Rv Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning J.A. Beijerinkstraat 31 Nieuwerkerk ad IJssel R24.000148

*R24.000148*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning J.A. Beijerinkstraat 31 te Nieuwerkerk

R24.000148

aan den IJssel portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

D Janse-Echtermeijer

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

07/01/2025

5

Openbaar

raadsvergadering 14/01/2025

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Op het perceel J.A. Beijerinkstraat 31 te Nieuwerkerk aan den IJssel is momenteel een tijdelijke noodopvang voor ca. 120-150 Oekraïense vluchtelingen. Eerder is een omgevingsvergunning voor deze opvang verleend met een periode van één jaar. Inmiddels is de gestelde termijn verlopen, echter bestaat er nog steeds behoefte voor opvang. Door de gemeente Zuidplas is een nieuwe aanvraag ingediend om de termijn met vier jaar te verlengen. Bij deze nieuwe aanvraag wordt uitgegaan van maximaal 120 vluchtelingen uit Oekraïne. Op grond van het ‘Besluit van de gemeenteraad inzake adviesrecht voor de gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’, in dit geval het verlengen van een politiek gevoelig initiatief, wordt de raad gevraagd een advies te geven ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning. Geadviseerd wordt de raad in het kader van bindend adviesrecht te vragen medewerking te verlenen aan de gevraagde omgevingsvergunning. Beslispunten 1. In te stemmen met het verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning door middel van het bindend advies. Inhoud van het voorstel • Aanleiding Door de gemeente Zuidplas is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag ziet op het verlengen van de eerder afgegeven vergunning voor de tijdelijke noodopvang voor Oekraïense vluchtelingen.

De oorspronkelijke omgevingsvergunning (noodopvang met een termijn van één jaar) is verleend op basis van strijdigheden met het bestemmingsplan “De Twee Gebroeders”. Inmiddels is dat bestemmingsplan door de Raad van State vernietigd. Bij het verlengen van de tijdelijke noodopvang wordt uitgegaan van een andere planologische basis dan de eerste omgevingsvergunning. Op het perceel is het tijdelijke omgevingsplan ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ (beheersverordening “Beheersverordening Nieuwerkerk aan den IJssel”) vigerend, waar het perceel voorzien is van de bestemming “Kantoordoeleinden”. Een (tijdelijke) noodopvang past niet binnen deze bestemming. Medewerking verlenen aan deze aanvraag is mogelijk via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) binnen de reguliere procedure. Artikel 16.15a van de Omgevingswet geeft de gemeenteraad de mogelijkheid om gevallen aan te wijzen waarbij de gevraagde omgevingsvergunning niet eerder wordt pagina 1 van 5

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning J.A. Beijerinkstraat 31 te Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R24.000148

verleend dan nadat de raad een advies heeft gegeven. Dit betreft een bindend advies, wat het college over moet nemen. Op grond van het besluit van de gemeenteraad inzake adviesrecht bij BOPA’s die betrekking hebben op (naar mening van het college) politiek gevoelige initiatieven, dienen alle aanvragen voorgelegd te worden aan de gemeenteraad voor een bindend advies. Het advies van de raad wordt verwerkt in het collegebesluit. • Argumenten 1.1 Het plan heeft geen negatieve invloed op de ruimtelijke kwaliteit. Gezien de tijdelijke aard van de noodopvang is de impact op de ruimtelijke kwaliteit beperkt. Het gebouw krijgt aan de buitenzijde geen aanpassingen en zal daardoor geen negatieve gevolgen hebben op de ruimtelijke kwaliteit in dit gebied. De noodtrap aan de achterzijde is van tijdelijke aard en zal alleen gebruikt worden in geval van nood. Wanneer de noodopvang stopt kan deze verwijderd worden en zal de oorspronkelijke situatie hersteld worden. 1.2 Het plan heeft geen negatieve invloed op de verkeerskundige situatie. Dit verzoek kent geen parkeernorm conform de Nota Parkeernormen 2019. Wél biedt het beleid ruimte om gemotiveerd af te wijken. Voor deze aanvraag is daarom gekeken of er vergelijkbare functies zijn binnen de gemeente en hoe daar het parkeren is aangepakt.

