Projectplan nieuwbouw scholen Zuidplas V2.4 anoniem Z24.002464

*Z24.002464* Z24.002464

Projectplan

Projectcode: Projectnaam:

P-NW-7 Nieuwbouw Basisscholen wijk Zuidplas

Bestuurlijk opdrachtgever: Ambtelijk opdrachtgever: Projectleider:

Wybe Zijlstra Ron van Vliet Ricardo Dorst

Datum: Versie:

11-12-2024 2.4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding In dit projectplan worden de stappen omschreven om te komen tot de vervanging van de onderwijsgebouwen in de wijk Zuidplas in Nieuwerkerk aan den IJssel. Uitgangspunt voor het projectplan is de keuze van het college van Burgemeester en Wethouders om de scholen te slopen en te herbouwen op de huidige locaties aan het Goudmos en Kroonkruid.

1.2 Beleidskader Dit project past binnen het door college en raad vastgestelde Integraal Huisvestingsplan (IHP) Onderwijs 2018-2022.

2. Projectdefinitie 2.1 Probleemstelling/uitdaging De gemeente is verantwoordelijk voor het voorzien in onderwijshuisvesting. Dit is vertaald in het IHP 2023-2027 en de Onderwijsvisie (2024). De huidige gebouwen zijn van een leeftijd dat van het schoolbestuur niet verlangd kan worden om deze met de middelen, die van het rijk ontvangen worden, in stand te houden. Daarom is vervangende nieuwbouw noodzakelijk. Het college heeft besloten om de scholen te vervangen op de huidige locaties. De gevraagde capaciteit bij nieuwbouw is grofweg:

1

Dit is op dit moment een indicatie, omdat er bijvoorbeeld nog geen definitieve invulling is gegeven aan de opgenomen ruimte voor de huisvesting van maatschappelijke functies zoals kinderopvang en andere kind gerelateerde voorzieningen 2.2 Doelstelling Nu de gemeente heeft besloten om de onderwijslocaties te slopen en terug te bouwen op de huidige locaties kan gestart worden met de voorbereidingen om dit te realiseren. Daarmee valt de opdracht in twee deelopdrachten uiteen: - Een ontwerpopdracht voor de nieuw te bouwen scholen - Een opdracht om te voorzien in tijdelijke huisvesting. 2.2.1 Ontwerpopdracht Er komen, net als nu, drie scholen in twee gebouwen. De verdeling van de scholen over de gebouwen blijft hetzelfde. Er is daarom geen aanleiding om aan te nemen dat scholen van gebouw wisselen. Het ontwerp van de PWA school heeft betrekking op de kavel Goudmos (waar zij nu al gevestigd zijn) en de ontwerpopgave van de Wingerd en de Gideon heeft betrekking op het Kroonkruid (waar ook zij nu al gevestigd zijn). Er zijn gesprekken met evangelisch centrum Het Kruispunt, naast de PWA school. Het Kruispunt wil graag verhuizen naar een andere locatie. Dit zou een vergroting van het projectgebied kunnen betekenen en de verdeling van de scholen over de twee locaties ter discussie kunnen stellen. De locatie Goudmos wordt dan een stuk groter.

Het is dan wellicht verstandiger is om de twee scholen te huisvesten op de locatie Goudmos. Met Het Kruispunt is afgesproken dat wij tot 1 september 2025 onderzoeken of verplaatsing mogelijk is. Hiervoor is een intentieverklaring gesloten. Tot die tijd gaan wij ervan uit dat de locatie van de kerk niet betrokken kan worden bij het ontwerp. 2.2.2 Tijdelijke huisvesting De belangrijkste vragen zijn hierbij welke school/scholen voor welke termijn in tijdelijke huisvesting gehuisvest worden en waar die tijdelijke huisvesting moet komen te staan. Het ligt vooralsnog in de verwachting dat de gebouwen niet gelijktijdig gesloopt en herbouwd worden, omdat dit te veel capaciteit aan tijdelijke huisvesting zou vragen. Op dit moment wordt onderzocht of een deel van de tijdelijke huisvesting gevonden kan worden op één van de onderwijslocaties, zodat de druk op een externe locatie minder hoog wordt. De ambtelijke organisatie is inmiddels gestart met de oriëntatie op drie mogelijke gebieden waar tijdelijke huisvesting kan plaatsvinden: Het IJsselpark, Het Margrietpark en de ruimte achter de Ringvaartkerk. Deze drie locaties worden onderzocht op geschiktheid en kosten. Daarna zijn deze locaties onderwerp van een participatietraject. Dit participatietraject wordt door het college meegewogen in haar afweging om tot een locatie te komen voor tijdelijke huisvesting.

