Rv Aangepast Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 R24.000088

*R24.000088*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

R24.000088

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman & D.A. de Haas

E. Reussink, N. Hidding & S. Hoogendijk

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

24/09/2024 (origineel)

23

Openbaar

raadsvergadering 10/12/2024 (opiniërend) 21/01/2024 (besluitvormend)

13/11/2024 (update) 17/12/2024 (update)

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Met het voorliggende bestemmingsplan wordt een actueel planologisch/juridisch kader voorgelegd voor het agrarische en groene gebied aangrenzend aan het ontwikkelgebied Middengebied Zuidplaspolder. Het betreft grotendeels een conserverend plan, waarin de huidige planologische gebruiksmogelijkheden zijn behouden en/of aangescherpt naar aanleiding van eerdere uitspraken van de Raad van State over een aantal oudere beroepszaken. Ook voorziet het bestemmingsplan in een verrijking van de huidige planologische gebruiksmogelijkheden in de vorm van enkele particuliere initiatieven, welke tijdig en compleet zijn ingediend en passen binnen de ambities en uitgangspunten voor dit gebied. Binnen dit bestemmingsplan vallen de deelgebieden ‘Groene Schakel’, ‘Groene Waterparel’ en ‘Agrarische zone’ met de volgende bestemmingen en gebruiksmogelijkheden: natuur, ecologische verbindingszone, bestaande agrarische- en glastuinbouwbedrijven, bestaande bedrijvigheid en bestaande woningen. De dubbelbestemming voor de ecologische verbindingszone is een beleidsrijke aanvulling op het huidige planologische regime, waarbij de uitwerking daarvan ter hand kan worden genomen met de grondeigenaren. Met deze dubbelbestemming worden huidige rechten ook behouden.

Uit de toelichting bij het bestemmingsplan blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het ontwerpbestemmingplan is opgesteld binnen de kaders van de gemeenteraad en is vervolgens ter inzage gelegd door het college van B&W. Op basis van de ingediende zienswijzen is het bestemmingsplan aangescherpt. De gemeenteraad wordt daarom voorgesteld het definitieve bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Op 13 november 2024 zijn er aanpassingen gedaan aan dit raadsvoorstel. Deze zijn geel gearceerd. Beslispunten 1. Het ‘Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’ (A24.001864, A24.001865 en A24.001863) gewijzigd vast te stellen en hierbij geen exploitatieplan vast te stellen; 2. De ‘Nota van Beantwoording Zienswijzen (en Wijzigingen)’ (A24.001342) vast te stellen; 3. Het Toetsingskader Groene Schakel (A24.001797) vast te stellen. Inhoud van het voorstel • Aanleiding pagina 1 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

In de Zuidplaspolder liggen actuele opgaven rondom wonen, werken, verkeer/mobiliteit, landschap, natuur, water, en recreatie. Met het vaststellen van het Masterplan in 2021 heeft de gemeente een belangrijke stap gezet om te komen tot de integrale ontwikkeling van het Middengebied. Hiermee is het kader vastgesteld voor een nieuw dorp omringd door landschap. Voorliggend bestemmingsplan borgt het behoud van dit landschap in de Groene Schakel, de agrarische zone en de Groene Waterparel. Op basis van dit Masterplan zijn diverse onderzoeken verricht in het kader van het MER en is het voorkeursalternatief (VKA) geformuleerd. Parallel hieraan zijn de uitgangspunten en ambities voor de planontwikkeling geconcretiseerd in de door de gemeenteraad vastgestelde Nota van Uitgangspunten (2023). Samen vormen deze kaderstellende documenten en achterliggende onderzoeken de basis voor de twee nieuwe ontwerpbestemmingsplannen alsmede voor de voorbereiding van de integrale gebiedsontwikkeling. In samenhang met het Masterplan is een bestuurlijke overeenkomst gesloten tussen de gemeente Zuidplas, de provincie Zuid-Holland en de Grondbank RZG Zuidplas om het bestuurlijk commitment te verkrijgen op het bouwprogramma, de bereikbaarheidsopgave, de inzet van de gronden en de rol- en taakverdeling om de ambities van het Masterplan te kunnen realiseren. Deze overeenkomst is gesloten op 1 juli 2021.

Hierin is bepaald dat de gemeente zo snel mogelijk een bestemmingsplan in procedure brengt de beoogde functies planologisch mogelijk te maken. De daaropvolgende stappen voor de plannen in het Middengebied zijn het vaststellen van het bestemmingsplan voor het ontwikkelgebied op 14 mei 2024 en het tweede grotendeels conserverende bestemmingsplan waarover voorliggende raadsvoorstel gaat. Het college heeft ervoor gekozen om twee bestemmingsplannen op te stellen voor de integrale ontwikkeling van het Middengebied, gezien de verschillen in aanpak van het ontwikkelgebied (waar bestemmingen wijzigen voor de bouwopgave) ten opzichte van de deelgebieden Groene Schakel, Groene Waterparel en agrarische zone (waar bestaande rechten grotendeels worden behouden en beperkte aanpassingen en afwijkingsmogelijkheden worden toegevoegd). Dit bestemmingsplan is tevens verrijkt op basis van participatie/inspraak. In de volgende alinea’s worden de volgende onderwerpen toegelicht: - Scope van het bestemmingsplan - Achterliggende onderzoeken van het bestemmingsplan - Besluiten en adviezen behorende bij het bestemmingsplanproces - Participatie en inspraak over het bestemmingsplan - Zienswijzen, initiatieven en vervolgproces - Uitkomsten planschade risicoanalyse - Samenhang met de deelovereenkomst EVZ - Aanpassingen n.a.v.

