GEWIJZIGD Rv Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas R21.000080

*R21.000080*

Raadsvoorstel

registratienummer

onderwerp

R21.000080

Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas

raadsvergadering 05/10/2021

datum 30/09/2021

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

M. Kuipers

bijlagen 4

Openbaar, besloten of geheim Openbaar

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten In 2019 zijn de besturen van de drie ondernemersverenigingen (OKZM, OVM en VION) gestart met het proces om zich te professionaliseren. LTO Noord afdeling Midden Zuid-Holland heeft zich bij deze stuurgroep aangesloten. Het verzoek van de drie ondernemersverenigingen aan de gemeenteraad om een Ondernemersfonds Zuidplas mogelijk te maken per 1 januari 2022. LTO (hoewel hun logo onder de brief staat) beschouwt zich niet als mede-initiatiefnemer. Het is een private krachtenbundeling en ook vanuit het publieke belang is deze keuze toe te juichen. Beslispunten 1. Besluit om als gemeente het Ondernemersfonds Zuidplas in stellen door: 1.1. In te stemmen met een verhoging van het OZB-tarief niet-woningen eigendom/gebruik met € 50,00 over € 100.000,00 WOZ-waarde per 1 januari 2022 ten behoeve van de dekking van een ondernemersfonds, met een pilotperiode van 3 jaar (tot 31 december 2024) met mogelijkheid van verlenging; 1.2. De door de verhoging van de OZB gegenereerde meeropbrengst beschikbaar te stellen aan de op te richten Stichting Ondernemersfonds Zuidplas en te verwerken in de begroting van 2022 en de meerjarenraming van 2023-2025. 2.

Besluit om als gemeente Zuidplas bij te dragen aan het Ondernemersfonds Zuidplas door de opslag op het gemeentelijk vastgoed niet-woningen van toepassing te laten zijn en deze bijdrage van ca € 35.000 in de jaren 2022, 2023 en 2024 in de Begroting 2022 en meerjarenraming 2023-2025 te verwerken. Inhoud van het voorstel  Aanleiding De besturen van de drie ondernemersverenigingen in Zuidplas zijn c.a. 2 jaar geleden gestart met de verkenning van een vergaande onderlinge samenwerking. Zij zijn in dit proces begeleid door Bureau Blaauwberg, Dit bureau heeft tevens onze Economische Visie opgesteld, welke in april 2021 door de raad is vastgesteld. Op basis van alle gesprekken en het meermaals raadplegen van de leden beoordeelt de stuurgroep positief dat een Ondernemersfonds kan werken in Zuidplas. Het voorstel is om te starten met een experimenteerperiode van drie jaar. Een ondernemersfonds wordt doorgaans geïnitieerd door een innovatieve en creatieve minderheid onder de ondernemers. Na die drie jaar vindt er een brede evaluatie plaats en is het de hoop dat er een brede acceptatie is. In de Eindrapportage Onderzoek Ondernemersfonds Zuidplas (bijlage 1) en de aanbiedingsbrief van de ondernemers (bijlage 3) wordt dit voorstel uitgebreid toegelicht en onderbouwd. pagina 1 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080

Tijdens de verkenning zijn de verschillende mogelijkheden om te professionaliseren besproken, zoals een BIZ en Reclamebelasting (pagina 10 in de eindrapportage). In Zuidplas is ondubbelzinnig de ambitie uitgesproken een gemeentebreed fonds te realiseren. De vraag van de ondernemersverenigingen aan de gemeenteraad is om een Ondernemersfonds, op basis van € 50,- per € 100.000 WOZ-waarde Niet-Woningen, in Zuidplas mogelijk te maken per 1 januari 2022 zoals omschreven en voorgesteld in de Eindrapportage Onderzoek Ondernemersfonds Zuidplas. Wat is een ondernemersfonds en wat is het doel Een uitgebreide uitleg over het ondernemersfonds en het doel staat beschreven in hoofdstuk 2 van de eindrapportage. Eén van de belangrijke punten is dat het ondernemersfonds een constructie is van, voor en door ondernemers. De gemeente blijft buiten de besluitvorming over bestedingen. De bestedingen zijn geheel vrij, zolang het een algemeen nut dient en de besluitvorming transparant verloopt. Aanvragen kunnen alleen in collectiefverband worden ingediend. De financiële middelen worden verdeeld door de gemeente op te delen in onderdelen zoals landbouw, bedrijventerreinen, retail + bedrijven in de dorpskernen en non-profit.

