Rv Advisering CvdM over aanwijzing lokale publiekemedia-instelling Zuidplas 2025-2030 R25.000053

*R25.000053*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp advisering Commissariaat voor de Media over aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025-2030

R25.000053

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

F. Klovert

Berthilde Borreman

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

3 juni 2025

3

Openbaar

raadsvergadering 24/06/2025

Aan de raad van de gemeente Zuidplas

Toelichting op de beslispunten Stichting Streekomroep CKZ (voorheen bekend als 'Radio Capelle' heeft zich op 28 februari 2025 bij het Commissariaat voor de Media (CvdM) gemeld voor de aanwijzing tot lokale publieke mediainstelling (lpmi) in de gemeente Zuidplas. Tot 28 april 2025 konden zich ook andere partijen hiervoor melden bij het CvdM. Dit is niet gebeurd. De gemeenteraad van Zuidplas wordt nu gevraagd het CvdM een advies te geven over de aanwijzing van Streekomroep CKZ, gebaseerd op (alleen) de wettelijke criteria.

Beslispunten 1. Aan het Commissariaat voor de Media positief te adviseren over de aanwijzing van Stichting Streekomroep CKZ als lokale publieke media-instelling voor de jaren 2025-2030 2. Uw advies kenbaar te maken aan het Commissariaat voor de Media via bijgevoegde (concept)brief 'Advies aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025' (U25.001018). 3. Voor de bekostiging van de lokale publieke media-instelling voor de jaren 2025-2027 uit te gaan van het geraamde bedrag in de meerjaren-gemeentebegroting 2025-2028.

Inhoud van het voorstel • Aanleiding lokale publieke media-instelling (lpmi) / lokale omroep Volgens de Mediawet 2008 verzorgt een lokale omroep het publieke media-aanbod voor een of meerdere gemeenten. De lokale omroep voorziet in de behoefte van inwoners van die gemeente op het gebied van nieuws en informatie uit de nabije woon- en leefomgeving. Daarnaast vervult de lokale omroep een waakhondfunctie ten aanzien van de lokale politiek en het bestuur en heeft de lokale omroep een verbindende functie binnen de gemeente. Het Commissariaat voor de Media (CvdM) kan per gemeente één lokale omroep aanwijzen, telkens voor een periode van vijf jaar. Een lokale omroep kan ook voor meerdere gemeenten worden aangewezen als lokale omroep. Het CvdM is wettelijk verplicht het advies van de betreffende gemeenteraad/-raden te vragen, vóór het de aanwijzing doet voor (een) bepaalde gemeente(n). pagina 1 van 8

onderwerp advisering CvdM over aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025-2030

registratienummer R25.000053

wettelijke criteria voor lpmi's De gemeenteraad moet in alle gevallen de kandidaat-lpmi toetsen aan artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. Op basis van dit artikel komen voor aanwijzing als lpmi slechts instellingen in aanmerking die: a. rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid zijn; b. zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op regionaal respectievelijk lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een provincie, een gemeente of een deel van de provincie waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; c. volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende provincie of gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. situatie in Zuidplas 2020-2023 In Zuidplas was oorspronkelijk een omroep aangewezen per 14 april 2020, tot 14 april 2025 (Stichting Gouda Media, SGM/Zuidplas FM).

Echter, SGM is ermee gestopt in het voorjaar van 2023 en het CvdM heeft besloten om de aanwijzing van SGM, als lokale publieke media-instelling (lpmi) voor de gemeente Zuidplas, per 9 mei 2023 in te trekken. De gemeente Zuidplas had toen geen lpmi meer in de zin van de Mediawet 2008. Per 24 mei 2023 is door het CvdM een nieuwe aanwijzingsprocedure gestart. Per gemeente kan er slechts één lpmi worden aangewezen. Voor het geval dat zich meerdere aanvragers zouden aandienen, heeft u op 5 september 2023 zogenaamde 'aanvullende criteria' vastgesteld, waaraan de verschillende aanvragers getoetst zouden kunnen worden. situatie Zuidplas 2023-2025 Pas op 28 februari 2025 heeft zich een kandidaat gemeld bij het CvdM voor de aanwijzing tot lpmi in de gemeente Zuidplas (én in de gemeente Capelle aan den IJssel) voor de periode 2025-2030. Het betreft de Stichting Streekomroep CKZ (van oudsher bekend als 'Radio Capelle')1. Daarna is een periode van 2 maanden ingegaan waarin zich ook andere partijen konden melden die graag als lpmi zouden willen worden aangewezen in de gemeente Zuidplas. Eventuele andere geïnteresseerden voor een lpmi-aanwijzing in Zuidplas konden zich melden tot 28 april 2025. Op 6 mei jl.

