Rv Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) achter Middelweg 19, Moordrecht R25.000084

*R25.000084*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) achter Middelweg 19,

R25.000084

Moordrecht portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman & W. Zijlstra

D Janse-Echtermeijer

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

30/09/2025

3

Openbaar

raadsvergadering 07/10/2025

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Op de percelen achter Middelweg 19 te Moordrecht (delen van MDT02 D 647, 650 & 1943) is momenteel een opslag voor materiaal en materieel t.b.v. een grondverzetbedrijf gevestigd. Dit gebruik is in strijd met het tijdelijke ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ (‘Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’). De gronden zijn hiervoor opgehoogd, wat ook in strijd is met het vigerend planologisch regime. Initiatiefnemer is voornemens de gronden de komende 5 jaar te blijven gebruiken voor deze doeleinden. Op grond van het besluit van de gemeenteraad inzake adviesrecht voor de gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, in dit geval het uitbreiden van een bedrijfsfunctie buiten de bebouwde kom, op gronden die zijn gelegen buiten een bestaand bedrijventerrein, met meer dan 20%, wordt de raad gevraagd een advies te geven ten behoeve van de aanvraag omgevingsvergunning. Er is hier geen sprake van een aanvraag die in overeenstemming is met een door de gemeenteraad vastgestelde (omgevings)visie, gebiedspaspoort of vastgesteld beleidskader. Geadviseerd wordt de raad in het kader van bindend adviesrecht te vragen geen medewerking te verlenen aan de gevraagde omgevingsvergunning. Beslispunten 1. Kennis te nemen van het voorgenomen standpunt van het college; 2.

Een negatief advies te geven voor het verlenen van de vergunning voor het tijdelijk legaliseren van de opslag voor materiaal en materieel t.b.v. een grondverzetbedrijf. Inhoud van het voorstel • Aanleiding Door een lokaal grondverzetbedrijf is een gedeelte van drie percelen achter de Middelweg 19 te Moordrecht in gebruik genomen ten behoeve van bedrijfsmatige opslag. Dit is in strijd met het tijdelijke ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ (‘Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’). Het grootste deel van de opslag valt binnen de bestemming ‘Natuur’. Voor een klein deel valt de opslag binnen de bestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Bedrijf’. De opslag is in strijd met de planologische regels, waar het een bedrijfsmatige opslag betreft die niet is toegestaan binnen de bestemmingen ‘Natuur’ en ‘Agrarisch’. Tevens is de opslag in strijd met de bestemming ‘Bedrijf’. Ter plaatse zijn bedrijven t/m milieucategorie 2 toegestaan. De huidige bedrijfsactiviteiten komen overeen met milieucategorie 3.2. pagina 1 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) achter Middelweg 19, Moordrecht

registratienummer R25.000084

Afbeelding 1 Plangebied van de aanvraag. Grondverzetbedrijf gebruikt nu een grote stuk grond.

Op 19 december 2024 is naar aanleiding van een handhavingsverzoek reeds een last onder dwangsom opgelegd voor onder andere deze strijdigheden. Dit handhavingsverzoek beslaat een groter stuk grond dan het plangebied van deze aanvraag. Door de gebruiker (huurder) van de gronden, niet de eigenaar, is nu een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor het tijdelijk (5 jaar) legaliseren van het gebruik. Medewerking verlenen aan deze aanvraag is mogelijk via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) binnen de reguliere procedure. Artikel 16.15a van de Omgevingswet geeft de gemeenteraad de mogelijkheid om gevallen aan te wijzen waarbij de gevraagde omgevingsvergunning niet eerder wordt verleend dan nadat de raad een advies geeft gegeven. Dit betreft een bindend advies, wat het college over moet nemen. Op grond van het besluit van de gemeenteraad inzake adviesrecht bij BOPA’s die betrekking hebben op uitbreiding van een bedrijfsfunctie buiten de bebouwde kom, op gronden die zijn gelegen buiten een bestaand bedrijventerrein, met meer dan 20%, dienen alle aanvragen voorgelegd te worden aan de gemeenteraad voor een bindend advies. • Argumenten 1.1 Beslispunt 1 is in lijn met de afspraken van de BOPA-werkgroep Naar aanleiding van de BOPA-werkgroep zijn de beslispunten uit elkaar getrokken. Er is zo meer flexibiliteit in de besluitvorming.