recente Raad van State-uitspraak Bovengenoemde documenten schetsen een integrale visie voor het totale Middengebied. Alleen het veelal conserverende deel van het plangebied heeft een plek gekregen in voorliggend bestemmingsplan. Het ontwikkelgebied is reeds vastgelegd in het CHW bestemmingsplan Zuidplaspolder Middengebied 1. Het bestemmingplan is voorts verrijkt op basis van gedegen onderzoek en participatie/inspraak. Dit is in de volgende alinea’s verder toegelicht. Scope van het bestemmingsplan Voor de integrale opgave van het Middengebied zijn er twee bestemmingsplannen opgesteld. Voorliggend bestemmingsplan is het tweede plan dat voor inspraak en ter besluitvorming is voorgelegd. pagina 2 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

Het college van B&W heeft hiervoor gekozen gezien de grote omvang van het totale gebied, het verschillende karakter, doelstellingen en belangen van en binnen de twee bestemmingsplangebieden. Het gebied rondom 1e Tochtweg 41/41a en 1e Tochtweg 41 zijn buiten dit bestemmingsplan gehouden. Voor het pand aan de 1e Tochtweg 41/41a is inmiddels een nieuw bestemmingsplan vastgesteld (R24.000013) en onherroepelijk. Voor het gebied rondom 1e Tochtweg 41 loopt nog een onderzoek naar de exacte invulling en bestemming van het gebied. De deelgebieden in het bestemmingsplangebied– de agrarische zone, de Groene Schakel en de Groene Waterparel – worden niet actief door de gemeente (her)ontwikkeld. In de Groene Schakel faciliteert de gemeente een organische transformatie naar een open polderlandschap op initiatief van grondeigenaren en de plannen voor de Groene Waterparel worden door de provincie uitgevoerd. Het Masterplan, en de daaropvolgende NvU, zijn kaderstellend voor beide bestemmingsplannen, waarmee de integrale samenhang wordt geborgd. Ook het MER is opgesteld voor het totale Middengebied en biedt onderbouwing en input voor beide bestemmingsplannen. Het Masterplan, de NvU en het MER zijn tevens de basis geweest voor het beantwoorden van de zienswijzen op het ontwerp van voorliggend bestemmingsplan. Binnen dit kader zijn de verschillende zienswijzen afgewogen.

Achterliggende onderzoeken van het bestemmingsplan Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding waarop het bestemmingsplan wordt aangegeven, de regels waaraan de inrichting van het gebied wordt getoetst en een toelichting waarin wordt ingegaan op de verantwoording van planonderdelen en de daarvoor verschillende uitgevoerde onderzoeken zoals geluid, stikstof, lucht, gezondheid, water, etc. Er zijn twee soorten onderzoeken uitgevoerd voor dit bestemmingsplan: - Bestemmingsplanonderzoeken (de gebruikelijke onderzoeken bij bestemmingsplannen, zoals archeologie, geluid, luchtkwaliteit, etc.); - MER-onderzoeken (zie hieronder). Een MER wordt opgesteld voor grotere ontwikkelingen, zoals de ontwikkeling van het Middengebied. Dit wordt gedaan in het kader van de zogeheten m.e.r.-procedure. De m.e.r.-procedure heeft als doel om het milieubelang te laten meewegen bij de vaststelling van het bestemmingsplan. De landelijke onafhankelijke Commissie voor de m.e.r. (hierna: Commissie m.e.r.) toetst of de milieueffecten voldoende in beeld zijn gebracht. De Commissie m.e.r. adviseert bevoegde gezagen over de wijze waarop het milieubelang is meegewogen bij de voorbereiding van de besluitvorming over een plan of project. In dit geval gaat het om de vaststelling van het voorliggend bestemmingsplan door de gemeenteraad van Zuidplas. De Commissie m.e.r. heeft in haar toetsingsadvies (d.d.

8 november 2023) aangegeven dat de milieueffecten van het plan grondig in beeld zijn gebracht voor besluitvorming door de gemeenteraad. Het ‘Toetsingsadvies over MER Middengebied Zuidplaspolder’ van de Commissie m.e.r. over de wijze waarop de milieueffecten in beeld zijn gebracht voor voornoemd bestemmingsplan is te vinden in bijlage 16 (A24.000343). Voor beide soorten onderzoek geldt dat de uitkomsten hiervan zijn betrokken bij het opstellen van het bestemmingsplan, om zo veel mogelijk negatieve omgevingseffecten te voorkomen of beperken. Participatie en inspraak over het bestemmingsplan In het kader van dit bestemmingsplan zijn er informatie- en participatiebijeenkomsten georganiseerd: - 12 en 18 mei 2022: Participatiebijeenkomsten – Toelichting en inbreng concept-MERalternatieven; - 10 en 12 november 2022: Informatiebijeenkomsten – Toelichting concept-MER-rapport; - 27 november en 30 november 2023: Inloopavonden – Toelichting ontwerpbestemmingsplan 2. pagina 3 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vervolgens van 16 november 2023 tot en met 27 december 2023 ter inzage gelegen. Gelijktijdig is de ontwerp Toetsingskader Groene Schakel ter inzage gelegd. In 2022 en 2023 zijn er daarnaast verschillende bijeenkomsten over (sub)beleidsthema’s georganiseerd, als input voor de NvU, met (waar dat aan de orde is) doorwerking in het voorliggend bestemmingsplan. Zie de Nota van Beantwoording Zienswijzen (en Wijzigingen) (A24.001342) voor het uitputtend overzicht. Zienswijzen, initiatieven en vervolgproces Er zijn 41 zienswijzen ingediend op het ontwerpbestemmingsplan. Deze zijn allen beoordeeld en voorzien van beantwoording in de Nota van Beantwoording (en Wijzigingen). De wijzigingen die naar aanleiding hiervan zijn doorgevoerd zijn toegelicht in bijlage 4 (A24.001342). Van de 41 zienswijzen hebben 26 zienswijzen geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Een aantal zienswijzen roept op om het bestemmingsplan aan te passen om een particulier initiatief mogelijk te maken. Sinds de vaststelling van het Masterplan voert de gemeente gesprekken met grondeigenaren, bewoners en bedrijven in het gebied over de plannen van de gemeente. Grondeigenaren, bewoners en bedrijven hebben daarbij de mogelijkheid om hun eigen ideeën en initiatieven te toetsen met de plannen van de gemeente.