heeft de gemeente Zuidplas van het CvdM te horen gekregen dat zich géén andere partij heeft gemeld én dat het CvdM uiterlijk 9 september 2025 van de gemeenteraad van Zuidplas het wettelijk advies verlangt ten aanzien van de aanwijzing van Streekomroep CKZ als lpmi in de gemeente Zuidplas, zie bijlage 1 bij dit raadsvoorstel. NB: Omdat er nu sprake is van slechts één aanvrager, spelen de aanvullende criteria zoals door u vastgesteld op 5 september 2023 geen rol meer in de aanwijzingsprocedure.

1 Op 14 mei 2025 heeft Stichting Lokale Omroep Capelle aan den IJssel ('Radio Capelle') haar statuten laten

wijzigen, zie bijlage 2 bij dit advies. Streekomroep CKZ doet voor de gemeenten Capelle aan den IJssel en Zuidplas een gecombineerde aanvraag als lokale publieke media-instelling. In Capelle aan den IJssel liep de aanwijzing in het voorjaar van 2025 af; het aanvragen van een aanwijzing voor twee gemeenten kan nu in één keer worden gedaan. Overigens intensiveert Streekomroep CKZ tegelijkertijd de samenwerking met de Lokale Omroep Krimpen aan den IJssel (LOK) en wil zich gaan profileren als 'CKZ Vandaag' (CKZ = Capelle-Krimpen-Zuidplas), dit alles om in 2028 formeel als streekomroep verder te kunnen gaan bij de definitieve invoering van streekomroepen (bij de gewijzigde Mediawet), zie bijlage 1f. bij dit raadsvoorstel. pagina 2 van 8

onderwerp advisering CvdM over aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025-2030

registratienummer R25.000053

Wijziging Mediawet 2008 Het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) bereidt een wetsvoorstel voor ter wijziging van de Mediawet 2008, met als doel de lokale publieke media-laag te versterken. De minister van OCW streeft ernaar dat de gewijzigde Mediawet per 1 juli 2026 in werking treedt en voorziet de feitelijke start van het nieuwe lokale publieke mediastelsel per 1 januari 2028. Ondanks deze ontwikkelingen is het CvdM er op dit moment aan gehouden de regels toe te passen zoals die nu gelden voor de behandeling van aanvragen tot aanwijzing als lokale publieke omroep. Aanwijzingen worden dan ook voor de duur van vijf jaar verstrekt (voor Streekomroep CKZ dus van 2025-2030), maar komen na inwerkingtreding van de voorgenomen wetswijziging naar alle waarschijnlijkheid per 1 januari 2028 te vervallen. Nadat de voorgenomen wetswijziging is goedgekeurd, informeert het CvdM wat dit voor gevolgen heeft voor de aanwijzingen van alle lokale publieke omroepen. Toetsing Streekomroep CKZ aan de wettelijke criteria De gemeenteraad moet in alle gevallen de kandidaat-lpmi toetsen aan artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008. In dat betreffende wetsartikel staan drie criteria, waar u de aanvraag van de Stichting Streekomroep CKZ moet toetsen.