2.1 De opslag is grotendeels gerealiseerd binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN) De opslag ter plaatse van de bestemmingen ‘Natuur’ en ‘Bedrijf’ vallen binnen het NNN. Aanvrager heeft een ecologisch onderzoek laten uitvoeren door een extern bureau. In dit rapport wordt geconcludeerd dat de natuurwaarden van het NNN-gebied en de Groene Waterparel zijn beschadigd door de ophoging. Het rapport beveelt aan de gronden te herstellen naar originele staat óf te voorzien van een ecologische plus. In het geval dat het terrein hersteld wordt moet dit gebeuren volgens een ecologisch werkprotocol wat opgesteld moet worden door een terzake kundige. Voor het realiseren van een ecologische plus moet een landschappelijke inrichting door een terzake kundige worden opgesteld. Verder stelt het rapport een aantal zorgplichten. Ondanks het aangeleverde rapport (bijlage 2) heeft aanvrager geen landschappelijke inrichting door een terzake kundige aangeleverd. Het aanvullend rapport (bijlage 3) stelt immers dat de strijdigheden pagina 2 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) achter Middelweg 19, Moordrecht

registratienummer R25.000084

ongedaan gemaakt dienen te worden om de natuurwaarden te kunnen herstellen. De situatie (tijdelijk) legaliseren zou de schade aan de natuur in stand houden en mogelijk vergroten. Daarnaast zijn er twijfels over de gebruikte grondsoorten en de mogelijke vervuiling in de partijen grond die opgeslagen worden. Bij een controlebezoek aan het perceel zijn meerdere milieuovertredingen geconstateerd die schade aan de natuur kunnen toebrengen. De waarden van De Groene Waterparel worden beschermd in de planregels binnen de bestemming ‘Natuur’, waarbij wordt ingezet op de aanleg en (verdere) ontwikkeling van een ecologische

Afbeelding 2: schetsontwerp Groene Waterparel (bron: Provincie Zuid-Holland)

verbindingszone met natuurwaarden alsmede het behoud, de bescherming en het herstel ervan. De unieke waarden van gebied worden ook de provincie Zuid-Holland onderschreven. Het is de enige plek in Zuid-Holland met katteklei in de bodem, waar honderd jaar geleden een oud Nederlands boerenlandschap vol planten, bloemen, insecten en kleine dieren. Dit landschap en die soortenrijke natuur zijn voor een groot deel verdwenen. Dankzij de katteklei komen er in het gebied toch nog bijzondere planten en dieren voor, zoals adderwortel, rietorchis, gele kwikstaart en watersnip. De provincie werkt aan de uitwerking van definitieve ontwerp voor de herontwikkeling van de Groene Waterparel. De provincie is voornemens de herontwikkeling van de Groene Waterparel op korte termijn te starten, waarvoor de betreffende gronden benodigd zijn. De eigenaar wenst niet verder in gesprek te gaan met de provincie. De start heeft hiermee vertraging opgelopen, echter blijven de plannen van de provincie ongewijzigd staan. De verwerving (onderhands of in een uiterst scenario middels onteigening) loopt nog. Het aangevraagde plan is in ieder geval niet passen binnen het schetsontwerp. Hierin is op de gronden een bosontwikkeling voorzien. Er is geen noodzaak aangetoond waarom inbreuk gedaan zou moeten worden aan deze natuurwaarden. 2.2

Het realiseren van bedrijfsmatige activiteiten zoals nu tijdelijk het geval is behoord niet tot de ruimtelijke doelstellingen voor dit gebied. De planlocatie valt binnen het Middengebied. Binnen dit gebied wordt niet alleen een woningbouwontwikkeling beoogd, maar ook de herontwikkeling van De Groene Waterparel als onder vorig punt benoemd. Een dergelijke bedrijfsuitbreiding tegen de nieuw beoogde kern aan, in een natuurgebied (NNN) is niet passen binnen de ruimtelijke doelstellingen voor dit gebied als opgenomen in de ‘Omgevingsvisie gemeente Zuidplas 2040’. De omgevingsvisie biedt wel mogelijkheden voor een transitie van dit agrarische gebied, echter gaat het daarbij om duurzame agrarische bedrijfsvoering met ecologische verbindingszones. Daarvan is hier geen sprake, waarmee de ontwikkeling in strijd is met pagina 3 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) achter Middelweg 19, Moordrecht

