GEWIJZIGD Rv Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021 R21.000066

*B21.000300*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R21.000066

Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021 portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J. Hordijk en J.W. Schuurman

A. Hogendoorn

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

1 juni 2021

6

Openbaar deel en geheim deel

raadsvergadering 29/06/2021

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Bijgaand treft u het Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021 van de Gemeente Zuidplas. Zoals besproken tijdens de raadsvergadering van 2 maart 2021 is het PRO opgenomen als instrument binnen de P&Ccyclus en worden de ruimtelijke investeringen tegelijk met de Zomernota voorgelegd waardoor een integraal moment van afwegen ontstaat. Het PRO is het uitvoeringsprogramma bij de Omgevingsvisie en visies of beleid voor de afzonderlijke beleidsterreinen met een ruimtelijk effect. Het PRO in maart gaf een inkijk in de ruim 70 lopende projecten en op welke manier deze een bijdrage doen aan de ambities die beschreven staan in de omgevingsvisie. Het voorliggende PRO is doorontwikkeld naar een document met meer Perspectief. Het PRO 2022 zal daar met de concretere uitwerking van de opgaven ‘Versterken vitale dorpen’ en ‘Landschappelijk Zuidplas’ een volgende stap zetten in een gebiedsgerichte benadering, dit in nauwe samenhang met het nog op te stellen omgevingsplan, dat tevens gebiedsgericht wordt opgesteld. In deze versie zijn de benoemde wensen en verbeterpunten welke u bij het PRO in maart had aangedragen allemaal verwerkt.

Beslispunten 1. Vaststellen van het afwegingskader waarlangs nieuwe ruimtelijke initiatieven worden getoetst; 2.

Vaststellen van de geactualiseerde grondexploitatieprojecten; a. Vaststellen van de scopewijziging toevoegen fase 4 binnen het grondexploitatieproject Jonge Veenen; b. Vaststellen van de scopewijziging verlagen aantal te realiseren woningen binnen het grondexploitatieproject Stevensstraat; c. Vaststellen van de geactualiseerde grondexploitaties per 1 januari 2021; d. Instemmen met het afsluiten van het restplan Jonge Veenen.

3.

Instemmen met het instellen van de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO (BIP) a. Opheffen van de reserve bovenwijkse voorzieningen en het saldo per 31 december 2020 toevoegen aan de BIP; b. Opheffen van het fonds sociaal bouwen en het saldo per 31 december 2020 toevoegen aan de BIP;

4.

Instemmen met de volgende onttrekkingen uit de reserve grondexploitaties: a. € 650.000,- in totaal voor diverse kosten de komende vier jaar horend bij een te voeren grondbedrijf; pagina 1 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

b. € 131.650,- voor nakomende kosten binnen de restplannen Zevenhuizen Zuid fase 1a1, Jonge Veenen en Esse Zoom Laag faciliterende deel; c. € 867.000,- bijdragen aan de kapitaalreserve voor versnelde afschrijving sportvelden ’t Verlaat; d. € 2.000.000,- te onttrekken uit de reserve grondexploitaties en als startkapitaal te doteren aan de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO. 5.

Instemmen met het uitwerken van 4 gebiedspaspoorten per dorp en daarmee de randvoorwaarden te stellen voor nieuwe initiatieven en nadere uitwerking te geven aan de Omgevingsvisie;

6.

Instemmen met het uitwerken van een opgaveplan Landschappelijk Zuidplas en een gebiedspaspoort Landschappelijk Zuidplas en daarmee de randvoorwaarden te stellen voor nieuwe initiatieven en nadere uitwerking te geven aan de Omgevingsvisie;

7.

In te stemmen met de onttrekkingen uit en stortingen aan de reserve BIP voor de volgende ruimtelijke investeringen: a. € 550.000,- voor de gebiedspaspoorten voor de vier dorpen te onttrekken; b. € 200.000,- voor het opgaveplan en gebiedspaspoort Landschappelijk Zuidplas te onttrekken; c. € 72.500,- ter dekking van het onrendabele deel van het voorbereidingskrediet Het Posthuis te onttrekken; d. € 50.000,- ter dekking van het onrendabele deel van het voorbereidingskrediet Moerkapelle Zuid te onttrekken; e. € 250.000,- ter dekking van het onrendabele deel van het voorbereidingskrediet Nieuwerkerk Noord te onttrekken; f. € 84.000,- voor het doen van een bijdrage aan het clubhuis van VVM te onttrekken; g. € 500.000,- in het jaar 2022 op te nemen als reservering voor een bijdrage aan duurzaamheidsmaatregelen; h. € 96.000,- zijnde het netto resultaat van het afsluiten van 3 voorbereidingskredieten te storten;

8.

Instemmen met het doteren van bijdragen aan de BIP, onderdeel sociaal bouwen: a. € 18.000,- verwachte bijdrage van derden; b. € 513.000 bijdrage uit de verwachte winst verkoop 9 vrije kavels Zevenhuizen Zuid.

9.

Instemmen met het verwerken van een onttrekking van € 90.000,- aangaande planontwikkelingkosten 50-er jaren wijk uit het BIP, onderdeel sociaal bouwen;

10.

In te stemmen met het doteren van bijdragen bovenwijkse voorzieningen aan de BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen: c. € 478.500,- verwachte bijdrage van derden; d. € 1.257.000,- bijdrage bovenwijkse voorzieningen uit gemeentelijke grondexploitatieprojecten.

11.

