Rv Algemene verordening ondergrondse infrastructuren R21.000071

*R21.000071*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Algemene verordening ondergrondse infrastructuren

R21.000071

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

N. Dijkstra

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

17 augustus 2021

1

Openbaar

raadsvergadering 14 september 2021

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De Algemene verordening ondergrondse infrastructuren, kortweg AVOI, zorgt voor een eenduidig en stevig regelkader wat de belangen van inwoners en bedrijven in de gemeente Zuidplas beschermt. De AVOI stelt de gemeente Zuidplas in staat om haar regierol op het ordenen van de ondergrond en het openbaar gebied uit te voeren. Beslispunten 1. de Telecommunicatieverordening 2011 gemeente Zuidplas in te trekken. 2. de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Zuidplas vast te stellen. Inhoud van het voorstel  Aanleiding Met de verwachte aanleg van glasvezelnetten, verzwaring van elektriciteitsnetten en mogelijke aanleg van warmtenetten wordt er in de toekomst meer gegraven in de openbare ruimte. In toenemende mate blijkt dat de bestaande (verouderde en onvolledige) regelgeving de belangen van Zuidplas en haar inwoners onvoldoende beschermt en er onvoldoende basis bestaat voor het ordenen van de ondergrond. Het is dan ook wenselijk te komen tot een eenduidige regeling, de Algemene verordening ondergrondse infrastructuur (AVOI), die zowel van toepassing is op kabels en leidingen voor openbare elektronische communicatienetwerken, als op netwerken van nutsbedrijven, zodat voor alle netbeheerders dezelfde rechten, plichten en procedures gelden.

 Argumenten 1.1 De bestaande kaders geven onvoldoende basis voor de verwachtte ontwikkelingen. De huidige regelgeving rondom de aanleg van kabels en leidingen dateert uit 2011 en is op delen niet meer toe te passen in de praktijk. Daardoor ontstaan in de buitenruimte steeds vaker onwenselijke situaties waarbij er bijvoorbeeld onvoldoende met de omgeving wordt gecommuniceerd of kabels en leidingen op de verkeerde plek komen te liggen. De geactualiseerde AVOI zorgt voor meer volledige kaders voor de aanleg of wijzigingen van netten. 1.2 Met de geactualiseerde AVOI is de gemeente Zuidplas in staat regie te voeren op de ordening van de ondergrond. 2.1 De huidige Telecommunicatieverordening is geïntegreerd in de nieuwe AVOI. Hierdoor komt de Telecommunicatieverordening als zelfstandige verordening te vervallen. pagina 1 van 5

onderwerp Algemene verordening ondergrondse infrastructuren

registratienummer R21.000071

 Kanttekeningen Geen. Beoogd effect 1. Het beschermen van de veiligheid en kwaliteit van de openbare ruimte. 2. Het bevorderen van de afstemming tussen boven- en ondergrondse belangen. 3. Een basis voor een uniforme publiekrechtelijke regeling voor alle netbeheerders van kabels en leidingen in de gemeente en in de regio die afzonderlijke privaatrechtelijke overeenkomsten met netbeheerders overbodig maakt en waarin de Telecommunicatieverordening is geïntegreerd. 4. Het mogelijk maken van het verlenen van ligvergunningen en de mogelijkheid creëren om vergunningen te wijzigen of in te trekken om zo verleggingen van kabels en/of leidingen af te dwingen. 5. Het verschaffen van instrumenten aan de gemeente om regie te voeren in de ondergrond. Wettelijk kader Op grond van artikel 149 Gemeentewet is de gemeenteraad bevoegd om de verordeningen vast te stellen of in te trekken. Op grond van artikel 5.4 Telecommunicatiewet is de raad bevoegd om een AVOI vast te stellen. Beleidskader Met een toenemende vraag en behoefte voor het aanleggen van netwerken wordt het steeds drukker onder de grond. Het college voorziet een groei in het aantal netwerken en de omvang daarvan als gevolg van bijvoorbeeld de aanleg van glasvezel, warmtenetwerken, uitbreiding van de stroomnetwerken en in algemene zin een opwaardering van bestaande netwerken als gevolg van groei van de gemeente.

