Ordening. De aanpak voor het omgevingsmanagement, participatie en communicatie rondom de ontwikkeling van het Middengebied is toegelicht in het Omgevingsmanagement- participatie en communicatieplan Middengebied (A22.000280), dat met begeleidend informatienota (Z22.000434) met de gemeenteraad is gedeeld. Dit plan is gebaseerd op de vastgestelde Kader Participatie (2021).

Buiten de gebruikelijke omgevingsmanagement, participatie en communicatie die behoort tot deze opgave, is er specifiek afstemming geweest met HHSK en de Gasunie over de voorgestelde aanpassingen. Het vastgestelde herstelbesluit wordt via de gebruikelijke kanalen gepubliceerd en ter inzage gelegd, zie hieronder. Er wordt ook een melding gedaan in de periodieke gemeentelijke nieuwsbrief over de ontwikkeling van het Middengebied. pagina 5 van 7

onderwerp Herstelbesluit Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R25.000133

Aanpak Publicatie en terinzagelegging bestemmingsplanbesluit Het besluit wordt bekendgemaakt op de gemeentepagina van Hart van Holland, in de Gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl) en op de website van onze gemeente. Daarbij zal het gewijzigde plan ook digitaal raadpleegbaar zijn via de landelijke voorziening omgevingswet.overheid.nl. Het herstelbesluit Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 wordt gedurende zes weken gelijktijdig ter inzage gelegd op het gemeentehuis. In deze periode kunnen belanghebbenden die bezwaren hebben tegen de aangebrachte wijzigingen beroep aantekenen bij de Raad van State. De Raad van State zal over het herstelbesluit worden geïnformeerd. De 11 beroepen die reeds zijn ingediend worden van rechtswege aangemerkt als ook gericht tegen het herstelbesluit. De Raad van State zal appellanten verzoeken om binnen 4 weken mede te delen of zij zich in het herstelbesluit kunnen vinden en zo niet, welke gronden zij daartegen aanvoeren. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden vanwege de wet Ruimtelijke Ordening ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke ontwikkeling.

Bijlagen 1. Nota aanpassingen herstelbesluit Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 (A25.004161) 2. Herstelbesluit Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 – Toelichting (A25.004589) 3. Herstelbesluit Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 – Regels (A25.004584) 4. Herstelbesluit Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 – Verbeelding (A25.004583)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 6 van 7

onderwerp Herstelbesluit Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R25.000133

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 06/01/2026; gelet op artikel / artikelen van 3.1 en 3.8 Wet ruimtelijke ordening en 6.19 Algemene wet bestuursrecht; besluit: 1. Het Herstelbesluit Chw bestemmingsplan middengebied Zuidplaspolder 2 met identificatienummer (NL.IMRO.1892.BpMiddenZuidplasp2-Va02) vast te stellen conform de artikelen 3.1 en 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel 6.19 van de Algemene wet bestuursrecht, met daarin doorgevoerde aanpassingen zoals beschreven in de Nota Aanpassingen Herstelbesluit Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 (A25.004161);

Aldus besloten in de openbare vergadering van 03/02/2026

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

L.J. Ligtenberg

J.F. Weber

pagina 7 van 7