In te stemmen met de onttrekkingen de reserve BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen, voor de volgende ruimtelijke investeringen: e. € 275.000,- als een bijdrage voor het verbeteren van de verkeersveiligheid Klinkhamerweg / Noordelijke Dwarsweg te reserveren; pagina 2 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

€ 500.000,- als een bijdrage voor het inrichten van een duurzaam park binnen het project Swanla te reserveren; g. € 200.000,- als een bijdrage voor cofinanciering Lage Bergse Bos te onttrekken; h. € 50.000,- als een bijdrage voor cofinanciering Vaarroutenetwerk fase II te onttrekken.

f.

12.

Vaststellen van de actuele stand van de 7 voorbereidingskredieten met een grondpositie van de gemeente Zuidplas;

13.

Vaststellen van de actuele stand van de 13 voorbereidingskredieten zonder grondpositie van de gemeente Zuidplas;

14.

Kennis nemen van de kanslocaties welke onderdeel uit gaan maken van de uit te werken gebiedspaspoorten per dorp of de opgave Landschappelijk Zuidplas;

15.

Aframen resterend voorbereidingskrediet onder de immateriële vaste activa van € 1.405.000;

16.

De door het college opgelegde geheimhouding van de geheime bijlage 2 (A21.000922), 3 (Z21.001234) en 6 (Z21.001820) te bekrachtigen, zoals bedoeld in artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet.

17.

Begrotingswijziging gebaseerd op de bovenstaande punten vast te stellen.

pagina 3 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

Inhoud van het voorstel  Aanleiding In maart 2021 heeft de Raad unaniem ingestemd met het PRO en dit instrument op te nemen in de P&C Cyclus vanaf de zomernota. Het PRO is het uitvoeringsprogramma bij de Omgevingsvisie en visies of beleid voor de afzonderlijke beleidsterreinen. Het PRO in maart gaf een inkijk in de ruim 70 lopende projecten en op welke manier deze een bijdrage doen aan de ambities die beschreven staan in de omgevingsvisie. We hebben het PRO doorontwikkeld en hebben de benoemde wensen/verbeterpunten hierin meegenomen. Ten opzichte van het PRO in maart zijn de volgende onderdelen toegevoegd. • Afwegingskader voor nieuwe initiatieven; • Woningbouwplanning plus categorieën; • Meer aandacht voor het Landschappelijke karakter; • Onderbouwing matrix met doelstellingen op basis van welke beleidsnota dit is gebaseerd. • Begrippenlijst • Geheime bijlage De geheime bijlage bevat inzicht in de reserves, voorbereidingskredieten, actualisatie van de grondexploitatieprojecten, risicoanalyse op portefeuilleniveau en inzicht in mogelijke toekomstige kanslocaties.  Argumenten 1.1 Afwegingskader Gelijk met het PRO 2021 ligt de omgevingsvisie Zuidplas 2040 bij u voor. De omgevingsvisie is een integraal opgesteld en strategische visie, gebaseerd op reeds vastgestelde beleidsdocumenten.

In de visie wordt vanuit vier thema’s, te weten Aantrekkelijk Zuidplas, Ondernemend Zuidplas, Duurzaam Zuidplas en Gezond Zuidplas, naar de toekomst van de gemeente Zuidplas gekeken. In het PRO zijn de ambities uit de beleidsdocumenten in een matrix per thema uit de omgevingsvisie vertaald naar de drie ruimtelijke opgaven ‘Versterken vitale dorpen’, ‘Landschappelijk Zuidplas’, en ‘Ontwikkeling van het Middengebied’. Het afwegingskader in hoofdlijn ook opgenomen in de omgevingsvisie wordt aan u voorgesteld om vast te stellen zodat er een kader ontstaat waarlangs initiatieven worden getoetst aan de bijdrage aan de visie en ambitie zoals vastgelegd in de beleidsdocumenten en de omgevingsvisie. In het PRO 2022 zal het college met u evalueren in hoeverre het afwegingskader voldoet. 2.1.a. Scopewijziging Jonge Veenen De grondexploitatie Jonge Veenen van vorig jaar betrof alleen fase 3. Bij de actualisatie van deze grondexploitatie zijn ook de ontwikkelmogelijkheden voor fase 4 verwerkt. Dit betreft de schoollocatie. Hierdoor zijn de opbrengsten voor niet-commerciële voorzieningen gestegen, op de school worden appartementen gerealiseerd. Ook de kosten voor bouw- en woonrijpmaken zijn geactualiseerd aan deze scopewijziging. Deze twee onderdelen zorgen voor een klein verschil op eindwaarde van € 18.000,- negatief. 2.1.b.

Scopewijziging Stevensstraat Binnen de grondexploitatie Stevenstraat zijn de eerder geprogrammeerde 6 middeldure tussenwoningen omgezet naar 12 startersappartementen. 2.1.c. Vaststellen geactualiseerde grondexploitaties Per 1 januari 2021 zijn alle gemeentelijke grondexploitaties geactualiseerd. Het totaalsaldo van de grondexploitaties (exclusief de in 2021 vastgestelde grondexploitatie Swanla Verlaat) is per 1 januari 2021 € 3.769.000 voordelig. Het saldo van deze grondexploitaties in 2020 bedroeg € 8.693.000 pagina 4 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

