Rv Adviesrecht Bopa 's-Gravenweg 16 R26.000035

*R26.000035*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R26.000035

Adviesrecht Bopa 's-Gravenweg 16 portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

M Raaphorst

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

19/05/2026

3

Openbaar

raadsvergadering 26/05/2026

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Door de initiatiefnemer (de gemeente Zuidplas) is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een voedselbank ten behoeve van de Stichting Voedselbank Zuidplas op het perceel ’s-Gravenweg 16 in Nieuwerkerk aan den IJssel. Op grond van het tijdelijke ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ (bestemmingsplan 'Groene Zoom') is voor de gevraagde ontwikkeling een omgevingsvergunning nodig, omdat het perceel is voorzien van de bestemming ‘Wonen’. Het gebruik ten behoeve van een voedselbank wijkt af van deze bestemming. Het college wordt geadviseerd de omgevingsvergunning te verlenen. Op grond van het “Beleid inzake adviesrecht voor de gemeenteraad van Zuidplas” dienen BOPA’s die betrekking hebben op het vestigen van een voorziening voor sociale doeleinden, dienen alle aanvragen voor artikel 10 voorgelegd te worden aan de raad voor bindend adviesrecht. De gevraagde ontwikkeling omvat een sociale functie en daarmee is het bindend adviesrecht van toepassing. Geadviseerd wordt de raad in het kader van bindend adviesrecht positief advies te vragen ten aanzien van de gevraagde omgevingsvergunning.

Beslispunten 1. Kennis te nemen van het voorgenomen standpunt van het college; 2. Een positief advies af te geven voor het verlenen van de vergunning voor het realiseren van een voedselbank op s-Gravenweg 16 te Nieuwerkerk aan den IJssel. Inhoud van het voorstel • Aanleiding Op 04 februari 2026 is door de initiatiefnemer (de gemeente Zuidplas) een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het perceel ’s-Gravenweg 16 in Nieuwerkerk aan den IJssel. Op grond van het tijdelijke ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ (bestemmingsplan 'Groene Zoom') is voor de gevraagde ontwikkeling een omgevingsvergunning nodig, omdat het perceel is voorzien van de bestemming ‘Wonen’. Het gebruik ten behoeve van een voedselbank wijkt af van deze bestemming. Medewerking verlenen aan deze aanvraag is mogelijk via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) binnen de reguliere procedure. Artikel 16.15a van de Omgevingswet geeft de gemeenteraad de mogelijkheid om gevallen aan te wijzen waarbij de gevraagde omgevingsvergunning niet eerder wordt verleend dan nadat de raad een advies heeft gegeven. Dit betreft een bindend advies, wat het college over moet nemen. pagina 1 van 6

onderwerp Bopa 's-Gravenweg 16

registratienummer R26.000035

Op grond van het “Beleid inzake adviesrecht voor de gemeenteraad van Zuidplas” dienen BOPA’s die betrekking hebben op het vestigen van een voorziening voor sociale doeleinden, voorgelegd te worden aan de raad voor een bindend adviesrecht. De gevraagde ontwikkeling omvat een sociale functie en daarmee is het bindend adviesrecht van toepassing. Het perceel van ’s-Gravenweg 16 waarop zich een monumentale boerderij bevindt, is door de gemeente Zuidplas aangekocht, gebruik makend van de ‘Uitkoopregeling woningen onder een hoogspanningsverbinding’ van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO). Een voorwaarde voor het verkrijgen van een subsidie is dat wonen in het pand niet meer mogelijk is. Met het verlenen van deze vergunning wordt voldaan aan deze eis. In de aangevraagde situatie wordt het pand op het perceel gebruikt ten behoeve van de Stichting Voedselbank Zuidplas. Deze stichting maakt in de huidige situatie reeds gebruik van deze locatie, op basis van leegstandshuur. Het voornemen is om dat gebruik voort te zetten onder de voorwaarde van leegstandshuur. Met de Stichting Voedselbank Zuidplas zijn er afspraken gemaakt over de tijdelijk. Momenteel wordt er samen met de Stichting Voedselbank gekeken naar de duur van het gebruik. Geadviseerd wordt de raad in het kader van bindend adviesrecht te vragen medewerking te verlenen aan de gevraagde omgevingsvergunning.

