Rv GEWIJZIGD Locatiekeuze Nieuwbouw basisscholen wijk Zuidplas R24.000044

*R24.000044*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Raadsvoorstel Locatiekeuze Nieuwbouw basisscholen wijk Zuidplas

R24.000044

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

W. Zijlstra

N. Kramer

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

14/05/2024

8

Openbaar

raadsvergadering 18/06/2024

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten In de wijk Zuidplas in Nieuwerkerk aan de IJssel zijn drie basisscholen gevestigd die aan vervanging toe zijn. In het Integraal Onderwijshuisvestingsplan (IHP) 2018-2022 van de gemeente Zuidplas is deze vervangingsopgave beschreven. In januari 2023 heeft het college besloten om de projectopdracht voor de vervangingsopgave uit te breiden met een onderzoek naar de geschiktheid van het IJsselpark als locatie voor zowel permanente als tijdelijke huisvesting van de scholen. Na bespreking van de voortgang van deze vervangingsopgave is in de gemeenteraad in mei 2023 besloten om met het project terug naar de tekentafel te gaan. Naar aanleiding daarvan heeft het college opdracht gegeven om tot een integrale afweging te komen van de twee opties: het IJsselpark en de huidige locatie(s). Op basis van de integrale afweging is het college tot een voorlopige locatiekeuze gekomen. Met dit raadsvoorstel wordt u in de gelegenheid gesteld om mogelijke wensen en bedenkingen aan het college mee te geven. Naar aanleiding van uw wensen en bedenkingen zal het college een definitieve locatiekeuze maken. Beslispunten 1.

Geen wensen en bedenkingen in te dienen op het besluit van het college van B&W om de locatie voor permanente huisvesting van de basisscholen, Gideonschool, De Wingerd en Prins Willem Alexander vast te stellen op de huidige locatie(s): Goudmos en Kroonkruid. Inhoud van het voorstel Aanleiding In de wijk Zuidplas in Nieuwerkerk aan de IJssel zijn drie basisscholen gevestigd die aan vervanging toe zijn. In het IHP 2018-2022 van de gemeente Zuidplas is deze vervangingsopgave beschreven. In januari 2023 heeft het college besloten om de projectopdracht voor de vervangingsopgave uit te breiden met een onderzoek naar de geschiktheid van het IJsselpark als locatie voor zowel permanente als tijdelijke huisvesting van de scholen. Op 14 maart 2023 heeft de gemeenteraad de mogelijke bouw van scholen in het IJsselpark besproken. Naar aanleiding daarvan heeft de raad op 16 mei 2023 de infonota ‘Beantwoording raadsvragen 14 maart (Z23.000811)’ behandeld. Tijdens deze bespreking heeft het college toegezegd “terug te gaan naar de tekentafel” en de raad te informeren over voortgang en proces. pagina 1 van 6

onderwerp Raadsvoorstel Locatiekeuze Nieuwbouw basisscholen wijk Zuidplas

registratienummer R24.000044

Daarnaast werd afgesproken om voor de vervangingsopgave van de basisscholen in de wijk Zuidplas een participatietraject in te zetten. Het doel hiervan was om te komen tot een gedragen plan, waarbij we als gemeente een locatiekeuze maken. Middels informatienota’s Z23.002592 en Z23.003397 bent u geinformeerd over de voortgang van het participatieproces. Met de motie vreemd, aangenomen op 24 april 2024, heeft de gemeenteraad het college opgeroepen om de stappen van het participatietraject scherp na te lopen voor de nieuwe schoollocatie. Ook werd gevraagd aan het college eventuele aanvullingen op het verslag van de meedenksessie van 16 november op te vragen en bij te voegen. Het participatietraject, inclusief het aangepaste verslag, is nu beschreven in het eindverslag participatie en in het participatielogboek. Afwegingen In de laatste raadsinformatienota (Z23.003397) is aangegeven dat er breed onderzoek wordt uitgevoerd naar de gevolgen van de locaties die in beeld zijn. Bij het tot stand komen van de locatiekeuze zijn verschillende aspecten tegen elkaar afgewogen en is een vergelijking gemaakt tussen het IJsselpark en de huidige locaties Goudmos-Kroonkruid. De afwegingen zijn gemaakt op basis van de volgende punten: 1. Resultaten uit het participatietraject; 2. Wensen van de scholen; 3. Kaders zoals deze in het IHP en de onderwijsvisie zijn vastgelegd; 4.