voordelig. Het verschil is € 4.924.000 nadelig. Dit nadelige verschil is grotendeels te verklaren door een tussentijdse winstneming in 2020 van € 5.680.000. De feitelijke verbetering zonder winstneming bedraagt €756.000. Met name de positieve ontwikkeling van de opbrengsten binnen Esse Zoom Laag heeft hieraan bijgedragen. Een nadere toelichting per grondexploitatieproject is opgenomen in de geheime bijlage. De grondexploitaties moeten conform de BBV jaarlijks geactualiseerd en door de raad vastgesteld worden 2.1.d. Afsluiten restplan Jonge Veenen De werkzaamheden vallend onder het restplan Jonge Veenen zijn afgerond in 2020, het restplan kan afgesloten worden. 3.1. Instemmen met het instellen van de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO Uit de combinatie van vastgestelde beleidsdocumenten en de omgevingsvisie Zuidplas 2040 blijkt een ruimtelijke opgave voor Zuidplas nu en in de toekomst. Het realiseren van deze opgave doen wij met onze inwoners, ondernemers en vele andere betrokken partijen in en rondom Zuidplas. Om invulling aan onze visie en het door u vastgestelde beleid te kunnen geven zal de gemeente Zuidplas moeten investeren in de opgaven.

Het investeren verschilt van karakter, van het uitwerken van kaders, het openen van een grondexploitatie voor een gebiedsontwikkeling, bijdragen middels cofinanciering tot het doen van een overzichtelijke bijdrage om een ontwikkeling te starten en/of te stimuleren. Streven bij alle investeringen is het realiseren van een zo maximaal mogelijk maatschappelijk rendement. Conform uw opdracht bij de Nota Grondbeleid 2021 stellen wij voor de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO. Dit doen we niet bij de Zomernota zoals toegezegd, maar bij dit PRO. Door deze nieuwe reserve samen te voegen met de reserve bovenwijkse voorzieningen en de reserve fonds sociaal bouwen ontstaat in 1 reserve het totaalbeeld aan investeringsruimte beschikbaar voor ruimtelijke maatschappelijke opgaven. Het PRO creëert daarmee een inzichtelijk financieel kader voor 2021 en de komende jaren. Binnen de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO blijven de bedragen gereserveerd voor bovenwijkse voorzieningen en sociaal bouwen apart inzichtelijk. Met de BIP kunt u investeren in de vitaliteit van de vier dorpen en het de landschappelijke kwaliteiten van het buitengebied. Wij geven in de geheime bijlage inzicht in deze reserve en daardoor is de samenhang van deze reserve met dit PRO groter. 4.1 Onttrekkingen uit de reserve grondexploitaties 4.1.a.

Bijdrage kosten Grondbedrijf Met het voeren van grondexploitatieprojecten en voorbereidingskredieten worden eisen gesteld aan het grondbedrijf. Gemiddeld is een actualisatie één keer per vier jaar nodig van de Nota Grondbeleid, Nota Kostenverhaal, Nota Risicomanagement en de formats van alle te hanteren overeenkomsten zoals aanen verkoop en anterieure overeenkomsten. Elk jaar werkt het Grondbedrijf eerst het MPG en nu het PRO uit, presenteert het jaarlijks een grondprijzenbrief en is voor het voeren van de grondexploitaties software en administratie nodig. Ook vragen grondexploitaties fiscale adviezen en extra aandacht bij de accountantscontrole. Het totaal aan met deze activiteiten samenhangende kosten wordt voor de komende vier jaar in totaal op € 650.000,- geraamd. 4.1.b Nakomende kosten restplannen Wanneer een grondexploitatie wordt afgesloten zijn er meestal nog enkele kostenposten welke later komen. Momenteel verwachten we voor € 131.650,- nog nakomende kosten binnen de restplannen Zevenhuizen Zuid fase 1a1, Jonge Veenen en Esse Zoom Laag faciliterende deel. pagina 5 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

4.1.c Storting in kapitaalreserve Dit betreft een bijdrage aan de kapitaalreserve van € 867.000,- voor versnelde afschrijving sportvelden ’t Verlaat. De verwerking is conform het door de raad vastgestelde financiele kader. 4.1.d Dotatie aan de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO Om te kunnen investeren in de opgaven in hoofdlijn uitgewerkt in het PRO 2021 en te kunnen komen tot een investeringsstrategie per opgave in het PRO 2022 wordt u nu voorgesteld een startkapitaal te doteren in de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO. De eerste dotatie van € 2,0 miljoen komt uit de vrije ruimte in de reserve grondexploitaties. De inzet van de middelen wordt u tegelijk met de Zomernota aangeboden zodat u een integrale afweging kunt maken. Het verschil in karakter met de voorstellen in de Zomernota betreft het onderscheid van structurele middelen in de Zomernota en incidentele middelen in de ruimtelijke opgaven in het PRO. 5.1. Gebiedspaspoorten vier dorpen Met de gebiedspaspoorten voor de dorpen werken we komend jaar verder het nader detailleren van de opgave en ambitie per dorp gekoppeld aan de maatschappelijke doelstellingen. Onderdeel van de uitwerking van het gebiedspaspoort is een ruimtelijke strategie en benodigde investeringen.