Daar waar de gesprekken hebben geleid tot overeenstemming – het initiatief past volgens de gemeente bij de kaders voor de ontwikkeling van het Middengebied – houdt het bestemmingsplan hier rekening mee. Een aantal andere initiatieven zijn inhoudelijk complex en/of strijdig met het gemeentelijk beleid en/of nog onvoldoende uitgewerkt en/of pas recent kenbaar gemaakt bij de gemeente via de zienswijze. De gemeente heeft deze initiatieven daarom niet kunnen verwerken in het bestemmingsplan. Daarmee wordt niet uitgesloten dat de initiatieven op een later moment nog een plek kunnen krijgen in een herziening van het bestemmingsplan/omgevingsplan, nadat zorgvuldige afweging en overeenstemming tussen gemeente en initiatiefnemer heeft plaatsgevonden. Ook is het mogelijk om dit soort initiatieven middels een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) te vergunnen of hiervoor een procedure voor het wijzigingen van het omgevingsplan te doorlopen. Op deze wijze zijn derden ook nog in de gelegenheid een zienswijze op de initiatieven te geven en is sprake van een zorgvuldig proces. Daarnaast staat het initiatiefnemers ook vrij om, los van het proces van vaststelling van dit bestemmingsplan, plannen voor te bereiden en daarover in gesprek te gaan met de gemeente. Dit volgt de normale route bij de gemeente als initiatiefnemers plannen indienen.

Als dat leidt tot een plan dat past in de ambities en uitgangspunten, er uit onderzoeken blijkt dat het een passende ontwikkeling is, en er voldoende is afgestemd is met de omgeving, kan daarvoor separaat een vergunning voor worden aangevraagd en na afwegingen door de gemeente worden verleend. Dit kan ook in de fase dat er voor dit bestemmingsplan een eventuele beroepsprocedure bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State loopt, dan wel ná het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan dus nadat de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak heeft gedaan. Ieder initiatief vraagt daarbij om maatwerk. Relatie met amendement 2024A22 Perspectief voor inwoners en ondernemers Middengebied Bij de besluitvorming voor bestemmingsplan 1 op 14 mei 2024 is amendement 2024A22 aangenomen welke oproept tot het bieden van een perspectief voor inwoners en ondernemers binnen bestemmingsplangebied 1 (het ontwikkelgebied voor het nieuwe dorp). Eind juni is de oproep gedaan aan alle bewoners/bedrijven binnen het gebied van bestemmingsplan 1 om zich voor 1 oktober 2024 te melden, wanneer zij wensen voor inpassing of uitkoop hebben. De pagina 4 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

mogelijkheden voor en de scope van het treffen van een generieke uitkoop- en/of grondruilregeling worden ook onderzocht en aan de gemeenteraad voorgelegd. Daar waar de gesprekken al lopen met belanghebbenden, worden deze voortgezet. Daarnaast lopen en/of komen er verschillende onderzoeken naar waterhuishouding en geotechniek, onder andere bij de bestaande woningen. De resultaten van deze onderzoeken geven meer duidelijkheid en zekerheid over de impact van de gebiedsontwikkeling op en de inpassingsmogelijkheden van bestaande woningen. Daarnaast staat het grondeigenaren te allen tijde vrij om een ruimtelijk initiatief in te dienen bij de gemeente in de vorm van een vooroverleg (conceptverzoek). Tijdens de behandeling van het conceptverzoek wordt de wenselijkheid en de haalbaarheid van het initiatief integraal beoordeeld. Het is denkbaar dat een deel van de oplossingsrichtingen voor belanghebbenden in bestemmingsplan 1 ook binnen de grenzen van bestemmingsplan 2 vallen (of vice versa). Echter, gelet op de belangen van de zittende inwoners en ondernemers van bestemmingsplangebied 2, is het niet wenselijk om de besluitvorming over bestemmingsplan 2 uit te stellen tot alle oplossingen voor bestemmingsplan 1 uitgewerkt zijn, omdat dit leidt tot langere onduidelijkheid voor de belanghebbenden binnen bestemmingsplan 2.

De Raad van State heeft de gemeente ook opgedragen om zo snel mogelijk duidelijkheid te verschaffen over een aantal initiatieven in dit gebied. Het eventueel opnemen van oplossingen voor belanghebbenden vanuit bestemmingsplan 1 in dit bestemmingsplan zou ook betekenen dat het huidige ontwerpbestemmingsplan op onderdelen aanzienlijk zou kunnen veranderen zonder dat hier een zienswijze of de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze aan ten grondslag ligt. De wet (zowel Wro als Ow) zegt dat bij ingrijpende veranderingen in een bestemmingsplan of omgevingsplan dat al als ontwerp ter inzage is geweest vraagt om een nieuwe ruimtelijke procedure en het opnieuw ter inzage leggen van het plan. Omdat de Omgevingswet inmiddels van kracht is zou dit betekenen dat de gemeente dan een wijziging omgevingsplan moet opstellen en ter inzage moet leggen met een vertraging van minimaal een jaar. Motie Strategie Groene Schakel Als onderdeel van het PRO is er een projectopdracht Groene Schakel vastgesteld, waarmee ambtelijke capaciteit is vrijgemaakt om te werken aan een strategie Groene Schakel.