Het college legt haar keuze voor aan de raad voor wensen en bedenkingen. Hierna kan het college een definitief besluit nemen over de locatie voor tijdelijke huisvesting. Het onderzoek naar locaties voor tijdelijke huisvesting wordt naar verwachting in Q1 2025 afgerond. Daarna kan het resultaat gedeeld worden met belanghebbenden voor het participatietraject. In de stuurgroep van 19 oktober 2024 is besloten dat alle scholen tijdens de bouw van hun gebouw in tijdelijke huisvesting gehuisvest zullen worden. 2.3 Maatschappelijke meerwaarde Bij de ontwikkeling van de scholen kan worden bekeken of er andere maatschappelijke activiteiten een plek kunnen krijgen in de schoolgebouwen. Op die manier kunnen bouwvolumes wellicht beter worden benut. Dit onderzoek ligt buiten de scope van dit project. De uitkomst van een onderzoek naar de IKC-mogelijkheden worden als input meegenomen bij de ontwerpopgaven. Die input wordt voor het einde van 2024 verwacht. 2.4 Resultaat Om te onderzoeken of de locatie van het Evangelisch Centrum “Het Kruispunt” kan worden toegevoegd is overleg opgestart. Als resultaat van de overleggen tot nu toe is er een intentieovereenkomst opgesteld en ondertekend waarin de onderzoeksopdracht staat. De taken van onderzoek zijn verdeeld over Het Kruispunt en de gemeente. Dit onderzoek kan leiden tot een overeenstemming op de aankoop van Het Kruispunt door de gemeente.

De aankoop en alle handelingen die hiermee samenhangen (waardebepaling, onderhandeling, etc.) maken geen deel uit 2

van deze opdracht en zullen separaat door het cluster Beleid, Samenleving en Bestuursadvies, sector Maatschappelijk Vastgoed en grondbedrijf worden opgepakt. Er zijn een aantal producten die moeten worden opgeleverd: • Er dient een participatieplan met betrekking tot het ontwerp van de scholen te worden opgesteld; • Het participatieplan wordt via het college in de raad vastgesteld; • Er dient te worden vastgesteld wie, van welk gebouw, de bouwheer wordt; • Als één van de schoolbesturen bouwheer wordt, dan moet er een bouwheerovereenkomst worden opgesteld; • Er moeten Programma’s van Eisen (PvE) voor beide gebouwen worden opgesteld (taak bouwheer); Gemeente en bouwheer moeten consensus bereiken over de scope en inhoud van het PvE; • De gemeente (medewerker onderwijshuisvesting) moet aangeven welke aanvullende functies zij in de gebouwen wenst te realiseren. Deze functies zijn aanvullend aan het PvE van de scholen; • Met behulp van input van de participatie ronde(n) worden de ontwerpfasen doorlopen met de bijbehorende fasedocumenten: schetsontwerp, voorlopig ontwerp, definitief ontwerp, technisch ontwerp en het klaar maken voor de aanbesteding van de stukken.

Voor de tijdelijke huisvesting moeten de volgende producten worden opgeleverd: • Een onderzoek naar de geschiktheid van alle beschikbare locaties in de wijk Zuidplas; • Er dient een participatieplan met betrekking tot de tijdelijke huisvesting tijdens de bouwwerkzaamheden te worden opgesteld; • Het participatieplan wordt via het college in de raad vastgesteld; • Met behulp van input uit de participatie ronde(n) stelt het college een definitieve tijdelijke locatiekeuze voor aan de raad; • Met de scholen wordt een roulatieschema opgesteld wie, hoe lang, in tijdelijke huisvesting verblijft. De twee ontwerpopdrachten: 1. Nieuwbouw Gideon en Wingerd Voor de nieuwbouw van de Gideon en de Wingerd (die in één gebouw worden gehuisvest) heeft het Rooms Katholiek schoolbestuur van de Wingerd (RVKO) aangegeven om in principe bouwheer te willen zijn. Dat betekent dat de Gemeente, behalve een faciliterende rol als het gaat om intermediair zijn bij vergunningsaanvragen, een toetsende rol krijgt in het proces van ontwerp tot en met realisatie. Die toetsende rol ziet, behalve op het te realiseren bouwvolume, ook toe op de mate waarin het ontwerp voldoet aan de kaders die de gemeente vooraf meegeeft aan de ontwerper. Om dit proces goed voor te bereiden moet er een bouwheerovereenkomst worden opgesteld.

