Rv Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) Rottekade 13 te Zevenhuizen R26.000005

*R26.000005*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) Rottekade 13 te Zevenhuizen

R26.000005

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman & D. de Haas

L Slagboom

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

17 februari 2026

1

Openbaar

raadsvergadering 24 februari 2026

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Door de eigenaar van het perceel Rottekade 13 te Zevenhuizen is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het ontwikkelen van een natuur-inclusieve akker met een voedselbos. Op grond van het tijdelijke omgevingsplan is de planlocatie bestemd als ‘Agrarische doeleinden met landschappelijke waarden’. Het planvoornemen is in strijd met het tijdelijke omgevingsplan, omdat volgens de geldende regels agrarische bedrijfsuitoefening in de vorm van grondgebonden agrarische bedrijven mogelijk zijn. De nieuwe functies en het beoogde bedrijf vallen niet onder de definitie van grondgebonden agrarisch bedrijf. Op grond van het besluit van de gemeenteraad inzake adviesrecht voor de gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, voor (nieuw) vestigen van een bedrijf buiten de bebouwde kom, wordt de raad gevraagd een advies te geven ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning. Geadviseerd wordt de raad in het kader van bindend adviesrecht te vragen medewerking te verlenen aan de gevraagde omgevingsvergunning. Beslispunten 1. Kennis te nemen van het voorgenomen standpunt van het college; 2. Een positief advies af te geven voor het verlenen van de vergunning voor het ontwikkelen van een natuur inclusieve akker met een voedselbos aan Rottekade 13 te Zevenhuizen.

Inhoud van het voorstel • Aanleiding Door de eigenaar van het perceel Rottekade 13 te Zevenhuizen is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het ontwikkelen van een natuur inclusieve akker met een voedselbos. Dit houdt het volgende in: 1. Het planten van bomen en struiken voor de aanleg van een voedselbos. 2. Het planten van hagen / struwelen met inheemse soorten voor windbreking en verhoging van de biodiversiteit. 3. Het aanleggen van natuurvriendelijke greppels door het uitdiepen van veuren (niet zijnde sloten). 4. Het aanleggen van een natuurvriendelijke poel. 5. Het omvormen van bestaande oevers naar natuurvriendelijke oevers. 6. Het aanleggen van keverbanken (en andere kleine verhogingen in het landschap (circa 20-30 cm)) voor verhoging biodiversiteit. 7. Het plaatsen van twee verplaatsbare wandelkappen / tunnelkassen 8. Het aanleggen van zonnepanelen in een zonneweide voor particulier gebruik. pagina 1 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) Rottekade 13 te Zevenhuizen

registratienummer R26.000005

Op grond van het tijdelijke ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ (bestemmingsplan ‘Eendragtspolder 2008’) is de planlocatie bestemd als ‘Agrarische doeleinden met landschappelijke waarden’. Het planvoornemen is in strijd met het tijdelijke omgevingsplan, omdat volgens de geldende regels agrarische bedrijfsuitoefening in de vorm van grondgebonden agrarische bedrijven mogelijk zijn. De nieuwe functies en het beoogde bedrijf vallen niet onder grondgebonden agrarisch bedrijf. In het tijdelijke omgevingsplan is een definitie van een grondgebonden agrarische bedrijf opgenomen ‘een bedrijf gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden van vee, nader te onderscheiden in: land- en tuinbouw op open grond; de teelt van gewassen op open grond daaronder niet begrepen bosbouw, sierteelt en fruitteelt. Het beoogde bedrijf kan niet meer als een grondgebonden agrarische bedrijf aangemerkt worden waardoor het plan qua gebruik in strijd is met het tijdelijke omgevingsplan. Daarnaast is voor het planten van bomen en andere houtige gewassen, aanleg van waterlopen, afgraven en ophogen van gronden een aanlegvergunning nodig op grond van artikel 6.3.1 van het tijdelijke omgevingsplan. Deze vergunning kan slechts worden verleend als geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de waarden van de gronden.

De plaatsing van de kassen en zonnepanelen is ook in strijd gezien dat deze bouwwerken niet ten behoeve van een volwaardig agrarisch bedrijf worden gebouwd (artikel 6.2.1 c). De realisatie van het planvoornemen is mogelijk via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit procedure (BOPA). Artikel 16.15a van de Omgevingswet geeft de gemeenteraad een mogelijkheid om gevallen aan te wijzen, waarbij de gevraagde omgevingsvergunning niet eerder wordt verleend dan nadat de raad een advies heeft gegeven. Dit betreft een bindend advies, wat het college over moet nemen. Op grond van artikel 5 van het besluit van de gemeenteraad over adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is bindend adviesrecht van toepassing als een initiatief betrekking heeft op (nieuw) vestigen van een bedrijf buiten de bebouwde kom, op gronden die zijn gelegen buiten een bestaand bedrijventerrein of bedrijfsperceel, tenzij de aanvraag in overeenstemming is met een door de gemeenteraad vastgestelde (omgeving)visie, gebiedspaspoort of vastgesteld beleidskader. Voor de gevraagde ontwikkeling is sprake van het nieuw vestigen van een bedrijf in het buitengebied, waardoor bindend adviesrecht van toepassing is. •