Met deze concretere planuitwerkingen zetten we een grote volgende stap zetten in de uitvoering van de omgevingsvisie 2040 dit in nauwe samenhang met de nog op te stellen omgevingsplannen. De kanslocaties zullen een onderdeel uitmaken van de uitwerking. Het opstellen en uitwerken van de gebiedspaspoorten doen we in co-creatie oftewel in dialoog met alle betrokkenen in de dorpen waarbij een ieder invloed heeft op het proces en het resultaat van het proces vanuit een focus op de gemeenschappelijke ambitie. 6.1. Opgaveplan en gebiedspaspoort Landschappelijk Zuidplas Veel van de landschappelijke opgaven zijn of worden al in gebiedsvisies uitgewerkt door en met de vele partners van de Gemeente Zuidplas in het landelijke gebied. Het op elkaar aansluiten van die visies vraagt om een integrale uitwerking waarvoor in het PRO 2021 wordt voorgesteld een opgaveplan uit te werken. Voor de nog niet of minder uitgewerkte delen wordt een gebiedspaspoort voorgesteld. De kanslocaties zullen een onderdeel uitmaken van de uitwerking. Het opstellen en uitwerken van de gebiedspaspoort(en) doen we in co-creatie oftewel in dialoog met alle betrokkenen. 7.1.a. € 550.000,- voor gebiedspaspoorten voor de vier dorpen Voor de uit te werken gebiedspaspoorten voor de vier dorpen is voor 2021 en 2022 in totaal € 550.000,opgenomen.

Voor de dorpen Nieuwerkerk aan den IJssel, Moerkapelle en Zevenhuizen is dit € 150.000,- per gebiedspaspoort en voor Moordrecht € 100.000,-. De extra reservering voor Nieuwerkerk aan den IJssel is opgenomen vanwege de omvang van het dorp, voor Moerkapelle vanwege de opgave in Moerkapelle Zuid en voor Zevenhuizen vanwege de opgave rondom het Nijverheidscentrum. Deze investeringen worden gedaan in samenhang met de reeds (deels) beschikbaar gestelde kredieten voor het opstellen van de omgevingsplannen. 7.1.b. € 200.000,- voor opgaveplan en gebiedspaspoort Landschappelijk Zuidplas Voor het uit te werken opgaveplan en gebiedspaspoort Landschappelijk Zuidplas is voor 2021 en 2022 in totaal € 200.000,- opgenomen. 7.1.c. € 72.500,- voor het voorbereidingskrediet Het Posthuis Naar aanleiding van schriftelijk vragen vanuit de Raad is het initiatief genomen om actief op zoek te gaan naar een initiatief voor het behoud van een dorpsgezicht het Posthuis in Moordrecht. Hiervoor zijn pagina 6 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

diversen onderzoek geweest en dit jaar diversen participatie momenten. Het is gelukt, het dorpsgezicht wordt behouden. De ontwikkeling vindt plaats binnen het huidige bestemmingsplan. Hiermee zijn onze gemaakte en nog te maken kosten niet te verhalen. Wij stellen voor € 50.000,- extra ten laste van de Reserve BIP te brengen. Het oorspronkelijke voorbereidingskrediet bedroeg € 22.500,-. 7.1.d. € 50.000,- voorbereidingskrediet Moerkapelle Zuid te onttrekken; In 2020 is er gewerkt aan een haalbaarheidsanalyse. Op basis hiervan wordt voorgesteld een visie op te stellen voor het gebied en deze integraal mee te nemen binnen het op te stellen gebiedspaspoort voor Moerkapelle. Voor dit gebied zal intensief participatie gevoerd moeten worden en hiervoor vragen wij een apart budget van in totaal € 50.000,-. 7.1.e. € 250.000,- voor het voorbereidingskrediet Nieuwerkerk-Noord De raad heeft een krediet beschikbaar gesteld van € 150.000,-. Voorgesteld wordt om het voorbereidingskrediet benodigd voor Nieuwerkerk-Noord met € 100.000,- te verhogen om de effecten van de besluitvorming Middengebied nader uit te werken in co-creatie met belanghebbenden. Aangezien een toekomstig mogelijk verhaal van deze kosten binnen de wettelijke termijn van vijf jaar onzeker is wordt tevens voorgesteld het eerdere krediet plus het nieuwe krediet, totaal € 250.000, te onttrekken uit de BIP. 7.1.f.

€ 84.000,- Bijdrage VVM Op 11 december 2020 heeft Voetbal Vereniging Moordrecht de realisatie van het clubgebouw op het sportpark ’t Ambacht aanbesteed. Deze aanbesteding heeft geresulteerd in een hoger aanbestedingsbedrag dan aanvankelijk was gebudgetteerd. Om de ontstane situatie op te lossen heeft v.v. Moordrecht een beroep gedaan op een compensatie van de slechte en verouderde staat van de bestaande voetbalvelden. Voorgesteld wordt een eenmalige bijdrage te doen gelijk aan het bedrag van de uitgestelde investeringen van de bestaande voetbalvelden van Sportpark ’t Lage. Zie bijlage A.21.000923 voor een verdere toelichting. 7g. € 500.000,- reserveren voor duurzaamheidsbijdrage In het financiële kader van het Middengebied is een bijdrage van € 4,0 miljoen verwerkt van de Provincie Zuid-Holland. Deze bijdrage is ingezet als cofinanciering waardoor de ontvangen bijdrage van ruim € 14 miljoen haalbaar is geworden. Op deze middelen zit een beslag voor een bijdrage van € 500.000,- voor het verstrekken van een duurzaamheidssubsidie aan het project Knibbelweg-Oost. Voor dit bedrag kunnen de initiatiefnemers van Knibbelweg-Oost subsidie aanvragen om een duurzaam gietwatersysteem te realiseren. Voorgesteld wordt om deze te reserveren in de BIP voor het eventuele moment dat binnen de voorwaarden de subsidie verstrekt dient te worden. 7.1.h.