In 2025 wordt gewerkt aan het opstellen en uitvoeren van een participatieplan Groene Schakel, een verkenning van een mogelijke businesscase voor de Groene Schakel (waaronder ook kansen vanuit subsidieregelingen1) en tevens worden er afspraken gemaakt met de provincie Zuid-Holland over de realisatie van een ecologische verbindingszone in een Deelovereenkomst EVZ. De gemeenteraad wordt voor via de voortgangsrapportages over de voortgang op de Groene Schakel geïnformeerd Uitkomsten planschaderisicoanalyse Door middel van een uitgevoerde planschade risicoanalyse is het risico op planschade dat wordt veroorzaakt door de planologische wijziging in beeld gebracht. In het bestemmingsplan is op basis daarvan rekening gehouden met het tegemoetkomen aan mogelijke schadefactoren. Uit de analyse blijkt dat er in beginsel geen sprake zal zijn van planschade die voor vergoeding in aanmerking komt als gevolg van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. De planschaderisicoanalyse is bijgevoegd als bijlage (A24.001935) bij dit voorstel. Voor de bepaling van planschade kan daarbij onderscheid worden gemaakt tussen directe en indirecte planschade. Voor directe planschade (planschade die ontstaat door een directe bestemmingswijziging op eigendommen van een aanvrager) blijft, ook met toepassing van Chw, het moment van 1

Waaronder de middelen die reeds beschikbaar zijn gesteld aan de provincie in het kader van het NPLG. Zie ook de recente brief van de provincie over de actualiteiten rondom dit onderwerp: https://pzh.notubiz.nl/document/14522485/1/Lid+GSbrief+gedeputeerde+Van+Leeuwen+-+Ontwikkelingen+Zuid-Hollands+Programma+Landelijk+Gebied pagina 5 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

onherroepelijk worden van het bestemmingsplan het moment dat er planschade aangevraagd kan worden. Onder de Chw geldt voor indirecte planschade (schade die ontstaat door ontwikkelingen buiten de eigendommen van de aanvrager) dat het moment van aanvragen van planschade verschuift naar het moment dat er een omgevingsvergunning is ingediend. Op dat moment wordt het besluit om de omgevingsvergunning te verstrekken het schadeveroorzakend besluit en zal op basis van de omgevingsvergunning de eventuele schade worden berekend op basis van de principes van nadeelcompensatie. Dat houdt in dat, hoewel o.b.v. de analyse geen planschade in aanmerking komt voor vergoeding op basis van inwerkingtreding van dit bestemmingsplan, bij nadere uitwerkingen die leiden tot een omgevingsvergunning er alsnog planschade kan optreden. Bij de berekening van indirecte planschade wordt verder rekening gehouden met het wettelijk bepaalde percentage van ‘normaal maatschappelijk risico’. Samenhang met de deelovereenkomst EVZ Voortvloeiend uit de bestuurlijke overeenkomst van juli 2021 tussen de gemeente Zuidplas, de provincie Zuid-Holland en de Grondbank RZG Zuidplas, sluiten de gemeente Zuidplas en provincie Zuid-Holland een deelovereenkomst EVZ over de precieze ligging, financiën, uitvoering, planning en toekomstig beheer van de EVZ door het Middengebied.

Deze deelovereenkomst zal worden gesloten tussen het college van B&W en Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland. De gemeenteraad zal een informatienota over de deelovereenkomst ontvangen vooraf aan de besluitvorming in de gemeenteraad over het bestemmingsplan 2. Voorliggend bestemmingsplan verzorgd de planologische verankering van de EVZ in het bestemmingsplan, maar biedt ook flexibiliteit om in gesprek met grondeigenaren het tracé te optimaliseren. Een wijziging naar de activiteit natuur zal aan de gemeenteraad worden voorgelegd wanneer er overeenstemming is bereikt met grondeigenaren over realisatie van de EVZ en uitvoering hiervan verzekerd is. Aanpassingen n.a.v. recente Raad van State-uitspraak De Raad van State heeft op 9 oktober 2024 een uitspraak (A24.002340) gedaan over het wijzigingsplan “Knibbelweg 60”. De ambtelijke organisatie heeft de uitspraak bestudeerd en de impact vertaald naar het lopende proces van voorliggend bestemmingsplan. In deze uitspraak vernietigd de Raad van State dit wijzigingsplan met het verzoek tot herstelbesluit ten aanzien van dit perceel. Daarnaast is het de verwachting dat er in de komende periode duidelijkheid komt over twee andere lopende beroepszaken, aangaande Derde Tochtweg 10 in relatie tot Derde Tochtweg 9 a, b, en c en Parallelweg-Noord 14/16 waarin dezelfde onderwerpen voorliggen bij de Raad van State.