De gemeente Zuidplas heeft als taak om regie te voeren op de ordening van die kabels en leidingen. Tot op heden werd hiervoor gebruik gemaakt van de telecommunicatieverordening uit 2011 en operationele afspraken met eigenaren van netwerken. Anno 2021 blijkt dat deze basis te smal is om grip te houden op de aanleg en exploitatie van netwerken van derden. Om die reden wordt een nieuw kader opgesteld waarmee de gemeente Zuidplas hiertoe wel in staat is. In figuur 1 wordt dit regelkader uitgebeeld waarbij tevens de rollen en bevoegdheden worden geschetst.

pagina 2 van 5

onderwerp Algemene verordening ondergrondse infrastructuren

Gemeenteraad

registratienummer R21.000071

Ambtelijk

College van B&W

(in mandaat)

Publiekrechtelijke verlegregeling

Uitvoering van verleggingen

Voorwaarden grootschalige aanleg

Vergunningen

Handboek kabels en leidingen

Handhaving

Afwijkingsbevoegdheid

Standaard profiel kabels en leidingen

AVOI

Figuur 1, schematische weergave regelkader

Financiën Er zijn geen directe financiële effecten verbonden aan dit raadsvoorstel. Wel worden potentiele financiële risico’s verder beperkt omdat er met de vaststelling van de AVOI een eenduidig kader ontstaat. Ten aanzien van de voorwaarden voor grootschalige aanleg van glasvezelnetten alsmede de nog vast te stellen publiekrechtelijke verlegregeling zullen deze kostenbeperkend voor de gemeente zijn en de mogelijkheid geven om werkelijke kosten te verhalen op exploitanten van kabels en leidingen. Communicatie / participatie In de periodieke overleggen met nutsbedrijven is de concept AVOI besproken met de netwerkexploitanten. Hun feedback is verwerkt in de AVOI. Het college zal de netwerkbeheerders ook betreken in de op te stellen publiekrechtelijke verlegregeling. De AVOI wordt digitaal bekendgemaakt op officielebekendmakingen.nl en gepubliceerd op overheid.nl. De netbeheerders worden schriftelijk op de hoogte gesteld van de inwerkingtreding van de AVOI en de onderliggende regelgeving zodra die is vastgesteld. Aanpak Na vaststelling van de AVOI zal het college een handboek kabels en leidingen, een publiekrechtelijke verlegregeling en voorwaarden voor grootschalige aanleg van glasvezelnetten vaststellen. Deze stukken zullen wij in de loop van kwartaal 4 van 2021 ter informatie aan de raad toezenden.

De privaatrechtelijke overeenkomsten tussen de gemeente en de netbeheerders zullen worden opgezegd, zodat deze niet meer in de weg staan aan de volle toepassing van de nieuwe regels. Verleggingsregelingen. De verlegging van kabels en leidingen is soms noodzakelijk voor infrastructurele werken of reconstructies. Vanuit het verleden zijn er door de rechtsvoorgangers van de gemeente Zuidplas pagina 3 van 5

onderwerp Algemene verordening ondergrondse infrastructuren

registratienummer R21.000071

privaatrechtelijke overeenkomsten afgesloten met verschillende netbeheerders. Deze overeenkomsten zijn niet meer actueel en bieden geen gelijk speelveld aan de markt. Een publiekrechtelijke verlegregeling voorziet, in gevallen waar geen geldige privaatrechtelijke overeenkomsten gesloten zijn, van een kader voor de financiële afhandeling van verleggingen. De voorliggende AVOI geeft het college de bevoegdheid om een Publiekrechtelijke regeling vast te stellen die op termijn van toepassing zal zijn op alle netwerken binnen de gemeente. Voorwaarden grootschalige aanleg. Verschillende exploitanten van glasvezelnetten willen aan de slag binnen de dorpskernen. Met de vast te stellen voorwaarden (kaders) door het College kunnen onderhandelingen starten met deze exploitanten. Daarnaast biedt de voorliggende verordening ook een basis voor het stellen van voorwaarden voor bijvoorbeeld warmtenetten. Handboek kabels en leidingen. De praktische werkwijzen, regels voor de ligging en proceseisen voor vergunningen voor kabels en leidingen worden beschreven in een handboek voor kabels en leidingen. Het college kan na de vaststelling van de AVOI overgaan tot het vaststellen van het handboek. Afwijkingsbevoegdheid. De AVOI biedt het college om af te wijken van de gestelde regels en kaders indien dit het maatschappelijk belang of het belang van de gemeente dient. Bijlagen 1.

Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Zuidplas

Z21.001600

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

pagina 4 van 5

onderwerp Algemene verordening ondergrondse infrastructuren

registratienummer R21.000071

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 augustus 2021; overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor de realisatie van één uniform regime voor al het werk in of op de grond in de openbare ruimte, waaronder specifiek die met kabels en leidingen, en de gemeente in staat te stellen de gewenste regierol optimaal in te vullen; gelet op: artikel 1 van de Belemmeringenwet privaatrecht, artikelen 5.2 en 5.4, vierde lid, van de Telecommunicatiewet en artikel 149 van de Gemeentewet;

besluit: 1. de Telecommunicatieverordening 2011 gemeente Zuidplas in te trekken. 2. de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Zuidplas vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 14 september 2021.

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

P. van Vugt

J.F. Weber

pagina 5 van 5