€ 96.000,- toevoegen aan de reserve als afrekening af te sluiten voorbereidingskredieten Dit betreft een positief saldo van drie af te sluiten voorbereidingskredieten. Landgoed de Eendragt – In het verleden verhaalde en betaalde bijdrage zijn reeds gedoteerd aan de reserve, er wordt nog € 15.000,- aan plankosten verwacht, voorgesteld wordt deze ten laste te brengen van de BIP. De anterieure overeenkomst voor Zelling Ver Hitland is gesloten in 2019 en de exploitatiebijdrage is in zijn geheel betaald. Helaas bleek dit niet voldoende ter dekking van het gehele planproces. Er wordt voorgesteld om € 15.000,- ten laste van de Reserve BIP te brengen. Door een grondverkoop bij het project De Twee Gebroeders zal er sprake zijn van positief saldo. Voorgesteld wordt dit resultaat ten gunste van de BIP te brengen. 8.1.a. Dotatie bijdrage derde BIP, onderdeel sociaal bouwen pagina 7 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

Voorgesteld wordt om de conform de regeling in een anterieure overeenkomst vastgelegde bijdrage van € 18.000 te doteren aan sociaal bouwen.

8.1.b. Verkoopresultaat van € 513.000,- doteren aan sociaal bouwen Om invulling te geven aan de Woonvisie 2025 is er gekozen om een financiële prikkel aan te bieden zodat de kopers van de vrije kavels de woning extra kunnen verduurzamen. Echter kunnen we de kopers niet dwingende woningen te bouwen met een betere energetische waarde dan conform het bouwbesluit. Op diverse manieren is er geprobeerd om de initiatiefnemers te stimuleren om duurzaam te bouwen d.m.v. korting op de grondprijs en het Stappenplan duurzaam bouwen op te nemen in het kavelpaspoort. Hier hebben de initiatiefnemers geen gebruik van gemaakt. Hierdoor is een positief financieel resultaat behaald met de verkoop van de 9 kavels. Voorgesteld wordt om het financiële resultaat van de verkoop van 9 vrije kavels door de Gemeente Zuidplas zijnde € 513.000,- te doteren aan de opgave sociaal bouwen, waardoor u elders sociale woningbouw kunnen stimuleren. 9.1. € 90.000,- bijdrage aan planontwikkelingskosten jaren 50-er jaren wijk Een eerste besluit van u aangaande de inzet van middelen voor het stimuleren van sociaal bouwen zijnde het raadsbesluit op 20 december 2020 (R20.000080) inzake de 50-er jaren buurt is hiermee conform verwerkt. 10.1.a.

€ 478.500,- verwachte bijdrage van derden doteren aan BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen; Van de particuliere initiatiefnemers Van der Spek, Beth San, Zevenloft, Van Wijk en Swanla (deel ontwikkelaar) worden bijdragen van in totaal € 478.500,- voorzien. 10.1b. € 1.257.000,- bijdrage bovenwijkse voorzieningen uit grondexploitaties doteren aan BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen. Ook gemeentelijke grondexploitatieprojecten dragen bij aan bovenwijkse voorzieningen. Voorgesteld wordt om de bijdrage van de grondexploitaties Esse Zoom Laag en Swanla toe te voegen aan de BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen. 11.1.a. € 275.000,- reserveren als bijdrage verkeersveiligheid Klinkhamerweg / Noordelijke Dwarsweg; Om te komen tot het bijdragen aan de verkeersveiligheid Klinkhamerweg / Noordelijke Dwarsweg wordt gewerkt aan een variant voor te treffen maatregelen. Naar verwachting wordt deze medio 2e helft 2021 aan u voorgelegd. Vooruitlopend op de raadsbehandeling wordt voorgesteld € 275.000,- te reserveren vanuit de BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen. Mocht deze bijdrage niet nodig zijn dan vervalt de reservering bij het PRO 2022. 11.1.b.

€ 500.000,- reserveren als bijdrage voor duurzaam park Swanla; Om te komen tot het bijdragen aan mogelijkheden voor buitensport en het toevoegen van groen wordt komend halfjaar verkent in hoeverre een duurzaam park haalbaar is binnen het project Swanla. Naast deze reservering loopt een verkenning naar subsidiemogelijkheden. De inhoudelijke uitwerking plus bijbehorend middelen worden eind 2021 – begin 2022 aan u voorgelegd. Vooruitlopend op die raadsbehandeling wordt voorgesteld vast € 500.000,- te reserveren vanuit de BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen. Mocht deze bijdrage niet nodig zijn dan vervalt de reservering bij het PRO 2022.

pagina 8 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

11.1.c. € 200.000,- als een bijdrage voor cofinanciering Lage Bergse Bos te onttrekken; Met het PRO 2021 wordt voorgesteld om € 200.000,- als kwaliteitsimpuls Lage Bergse Bos aan het Recreatieschap Rottemeren bij te dragen. Naast deze bijdrage investeren de gemeente Lansingerland en Rotterdam gezamenlijk € 4,8 miljoen. De kwaliteitsimpuls betreft een grootschalige ontwikkeling waaraan samen met het Recreatieschap Rottemeren wordt gewerkt. Hiermee is het mogelijk om onze bewoners een hoogwaardig recreatief gebied te bieden met open aantrekkelijke polders aan de kant van Zuidplas en een bosrijk gebied aan de westzijde van de Rotte. De kwaliteitsimpuls loopt vooruit op de plannen voor de doorontwikkeling van Landschapspark de Rotte en draagt bij aan de groeiende recreatieve behoefte en geven een concrete invulling aan de ambities uit onze nog vast te stellen Omgevingsvisie. 11.1.d. € 50.000,- als een bijdrage voor cofinanciering Vaarroutenetwerk fase II te onttrekken. Dit betreft cofinanciering van € 50.000,- voor het verbeteren van de bevaarbaarheid van de vaarroute tussen Rotte en IJssel. Hiermee wordt bijgedragen aan het aanleggen van voorzieningen een pilot voor de verruiming van de openingstijden van de bruggen, communicatie en bebording met recreatieve / cultuurhistorische informatie langs het vaarroutenetwerk.