Naar aanleiding van bovenstaande heeft het college besloten (B24.000630) om de locaties Knibbelweg 60, Derde Tochtweg 9a, b en c en Parallelweg-Noord 14/16 die geraakt worden door de uitspraak van de Raad van State uit voorliggend bestemmingsplan te halen. In het verlengde daarvan zijn de nodige wijzigingen, geel gearceerd, in dit raadsvoorstel en bijbehorende bijlagen gedaan. Het gaat om aanpassingen van de plangrens in de verbeelding, bijbehorende toelichting, regels en Nota van Beantwoording. Daarmee kan de besluitvorming hieromtrent conform planning doorgaan. Op een later moment volgt een wijziging omgevingsplan voor de betreffende locaties. • Argumenten 1.1 Voorliggend plan sluit aan op vigerende kaders van de gemeenteraad. Voorliggend bestemmingsplan is een nadere uitwerking van het vastgestelde Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021), en sluit aan op de vastgestelde Nota van Uitgangspunten Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder (2023). Het plan voorziet in de aanleg van de ecologische verbindingszone, de ontwikkeling van het natuurgebied in de groene waterparel, de ambities voor de pagina 6 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

Groene Schakel en het voorzien in een actuele juridische borging van de bestaande bedrijven en (bedrijfs-)woningen in het gebied. 1.2. Voorliggend plan is passend binnen landelijk, provinciaal en (overig) gemeentelijk beleid. Voorliggend bestemmingsplan is passend binnen het landelijk, provinciaal en gemeentelijk beleid. De provinciale omgevingsverordening is in 2022 aangepast op de voorgenomen ontwikkeling conform het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder (2021). In deze aanpassing is voor dit plangebied de ‘agrarische zone’ aangewezen als maatwerk Glastuinbouwgebied alsmede de beoogde ligging van de EVZ aangeduid. De provincie, het hoogheemraadschap en andere overlegpartners zijn tevens betrokken geweest bij de totstandkoming van het bestemmingsplan. 1.3 Voorliggend plan faciliteert diverse ontwikkelingen Voorliggend bestemmingsplan kent een overwegend conserverend karakter ten behoeve van het behoud en de versterking van de landschappelijke kwaliteiten rondom het nieuwe dorp. Het bestemmingsplan faciliteert naast de ambities voor de Groene Schakel ook in een aantal ontwikkelingen van openbaar belang en particuliere ontwikkelingen. Het bestemmingsplan is ook aangepast op de meest actuele juridische termen en regelgeving. In samenwerking met de provincie Zuid-Holland wordt een Ecologische Verbindingszone (EVZ) gerealiseerd tussen de Tweede en Derde Tocht.

Dit sluit aan op de ontwikkeling van het natuurgebied Groene Waterparel door de provincie Zuid-Holland, als onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland. Met deze ontwikkeling wordt een ecologische inrichting van het gebied beoogd met aanvullend mogelijk recreatieve routes die aansluiten bij de structuur van het Middengebied. Daarnaast in het bestemmingsplan een aantal particuliere initiatieven opgenomen waarvoor het college in een eerder stadium al een principebesluit heeft genomen. In algemene zin gaat het hierbij om initiatieven met een beperkte ruimtelijke impact en/of verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het gebied. Enerzijds doordat het uitsluitend om een planologische wijziging gaat, zoals een wijziging van agrarische bedrijfswoning naar plattelandswoning, en anderzijds doordat het om nieuwe ontwikkelingen gaat die qua bebouwd oppervlak reeds mogelijk waren in het voorgaande bestemmingsplan of om ontwikkelingen waarbij sprake is van een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Voor de overige nieuwe ontwikkelingen die genoemd zijn in de diverse zienswijzen geldt dat de Nota van Uitgangspunten uitgaat van het volgende standpunt: • “Het niet verder uitbreiden van de bouwmogelijkheden tot bestaande planologische mogelijkheden.

Dit houdt in dat er geen medewerking wordt verleend aan verzoeken voor nieuwe bouwmogelijkheden buiten de mogelijkheden die het bestemmingsplan al biedt. Hiermee wordt voorkomen dat de doelstellingen voor het gebied verder onder druk komen te staan. Dit voorkomt ook dat er geïnvesteerd wordt door eigenaren in nieuwe gebouwen in het gebied en daarmee nieuwe kapitaalvernietiging creëert. Onder andere doordat bedrijven die uitbreidingsbehoefte hebben mogelijk een alternatieve locatie zoeken om het bedrijf uitgebreid voort te zetten.” De initiatieven die hiermee in strijd zijn, zijn dan ook niet meegenomen in de wijzigingen van het ontwerpbestemmingsplan naar vaststelling. Het vaststellen van dit bestemmingsplan neemt de mogelijkheid om ruimtelijke initiatieven aan te vragen ook niet weg. Initiatiefnemers met een concreet plan kunnen dit middels een aparte ruimtelijke procedure aanvragen bij de gemeente in de vorm van een conceptverzoek (vooroverleg), waarna de wenselijkheid en de haalbaarheid integraal worden beoordeeld binnen de kaders zoals deze zijn vastgesteld door de gemeenteraad in het Masterplan en de Nota van Uitgangspunten. 1.4 Voor samenloop beroepszaken Raad van State is duidelijkheid over een aantal bestemmingen noodzakelijk. Binnen het plangebied van bestemmingsplan 2 lopen al geruime tijd een aantal beroepen bij de Raad van State.