Hiertoe heeft Streekomroep CKZ bij zijn aanvraag verschillende bijlagen toegevoegd (onder het kopje 'Bijlagen' is een en ander opgesomd). In onderstaand schema zijn de drie criteria getoetst: a. de aanvrager moet een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid zijn Volgens de bij de aanvraag gevoegde statuten (bijlage 1b bij dit raadsvoorstel) is Streekomroep CKZ een stichting (Stichting Streekomroep CKZ) en daarmee een rechtspersoon naar Nederlands recht. Aan criterium a. wordt dus voldaan. b. de aanvrager moet zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op regionaal respectievelijk lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van mediaaanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in een provincie, een gemeente of een deel van de provincie waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen Volgens artikel 3 van de (later) aan de aanvraag (toe)gevoegde (gewijzigde) statuten (bijlage 2 bij dit raadsvoorstel) heeft Streekomroep CKZ tot doel: 1.

het verzorgen van media-aanbod bestemd voor de gemeenten Capelle aan den IJssel, Krimpen aan den IJssel en Zuidplas, indien zij door het Commissariaat voor de Media als publieke lokale media-instelling is aangewezen voor de genoemde gemeente(n), hierna te noemen het verzorgingsgebied; 2. het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de bevrediging van maatschappelijke behoeften die in het verzorgingsgebied waarop de instelling zich richt leven, en het verrichten van alle activiteiten die nodig zijn om daarmee een publieke taak te vervullen; 3. zij gebruikt haar zendtijd geheel voor een media-aanbod dat in het bijzonder betrekking heeft op het verzorgingsgebied; 4. zij tracht dit doel en al hetgeen daarmee in de ruimste zin verband houdt te verwezenlijken door het aanwenden van alle geoorloofde middelen, welke voor de verwezenlijking van haar doel bevorderlijk zijn; 5. zij is niet dienstbaar aan het maken van winst door derden. Uit (met name) lid 1, 2 en 3 blijkt dat aan criterium b. is voldaan.

pagina 3 van 8

onderwerp advisering CvdM over aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025-2030

registratienummer R25.000053

c. de aanvrager moet volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Het gaat hier om het zogenaamde pbo, het 'programmabeleidbepalend orgaan'. Streekomroep CKZ doet hiervan opgave in een bijlage van het aanvraagformulier (bijlage 1a bij dit raadsvoorstel). Hieruit blijkt dat Streekomroep CKZ een pbo heeft met de volgende zes leden: 1. voorzitter: inwoner van Capelle aan den IJssel vanuit het maatschappelijk middenveld (op persoonlijke titel) 2. lid: inwoner van Capelle aan den IJssel vanuit de PKN/namens de kerken 3. lid: inwoner van Zuidplas (Zevenhuizen) vanuit het onderwijsveld (op persoonlijke titel) 4. lid: inwoner van Capelle aan den IJssel vanuit de doelgroep 'minderheden (op persoonlijke titel), tevens lid van de Adviesraad Sociaal Domein Capelle aan den IJssel 5. lid: inwoner van Capelle aan den IJssel als vertegenwoordiger van het aandachtsveld 'cultuur' (op persoonlijke titel) 6. lid: inwoner van Capelle aan den IJssel als vertegenwoordiger van het Sociaal Domein vanuit/namens de Adviesraad Sociaal Domein Capelle aan den IJssel.

Uit deze opgave blijkt dat Streekomroep CKZ een divers samengesteld pbo, waarmee het ook voor Zuidplas representatief is voor de voor de belangrijkste in de desbetreffende gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen. Aan criterium c. is dus ook voldaan.

• Argumenten 1.1 Streekomroep CKZ voldoet aan de drie wettelijke criteria Zoals hierboven onder 'Aanleiding, kopje 'Toetsing Streekomroep CKZ aan de wettelijke criteria' is beschreven, voldoet Streekomroep CKZ aan alle drie de wettelijke criteria, waarmee een positief advies van u aan het Commissariaat voor de Media over de aanwijzing van Streekomroep CKZ als lokale publieke media-instelling gerechtvaardigd is. 1.2 met voorgestelde besluitvorming voldoet u aan de gestelde termijnen van de Mediawet (uitgevoerd door het Commissariaat voor de Media) Het Commissariaat voor de Media vraagt van u een advies over de aanwijzing van Streekomroep CKZ op uiterlijk 9 september a.s. Dit is een wettelijke termijn. Met uw besluit op 24 juni 2025 (of 8 juli 2025, als u in uw vergadering van 24 juni dit voorstel alleen opiniërend behandelt), kunt u het CvdM tijdig adviseren. De eerste raadsvergadering na het zomerreces (16 september 2025) zou te laat zijn. 3.1 deze bekostigingssystematiek past binnen de Heroverwegingen m.b.t. begroting 2026 en verder Zie onder 'Financiën'; in het licht van de Heroverwegingen m.b.t. de gemeentelijke meerjarenbegroting 2026 en verder, is het advies om geen extra middelen te hoeven bijramen in 2026 en 2027.

