Rv Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden-Hollland, vierde wijziging R24.000012

*R24.000012*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden-Hollland, vierde wijziging

R24.000012

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

W. Zijlstra

J. van Kleef

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

16/04/2024

1

Openbaar

raadsvergadering 14/05/2024

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De voorliggende wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) komt voort uit de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) van 1 juli 2022; deze maakt aanpassingen van de GR noodzakelijk. Het gaat hier in het bijzonder om het verbeteren van de democratische legitimering door een sterkere rol van de betrokken raden. De wijzigingen voortkomend uit de Wgr dienen vóór 1 juli 2024 in alle gemeenschappelijke regelingen geïmplementeerd te zijn. Beslispunten 1. Toestemming te verlenen aan het college om de "Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden-Hollland, vierde wijziging" vast te stellen. Inhoud van het voorstel • Aanleiding De voorliggende wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) komt voort uit de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) van 1 juli 2022; deze maakt aanpassingen van de GR noodzakelijk. Het gaat hier in het bijzonder om het verbeteren van de democratische legitimering door een sterkere rol van de betrokken raden. De wijzigingen voorkomend uit de Wgr dienen vóór 1 juli 2024 in alle gemeenschappelijke regelingen geïmplementeerd te zijn. • Argumenten 1.1 Met de voorgestelde wijziging van de GR Omgevingsdienst Midden-Holland wordt voldaan aan de herziene Wgr.

Per 1 juli 2022 is de Wgr gewijzigd, met als doelstelling het versterken van de democratische legitimatie. Met de wijziging zijn enkele nieuwe instrumenten in de Wgr geïntroduceerd om de gemeenteraden meer in positie te brengen. Het gaat dan om bijvoorbeeld (extra) zienswijzen, een mogelijkheid om een gemeenschappelijke (raads-)adviescommissie op te richten, evaluaties en een regionaal enquêterecht. Deze punten zijn nader uiteengezet in de bijgevoegde toelichting (bijlage, pagina’s 7-12). Daarmee zijn de voorgestelde wijzigingen in lijn met de bepalingen uit de gewijzigde Wgr. Naar aanleiding van een zienswijze van Provincie Zuid-Holland is de regeling op enkele punten gewijzigd. Deze wijzigingen staan beschreven in de aanbiedingsbrief (bijlage, pagina’s 1-2) van de ODMH bij dit raadsvoorstel, zie ook hieronder:

pagina 1 van 4

onderwerp Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden-Holland, vierde wijziging

registratienummer R24.000012

Er zijn, naar aanleiding van de zienswijzen van Provinciale Staten, twee wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van het ontwerpvoorstel. De eerste wijziging betreft het onderwerp ‘burgerparticipatie’ (artikel 10, zesde lid). Provinciale Staten stellen voor om de bepaling zoals opgenomen in de ontwerpwijziging: “Ingezetenen van de deelnemers of andere belanghebbenden worden niet betrokken bij besluiten van het algemeen bestuur.” te vervangen door; “Het algemeen bestuur kan ertoe besluiten om ingezetenen van de deelnemers of andere belanghebbenden te betrekken bij de besluiten die zij neemt, en de manier waarop dat gebeurt.” Provinciale Staten verzoeken in hun zienswijzen daarnaast om bepalingen op te nemen over het actief openbaar maken van stukken en over informatieplichten en doen daar tekstsuggesties voor. Deze teksten waren echter al opgenomen in de ontwerpwijziging (de artikelen 11 en 20). Deze zienswijze leidt wel tot een kleine aanpassing in artikel 11, eerste lid: het woord 'algemeen’ wordt geschrapt. Dit zorgt ervoor dat de informatieplicht niet alleen geldt voor het algemeen bestuur, maar ook voor het dagelijks bestuur en de voorzitter (‘het bestuur’). Deze aanpassingen zijn ambtelijk akkoord bevonden door de deelnemende gemeenten en vormen nu de basis voor de besluitvorming in de deelnemende gemeenten.

1.2 De raad heeft geen zienswijze ingediend Het verlenen van toestemming aan het college ligt in lijn met uw eerdere besluit om geen zienswijze in te dienen tegen deze wijziging van de gemeenschappelijke regeling (raadsbesluit 6 juni 2023, R23.000062). 1.3 Het college heeft het definitieve wijzigingsbesluit “Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden-Holland, vierde wijziging” vastgesteld onder voorbehoud van toestemming door de gemeenteraad Het college heeft op 23 april 2024 besloten om –onder voorbehoud van toestemming van de raad- het wijzigingsbesluit vast te stellen (bijlage, pagina’s 3-6). Het college stelt u voor toestemming te verlenen voor het definitieve wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling inclusief de voorgestelde wijzigingen. Volledigheidshalve treft u bij dit raadsvoorstel ook de volledige, geconsolideerde versie van de GR Omgevingsdienst Midden-Holland (bijlage, pagina’s 13-24). Kanttekeningen 1.1 Het onthouden van toestemming aan voorliggend besluit heeft implicaties voor het tijdpad Wanneer toestemming onthouden wordt, zal het niet meer mogelijk zijn om het tijdpad (besluitvorming vóór 1 juli 2024) te halen. Dit risico wordt ondervangen doordat het voorstel in lijn is met wetgeving. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

Beoogd effect Het vóór 1 juli 2024 voldoen aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) Wettelijk kader Wet gemeenschappelijke regelingen, Gemeentewet

pagina 2 van 4

onderwerp Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden-Holland, vierde wijziging

registratienummer R24.000012

Beleidskader Kadernota Verbonden Partijen 2014 Financiën Het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling heeft geen financiële consequenties. Communicatie / participatie Na toestemming van de gemeenteraad zal de ODMH door de gemeente (ambtelijk) geïnformeerd worden over het besluit. Nadat alle deelnemende colleges hebben ingestemd met het wijzigingsbesluit, zal het besluit worden gepubliceerd in het Gemeenteblad. Aanpak Na toestemming van de gemeenteraad zal de ODMH door de gemeente (ambtelijk) geïnformeerd worden over het besluit. Nadat alle deelnemende colleges hebben ingestemd met het wijzigingsbesluit, zal het besluit worden gepubliceerd in het Gemeenteblad. Inclusie De burgerparticipatie binnen het z.g. verlengd lokaal bestuur is met de invoering van de nieuwe wet gemeenschappelijke regelingen wettelijk verankerd. Participatie van inwoners heeft een vaste plek binnen gemeenschappelijke regelingen. Inwoners en belanghebbenden kunnen bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van het beleid in regionale samenwerkingsverbanden betrokken worden. Middels de voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst MiddenHolland wordt de positie van de gemeenteraad in de gemeenschappelijke regeling versterkt en haar invloed vergroot.

Omdat de gemeenteraad bestaat uit meer dan alleen coalitiepartijen, wordt ook de stem van inwoners die op een partij welke in de oppositie terecht komt versterkt.

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief Omgevingsdienst Midden-Holland inclusief bijlagen (I23.004734) Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 3 van 4

onderwerp Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden-Holland, vierde wijziging

registratienummer R24.000012

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 april 2024; gelet op artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; besluit: Toestemming te verlenen aan het college om de "Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Midden-Hollland, vierde wijziging" vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 14/05/2024

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 4 van 4