Vanzelfsprekend versterkt een Ondernemersfonds de samenwerking tussen ondernemers, nonprofit, onderwijs en de gemeente en daarmee ook het economische klimaat en de werkgelegenheid in Zuidplas. Positie van de gemeente Zuidplas De positie van de gemeente is tweedelig, omdat de gemeente als enige partij in Zuidplas zowel een publiek als een privaat karakter heeft. Met andere woorden: de gemeente is bevoegd gezag voor het vaststellen van de belastingtarieven en voor het sluiten van een subsidie-overeenkomst, maar is ook een ‘bedrijf’ met gebiedsbelangen. En de gemeente betaalt OZB, zij het dat het tot op heden een vestzak-broekzak kwestie is. De ozb-plicht voor de gemeente geldt voor drie soorten vastgoed: 1. De gemeente heeft zelf panden in gebruik: het gemeentehuis, de gemeentelijk afvalpunten/gemeentewerf. 2. De gemeente is eigenaar/ financier van maatschappelijk vastgoed, zoals sportvelden, cultuurgebouwen, scholen voor primair onderwijs en voortgezet onderwijs 3. Een lokale overheid heeft doorgaans ook ‘historische’ posities: panden die ooit verworven zijn om later iets mee te doen, maar die nog steeds in bezit zijn. De gemeente heeft als enige het recht om zichzelf uit te zonderen van deze belastingplicht, door eenzijdig de grondslag voor de subsidie aan het fonds te verminderen met de opbrengst van de ozb-verhoging over de eigen panden. De gemeente heeft dus een keuze.

Met de kanttekening dat het een alles-of-niets-keuze is: het uitzonderen van bijvoorbeeld het gemeentehuis en de belastingplicht wel te laten gelden voor de scholen, past niet bij het gelijkheidsbeginsel van het Belastingrecht. In de praktijk zien we in Nederland zowel gemeenten met de variant om mee te doen als de variant om niet mee te doen. Argumenten 1.1.1. Het onderzoeken van een ondernemersfonds is een actiepunt in de Economische Visie. pagina 2 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080

Eén van de actiepunten van de uitvoeringsagenda in de Economische Visie van Zuidplas is het onderzoeken en ondersteunen van de mogelijkheden van een ondernemersfonds. Tot nu toe heeft de gemeente het onderzoek naar het ondernemersfonds volledig gesteund, gefaciliteerd en gefinancierd. Nu stoppen en niet instemmen met het oprichten van een ondernemersfonds Zuidplas zou niet stroken met de ambitie in de Economische visie. In het Collegeprogramma is opgenomen dat het oprichten van een BIZ gestimuleerd wordt met als achterliggend doel het stimuleren van samenwerking. Een BIZ is zeer gebiedsgericht, bijvoorbeeld per winkelgebied of bedrijventerrein en zal nooit alle ondernemers van Zuidplas bereiken. Ook leidt een BIZ niet tot een gemeente brede samenwerking en beperkt het zich over het algemeen tot “Schoon, Heel en Veilig”, Een ondernemersfonds bereikt wel alle ondernemers en heeft als doel om gemeente breed te gaan samenwerken. Een ondernemersfonds sluit daarom goed aan op de doelstellingen om samenwerking te stimuleren. 1.1.2 Een opslag op het OZB-tarief is noodzakelijk om het fonds financieel te voeden. De gemeenteraad is bevoegd hierover een besluit te nemen.

Onderstaand treft u een aantal argumenten aan om in te stemmen met dit ondernemersfonds met de voorgestelde verhoging van € 50,00 over € 100.000,00 WOZ-waarde per 1 januari 2022 en behoeve van de dekking van een ondernemersfonds met een pilot van 3 jaar:  De ambities zijn hoog en daar past een stevige investering bij. In eerste instantie was een trapsgewijs opgebouwd tarief voorzien uitmondend in een bijdrage van 70 euro per 100.000 WOZ-waarde in jaar 3. Na de gespreksronde die in ondernemend Zuidplas is gevoerd heeft de stuurgroep aanleiding gezien om dat naar beneden bij te stellen. Ze hebben gemerkt dat een bijdrage van 50 euro per 100.000 WOZ-waarde op een positievere respons kan rekenen.  De ondernemers hebben goed geparticipeerd, zie ook bijlage 2 van de Eindrapportage. Met Vve Gouwe Park blijft de stuurgroep in gesprek en ze hopen dat Vve Gouwe Park positief zal reageren op de aanpassing van het tarief en van het Zuidplasbrede deel.  Een verhoging met € 50,00 per € 100.000,00 WOZ-waarde, is voor het overgrote deel van de ondernemers een overzichtelijke last, maar realiseert tegelijkertijd een fonds dat substantieel genoeg is om daadwerkelijk activiteiten uit te voeren.  Het is goed een initiatief van de ondernemers te stimuleren en de maatschappelijke energie die er nu heerst te aan te jagen.