• Kanttekeningen N.v.t.

Beoogd effect De gemeente Zuidplas beschikt (weer) over een lokale publieke media-instelling volgens de Mediawet 2008.

Wettelijk kader Mediawet 2008 (https://wetten.overheid.nl/BWBR0025028/2024-01-01) pagina 4 van 8

onderwerp advisering CvdM over aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025-2030

registratienummer R25.000053

Beleidskader Beleidsregel aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instellingen 2023 (https://wetten.overheid.nl/BWBR0047821/2023-02-02) Financiën Op basis van de Mediawet 2008 hebben gemeenten een instandhoudingsplicht voor de lpmi, dat wil zeggen dat gemeenten verantwoordelijk zijn voor de bekostiging van de lokale omroep. Deze financiering loopt via het Gemeentefonds. De VNG bepaalt jaarlijks een richtsnoer- of normbedrag voor de lokale omroep, dit bedraagt in 2025 € 1,62 per huishouden; voor 2026 wordt dit € 1,68 per huishouden. Omdat het CBS het aantal huishoudens per gemeente op 1 januari 2024 nog niet bekend heeft gemaakt, heeft de VNG een raming gemaakt voor 2025 en 2026 op basis van het aantal inwoners per gemeente op 1 januari 2024, voor Zuidplas is deze raming als volgt: Gemeente

Zuidplas

Particuliere huishoudens begin 2024 19.433

Particuliere huishoudens begin 2025 (Raming VNG op basis van bevolking 1 januari 2025) 19.783

Particuliere huishoudens begin 2026 (Raming VNG op basis van raming bevolking 1 januari 2026) 20.133

De VNG geeft aan: "Het bedrag is richtinggevend, de gemeente beslist zelf over de hoogte van subsidie. Vanwege de kwetsbare positie van veel lokale en streekomroepen roepen we gemeenten op minimaal het normbedrag aan te houden voor de subsidie of bekostiging van 'hun' publieke streek- of lokale omroep.". In de gemeentebegroting van Zuidplas is voor de lokale omroep structureel een bedrag geraamd van € 29.683. Hieronder wordt weergegeven hoe dit in verhouding staat tot de bijdrage die de VNG adviseert:

2025 2026 2027 2028

beschikbaar verschil VNGVNG-advies in gemeenteadvies en aantal bijdrage per bijdrage begroting gemeenteZuidplas huishoudens huishouden aan lpmi begroting Zuidplas € 29.683 19.783 € 1,62 € 32.048 € 2.365 € 29.683 20.133 € 1,68 € 33.823 € 4.140 € 29.683 pm pm pm pm n.v.t.: per 1-1-2028 is naar verwachting de nieuwe Mediawet van kracht en verloopt financiering van de lpmi's niet meer via de betreffende gemeenten

Er zijn twee opties bij de bekostigingsplicht: a. Streekomroep CKZ bekostigen met maximaal het bedrag dat op de (meerjaren-) gemeentebegroting beschikbaar is (€ 29.683)2. b. (via de Najaarsnota van de betreffende jaren) het ontbrekende deel van de bijdrage bijramen 3 en Streekomroep CKZ het bedrag te verlenen volgens de VNG-richtlijnen. Geadviseerd wordt om te kiezen voor optie a., in het licht van de Heroverwegingen m.b.t. de gemeentelijke meerjarenbegroting 2026 en verder.