Dit is een overeenkomst tussen gemeente (als financierende partij) en de bouwheer (RVKO) waarin de wederzijdse rechten en plichten staan. In principe verplicht de bouwheer zich tot het realiseren van een omschreven bouwwerk en verplicht de Gemeente zich tot vergoeden van vooraf vastgestelde bedragen ten behoeve van de realisatie van dat bouwwerk. Omdat er sprake is van een te doorlopen participatietraject, stelt de gemeente voor om het bouwheerschap na het doorlopen van dit traject over te dragen. Dit is nog onderwerp van besluitvorming binnen de stuurgroep. Het is belangrijk om te beseffen dat het participatietraject onder de verantwoordelijkheid valt van de vigerende bouwheer. 2. Nieuwbouw PWA Voor de nieuwbouw van de PWA heeft het schoolbestuur aangegeven dat zij er de voorkeur aan geeft om het bouwheerschap bij de Gemeente onder te brengen. Hoewel wettelijk het schoolbestuur bouwheer is, kan zij de Gemeente verzoeken om dit bouwheerschap over te nemen. In de praktijk kan een Gemeente dit niet weigeren. Dit betekent dat de gemeente het gehele bouwproces zal organiseren en daartoe een bouwprocesmanager zal moeten aanstellen.

Onder leiding van deze bouwprojectmanager worden alle reguliere fasen van het ontwerp- en bouwproces doorlopen van schetsontwerp naar voorlopig ontwerp, definitief ontwerp, bestek fase, en in een vervolgtraject de aanbesteding van aannemer(s), bouwvoorbereiding, bouw en oplevering en nazorg.

3

Het uiteindelijke resultaat is een goedgekeurd ontwerp voor de huisvesting van drie scholen op twee plekken in de wijk Zuidplas. 2.5 Randvoorwaarden Voorwaardelijk aan de ontwikkeling zijn twee zaken: 1. Het vinden van acceptabele tijdelijke huisvesting voor de scholen inclusief het doorlopen van een participatietraject; 2. Het beschikbaar stellen van voldoende financiële middelen door de gemeenteraad. 2.6 Scope Het project Nieuwbouw Basisscholen wijk Zuidplas beperkt zich tot de sloop van de bestaande scholen en realisatie van twee nieuwe onderwijsgebouwen die onderdak zullen bieden aan de drie huidige scholen en IKC voorzieningen. Er zijn gesprekken gevoerd met het bestuur van het evangelisch centrum Het Kruispunt. Deze staat nu naast de PWA school en het toevoegen van Het Kruispunt aan de onderwijskavel zou een kans betekenen om ruimtelijk een beter plan te maken. Het bestuur van Het Kruispunt is bereid om te verhuizen, maar alleen als zij een andere geschikte locatie in eigendom kunnen verwerven. Tussen het bestuur van Het Kruispunt en de gemeente zijn afspraken gemaakt om inspanningen te verrichten om een alternatieve locatie voor Het Kruispunt te zoeken. Die zoektocht loopt tot 1 september 2025 of zoveel korter als een geschikte locatie gevonden is.