Het gaat hier om beroepen tegen ondermeer de volgende plannen: pagina 7 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

-

registratienummer R24.000088

Wijzigingsplan Knibbelweg 60 (aanpassen bedrijfswoning naar burgerwoning) Herziening Zuidplaspolder 1 (Glastuinbouw Nederland, Derde Tochtweg 9 a, b en c en de Glastuinbouw aan de Zuidelijke Dwarsweg nummer 3) Paralleweg Noord 14-16 (Verzamelplan 2023) Diverse aanvullende beroepen rondom de Derde Tochtweg 9 en 10 Legaliseren tijdelijke omrijroute bedrijf Bierhoogtweg 17

Tot nu toe heeft Raad van State zich coulant opgesteld in de uitspraken en de lopende trajecten rondom de besluitvorming over het Masterplan en het vervolgtraject. Ze heeft de gemeente echter wel opgedragen om tot besluitvorming rondom bestemmingsplan 2 te komen om zo duidelijkheid te krijgen over de bestemmingen in dit gebied. Uitstellen van besluitvorming rondom bestemmingsplan 2 zal betekenen dat de Raad van State de zittingen rondom die procedures alsnog gaat inplannen. Naar aanleiding van de beroepen heeft de gemeente in dit bestemmingsplan een aantal aanpassingen voorgesteld die tegemoetkomen aan de beroepen in voorliggende beroepszaken. Ook zijn er in dit bestemmingsplan een aantal herstelbesluiten meegenomen die van belang zijn bij de verdere behandeling van beroepszaken bij de Raad van State. 1.5 Er is een m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen voordat het ontwerpbestemmingsplan in procedure is gebracht. In 2017 is het Besluit milieueffectrapportage, als gevolg van de herziening van de Europese m.e.r.richtlijn, gewijzigd. Dit betekent dat het college van B&W een besluit moet nemen of er een MilieuEffectRapport (MER) opgesteld moet worden. De beslissing of een MER opgesteld moet worden, moet vóór de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn genomen.

De gemeenteraad heeft op 19 mei 2021 besloten de (concept-)Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD, Z21.000353) in het kader van de m.e.r.-procedure gedurende zes weken ter inzage te leggen. Het college van B&W heeft de NRD naar aanleiding van de zienswijzen vastgesteld op 25 april 2022 en de gemeenteraad daarover geïnformeerd door middel van informatienota Z22.000666. Voor het bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’ is op basis hiervan een MER opgesteld. Deze is als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan opgenomen. 1.6 De milieueffecten van de voorgenomen ontwikkeling zijn goed in beeld gebracht. Een m.e.r.-procedure wordt doorlopen voor grootschalige gebiedsontwikkelingen, zoals de voorgenomen ontwikkeling van het Middengebied. Dit houdt in dat het voornoemde MER wordt opgesteld – waarin verschillende milieueffecten in beeld worden gebracht – en op verschillende momenten wordt getoetst door de landelijke onafhankelijke Commissie m.e.r. Het MER-onderzoek ligt ten grondslag aan de keuze voor het Voorkeursalternatief (VKA)2, dat vervolgens in het bestemmingsplan is verwerkt. De Commissie m.e.r. heeft in haar eindadvies geoordeeld dat het MER voor het Middengebied de milieueffecten goed in beeld heeft gebracht, en benoemt het MER zelfs als goed voorbeeld voor andere grootschalige gebiedsontwikkelingen in Nederland 3.

1.7 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. De toelichting bij het bestemmingsplan voorziet in een goede ruimtelijke onderbouwing, zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In de toelichting is voldoende gemotiveerd dat er bij medewerking

2

Het college heeft het VKA MER Middengebied vastgesteld op 31 januari 2023 en de gemeenteraad daarover geïnformeerd door middel van informatienota Z23.000191. 3 Het eindadvies (en eerdere toetsingsadviezen) van de Commissie m.e.r. is hier te raadplegen: https://www.commissiemer.nl/docs/mer/p35/p3588/3588_ts_persbericht.pdf. Het college heeft de gemeenteraad eerder hierover geïnformeerd door middel van informatienota Z23.002944. pagina 8 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

aan het bestemmingsplan sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Alle relevante (milieu)aspecten zijn hierbij in ogenschouw genomen. 2.1 Met de Nota van Beantwoording en Wijzigingen wordt duidelijkheid gegeven over de reactie van de gemeente op de ontvangen zienswijzen op het bestemmingsplan, waarbij toekomstige medewerking aan nieuwe initiatieven op voorhand niet wordt uitgesloten. Er zijn 41 zienswijzen ingediend op het ontwerpbestemmingsplan. Deze zijn allen beoordeeld en voorzien van beantwoording in de Nota van Beantwoording (en Wijzigingen). De wijzigingen die naar aanleiding hiervan zijn doorgevoerd zijn ook toegelicht in bijlage 4 (A24.001342). Van de 41 zienswijzen hebben 26 zienswijzen geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Het college van B&W blijft zich inzetten voor persoonlijke gesprekken met grondeigenaren, bewoners en andere belanghebbenden in het bestemmingsplangebied. Hierbij blijft de mogelijkheid bestaan om bestaande of nieuwe initiatieven voor te leggen voor beoordeling door de gemeente. Via een aparte, reguliere procedure kan alsnog medewerking worden verleend aan initiatieven.

3.1 Het Toetsingskader Groene Schakel geeft de ambitie weer voor het gebied en biedt mogelijkheden voor de (her)ontwikkeling van het gebied In het Toetsingskader Groene Schakel en in de toelichting van het bestemmingsplan zijn de ambities uit het Masterplan en de Nota van Uitgangspunten opgenomen om zo de ambities van de gemeente weer te geven voor het gebied. Het gemeentelijk toetsingskader Groene Schakel is een gemeentelijk toetsingskader dat tot doel heeft om de ruimtelijke, landschappelijke en milieukundige kwaliteit te verbetering in de Groene Schakel door in ruil voor de beëindiging en sloop van glastuinbouwbedrijven en bedrijfsbebouwing de bouw van woningen op passende locaties toe te staan. Het Toetsingskader Groene Schakel geeft ook een eenduidige regeling op basis waarvan (agrarische) ondernemers plannen kunnen maken als bedrijfsverplaatsing of -beëindiging aan de orde is. Met toepassing van de criteria uit het Toetsingskader Groene Schakel kunnen deze plannen van (agrarische) ondernemers op dusdanige manier worden beoordeeld dat de ruimtelijke kwaliteit in de Groene Schakel wordt verbeterd. 3.2 Ten behoeve van de status en de leesbaarheid is het Toetsingskader Groene Schakel uit het bestemmingsplan gehaald en wordt het als los beleidsstuk aangeboden met oog op de rechtszekerheid van het document.