• Argumenten 1.1 De raad in kennis te stellen van het standpunt van het college. Het college is bereid medewerking te verlenen aan het initiatief. Dit standpunt wordt onderbouwt doormiddel van de hiernavolgende argumenten. 2.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) De taak om een balans te borgen tussen de verschillende functies die locaties binnen een gebied kunnen vervullen ligt primair bij de gemeente. Dit is geborgd in artikel 4.2 lid 1 Omgevingswet (ETFAL). Om dit aan te tonen heeft de initiatiefnemer een goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving (GoFlo) opgesteld. Deze is opgenomen in bijlage 2 (A26.002309) 2.2 Voor behoud subsidie Rijk is verandering van de bestemming noodzakelijk Voor de uitkoop van de woning is subsidie verstrekt op grond van artikel 2, eerste lid, onderdeel a, van de ‘Regeling specifieke uitkering aankoop voor woningen onder een hoogspanningsverbinding’. Om in aanmerking te blijven komen voor deze subsidie moet na de uitkoop de woonfunctie van het betreffende perceel zodanig worden gewijzigd dat bewoning, in een loodrechte lijn onder de hoogspanningsverbinding, niet langer past binnen het geldende juridisch-planologische kader. Het perceel heeft op grond van het huidige bestemmingsplan de enkelbestemming ‘Wonen’.

Indien het woongebruik zonder nadere regeling strijdig zou worden verklaard, resteert feitelijk geen toegestane gebruiksmogelijkheid meer voor de locatie. Omdat een integrale herbestemming voor de gehele locatie op dit moment nog niet kan worden gerealiseerd, is in afstemming met de RVO afgesproken een BOPA-procedure te starten voor afwijkend gebruik ten behoeve van de Voedselbank. Daarmee wordt het feitelijk woongebruik beëindigd, wordt voorzien in een toegestane alternatieve functie en blijft het recht op de subsidie behouden, mits de BOPA uiterlijk op 15 juli 2026 is gerealiseerd. 2.3 Verkeer vormt geen belemmering Vanuit verkeerskundig oogpunt kan worden gesteld dat de huidige situatie, waarbij op basis van leegstand gebruik wordt gemaakt van een voedselbank, met de aanvraag van deze vergunning niet wijzigt. Dit betekent dat er geen extra of nieuwe verkeersstromen worden gegenereerd ten opzichte van de verkeerssituatie zoals die in de afgelopen twee jaar heeft plaatsgevonden. Het aspect verkeer vormt daarmee geen belemmering voor het initiatief. pagina 2 van 6

onderwerp Bopa 's-Gravenweg 16

registratienummer R26.000035

2.4 Archeologie, cultuurhistorie en erfgoed Voor het voorliggende initiatief is sprake van uitsluitend een gebruikswijziging, waarbij geen bouwkundige ingrepen plaatsvinden aan de bestaande (monumentale) bebouwing. Hierdoor blijft het uiterlijk en de situering van het bouwwerk ongewijzigd, waardoor wordt voldaan aan de redelijke eisen van welstand zoals opgenomen in het omgevingsplan en de Nota Omgevingskwaliteit van de gemeente Zuidplas. De ruimtelijke kwaliteit is derhalve niet in het geding. Ten aanzien van archeologie geldt dat geen bodemingrepen plaatsvinden, waardoor archeologische waarden niet worden verstoord en nader onderzoek niet noodzakelijk is. Met betrekking tot cultuurhistorie en erfgoed kan worden gesteld dat het gebruik van de Rijksmonumentale boerderij ‘Langehof’ niet gepaard gaat met fysieke aanpassingen. De monumentale en cultuurhistorische waarden blijven hierdoor volledig behouden. Het initiatief heeft daarmee geen negatieve invloed op het erfgoed en kan in dat opzicht als positief worden beoordeeld. 2.5 Het initiatief is maatschappelijk wenselijk Naast de ruimtelijke aspecten is ook de maatschappelijke kant beoordeeld. De voedselbank heeft een maatschappelijke doelstelling, gericht op het ondersteunen van inwoners die tijdelijk niet in hun eigen levensonderhoud kunnen voorzien.