Als er voor 1 september 2025 geen geschikte alternatieve locatie is gevonden, dan zal het plan doorgaan zonder de ruimtelijke mogelijkheden van Het Kruispunt. De zoektocht valt binnen de scope van het project, de activiteiten voor de eventuele verwerving van Het Kruispunt niet. De eventuele input vanuit het sociaal domein voor het toevoegen van functies valt ook buiten de scope van deze opdracht. Eventuele aanvullende functies in het kader van de vorming van kind centra worden, inclusief financiële dekking, als input worden meegenomen. Hierover vinden gesprekken plaats die eind januari 2025 moeten leiden tot een duidelijk beeld in het totaal te realiseren bouwvolume. De investering voor de te realiseren meters voor kinderopvang moeten worden gedekt door een intentie van de kinderopvangorganisatie(s) om een meerjarig (10) huurcontract aan te willen gaan. De constructie van eigendom van die ruimtes en wie daarmee de juridische grondslag heeft om een huurcontract met de kinderopvang aan te gaan is nog niet bepaald. Omdat de totale ruimtebehoefte nu nog niet definitief vaststaat is ook nog niet definitief wat de verdeling tussen begane grond en verdieping zal zijn. Wel is duidelijk dat er bij het ontwerp van de nieuwbouw voor beide gebouwen compacter gebouwd kan worden. Beide gebouwen bestaan nu uit 1 bouwlaag terwijl het bestemmingsplan de mogelijkheid geeft voor 2 bouwlagen.

Dit geeft de mogelijkheid om stedenbouwkundig zichtlijnen te herstellen die met het ontwerp van de huidige gebouwen verloren zijn gegaan. Compacter bouwen betekend minder gevel en dak, daarmee mogelijk lagere bouwkosten en exploitatielasten. Bovendien ontstaat door compacter te bouwen ruimte op de kavel om beter aan te sluiten bij de omgeving van de scholen.

2.7 Relatie met andere projecten Er zijn geen relaties met lopende andere projecten. Wel kan bij het ontwerp gezocht worden naar een goede aansluiting bij de openbare ruimte. Daarbij is samenwerking met IBOR van belang.

3. Projectaanpak Binnen het project is sprake van een externe projectgroep/stuurgroep constructie en een interne werkgroep. De externe projectgroep komt regelmatig samen en behandeld de operationele kant van de ontwikkeling van het project. De externe projectgroep heeft de taak om de besluiten van de stuurgroep voor te bereiden. De stuurgroep komt minder vaak bijeen en stemt bestuurlijk af. De stuurgroep heeft mandaat om binnen de scope van de het project, besluiten te nemen. De interne werkgroep bewaakt het belang van de gemeente in het ontwerp- en bouwproces en zal faciliterend optreden naar de bouwheer.

4. Beheersfactoren 4.1 Geld Onderstaande zijn aannames en afhankelijk van aanbiedingen uit de markt. Omdat de Gideon en Wingerd later worden gebouwd is een indexatie meegenomen. Omdat de gymzaal een eenvoudiger 4

gebouw is, is hier op de m2 prijs een korting opgenomen. Voor de gebouwen is batterijopslag meegenomen. Dat betreft een separaat budget dat, als aangesloten kan worden op het netwerk, nioet benut zal worden om het primaire budget op te hogen. De kosten tijdelijke huisvesting volgen nadat de raad een keuze heeft gemaakt voor de locatie. onderdeel Sloop en nieuwbouw PWA incl KDV 1408 m2 x € 4.350 Nieuwbouw gymzaal 488 m2 x € 4.300 Sloop en nieuwbouw Gideon incl KDV1588 m2 x € 4.400 Sloop en nieuwbouw Wingerd incl KDV 1650 x € 4.400 Batterijopslag tijdens tijdelijke huisvesting en perm. huisvesting (netcongestie) totaal

benodigd budget 6.125.000 2.100.000 7.000.000 7.260.000 1.000.000 23.485.000

Op de gemeentebegroting is een bedrag opgenomen van € 21.500.000. Hiervan is tot nu toe 460.000 gebruikt. 4.2 Organisatie Er zijn drie gremia binnen dit project: De interne werkgroep, de externe projectgroep en de stuurgroep. Interne werkgroep Dit is de groep vakcollega’s binnen de gemeente en waar nodig van buiten aangetrokken, die de besluitvorming binnen de gemeente voorbereiden. Zij vormen mede het standpunt van de gemeente tijdens de stuurgroep bijeenkomsten. Het is ook de groep professionals die randvoorwaarden aangeeft voor de ontwikkeling van de gebouwen en hun inpassing in de wijk. Actief betrokken clusters/vakdisciplines: Functie Naam • Projectleider Ricardo Dorst • Junior Projectleider Daniël Blom • Projectondersteuner Claudia Ponsen • Planeconoom Ruud Keesmaat • Samenleving: Onderwijs Charlie ter Reegen • Ruimtelijke Ordening Jan van Kleef • Stedenbouw Edwin van de Hoorn • Verkeer (IBOR) Maarten Giltaij • Participatie Lilian Everaert Passief betrokken: • Beleid Samenleving: Kinderopvang • Samenleving: Beleid maatschappelijke voorzieningen • IBOR/IDZ • Vastgoed/grondbedrijf Actief betrokken clusters/specialisaties maken onderdeel uit van de interne projectgroep. Passief betrokken clusters/specialisaties worden geïnformeerd en ad hoc betrokken.

