Rv Aanpassing gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas R24.000119

*R24.000119*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Aanpassing gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas

R24.000119

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

D.A. de Haas

V. Sloesen, G. de Jong

Datum

bijlagen

Openbaar/ geheim

22 oktober 2024

8

Openbaar

Raadsvergadering 26 november 2024

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De Grondbank RZG Zuidplas is een gemeenschappelijke regeling die aangekochte gronden voor de ontwikkeling van de Zuidplaspolder in beheer heeft. Vanwege de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen en de noodzaak tot verlenging van de gemeenschappelijke regeling is op 5 september 2024 het voorstel tot aanpassing van de Gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas aangeboden. Het is van belang dat minimaal vier deelnemers de wijziging Gemeenschappelijke regeling vaststellen om te voorkomen dat de gemeenschappelijke regeling van rechtswege komt te vervallen en de Grondbank in liquidatie gaat. Beslispunten 1. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om over te gaan tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas conform bijgevoegd wijzigingsbesluit (A24.002204) en de Grondbank RZG Zuidplas hierover te informeren (U24.004689). Inhoud van het voorstel De Grondbank RZG Zuidplas heeft een looptijd tot en met 31 december 2024. Per brief van 30 oktober 2023 heeft de Grondbank ons geïnformeerd over de voorlopige conclusie dat het verlengen van de Grondbank op inhoudelijke gronden het best aansluit bij de ontwikkelingen die momenteel rond het Middengebied Zuidplaspolder spelen.

Verlengen leidt tot de minste financiële gevolgen op korte termijn waarbij een budget neutrale oplossing nog tot de mogelijkheden behoort. Het past ook het best binnen het beleid van de deelnemende partijen en beantwoordt aan de doelstelling waarmee de samenwerking oorspronkelijk is gestart. In de brief van 28 maart jl. is het voorstel tot aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling voorgelegd met het verzoek hierop zienswijze kenbaar te maken. De aanpassing betrof niet alleen de verlenging van de Grondbank maar ook de verwerking van de wijzigingen die nodig zijn op basis van de gewijzigde Wet op de gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Ontvangen zienswijzen Het voorstel tot aanpassing van de Gemeenschappelijke Regeling is in de gemeenteraad van 18 juni 2024 in de gemeenteraad behandeld. Naast Zuidplas hebben alle deelnemers op het voorstel tot aanpassing gereageerd. De provincie, de gemeenten Rotterdam en Gouda hebben aangegeven op enkele verschrijvingen na, zich te kunnen vinden in de voorstellen. De gemeenten Waddinxveen en de gemeenteraad van Zuidplas hebben aangegeven dat op enkele onderdelen aanpassing van de pagina 1 van 4

onderwerp Aanpassing gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas

registratienummer R24.000119

voorstellen gewenst zijn. Het Algemeen Bestuur van de Grondbank heeft de ontvangen zienswijzen beoordeeld. Argumenten 1.1 Zienswijzen overgenomen. In algemene zin constateert het Algemeen Bestuur dat veel van de ingebrachte punten goede toevoegingen zijn op de voorgestelde aanpassing van de regeling en heeft deze dan ook overgenomen in de teksten voor de definitieve wijziging. Het betreft o.a. tekstverduidelijkingen en aanpassingen van opzegtermijn bij uittreden. 1.2 Voorwaarden aan uittreding zijn ingevuld Op het punt van de voorwaarden indien een deelnemer wenst uit te treden (de uittredingssom) geeft het Algemeen Bestuur aan dat de zienswijzen van Waddinxveen uiteenloopt met deze van Zuidplas. In de ter zienswijze voorgestelde artikelen over de uittredingssom is ervan uitgegaan dat operationele kosten van de uittreding en het risico dat de Grondbank niet budgettair neutraal kan afsluiten, in het bepalen van de hoogte van de uittredingssom wordt betrokken. Zoals in onze zienswijze aangegeven vragen wij meer zekerheden en waarborgen ingebouwd dat uittreding van een deelnemer niet leidt tot vergroting van het risicoprofiel van de achterblijvende deelnemers (artikel 31a van de regeling). Waddinxveen vindt dat bij een uittredingssom alleen de directe operationele kosten en eenmalige kosten die een uittreding met zich meebrengt in de berekening moeten worden betrokken.