Technische haalbaarheid; 4.1 Verkeersstructuur; 4.2 Kwaliteit; 5. Programma van eisen; 5.1 Volumestudie bouwprogramma scholen; 5.2 Aan scholen gerelateerde maatschappelijke functies; 6. Financiële, economische en maatschappelijke gevolgen In de bijgevoegde memo (Z24.001109) zijn alle argumenten om tot de locatiekeuze te komen uitgebreid uiteengezet, puntsgewijs samengevat en voorzien van een conclusie per onderdeel van de afwegingskaders. Op basis van deze uiteenzetting heeft het college voorlopig besloten de vervangingsopgave op de huidige locatie(s) te laten plaatsvinden. Naar aanleiding van uw wensen en bedenkingen of het uitblijven daarvan zal het college een definitieve locatiekeuze maken Argumenten 1.1 Met de benoemde locatiekeuze zet de gemeente een stap in het voldoen van haar zorgplicht in het voorzien van huisvesting voor het funderend onderwijs Gemeenten hebben op het gebied van onderwijshuisvesting de zogeheten zorgplicht. De onderwijswetgeving stelt dat een gemeente dient te voorzien in voldoende en adequate huisvesting voor onder andere het primair onderwijs (PO). 1.2 De locatie past in de kaders zoals deze in het IHP en de Onderwijsvisie door de gemeenteraad zijn vastgelegd

Keuze voor Goudmos-Kroonkruid is in lijn (te maken) met de kaders zoals deze door de gemeenteraad in het IHP en de Onderwijsvisie zijn vastgelegd. Het volgen van de afweging van het college draagt bij aan het realiseren van de ambitie om passende onderwijshuisvesting te leveren. Hoewel het een ontwerptechnische uitdaging wordt, kunnen ook de aan de scholen gerelateerde maatschappelijke functies (IKC) op Goudmos-Kroonkruid worden gerealiseerd.

pagina 2 van 6

onderwerp Raadsvoorstel Locatiekeuze Nieuwbouw basisscholen wijk Zuidplas

registratienummer R24.000044

1.3 De voorlopige keuze voor Goudmos-Kroonkruid is in lijn met de resultaten uit het participatietraject Participatie speelt een belangrijke rol in het komen tot een locatiekeuze voor de vervangingsopgave. De keuze voor Goudmos-Kroonkruid is in lijn met de resultaten uit het participatietraject, zoals ook terug te lezen in het Participatie eindverslag (Z24.000956) en het Participatie logboek (Z24.001044). De locatie IJsselpark wordt door bewoners en ouders als onwenselijk geacht.

1.4 De schoolbesturen hebben de voorkeur voor Goudmos-Kroonkruid Goudmos-Kroonkruid heeft ook de voorkeur van de schoolbesturen. Zij hebben dit in een brief van 14 juni 2023 (I23.002002) aangegeven bij het college. 1.5 De locatie is technisch gezien te realiseren Vanuit het oogpunt van technische haalbaarheid is Goudmos-Kroonkruid geschikt als locatie voor de vervangingsopgave. Door de centrale ligging in de wijk en de verkeerskundige opzet van de wijk Zuidplas is de huidige locatie geschikt voor een veilig bereikbare basisschool. Daarnaast is Goudmos-Kroonkruid planologisch al geschikt voor nieuwbouw van de schoolgebouwen. Het bestemmingsplan maakt deze mogelijk en de scholen staan nu op een locatie die in lijn is met de Omgevingsvisie. 1.6 Het Programma van Eisen past binnen de voorgestelde locatie Er is een Programma van Eisen opgesteld op basis van de uitgangspunten in het IHP, de onderwijsvisie en de wensen van de scholen. Dit is vertaald in een massastudie (zie bijlage Z24.001046l). Uitgangspunt is dat dit Programma van Eisen op de locatie kan worden uitgevoerd. Kanttekeningen 1.1 De huidige locatie biedt beperkte ruimte voor het realiseren van onze ambitie Als gekeken wordt naar de beleidskaders van het IHP is de ruimte die het IJsselpark biedt geschikter voor invulling van het huisvestingsprogramma met IKC-vorming en de inrichting van mogelijk passend onderwijs.