Dit plan maakt onderdeel uit van een totaalplan voor de verbetering van deze vaarroute, waarin Zuidplas samenwerkt met Recreatieschap Rottemeren, het hoogheemraadschap van Schieland en Krimpenerwaard en Provincie Zuid-Holland. Voor de uitvoering van het project zal een SOK worden afgesloten, de totale investering bedraagt € 2,0 miljoen. 12.1. Vaststellen van de actuele stand van de 7 voorbereidingskredieten met een grondpositie; Het totaal aan lopende voorbereidingskredieten welke mogelijk kunnen leiden tot een grondexploitatie is in de geheime bijlage opgenomen. Het totale bedrag van voorbereidingskredieten bedraagt na vaststelling € 5.972.000,-. Hiervan betreft € 4.990.000,- het Middengebied. 13.1. Vaststellen van de actuele stand van de 13 voorbereidingskredieten zonder een grondpositie; Het totaal aan lopende voorbereidingskredieten welke leiden tot kostenverhaal bij een derde is in de geheime bijlage opgenomen. Het totale bedrag van voorbereidingskredieten bedraagt na vaststelling € 727.500,-. 14.1. Kennis nemen van de kanslocaties Op 15 juli 2020 nam u in meerderheid de motie ‘Woningbouw binnen bestaande dorpen’ aan. Met deze motie riep u het college op om in het PRO 2021 een inventarisatie op te nemen van locaties die kansrijk zijn als inbreilocatie. In de geheime bijlage benoemt het college een aantal van deze zogeheten kanslocaties.

Het gaat hierbij om locaties waaraan op dit moment niet actief wordt gewerkt, maar waar het college wel ziet dat een herontwikkeling op termijn wenselijk is. Deze locaties bieden kansen om unieke woon- en/ of werkmilieus toe te voegen, of op een andere wijze de landschappelijke kwaliteit te versterken. Het college staat open voor initiatieven op deze locaties, ongeacht of de grond in eigendom van de gemeente is. De bijlage is geheim aangezien er nog geen communicatie over de locaties geweest is. Met het PRO wordt voorgesteld om de kanslocaties in het co-creatie proces van de gebiedspaspoorten per dorp en voor de opgave Landschappelijk Zuidplas te betrekken voor nadere verkenning van de mogelijkheden. 15.1. Aframen resterend voorbereidingskrediet onder de immateriële vaste activa van € 1.405.000,Met het PRO 2020 heeft de gemeenteraad binnen de toenmalige reserve grondbedrijf € 1,5 miljoen gereserveerd als maximale ruimte voor het voorfinancieren kosten samenhangend met de voorbereiding van gemeentelijke kosten of particuliere projecten of een combinatie daarvan tot een pagina 9 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

maximum van € 100.000 per project. De reservering werkt als een revolving fund: de voorbereidingskredieten worden of middels kostenverhaal in rekening gebracht bij een particuliere ontwikkelaar of ingebracht in een gemeentelijke grondexploitatie. Het kan voorkomen dat er in de praktijk iets meer geïnvesteerd moet worden in een voorbereidingskrediet dan uiteindelijk wettelijk verhaalbaar blijkt of dat een initiatief uiteindelijk niet leidt tot een grondexploitatie. In de begrotingswijziging bij het PRO 2020 is de € 1,5 miljoen verwerkt als een beschikbaar gesteld krediet met de naam ‘IVA onderzoeksbudget voorlopige plannen’. Deze verwerking doet niet volledig recht aan de praktijk en de verslaggevingsregels die gelden voor de voorbereidingskosten. Er zijn twee typen voorbereidingskosten.  voorbereidingskredieten voor mogelijk toekomstige grondexploitaties;  door de gemeente gemaakte voorbereidende kosten voor particuliere initiatieven die in principe verhaald worden; Ad 1) Deze kosten mogen worden geactiveerd als immaterieel vast actief voor maximaal 5 jaar voor plannen die bestuurlijke instemming hebben blijkend uit een raadsbesluit. Ad 2) Gemaakte kosten kunnen onder afhankelijk van de fase van overeenkomst en vergunningverlening worden opgenomen als kortlopende vordering in de balans.

Het college wil het volgende voorstellen waarbij de essentie van het besluit van de gemeenteraad van vorig jaar blijft staan. a. Er mag maximaal tot € 1,5 miljoen aan voorfinanciering worden verstrekt voor kosten samenhangend met de voorbereiding van gemeentelijke kosten of particuliere projecten of een combinatie daarvan tot een maximum van € 100.000 per project binnen de bevoegdheid van het College van B&W. b. Binnen de reserve grondexploitaties wordt een weerbaarheidsreservering opgenomen van 20% van € 1,5 miljoen is € 300.000 ter dekking van mogelijke kosten die niet revolverend blijken. c. Bij het opmaken van de jaarrekening beoordeelt het college op grond van de verslaggevingsregels of voorbereidende kosten moeten worden afgeboekt. Als dit het geval is wordt de weerbaarheidsreservering ingezet ter dekking van deze kosten. In de jaarrekening wordt dan een onttrekking aan de reserve gedaan, zonder dat deze onttrekking expliciet begroot is. d. Het huidige resterende krediet IVA onderzoeksbudget voorlopige plannen wordt afgeraamd. Het resterende krediet bedraagt nog € 1.405.000 na de beschikbaar stelling van € 95.000 voor de voorbereiding Swanladriehoek/ Van ’t Verlaat. e. In het PRO worden de voorbereidingskredieten voor mogelijke toekomstige grondexploitaties geformaliseerd middels een raadsbesluit. 16.1.