Externe projectgroep Dit is de groep mensen die is afgevaardigd vanuit de organisaties die direct betrokken zijn bij de ontwikkeling van de bouw. Dit zijn in ieder geval het schoolbestuur en kinderopvang. Vanuit de gemeente zijn dit de projectleider, de beleidsmedewerker Onderwijshuisvesting en de project assistent. Indien nodig zal een vakdiscipline ook aansluiten. Zij komen regelmatig samen en behandelen de operationele kant van de ontwikkeling van het project. De externe projectgroep heeft de taak om de besluiten van de stuurgroep voor te bereiden. In de externe projectgroep hebben de volgende mensen zitting: 5

• • • • • • • •

Ricardo Dorst Claudia Ponsen Charlie ter Reegen Lilian Everaert Daniël Blom Wendie Hardeman Robert den Arend Brigitte Holland

Projectleider vanuit de gemeente en voorzitter Projectondersteuner vanuit de gemeente Onderwijshuisvesting gemeente Communicatie vanuit de gemeente Junior projectleider vanuit de gemeente Nul25 (adviseur PCPO) Scholengroep Holland (openbaar onderwijs) RVKO (katholiek onderwijs)

Stuurgroep De stuurgroep komt minder vaak bijeen en stemt bestuurlijk af. Hierin hebben de bestuurders van de participanten en de gemeente zitting. De stuurgroep heeft mandaat om binnen de scope van de het project besluiten te nemen. In de stuurgroep hebben de volgende mensen zitting: • Ron van Vliet of Diana Snel Voorzitter vanuit de gemeente • Charlie ter Reegen Onderwijshuisvesting gemeente • Ricardo Dorst Projectleider vanuit de gemeente • Claudia Ponsen Projectondersteuner vanuit de gemeente • Yvonne Ouwens Scholengroep Holland (openbaar onderwijs) • Brigitte Holland RVKO (katholiek onderwijs) • Connie Nativ PCPO (protestantschristelijk onderwijs) 4.3 Tijd

4.4 Informatie • •

Locatiestudie en PVE 3 scholen en gymzaal wijk Zuidplas, No Label, 29-02-2024 De projectleider en ambtelijk opdrachtgever bespreken iedere maand de voortgangsrapportages.

4.5 Communicatie We onderscheiden twee sporen: • Samenwerking en informatieverstrekking, intern en met de scholen • Communicatie en participatie (bewoners/belanghebbenden) Samenwerking en informatieverstrekking, intern en met de scholen De samenwerking en informatieverstrekking over het project met en naar interne partijen en de scholen vanuit gemeentelijke projectteam (initiatiefnemer), wordt verzorgd door de projectleider: • het organiseren van interne (projectteam) overleggen en overleggen met de scholen (externe projectteam). • het informeren van het interne en externe projectteam over ontwikkelingen in het project. • het informeren en initiëren van overleggen met de betrokkenen binnen de gemeente, zoals: directieleden/bestuurders, stuurgroep en medewerkers/ambtenaren (PFO, project overleggen, stuurgroep overleggen, tussentijdse updates, etc.).

6

• •

het indien nodig of gewenst op de hoogte stellen van de raad via informatienota’s over de ontwikkelingen/voortgang in het project. het onderhouden van contacten met en initiëren van de overleggen met eventuele externe stakeholders (zoals bijv. provincie, waterschap).