De parkeeroplossing komt overeen met hoe de parkeereis is opgebouwd voor Kavel 13, de andere opvanglocatie binnen de gemeente. De beoogde locatie beschikt niet over de mogelijkheid om op eigen terrein te parkeren. Het parkeerbeleid geeft als uitzondering dan de ruimte om te kijken of het in de openbare ruimte op te lossen is zolang de parkeerdruk in de buurt voor auto’s dan niet boven de 85% komt. Uit het parkeerdruk onderzoek kwam naar boven dat het drukste moment de zaterdagmiddag is met een parkeerdruk van 71,1%. Als je hier dan de (max) 30 extra bezettingen bij optelt komt de parkeerdruk op 86%, wat hoger is dan de gestelde 85%. In dit geval zijn wij echter akkoord met de geringe overschrijding, nu er sprake is van een tijdelijke situatie waarbij de parkeerbehoefte van de opvang in de praktijk lager is uitgevallen. Op dit moment worden er door de bewoners ca. 15 parkeerplaatsen gebruikt. Verder ligt de huidige piek op de zaterdagmiddag, waar de piek voor woningen juist op een doordeweekse nacht ligt. 1.3 Het planvoornemen is tijdelijk Het planvoornemen betreft een tijdelijke ontwikkeling, zodat het niet passen binnen de vigerende ruimtelijke beleidskaders genuanceerd kan worden. De bewuste locatie is in het Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2024 van de gemeente Zuidplas aangeduid als ontwikkelproject.

Gemeente en ontwikkelaar zijn in gesprek over een nieuw plan voor de bewuste locatie. Het is daarmee voldoende aannemelijk dat de noodopvang op termijn zal worden beëindigd. Bij de gevraagde termijn van 4 jaar is rekening gehouden met bestaande afspraken met de ontwikkelaar en benodigde tijd voor de uitwerking en planvorming rondom een nieuw plan. Indien mogelijk zal het gebruik eerder (na 2 jaar) beëindigd worden. • Kanttekeningen 1.1 Het is niet uit te sluiten dat er bezwaar en beroep wordt ingediend Nadat er een definitief besluit genomen is op de aanvraag omgevingsvergunning staat de mogelijkheid open om in bezwaar en beroep te gaan. Het is niet uit te sluiten dat iemand van deze mogelijkheid pagina 2 van 5

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning J.A. Beijerinkstraat 31 te Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R24.000148

gebruik maakt. Tijdens de laatste informatiebijeenkomst zijn er door omwonenden geen bezwaren gemaakt. De kans op een bezwaar- en beroepsprocedure is daarmee verminderd. Beoogd effect Medewerking te verlenen aan de gevraagde omgevingsvergunning voor het verlengen van de tijdelijke noodopvang voor Oekraïners. Wettelijk kader • Omgevingswet • Algemene wet bestuursrecht Beleidskader • Tijdelijke omgevingsplan ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ (beheersverordening “Beheersverordening Nieuwerkerk aan den IJssel”) • Nota Parkeernormen 2019 Financiën Voorliggend initiatief is een gemeentelijk project. Voor de behandeling van deze vergunningsaanvraag worden de reguliere legeskosten in rekening gebracht. Communicatie / participatie In de voorbereidingsfase zijn een drietal informatiebrieven verstuurd naar de direct omwonenden van het plangebied. Verder is op 12 september 2024 een inloopavond georganiseerd. Op deze avond zijn vragen gesteld, maar geen bezwaren geuit. Het volledige verslag is te vinden in bijlage 5. Aanpak Op basis van het bindend advies van de gemeenteraad neemt het college een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. De Omgevingsdienst Midden-Holland is gemandateerd de omgevingsvergunning te verlenen en/of weigeren. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden ruimtelijk van aard moeten zijn.

Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke procedure. Bijlagen 1. Publiceerbare aanvraag (A24.002795) 2. Onderbouwing BOPA Noodopvang vluchtelingen Oekraïne J.A. Beijerinkstraat 31 Nieuwerkerk aan den IJssel (A24.002796) 3. Nieuwe situatie begane grond (A24.002797) 4. Nieuwe situatie 1e verdieping (A24.002798) 5. Verslag Inloopavond Oekraineopvang de Oase 12 september 2024 (A24.001926) Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber,

M. Burgmans pagina 3 van 5

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning J.A. Beijerinkstraat 31 te Nieuwerkerk aan den IJssel

Burgemeester

registratienummer R24.000148

gemeentesecretaris

pagina 4 van 5

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning J.A. Beijerinkstraat 31 te Nieuwerkerk aan den IJssel

registratienummer R24.000148

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 07/01/2025; gelet op artikelen 5.1 en 16.15a van de Omgevingswet; besluit: 1. In te stemmen met het verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning door middel van het bindend advies.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 14/01/2025

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 5 van 5