De geheime bijlagen bevat gevoelige informatie die bij openbaarheid het economische of financiële belang van de gemeente kan schaden De financiële informatie ten aanzien van de “geheime bijlage” PRO 2021 is vertrouwelijk van aard. Hierin staan namelijk bedragen en uitgangspunten genoemd die, indien deze in de openbaarheid komen, de belangen van derden en de gemeente kunnen schaden. Het gaat bij de lopende grondexploitaties en voorraad aan strategische gronden onder meer om grondprijsafspraken en aanbestedingen. De financiële informatie ten aanzien van de bijlage informatienota VV Moordrecht (Z21.001234) is ook vertrouwelijk van aard. Hierin staan namelijk bedragen en uitgangspunten uit de aanbesteding die v.v. Moordrecht genoemd die, indien deze in de openbaarheid komen, de belangen van v.v. Moordrecht en pagina 10 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

de gemeente kunnen schaden. Het gaat om de lopende prijsafspraken en aanbestedingen. De bijdrage die we hier voorstellen is niet vertrouwelijk en daarom onderdeel van het raadsbesluit. Indien financiële informatie omtrent beide bijlage openbaar wordt, dan kan dit een prijsopdrijvend effect en een slechtere onderhandelingspositie tot gevolg hebben. Op basis hiervan kan worden gesteld dat het verstrekken van financiële informatie voor beide bijlagen niet opweegt tegen het economische of financiële belang van de gemeente en v.v. Moordrecht (artikel 10, tweede lid, sub b, Wet openbaarheid van bestuur). Op grond van artikel 55, eerste lid, van de Gemeentewet kan het college besluiten om geheimhouding op te leggen omtrent de inhoud van stukken die aan het college worden overgelegd.

 Kanttekeningen Het PRO vraagt om veel integrale afstemming tussen de verschillende beleidsvelden en documenten. Bij het opstellen van dit PRO was de informatie actueel, mogelijk kan de informatie bij besluitvorming al achterhaald zijn. Een tweede kanttekening betreft het meten van maatschappelijk rendment: om komend jaar te kunnen gaan monitoren welk maatschappelijk rendement gehaald (kan) worden met de inzet van gemeentelijke middelen zijn kengetallen inzake maatschappelijk rendement noodzakelijk. Voor sommige te meten rendementen is dit een meerjarig traject van vastleggen en monitoren. Een derde kanttekening betreft de beperkt beschikbare financiële middelen: de wendbare begroting. Het PRO en de inzet van incidentele middelen uit de BIP maakt integraal onderdeel uit van de afwegingen van de raad bij de Zomernota 2021. Indien de incidentele middelen uit de BIP integraal afgewogen ingezet worden in het kader van de Zomernota kan er komend jaar geen tot nauwelijks een uitwerking worden gegeven aan de opgaven ‘Versterken vitale dorpen’ en ‘Landschappelijk Zuidplas’. Beoogd effect Een integraal beeld zorgt voor betere afstemming van de inzet van beschikbare middelen zowel incidenteel in de BIP als structureel in de Zomernota.

Ook draagt integraal in beeld brengen van projecten in opgaven bij aan opgavegestuurd werken waardoor besluitvorming rondom nieuwe projecten afgewogen worden in samenhang. Met het afwegingskader kan steeds beter getoetst worden welke gemeentelijke inzet van middelen leidt tot een optimaal maatschappelijk rendement. Wettelijk kader Beleidskader Dit PRO is tot stand gekomen in nauwe samenwerking de concept omgevingsvisie, het traject wendbare begroting - Zomernta en het reeds vastgesteld beleid. Dit beleid is ook opgenomen in de bijlage van het openbare deel van het PRO. Communicatie/ participatie De participatie vindt plaats op projectniveau, wel wordt er gewerkt aan een goede digitale ontsluiting van het PRO. Op dit moment is het PRO te vinden op de website van de gemeente. Aanpak Bij het vorige PRO hadden we onszelf de opdracht meegegeven om de samenhang tussen verschillende projecten nog beter in beeld te brengen. Wij willen deze samenhang nog verder verbeteren door de dorpsvisies die omschreven staan in de omgevingsvisie uit te werken naar gebiedspaspoorten. Ook willen wij een opgaveplan en een gebiedspaspoort voor de opgave pagina 11 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

Landschappelijk Zuidplas maken. Hiermee kunnen wij als gemeente aan de voorkant gezamenlijk de randvoorwaarden schetsen voor de verschillende dorpen en ons prachtige buitengebied.

Bijlagen 1. Perspectief Ruimtelijke Opgaven Zuidplas 2021 (A21.001117) 2. Geheime bijlage PRO 2021 (A21.000922) 3. Informatienota VV Moordrecht (Z21.001234) 4. Begrotingswijziging (A21.000927) 5. Beantwoording technische vragen op het openbaar deel (Z21.001821) 6. Beantwoording technische vragen op geheime bijlage (Z21.001820)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

pagina 12 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 juni 2021; gelet op artikel / artikelen van de gemeentewet; besluit: 1.

Vaststellen van het afwegingskader waarlangs nieuwe ruimtelijke initiatieven worden getoetst;

2.