In afstemming met de provincie is bij het ontwerpbestemmingsplan gekeken naar het opnemen van het Toetsingskader Groene Schakel in de regels van het bestemmingsplan. Dit bleek niet mogelijk te zijn omdat bij recht opnemen van de regels de provinciale afwegingsruimte niet meer aanwezig was. Hierop is bij het ontwerpbestemmingsplan het zoekgebied Groene Schakel op de verbeelding en in de regels op te nemen om de ambitie weer te geven voor de transitie. Op basis van een aantal zienswijzen en na toetsing door de advocaat is ervoor gekozen om het Toetsingskader Groene Schakel als separaat beleidsstuk aan te bieden aan de gemeenteraad. De status van het document was onduidelijk en de genoemde regels gaven de indruk dat het juridische regels waren. Dit is te rechtsonzeker gebleken. Hiervoor is ook het zoekgebied Groene schakel van de verbeelding verwijderd en uit de regels gehaald. Verder zet de gemeente in op een participatief proces voor de transformatie van de Groene Schakel en de uitwerking van de ecologische verbindingszone met de provincie. 3.3 De leesbaarheid van het Toetsingskader Groene Schakel is verbeterd. Het Toetsingskader zoals dit als ontwerp ter inzage lag, was nog geen separaat leesbaar beleidsstuk.

Hierop is het toetsingskader aangevuld met een inleiding, duidelijkheid over de status van het stuk, verduidelijking van het gebied waar het toetsingskader geldt en het vervolgproces van de ruimte-voorpagina 9 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

ruimte initiatieven. Inhoudelijk zijn de voorwaarden van het toetsingskader, nu hoofdstuk 4 (voorheen het concept-toetsingskader Groene Schakel zoals dit ter inzage heeft gelegen), slechts op een klein onderdeel aangepast ter verduidelijking van de EVZ en de regels over het aantal toegangsbruggen per erf. Hierbij is aansluiting gezocht bij het Masterplan Middengebied en de Nota van Uitgangspunten. Het Toetsingskader voldoet hieraan. Door het toetsingskader als separaat beleidsstuk vast te stellen, wordt het daarmee het kader waaraan nieuwe ontwikkelingen getoetst kunnen worden. 3.3 Het Toetsingskader Groene Schakel is afgestemd met de provincie en past binnen het provinciaal beleid. Voor het Toetsingskader heeft de gemeente uitgebreid afgestemd met de provincie over de regels en compensatiemogelijkheden om te kunnen komen tot een ruimte-voor-ruimte ontwikkeling. De provincie kan instemmen met het Toetsingskader zoals dit nu voorligt. De gestelde voorwaarden voldoen aan het provinciaal beleid. De randvoorwaarden zoals genoemd in hoofdstuk 4 van het Toetsingskader voldoen aan het provinciaal beleid en kunnen niet zonder afstemming met de provincie aangepast worden. • Kanttekeningen 1.1 Financiële en economische uitvoerbaarheid Groene Schakel buiten de Groene Waterparel en de Ecologische Verbindingszone.

Gezien het huidige ontwikkelklimaat is het niet mogelijk om een Fonds Groene Schakel op de richten zoals in het Masterplan beoogd was. De ambities voor de Groene Schakel zijn wel opgenomen in de toelichting in het plan. De ontwikkeling van de Groene Schakel zal op basis van het Toetsingskader Groene Schakel op individuele basis en interesse opgepakt worden. Tevens werkt de gemeente aan een alternatieve businesscase en participatieplan voor de Groene Schakel. De gemeenteraad zal over de voortgang op deze producten geïnformeerd worden via de voortgangsrapportage. Beoogd effect Het vaststellen van een juridisch-planologisch kader voor het grotendeels conserverende, groene buitengebied van het Middengebied, alsmede een Toetsingskader Groene Schakel om particuliere initiatieven te faciliteren die aansluiten bij het Masterplan en Nota van Uitgangspunten. Wettelijk kader • Crisis- en herstelwet (Chw) • Wet voorkeursrecht (Wvg) • Wet geluidhinder • Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening • Artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht • Artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening Beleidskader Zie de Toelichting van het Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2.

Financiën De kosten gemoeid met het voorbereiden en opstellen van het Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2, het Toetsingskader Groene Schakel en de Deelovereenkomst EVZ zijn bekostigd uit de plankosten in het voorbereidingskrediet ontwikkeling Middengebied (en daarmee ingebracht in de door de gemeenteraad vastgestelde Grondexploitatie Middengebied Fase 1a). De mogelijke kosten voor planschade als gevolg van de bestemming ten behoeve van de EVZ worden meegenomen in de Deelovereenkomst EVZ als onderdeel van de bekostiging van de EVZ. Omdat dit bestemmingsplan pagina 10 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

verder conserverend van aard is en er faciliterend wordt opgetreden voor initiatieven van derden zullen kosten die met die initiatieven samenhangen worden verhaald. Communicatie / participatie De aanpak voor het omgevingsmanagement, participatie en communicatie rondom de ontwikkeling van het Middengebied is toegelicht in het Omgevingsmanagement- participatie en communicatieplan Middengebied (A22.000280), dat met begeleidend informatienota (Z22.000434) met de gemeenteraad is gedeeld. Dit plan is gebaseerd op de vastgestelde Kader Participatie (2021). In de Nota van Beantwoording (en Wijzigingen) staat een overzicht van alle inspanningen met betrekking tot omgevingsmanagement, participatie en communicatie, in de periode 2021 tot en met 2023. Verder zijn indieners van zienswijzen afzonderlijk per brief geïnformeerd over het besluitvormingsproces en het door het college van B&W vrijgegeven concept-Nota van Beantwoording (en Wijzigingen). Het vastgestelde bestemmingsplan wordt via de gebruikelijke kanalen gepubliceerd en ter inzage gelegd voor beroep, zie hieronder. Er wordt ook een melding gedaan in de periodieke gemeentelijke nieuwsbrief over het Middengebied.