2 Voor 2025 geldt dan een deelbedrag van € 29.683 naar rato van het aantal dagen dat de aanwijzing in 2025 geldt 3 Voor 2025 zal bijramen niet nodig zijn, omdat de bijdrage niet meer voor een volledig jaar is, maar per de datum

waarop het CvdM Streekomroep CKZ aanwijst; de bijdrage wordt berekend naar rato van het aantal dagen dat de aanwijzing in 2025 geldt; dit zal passen binnen het beschikbare bedrag van € 29.683. pagina 5 van 8

onderwerp advisering CvdM over aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025-2030

registratienummer R25.000053

Communicatie/participatie Zodra de aanwijzing van het Commissariaat voor de Media heeft plaatsgevonden, zal dit - met vermelding van uw advies hierover - worden gepubliceerd op de gemeentepagina van Hart van Holland en op de website van de gemeente Zuidplas.

Aanpak Na uw besluit geeft u uw advies af aan het CvdM. Hiervoor is een conceptbrief als bijlage bij dit voorstel gevoegd (bijlage 2 - U25.001018).

Inclusie Inclusie houdt in dat iedere inwoner de kans moet hebben om zich gelijkwaardig te ontwikkelen en ontplooien, ongeacht leeftijd, sekse, beperking, seksuele voorkeur, opleidingsniveau, etniciteit of godsdienst. Het is van belang dat een lokale publieke media-instelling zich ook inclusief opstelt in de aandacht voor de programmering en in de diversiteit van nieuwsberichten die zij verspreidt. Inclusiviteit is verankerd in de Mediawet, die voorschrijft dat een lpmi een programmabeleidbepalend orgaan (pbo) heeft dat "het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste in de desbetreffende gemeente voorkomende maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen". Streekomroep CKZ heeft een dergelijk, representatief, programmabeleidbepalend orgaan.

Bijlagen 1. Brief CvdM over aanvraag tot aanwijzing Stichting Lokale Omroep Capelle aan den IJssel tot lpmi in Zuidplas (I25.001234), met bijlagen: a. (p.5 t/m 11) Aanvraagformulier CvdM, ingevuld door Stichting Lokale Omroep Capelle aan den IJssel, inclusief opgave pbo (programmabeleidbepalend orgaan) b. (p.12 t/m 20) Bijlage 1. bij aanvraag: statuten Stichting Lokale Omroep Capelle aan den IJssel c. (p.21) Bijlage 2. bij aanvraag: uittreksel KvK m.b.t. Stichting Lokale Omroep Capelle aan den IJssel d. (p.22 t/m 29) Bijlage 3. bij aanvraag: Huishoudelijk Reglement Radio Capelle e. (p. 30 t/m 36) Bijlage 4. bij aanvraag: Redactiestatuut Radio Capelle f. (p.37 t/m 39) Bijlage 5. bij aanvraag: Samenwerkingsovereenkomst Radio Capelle en LOK (Lokale Omroep Krimpen aan den IJssel) g. (p.40 t/m 51) Bijlage 6. bij aanvraag: Beleidsplan 'Radio Capelle de toekomst' h. (p. 52) Bijlage 7. bij aanvraag: opmerking bij de statuten dat deze zullen worden aangepast t.b.v. Zuidplas. 2. Statuten (-wijziging van Stichting Lokale Omroep Capelle aan den IJssel naar) Stichting Streekomroep CKZ (A25.001788) 3. Brief aan het Commissariaat voor de Media met advies gemeenteraad Zuidplas ten aanzien van het aanwijzen van Stichting Streekomroep CKZ als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Zuidplas (U25.001018)

pagina 6 van 8

onderwerp advisering CvdM over aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025-2030

registratienummer R25.000053

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 7 van 8

onderwerp advisering CvdM over aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025-2030

registratienummer R25.000053

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 juni 2025; gelet op artikel 2.61, tweede lid, van de Mediawet 2008; besluit:

1. Aan het Commissariaat voor de Media positief te adviseren over de aanwijzing van Stichting Streekomroep CKZ als lokale publieke media-instelling voor de jaren 2025-2030; 2. Uw advies kenbaar te maken aan het Commissariaat voor de Media via bijgevoegde (concept)brief 'Advies aanwijzing lokale publieke media-instelling Zuidplas 2025' (U25.001018); 3. Voor de bekostiging van de lokale publieke media-instelling voor de jaren 2025-2027 uit te gaan van het geraamde bedrag in de meerjaren-gemeentebegroting 2025-2028.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 24/06/2025

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 8 van 8