Argumenten

1.1 Bindend adviesrecht is van toepassing Zoals hiervoor beschreven is op grond van het ‘Beleid inzake adviesrecht voor de gemeenteraad van Zuidplas’ het adviesrecht voor de gemeenteraad van toepassing. Op grond van artikel 5 van het besluit van de gemeenteraad over adviesrecht bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is bindend adviesrecht van toepassing als een initiatief betrekking heeft op (nieuw) vestigen van een bedrijf buiten de bebouwde kom, op gronden die zijn gelegen buiten een bestaand bedrijventerrein of bedrijfsperceel. 2.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) Initiatiefnemer heeft een goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving (GoFlo) aangeleverd, waarin wordt aangetoond dat er sprake is van een ETFAL. Hierop wordt verder ingegaan in de volgende argumenten.

pagina 2 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) Rottekade 13 te Zevenhuizen

registratienummer R26.000005

2.2 Verkeerssituatie is akkoord Voorliggend planvoornemen is verkeerskundig akkoord bevonden n.a.v. de ingezonden tekeningen en ruimtelijke onderbouwing door de initiatiefnemer. In voorliggend planvoornemen sluit het perceel aan op de bestaande verkeerssituatie van de Rottekade, door middel van de huidige ontsluiting. De verwachting is dat de nieuwe activiteiten een bepekte hoeveelheid autoverkeersbewegingen met zich meebrengen. De huidige activiteiten trekken vooral bezoekers op de fiets of op de voet. Omdat de invulling grotendeels behouden blijft en wordt uitgebreid met soortgelijke activiteiten, blijven deze bewegingen hetzelfde. Vanuit verkeerskundig optiek zijn er in het planvoornemen voldoende parkeermogelijkheden ingetekend. 2.3 Planvoornemen is in lijn met gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid, zoals vastgelegd in onder andere de Omgevingsvisie Zuidplas 2040, stelt dat de agrarische sector van oudsher van hoge waarde is voor de kwaliteit van het landschap. De agrarische sector staat door meerdere redenen onder druk en er wordt gekeken naar kansen voor transitie naar toekomstigbestendigde functies. Binnen de gemeente is ruimte voor nieuwe vormen van agrarisch grondgebruik die positief omgaan met de bijzondere omstandigheden en als economische drager van de kwaliteiten van het landschap fungeren.

Het gaat hierbij om integrale ruimtelijke opgaves met extensieve, innovatieve (vee-)teelt, in combinatie met lichte recreatie, energie-opwek, ecologie/biodiversiteit en natuur. Het plan bevat lichte boomteelt, recreatiemogelijkheid en brengt meerdere agrarische functies bij elkaar. Het planvoornemen is daarmee in lijn met het gemeentelijke beleid. 2.4 Planvoornemen is in lijn met provinciaal beleid Het provinciaal beleid, zoals vastgelegd in de Zuid-Hollands Omgevingsverordening kenmerkt het gebied waar het plan in ligt met beschermingscategorie 2 ‘Groene buffer’ en ‘Recreatiegebied’. Groene gebieden tussen en rond de steden zijn volgens de provincie van belang voor dynamiek tussen stedelijke en landschappelijk gebied. Er wordt waarde gehecht aan de landschappelijke waarde en het karakter van het gebied. Het basisuitgangspunt van de provincie is, dat een dergelijke ontwikkeling alleen wordt toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. De agrarische en groene invulling van het planvoornemen draagt positief bij aan het karakter van het gebied en past binnen de omgevingsverordening van de Provincie Zuid-Holland. Ook heeft de Provincie Zuid-Holland schriftelijk ingestemd met de gevraagde ontwikkeling.