De drie scholen kunnen in het IJsselpark geclusterd worden, waardoor er meer flexibiliteit is met betrekking tot groei (of krimp) van leerlingen en aanpassing van het huisvestingsprogramma. In tegenstelling tot de beperktere ruimte die Goudmos-Kroonkruid biedt, hoeven geen ruimtelijke concessies te worden gedaan in het IJsselpark. Ondanks de ontwerpuitdaging(en) die de huidige locatie met zich meebrengt, is het wel mogelijk om op de locatie Goudmos-Kroonkruid de vervangingsopgave te realiseren binnen de kaders van het IHP en de onderwijsvisie. Hiervoor moet nadrukkelijk ook gekeken naar de mogelijkheden van de gekozen locatie in relatie tot het aantal bouwlagen. De mogelijke scenario’s worden uitgewerkt in de volgende fase van het project. 1.2 De richtafstand van 30 meter gaat mogelijk zorgen voor beperking in realisatie scholen en IKCgerelateerde voorzieningen In het vigerende bestemmingsplan heeft de locatie Goudmos-Kroonkruid de bestemming maatschappelijk. Wanneer de locatie echter geheel wordt “gevuld” door de scholen en de gewenste IKC-gerelateerde voorzieningen, is het waarschijnlijk dat de 30 meter-afstand op bepaalde plekken niet wordt gehaald. Dit vraagt om de omwonenden mee te nemen in de keuzes die worden gemaakt over de indeling van het plangebied (participatie).

1.3 Realisatie op de huidige locatie(s) is financieel nadeliger Bouwen op Goudmos-Kroonkruid valt per saldo circa € 2.000.000,- duurder uit. Hoofdzakelijk wordt dit veroorzaakt doordat tijdelijke huisvesting noodzakelijk is wanneer nieuwbouw uitgevoerd wordt pagina 3 van 6

onderwerp Raadsvoorstel Locatiekeuze Nieuwbouw basisscholen wijk Zuidplas

registratienummer R24.000044

op de locatie Goudmos-Kroonkruid, geclusterde bouw van scholen goedkoper is en omdat de kerk aan de Goudmos dient te worden aangekocht bij nieuwbouw op deze locatie. Het financiële nadeel is één van de onderdelen die in het licht van het gehele afwegingskader bezien moet worden. 1.4 Realisatie van de scholen op Goudmos-Kroonkruid betekent dat de mogelijke vitalisering van de wijk, door senioren-, sociale- of middeldure woningen te realiseren, wordt losgelaten Bij de keuze voor het IJsselpark kunnen op de huidige schoollocaties woningen, bijvoorbeeld voor starters of senioren, gerealiseerd worden, waardoor de vitaliteit en doorstroming binnen de wijk kan toenemen. Omdat niet is gekeken naar een concreet woningbouwprogramma is deze optie niet doorgerekend en als financieel gevolg buiten beschouwing gelaten. 1.5 Realisatie van de scholen beperkt de mogelijkheden voor de tijdelijke huisvesting Wanneer de vervangingsopgave uitgevoerd wordt op de locatie Goudmos-Kroonkruid, betekent dit dat er gezocht moet worden naar een alternatieve plek voor tijdelijke huisvesting, gezien er geen mogelijkheid is om tijdelijke huisvesting ook te realiseren op Goudmos-Kroonkruid. Dit wordt meegenomen in het projectplan voor de nieuwe fase, waarbij er ook participatie zal plaatsvinden.