registratienummer R25.000084

de gemeentelijke omgevingsvisie. Er zijn geen zwaarwegende argumenten om af te wijken van de gestelde beleidskaders. 2.3 Het is onvoldoende aannemelijk gemaakt dat alles na 5 jaar ongedaan gemaakt wordt Gebruiker hangt de tijdelijkheid mede aan de gesprekken die lopen met de gemeente voor een nieuwe bedrijfslocatie. Deze gesprekken zien echter niet op een gronddepot. Een nieuwe bedrijfslocatie biedt dus geen ruimte voor de activiteiten waar deze vergunningsaanvraag op ziet. Daarmee is onvoldoende aannemelijk gemaakt dat de activiteiten na 5 jaar gestaakt én ongedaan worden gemaakt. • Kanttekeningen 2.1 Het is niet uit te sluiten dat er bezwaar en beroep wordt ingediend Nadat er een definitief besluit genomen is op de aanvraag van de tijdelijke omgevingsvergunning staat de mogelijkheid open om in bezwaar en beroep te gaan. Het is niet uit te sluiten dat iemand van deze mogelijkheid gebruik maakt. Om de kans op bezwaar en beroep te verkleinen dient initiatiefnemer te participeren. Dit is bepaald in artikel 5 van het ‘Beleid inzake participatie Omgevingswet van Zuidplas’. De initiatiefnemer heeft niet geparticipeerd. Participatie is verplicht voor het verlenen van de vergunning. In dit geval zijn er andere gronden waarop weigering wordt voorgesteld, waarmee participatie niet nodig is.

Ook is het niet uit te sluiten dat aanvrager en/of grondeigenaar in bezwaar en beroep gaat tegen de weigering van de omgevingsvergunning. Beoogd effect Geen medewerking verlenen aan het tijdelijk legaliseren van de bedrijfsmatige opslag van materiaal en materieel op de gronden achter Middelweg 19 te Moordrecht. Wettelijk kader • Omgevingswet • Algemene wet bestuursrecht Beleidskader • Tijdelijke ‘Omgevingsplan gemeente Zuidplas’ (‘Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’) • Omgevingsvisie gemeente Zuidplas 2040 Financiën Voorliggend initiatief betreft een reguliere aanvraag voor een BOPA. Hiervoor zullen de leges conform de ‘Legesverordening Zuidplas 2025’ in rekening worden gebracht. Communicatie / participatie Participatie is verplicht voor het verlenen van de vergunning. In dit geval zijn er andere gronden waarop weigering wordt voorgesteld, waarmee participatie niet nodig is. Aanpak Op basis van het bindend advies van de gemeenteraad neemt het college een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. De Omgevingsdienst Midden-Holland is gemandateerd de omgevingsvergunning te verlenen en/of te weigeren. Bij instemming met dit voorstel, en dus weigering van de omgevingsvergunning, wordt de reeds lopende handhaving voortgezet. Inclusie pagina 4 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) achter Middelweg 19, Moordrecht

registratienummer R25.000084

Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke procedure. Bijlagen 1. Publiceerbare aanvraag Middelweg 19, Moordrecht (A25.002987) 2. Ecologisch onderzoek Middelweg 19 Moordrecht (A25.003293) 3. Herstel NNN-gebied Middelweg 19 Moordrecht (A25.003294) Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

onderwerp Adviesrecht aanvraag omgevingsvergunning (BOPA) achter Middelweg 19, Moordrecht

registratienummer R25.000084

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30/09/2025; gelet op artikelen 5.1 en 16.15a van de Omgevingswet; besluit: 1. Kennis te nemen van het voorgenomen standpunt van het college; 2. Een negatief advies te geven voor het verlenen van de vergunning voor het tijdlijk legaliseren van de opslag voor materiaal en materieel t.b.v. een grondverzetbedrijf. Aldus besloten in de openbare vergadering van 07/10/2025

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

L. Ligtenberg

J.F. Weber

pagina 6 van 6