Vaststellen van de geactualiseerde grondexploitatieprojecten; e. Vaststellen van de scopewijziging toevoegen fase 4 binnen het grondexploitatieproject Jonge Veenen; f. Vaststellen van de scopewijziging verlagen aantal te realiseren woningen binnen het grondexploitatieproject Stevensstraat; g. Vaststellen van de geactualiseerde grondexploitaties per 1 januari 2021; h. Instemmen met het afsluiten van het restplan Jonge Veenen.

3.

Instemmen met het instellen van de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO (BIP) c. Opheffen van de reserve bovenwijkse voorzieningen en het saldo per 31 december 2020 toevoegen aan de BIP; d. Opheffen van het fonds sociaal bouwen en het saldo per 31 december 2020 toevoegen aan de BIP;

4.

Instemmen met de volgende onttrekkingen uit de reserve grondexploitaties: e. € 650.000,- in totaal voor diverse kosten de komende vier jaar horend bij een te voeren grondbedrijf; f. € 131.650,- voor nakomende kosten binnen de restplannen Zevenhuizen Zuid fase 1a1, Jonge Veenen en Esse Zoom Laag faciliterende deel; g. € 867.000,- bijdragen aan de kapitaalreserve voor versnelde afschrijving sportvelden ’t Verlaat; h. € 2.000.000,- te onttrekken uit de reserve grondexploitaties en als startkapitaal te doteren aan de Bestemmingsreserve Investeringsfonds PRO.

5.

Instemmen met het uitwerken van 4 gebiedspaspoorten per dorp en daarmee de randvoorwaarden te stellen voor nieuwe initiatieven en nadere uitwerking te geven aan de Omgevingsvisie;

6.

Instemmen met het uitwerken van een opgaveplan Landschappelijk Zuidplas en een gebiedspaspoort Landschappelijk Zuidplas en daarmee de randvoorwaarden te stellen voor nieuwe initiatieven en nadere uitwerking te geven aan de Omgevingsvisie;

pagina 13 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

7.

In te stemmen met de onttrekkingen uit en stortingen aan de reserve BIP voor de volgende ruimtelijke investeringen: i. € 550.000,- voor de gebiedspaspoorten voor de vier dorpen te onttrekken; j. € 200.000,- voor het opgaveplan en gebiedspaspoort Landschappelijk Zuidplas te onttrekken; k. € 72.500,- ter dekking van het onrendabele deel van het voorbereidingskrediet Het Posthuis te onttrekken; l. € 50.000,- ter dekking van het onrendabele deel van het voorbereidingskrediet Moerkapelle Zuid te onttrekken; m. € 250.000,- ter dekking van het onrendabele deel van het voorbereidingskrediet Nieuwerkerk Noord te onttrekken; n. € 84.000,- voor het doen van een bijdrage aan het clubhuis van VVM te onttrekken; o. € 500.000,- in het jaar 2022 op te nemen als reservering voor een bijdrage aan duurzaamheidsmaatregelen; p. € 96.000,- zijnde het netto resultaat van het afsluiten van 3 voorbereidingskredieten te storten;

8.

Instemmen met het doteren van bijdragen aan de BIP, onderdeel sociaal bouwen: i. € 18.000,- verwachte bijdrage van derden; j. € 513.000 bijdrage uit de verwachte winst verkoop 9 vrije kavels Zevenhuizen Zuid.

9.

Instemmen met het verwerken van een onttrekking van € 90.000,- aangaande planontwikkelingkosten 50-er jaren wijk uit het BIP, onderdeel sociaal bouwen;

10.

In te stemmen met het doteren van bijdragen bovenwijkse voorzieningen aan de BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen: k. € 478.500,- verwachte bijdrage van derden; l. € 1.257.000,- bijdrage bovenwijkse voorzieningen uit gemeentelijke grondexploitatieprojecten.

11.

In te stemmen met de onttrekkingen de reserve BIP, onderdeel bovenwijkse voorzieningen, voor de volgende ruimtelijke investeringen: m. € 275.000,- als een bijdrage voor het verbeteren van de verkeersveiligheid Klinkhamerweg / Noordelijke Dwarsweg te reserveren; n. € 500.000,- als een bijdrage voor het inrichten van een duurzaam park binnen het project Swanla te reserveren; o. € 200.000,- als een bijdrage voor cofinanciering Lage Bergse Bos te onttrekken; p. € 50.000,- als een bijdrage voor cofinanciering Vaarroutenetwerk fase II te onttrekken.

12.

Vaststellen van de actuele stand van de 7 voorbereidingskredieten met een grondpositie van de gemeente Zuidplas;

13.

Vaststellen van de actuele stand van de 13 voorbereidingskredieten zonder grondpositie van de gemeente Zuidplas;

14.

Kennis nemen van de kanslocaties welke onderdeel uit gaan maken van de uit te werken gebiedspaspoorten per dorp of de opgave Landschappelijk Zuidplas;

15.

Aframen resterend voorbereidingskrediet onder de immateriële vaste activa van € 1.405.000; pagina 14 van 15

onderwerp Perspectief Ruimtelijke Opgaven 2021

registratienummer R21.000066

16.

De door het college opgelegde geheimhouding van de geheime bijlage 2 (A21.000922), 3 (Z21.001234) en 6 (Z21.001820) te bekrachtigen, zoals bedoeld in artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet.

17.

Begrotingswijziging gebaseerd op de bovenstaande punten vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 29/06/2021

De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

P. van Vugt

J.F. Weber

pagina 15 van 15