Vervolgproces Op basis van eventuele wensen en bedenkingen van de raad, zal het college definitief een locatie vaststellen. Na besluitvorming over de definitieve locatie gaat het project Nieuwbouw Basisscholen Wijk Zuidplas een nieuwe fase in. Er wordt dan een nieuwe projectopdracht voorgelegd aan het college. De projectopdracht behelst in hoofdlijnen inhoudelijk het volgende: - Planning tot en met de realisatiefase; - Planning voor vaststellen Programma van Eisen. Deze zullen worden gewogen met het gemeentelijk beleid alsmede de technische- en ruimtelijke eisen en financiële kaders; - Planning voor besluit scenario’s (ontwerpen voor schoolgebouwen, -pleinen en omliggende openbare ruimte). - Planning voor het vaststellen en realiseren van een tijdelijke locatie. Het college zal met uw raad de kaders vaststellen voor de tijdelijke huisvesting zoals verwoord in de beantwoording van de vragen van CU-SGP (U24.002820). - Planning van participatieproces. Om te komen tot een Programma van Eisen, de scenario’s, en de tijdelijke locatie zal opnieuw een participatieproces worden doorlopen. Dit participatieproces zal plaatsvinden volgens de kaders die de raad heeft gesteld in de participatieverordening.

Beoogd effect Door middel van het vaststellen van een locatie voor de vervangingsopgave van de drie scholen wordt een eerste stap gezet in het realiseren van kwalitatief goede onderwijshuisvesting voor de Gideonschool, De Wingerd en Prins Willem Alexander. Wettelijk kader Wet Primair Onderwijs (WPO) Beleidskader Integraal Onderwijshuisvestingsplan 2023-2027 Visie op onderwijs 2023 De verordening voorziening huisvesting onderwijs d.d. 12-05-2015 Omgevingsvisie 2040 Andere betrokken clusters pagina 4 van 6

onderwerp Raadsvoorstel Locatiekeuze Nieuwbouw basisscholen wijk Zuidplas

registratienummer R24.000044

Beleid Samenleving en Bestuursadvies Ruimtelijk beleid IBOR Gebiedsontwikkeling en Planeconomie Inclusie Een inclusieve samenleving is een samenleving waarin iedereen mee kan doen en niemand wordt uitgesloten. Met dit project draagt de gemeente Zuidplas bij aan een inclusieve samenleving, omdat we bij de realisatie van de vervangingsopgave rekening houden met de fysieke toegankelijkheid van de school, alsmede het potentieel aanbieden van passend onderwijs en andere IKC-gerelateerde voorzieningen. Bijlagen 1. Memo locatiekeuze NBWZ – Z24.001109 2. Participatie eindverslag – Z24.000956 3. Participatie logboek – Z24.001044 4. Massastudie No-Label locatie Goudmos/Kroonkruid – Z24.001046 5. Quickscan ODMH IJsselpark – Z24.001047 6. Raadsinformatienota - Z23.002592 7. Raadsinformatienota - Z23.003397 8. Beantwoording vragen CU-SGP - U24.002820 9. Brief schoolbesturen (I23.002002)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

onderwerp Raadsvoorstel Locatiekeuze Nieuwbouw basisscholen wijk Zuidplas

registratienummer R24.000044

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 mei 2024; gelet op artikel 169 van de gemeentewet; besluit: 1. Geen wensen en bedenkingen in te dienen op het besluit van het college van B&W om de locatie voor permanente huisvesting van de basisscholen, Gideonschool, De Wingerd en Prins Willem Alexander vast te stellen op de huidige locatie(s): Goudmos en Kroonkruid.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 18/06/2024

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 6 van 6