Aanpak Publicatie en terinzagelegging bestemmingsplanbesluit Na vaststelling door de gemeenteraad zal het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage worden gelegd voor beroep bij de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het besluit tot vaststelling zal worden gepubliceerd in het Hart van Holland, het Gemeenteblad en op de website van de gemeente Zuidplas. Beroep kan worden ingesteld door degenen die een zienswijze hebben ingediend en door andere die belanghebbend zijn en zich niet met het plan kunnen verenigen. Als geen beroep wordt ingesteld, is het bestemmingsplan na de ter inzage termijn onherroepelijk. De indieners van de zienswijzen worden afzonderlijk per brief over het besluit tot vaststelling en de beantwoording van de ingediende zienswijzen geïnformeerd. Publicatie Toetsingskader Groene Schakel De Toetsingskader wordt na vaststelling door de gemeenteraad gepubliceerd op overheid.nl. Inclusie Het betreft hier een ruimtelijke procedure waarvoor de oordeelsgronden vanwege de wet ruimtelijk van aard moeten zijn. Inclusie maakt hier geen onderdeel vanuit en mag niet een grond zijn voor het al dan niet wenselijk achten van een ruimtelijke ontwikkeling Bijlagen Leeswijzer Bij dit raadsvoorstel behoort een totaalpakket van documenten: een aantal documenten zijn ter vaststelling en andere documenten zijn ter onderbouwing of ter informatie.

Het voorliggend bestemmingsplan verwijst ook naar reeds afgeronde en/of gepubliceerde en/of vastgestelde documenten. Voor de overzichtelijkheid, is de volgende demarcatie aangebracht in het onderstaande bijlagenoverzicht: • Documenten die zijn aangepast naar aanleiding van terinzagelegging of anderszins ‘nieuw’ zijn, zijn vetgedrukt. • Documenten die in een eerder stadium zijn gedeeld met de gemeenteraad en/of ongewijzigd gebleven naar aanleiding van terinzagelegging, zijn niet vetgedrukt.

pagina 11 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

1. A24.001864 Toelichting Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 - wijzigingen bijhouden 2. A24.001865 Middengebied Zuidplaspolder 2_regels wijzigingen bijhouden inclusie bijlagen bij de regels 3. A24.001863 Verbeelding bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 4. A24.001342 Nota van beantwoording en wijziging Chw bestemmingsplan Middengebied 2 5. A24.000168 Bijlage 1 Masterplan Middengebied Zuidplaspolder 6. A24.001854 Bijlage 2 - Agrarisch advies Tweede Tochtweg 90-92 7. A24.001855 Bijlage 3 MER Middengebied Zuidplaspolder 8. A24.001856 Bijlage 4 BP Deelrapport Akoestiek 9. A24.001857 Bijlage 5 MER Deelrapport Externe veiligheid 10. A24.001858 Bijlage 6 MER Deelrapport Archeologie cultuurhistorie en landschap 11. A24.001859 Bijlage 7 MER Deelrapport Natuur 12. A24.001860 Bijlage 8 Bureauonderzoek OO, Zuidplas 13. A24.001797 Bijlage 9 Toetsingskader Groene Schakel 14. A24.001861 Bijlage 10 Ruimtelijke onderbouwing woning naast Bierhoogtweg 7a 15. A24.001862 Bijlage 11 MER en BP Deelrapport stikstofdepositie 16. A24.000343 Toetsingsadvies over het MER Middengebied Zuidplaspolder 17. A24.001935 Planschaderisicoanalyse 18. A24.002340 Uitspraak Raad van State Wijzigingsplan Knibbelweg 60 19. A24.002386 Was/Wordt lijst aanpassingen naar aanleiding van uitspraak Raad van State 20. A24.002732 Was/wordt aanpassingen zienswijzeavond en PC bestuur en Middelen 21.

Z24.002766 Beantw. techn. vrgn. SP Chw BP Middengebied Zuidplaspolder 2 22. Z24.002802 Beantw. Technische vraag PvdA-GL CHW BP Middengebied Zuidplaspolder 2 23. Z24.002837 Beantw. techn. vragen CU-SGP BP Middengebied 2 25-11-2024 Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

M. Burgmans gemeentesecretaris

pagina 12 van 13

onderwerp Gewijzigd vaststellen CHW bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2

registratienummer R24.000088

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24-09-2024 en 13-11-2024; gelet op artikel / artikelen van: • Crisis- en herstelwet (Chw); • Wet voorkeursrecht (Wvg); • Wet geluidhinder; • Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening; • Artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht; • Artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening; besluit: 1. Het ‘Chw Bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’ (A24.001864, A24.001865 en A24.001863) gewijzigd vast te stellen en hierbij geen exploitatieplan vast te stellen; 2. De ‘Nota van Beantwoording Zienswijzen (en Wijzigingen)’ (A24.001342) vast te stellen; 3. Het Toetsingskader Groene Schakel (A24.001797) vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 22 januari 2025. De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

M.L. Engelsman

J.F. Weber

pagina 13 van 13