Het Algemeen Bestuur heeft besloten het uitgangspunt te hanteren dat bij een uittreding geen van de partijen daar onevenredig voor- of nadeel van mag ontvangen. Uittreden is een recht en moet niet door voorwaarden in de uittreedregeling onmogelijk worden gemaakt. De risico’s van de Grondbank op het niet budgettair neutraal kunnen afsluiten zijn nog aanzienlijk en het Algemeen Bestuur geeft aan van mening te zijn dat dit bij de uittreding moet worden betrokken. In de vergadering van het Algemeen Bestuur van 2 september heeft de gemeente Waddinxveen aangegeven voorstander te zijn van de mogelijkheid tot uittreding waarbij de financiële relatie volledig wordt verbroken en waarbij de toekomstige ontwikkelingen niet bij het bepalen van de uittreedsom worden betrokken. De overige deelnemers en Zuidplas hebben aangegeven deze insteek te begrijpen maar zijn van mening dat de uittreedvoorwaarden recht moeten doen aan het bijzondere karakter van de Grondbank en dat met de nu voorgestelde wijzigingen hierin in lijn met de ingediende zienswijze wordt voorzien. Voorgestelde wijziging geeft daarmee ook invulling aan het door de gemeenteraad van Zuidplas unaniem aangenomen amendement (2024A40). Kanttekeningen N.v.t.

Bijgevoegde stukken en vervolgprocedure Naast de ontvangen zienswijzen en de beoordeling hiervan door het Algemeen Bestuur van de Grondbank treft u tevens het voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling aan. In de bijlagen treft u aan 1. zienswijzen van de deelnemers, 2. nota van beantwoording op de zienswijzen, 3. wijzigingsbesluit (dat per deelnemende partij dient te worden genomen), 4. geconsolideerde versie van de gemeenschappelijke regeling met wijzigingen bijgehouden, 5. de “was-wordt-tabel” en het door de gemeenteraad van Zuidplas unaniem aangenomen amendement. Beoogd effect Indien op 31 december 2024 niet minimaal vier van de deelnemers de wijzigingen hebben vastgesteld zal de Gemeenschappelijke Regeling van rechtswege komen te vervallen en zal de Grondbank in pagina 2 van 4

onderwerp Aanpassing gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas

registratienummer R24.000119

liquidatie gaan. Een van de gevolgen daarvan is dat de Grondbank dan geen herfinanciering van haar leningenportefeuille (ongeveer € 96 miljoen euro) kan aantrekken. De Grondbank is niet in staat om de leningen af te lossen omdat de waarde van de Grondbank gelegen is in de gronden en opstallen. De verstrekker van de bestaande leningenportefeuille heeft aangegeven dat ze dan deelnemers van de Grondbank zal aanspreken op het voldoen aan de betalingsverplichting voor hun aandeel van de leningenportefeuille. Wettelijk kader Wet gemeenschappelijke regelingen. Beleidskader Gemeenschappelijke regeling RZG Zuidplas. Financiën De gevolgen van dit besluit zijn van cruciaal belang voor continuering van de gemeenschappelijke regeling en de hieraan gerelateerde gebiedsontwikkeling in het Middengebied. Communicatie / participatie Publicatie van het besluit aan het bestuur van de grondbank. Aanpak Zie boven Inclusie Niet van toepassing. Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief met voorstel tot aanpassing gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas (A24.002201) 2. Zienswijzen van de deelnemers (A24.002202) 3. Nota van beantwoording op de zienswijzen (A24.002203) 4. Het wijzigingsbesluit (A24.002204) 5. Geconsolideerde versie van de gemeenschappelijke regeling met wijzigingen bijgehouden (A24.002205) 6. De “was-word-tabel” (A24.002206) 7.

Amendement zienswijze uittreedmogelijkheid Grondbank RZG Zuidplas (2024A40) (A24.002208) 8. Reactiebrief aan de GR Grondbank RZG Zuidplas (U24.004689) Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 3 van 4

onderwerp Aanpassing gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas

registratienummer R24.000119

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 oktober 2024; gelet op artikel 51 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; gelezen het voorstel van het Algemeen Bestuur van de grondbank van 21 maart 2024 tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling besluit: 1. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om over te gaan tot wijziging de gemeenschappelijke regeling Grondbank RZG Zuidplas conform bijgevoegd wijzigingsbesluit (A24.002204).

Aldus besloten in de openbare vergadering van 26 november 2024,

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 4 van 4