De realisatie van de voedselbank levert daarmee een positieve bijdrage aan de ontwikkelambitie ‘Gezond Zuidplas’, zoals omschreven in de Omgevingsvisie. Door het bieden van voedselhulp wordt niet alleen voorzien in een basisbehoefte, maar wordt ook bijgedragen aan het welzijn en de bestaanszekerheid van inwoners. Hiermee sluit het initiatief aan bij de ambitie van de gemeente om in 2040 een sociale en vitale gemeente te zijn, met een gezonde en veilige leefomgeving en met nadrukkelijke aandacht voor de gezondheid van haar inwoners. 2.6 Er is sprake van een milieutechnisch verantwoorde situatie Voor de gevraagde ontwikkeling en bijbehorende omgevingsvergunning zijn diverse onderzoeken noodzakelijk om te beoordelen of er sprake is van een milieutechnisch acceptabele situatie en of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hiertoe is een QuickScan opgesteld door de Omgevingsdienst Midden-Holland (ODMH), waaruit duidelijk is geworden welke onderzoeken uitgevoerd dienen te worden. De initiatiefnemer heeft de benodigde onderzoeken uitgevoerd. De ODMH heeft deze onderzoeken beoordeeld en akkoord bevonden. Uit de beoordeling van de ODMH blijkt dat er voor de milieuaspecten sprake is van een goed woon- en leefklimaat. 2.7 Er is voldoende geparticipeerd in het kader van dit initiatief Er is door de initiatiefnemer geparticipeerd.

De initiatiefnemer heeft op 24 april 2024 omwonenden geïnformeerd over de nieuwe invulling van het pand. Het volledige participatieproces is opgenomen in de GoFlo in bijlage 2 (A26.002309). Vanuit het participatieproces zijn geen bezwaren vanuit de omgeving gekomen. 2.8 Afdoening Motie 2024m73 Geen woonfunctie ’s Gravenweg 16 Met het verlenen van deze vergunning wordt het niet meer mogelijk om te wonen in het pand aan de ’s Gravenweg 16. Hiermee wordt ook de motie ‘Geen woonfunctie ’s Gravenweg 16’ afgedaan. • Kanttekeningen 2.1 Het is niet uit te sluiten dat er bezwaar en beroep wordt ingediend Nadat een definitief besluit is genomen op de aanvraag omgevingsvergunning, staat de mogelijkheid open om bezwaar en beroep in te stellen. Het is niet uit te sluiten dat van deze mogelijkheid gebruik wordt gemaakt. Om de kans op bezwaar en beroep te verkleinen heeft de initiatiefnemer geparticipeerd. Omwonenden zijn met een brief op 24 april 2024 geïnformeerd over de nieuwe invulling van het pand. Daarbij is aangegeven dat de Voedselbank per 1 mei 2024 haar intrek neemt en dat de huur pagina 3 van 6