2.5 Planvoornemen is in lijn met beleid Recreatieschap Rottemeren Vanuit het ontwikkelplan Landschapspark de Rotte bestaat de ambitie voor de Eendragtspolder, waar het planvoornemen in ligt, dit te transformeren naar een gebied met onder andere aangepast vormen van landbouw. Hierbij wordt gedacht aan natuur-inclusieve landbouw, extensieve multifunctionele en kleinschalige landbouw met korte ketens, combinatie met recreatieve functies en de agrariër als landschapsbeheerder. Het planvoornemen past volgens het advies van het Recreatieschap Rottemeren in de ambities die hierboven zijn beschreven. De randvoorwaarden die aan de gemeente zijn meegeven hebben invloed op parkeren en reclame-uiting. Het recreatieschap heeft meegegeven dat parkeren op eigen terrein gebeurt en niet langs de dijk. Ook zijn er geen reclame- of toegangsborden op het terrein van het recreatieschap gewenst. Dit gebeurt bij het initiatief niet en het past binnen het beleid van het Recreatieschap Rottemeren.

pagina 3 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) Rottekade 13 te Zevenhuizen

registratienummer R26.000005

• Kanttekeningen 1.1 Plaatsing zonnepanelen in strijd met beleid van het Recreatieschap Rottemeren Voor de ontwikkeling worden ook zonnepanelen op het perceel geplaatst. Ondanks de strijdigheid met het beleid van het Recreatieschap Rottemeren, schept het niet een precedent, omdat de plek voor de panelen vanuit de openbare weg niet te zien isNa afstemming met de gemeente en participatie met de buurtbewoners is de plek aangepast naar de huidige locatie en is hierbij akkoord. 1.2 Verwachte parkeerdruk in lijn met huidige activiteit Door de aard van de ontwikkeling en de huidige invulling van het perceel, zijn de toekomstige verkeersbewegingen voornamelijk niet-gemotoriseerd, waardoor de ingetekende parkeeroplossing voor eventuele autobewegingen akkoord wordt beoordeeld door de gemeente. 1.3 Het is niet uit te sluiten dat er bezwaar en beroep wordt ingediend Nadat er een definitief besluit genomen is op de aanvraag omgevingsvergunning staat de mogelijkheid open om in bezwaar en beroep te gaan. Het is niet uit te sluiten dat iemand van deze mogelijkheid gebruik maakt. Tegen het besluit van het college inzake het principeverzoek staat geen bezwaar of beroep open. Beoogd effect Medewerking te verlenen aan het ontwikkelen van een natuur-inclusieve akker met een voedselbos aan Rottekade 13 te Zevenhuizen. Wettelijk kader - Omgevingswet; - Algemene wet bestuursrecht.

Beleidskader - Tijdelijk Omgevingsplan Zuidplas (bestemmingsplan ‘Eendragtspolder 2008’); - Omgevingsverordening Provincie Zuid-Holland; - Omgevingsvisie Zuidplas 2040; - Nota parkeernormen 2019; - Ontwikkelplan Landschapspark de Rotte Middelenkader (financiën, ICT, HR) Voorliggend bouwplan wordt op particulier initiatief verzocht, waarvoor een aanvraag omgevingsvergunning voor is ingediend. Voor dergelijke procedures zijn over het algemeen de standaard legeskosten op grond van de Legesverordening Zuidplas van toepassing, tenzij sprake is van ingrepen in de openbare ruimte of een bijdrage aan Fonds bovenwijks en/of afdracht Fonds sociaal bouwen. Dit is bij het planvoornemen niet van toepassing. Communicatie/ participatie Met het besluit van het college kan de BOPA ter adviesrecht worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Aanvrager zal hierover geïnformeerd worden. Na het besluit van de gemeenteraad zal er een nieuw informatiemoment richting aanvrager volgen. Na het definitieve besluit volgt er formele brief die de Omgevingsdienst Midden-Holland naar aanvrager zal versturen. Participatie is verplicht voor het verlenen van de vergunning. De initiatiefnemer is bij de buurtbewoners langs geweest om de plannen te presenteren en te raadplegen over de voorgenomen plannen. Er is ook input gevraagd en mogelijkheid gegeven om problemen of bezwaren te uiten.

De conclusie van de participatie was positief. pagina 4 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) Rottekade 13 te Zevenhuizen

registratienummer R26.000005

Aanpak De gevraagde ontwikkeling is mogelijk via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) procedure. Hiermee wordt de onderliggende bestemming niet gewijzigd, maar wordt de Bopa opgenomen in het ‘Omgevingsplan Zuidplas’. Op basis van het bindend advies van de gemeenteraad neemt het college een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. De Omgevingsdienst Midden-Holland is gemandateerd de omgevingsvergunning te verlenen en/of weigeren.

Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke procedure. Bijlagen 1. Goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving Rottekade 13, Zevenhuizen (A26.000656) Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) Rottekade 13 te Zevenhuizen

registratienummer R26.000005

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 februari 2026; gelet op artikel artikelen 5.1 en 16.15a van de Omgevingswet; besluit: 1. Kennis te nemen van het voorgenomen standpunt van het college; 2. Een positief advies af te geven voor het verlenen van de vergunning voor het ontwikkelen van een natuur inclusieve akker met een voedselbos aan Rottekade 13 te Zevenhuizen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 24 februari 2026

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

L.J. Ligtenberg

J.F. Weber

pagina 6 van 6