Communicatie en participatie (bewoners/belanghebbenden) De externe communicatie vanuit de projectorganisatie wordt in dit participatietraject verzorgd door de communicatieadviseur gebiedsontwikkeling van de gemeente in overeenstemming met de projectleider, gemeentelijke opdrachtgever en verantwoordelijke bestuurder. De schoolbesturen en – directies worden geïnformeerd over de plannen en uitvoering daarvan. Waar nodig en gewenst vindt afstemming plaats met de scholen over de plannen en communicatie richting de verschillende doelgroepen. Dit wordt uitgewerkt in het participatie- en communicatieplan. Daarnaast hebben alle partijen een signalerings- en monitoringsfunctie. Voor deze projectfase worden door de gemeente (initiatiefnemer) een nieuw participatietraject uitgerold. Dit kent twee sporen: die van de tijdelijke huisvesting en die van de ontwerpen voor de schoollocaties. Daarom worden er twee participatieplannen opgesteld door de communicatieadviseur Gebiedsontwikkeling. Een plan voor de locatie van de tijdelijke huisvesting en een plan voor het ontwerp van de scholen en buitenruimte. Hierin staat de externe communicatie en participatie met bewoners/belanghebbenden beschreven. Daarnaast verzorgt de communicatieadviseur de interne communicatie over het project richting de medewerkers van de gemeente Zuidplas via intranet BLIK.

Er is weerstand vanuit de belangengroep “behoud IJsselpark” ten aanzien van de locatie IJsselpark als permanente onderwijslocatie. Hoewel nu gekozen is om te herbouwen op de huidige locaties, is het IJsselpark mogelijk wel geschikt als locatie voor tijdelijke huisvesting. De belanghebbenden die zich verzet hebben tegen de permanente onderwijslocatie in het IJsselpark, verzetten zich mogelijk ook tegen mogelijke tijdelijke huisvesting in het IJsselpark. 4.6 Kwaliteit Ongeacht wie bouwheer is van de schoolgebouwen moeten deze voldoen aan het Besluit Bouwwerken en Leefomgeving (vroeger het Bouwbesluit). Er wordt met name kwaliteit verwacht in het kader van participatie en communicatie bij de voorbereiding en uitvoering van het project. In overleg met de bouwheer worden vooraf kaders vastgesteld waaraan de gebouwen in ruimtelijke kwaliteit moeten voldoen. 4.7 Risico’s Risico De scholen bereiken geen consensus over wie, hoe lang, in tijdelijke huisvesting moet verblijven De kerk kan niet worden aangekocht

Kans Hoog

Alle locaties tijdelijke huisvesting stuiten op weerstand

Hoog

Hoog

Mitigeren De gemeente maakt de keuze dat alle scholen in een roulatieschema in tijdelijke huisvesting verblijven. De scholen worden ontwikkeld op de huidige locaties. Gymzaal wordt toegevoegd aan de plot van de W.Alexanderschool. Het college maakt, met in acht name van de participatieronde en de wensen/bedenkingen van de raad, een keuze.

7

4.8 Klimaatadaptatie -

Klimaat adaptieve maatregelen hebben betrekking tot de volgende thema’s: Wateroverlast, Overstromingen, Droogte, Hittestress, Bodemdaling en Biodiversiteit. Bij gebiedsontwikkeling worden per thema drie stappen doorlopen: 1. Inventariseren: Maak een analyse van de huidige situatie. Welke thema’s vormen een probleem op deze locatie? Wat zijn de kwetsbare plekken of knelpunten en hoe kan je deze aanpakken? Gebruikt hiervoor de klimaateffectatlas en de gemeentelijke stresstesten. 2. Formuleren: Leg per thema de eisen vast welke je wil toepassen in de ontwikkeling. Maak hiervoor gebruik van de doelen en eisen van het convenant klimaat adaptief bouwen. Beschrijf op welke wijze deze eisen geborgd kunnen worden in de ontwikkeling. 3. (Indien mogelijk) Beoordelen: Neem de gekozen doelen en eisen mee in het ontwerp en beoordeel of dit ontwerp of plan voldoet aan de gekozen doelen en eisen.

Voor een uitgebreid stappenplan per thema of een uitgebreid stappenplan per fase in de ontwikkeling, kijk dan in de Leidraad Klimaat adaptief bouwen, te downloaden op https://bouwadaptief.nl/leidraad/. *Hyperlinks zijn alleen te gebruiken in de PDF-versie (=archiefbestand Corsa) van het document.

5. Ondertekening Ambtelijk opdrachtgever: Ron van Vliet

Projectleider: Ricardo Dorst

Datum:

Datum:

8