onderwerp Bopa 's-Gravenweg 16

registratienummer R26.000035

van de tijdelijke leegstandsbewoners is beëindigd. Omdat de functie van het kavel ongewijzigd blijft, is in de huidige fase geen aanvullende participatie uitgevoerd. Tegen het besluit van het college inzake het principeverzoek staat geen bezwaar of beroep open. Er is reeds geparticipeerd waar geen bezwaren naar voren zijn gekomen. Beoogd effect Medewerking te verlenen aan het mogelijk maken van een van een voedselbank ten behoeve van de Stichting Voedselbank Zuidplas met bijbehorende voorzieningen aan de ’s-Gravenweg 16 te Nieuwerkerk aan den IJssel. Wettelijk kader • Omgevingswet; • Algemene wet bestuursrecht. Beleidskader • Nationale Omgevingsvisie (NOVI); • Tijdelijk“Omgevingsplan gemeente Zuidplas” (bestemmingsplan ‘Groene Zoom’); • Omgevingsvisie Zuid-Holland; • Omgevingsverordening Zuid-Holland; • Omgevingsvisie Zuidplas 2040; • Nationaal Water Programma 2022-2027; • Regionaal waterprogramma Zuid-Holland 2022; • Waterbeheerprogramma (Waterschap); • Nota Parkeernormen 2019; • Activiteiten en milieuzonering 2024; • Nota Omgevingskwaliteit Zuidplas. Financiën Voorliggend initiatief wordt op particulier initiatief verzocht. Voor dergelijke procedures zijn de standaard legeskosten op grond van de Legesverordening Zuidplas van toepassing, tenzij sprake is ingrepen in de openbare ruimte of een bijdrage aan Fonds bovenwijks of afdracht Fonds sociaal bouwen.

In dit geval is er sprake van kostenverhaal, waarvoor een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer is opgesteld en ondertekend. Voor de initiatiefnemer gelden voor de aanvraag omgevingsvergunning de standaard legeskosten op grond van de Legesverordening Zuidplas 2026. Daarbij is op 2 juni 2021 specifieke uitkering aangevraagd en verleend (€ 1.297.430,98) voor de uitkoop van een woning onder een hoogspanningsverbinding. Deze rijksmiddelen zijn bedoeld om kostenneutraal uitkoop mogelijk te maken, onder de voorwaarde dat de woonfunctie van het perceel wordt beëindigd. Uiterlijk 15 juli 2026 dient de bestemming zodanig te zijn gewijzigd dat bewoning planologisch niet meer mogelijk is. Indien hier niet aan wordt voldaan, wordt de uitkering op nul vastgesteld Communicatie / participatie Op grond van de participatieverordening van de gemeente Zuidplas is de initiatiefnemer verantwoordelijk voor de participatie. Regelen via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit betekent het toepassen van het Besluit Verplichte Participatie. Bij brief van 24 april 2024 zijn omwonenden geïnformeerd over de nieuwe invulling van het pand. Daarbij is aangegeven dat vanaf 1 mei 2024 de Voedselbank haar intrek neemt en dat de huur van de tijdelijke leegstandbewoners is opgezegd. Omdat de functie van het kavel onveranderd blijft, is er nu geen nieuwe participatie uitgevoerd.

Participatie is verplicht voor het verlenen van de vergunning. Aanpak pagina 4 van 6

onderwerp Bopa 's-Gravenweg 16

registratienummer R26.000035

De gevraagde ontwikkeling wordt vergund met een BOPA. Hiermee wordt de onderliggende bestemming uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan niet direct gewijzigd. Wél wordt de BOPA uiteindelijk opgenomen in het “Omgevingsplan gemeente Zuidplas”. De ODMH is gemandateerd de omgevingsvergunning te verlenen of te weigeren. De aanvrager zal het besluit ontvangen. Dit zal gepubliceerd worden. Zodoende zijn omwonenden op de hoogte van de ontwikkelingen. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke procedure. Bijlagen 1. Publiceerbare aanvraag (A26.002308); 2. GoFlo (A26.002309); 3. Bijlage 1 bij GoFlo – beschouwing externe veiligheid (A26.002316)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

onderwerp Bopa 's-Gravenweg 16

registratienummer R26.000035

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 19 mei 2026; gelet op artikelen van 5.1 en 16.15a van de omgevingswet; besluit: 1. Kennis te nemen van het voorgenomen standpunt van het college; 2. Een positief advies af te geven voor het verlenen van de vergunning voor het tijdelijk realiseren van een voedselbank op ‘s-Gravenweg 16 te Nieuwerkerk aan den IJssel.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 26/05/2026

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

L.J. Ligtenberg

J.F. Weber

pagina 6 van 6