 De situatie van nu, waarin een klein aantal ondernemers zonder ondersteuning, zonder structurele financiering op vrijwillige en vrijblijvende basis de verantwoordelijkheid draagt voor het ondernemingsklimaat, komt ten einde en wordt geprofessionaliseerd.  Een fonds met een verplichte bijdrage stimuleert ondernemers zich te organiseren en samen te werken om initiatieven te ontplooien.  De gemeente krijgt er een sterke partner bij in de zorg voor het werk- en verblijfsklimaat.  De pilotperiode van 3 jaar geeft de gelegenheid aan het fonds om zichzelf te bewijzen. Bij een negatieve evaluatie zal het ondernemersfonds de gemeenteraad vragen om het ondernemersfonds en de OZB-bijdrage te stoppen. 1.1.3. LTO is geen mede-initiatiefnemer, wel zien zij het belang van samenwerking. LTO heeft zich gedurende het proces aangesloten bij de stuurgroep, meedoen is ook meepraten was de redenatie. Ondanks dat het logo van LTO onder de brief staat, zijn zij geen medeinitiatiefnemer. LTO staat kritisch tegen over het fonds omdat de land- en tuinbouw al over veel sectorale samenwerkingsverbanden beschikt, LTO wil de lokale samenwerking niet blokkeren. LTO zal een eigen plek zoeken in het fonds. De ondernemersverenigingen geven in de aanbiedingsbrief aan dat zij deze collegialiteit en loyaliteit zeer waarderen. pagina 3 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080

1.2.1 Meeropbrengsten beschikbaar te laten stellen aan de Stichting Ondernemersfonds Zuidplas De door de verhoging van de OZB gegenereerde meeropbrengst in de begroting te wijzigen en de meeropbrengst door het college beschikbaar te laten stellen aan de op te richten Stichting Ondernemersfonds Zuidplas. 1.2.2. De meeropbrengst opnemen in de gemeentelijke meerjarenbegroting. Zodat deze jaarlijks aan het Ondernemersfonds kan worden verstrekt. In de nacalculatie van jaar één wordt de fondsopbrengst uitgedrukt in een percentage van de totale ozb-opbrengst niet-woning. Voor de volgende jaren (2023 en 2024) wordt dat percentage leidend bij het vaststellen van de fondsopbrengst. 1.2.3 Het ondernemersfonds is een pilot van drie jaar, in 2024 is de evaluatie. In het derde jaar wordt het fonds geëvalueerd en aangeboden aan de gemeente. Zowel de ondernemers als de gemeente kan over de voorzetting van fonds besluiten en de gemeente kan ook de eigen keuze over deelname aan deze belastingplicht heroverwegen. De raad wordt geïnformeerd over de resultaten van de evaluatie van het fonds, om zo een besluit te nemen over voortzetting ervan. 1.2.4.

Tussen gemeente en Stichting Ondernemersfonds Zuidplas wordt een convenant opgesteld; Zodra de stichting tot stand is gekomen wordt een convenant tussen de stichting Ondernemersfonds Zuidplas en de gemeente opgesteld en ondertekend, waarin onderlinge verhoudingen, randvoorwaarden en prestatieafspraken worden vastgelegd. Hierin is ook vastgelegd dat de stichting de financiële verantwoording aflegt bij de gemeente, ook voor haar eigen exploitatie, zodat de gemeente toezicht blijft houden op de bestedingssystematiek van middelen met een publieke oorsprong. Het fondsbestuur ziet erop toe dat de middelen volgens de afspraken in het convenant worden toegewezen. Gezien het belang van deze documenten zal de raad van de inhoud op de hoogte worden gebracht van dit convenant. 2.1. Meebetalen heeft een positief effect op de relatie tussen ondernemers, onderwijs, maatschappelijke instellingen en overheid en op het gemeentelijk imago. Er is sinds de oprichting van de gemeente nog maar weinig een ‘Zuidplasgevoel’ ontstaan bij ondernemers. Het is te veel los zand, zowel tussen de afzonderlijke gebieden als tussen overheid en ondernemers. Gezien de grote ontwikkelopgave waar de gemeente voor staat en gezien het belang van alliantievorming (zoals in de Economische Visie vastgelegd), is een goed georganiseerd speelveld met kritische maar constructieve relaties van het grootste belang.

De stuurgroep vindt het ook erg belangrijk dat de gemeente bijdraagt in het fonds en zichzelf niet uitsluit van deze belastingplicht. Zij zien het als een blijk van vertrouwen en steun van de gemeente in het ondernemersfonds en ook als een ambitie van de gemeente voor een goede samenwerking. Op deze wijze, door middel van de belastingplicht, meedoen draagt bij aan de doelstellingen van de gemeente om te verbinden, samen te werken en maatschappelijke initiatieven te steunen. Het voorstel is om als gemeente gedurende pilotperiode van het fonds de belastingplicht ook te laten gelden voor de gemeente. 2.2. Er worden afspraken gemaakt met het fonds over middelen van de gemeente voor projecten. Wanneer de belastingplicht ook geldt voor de gemeente betekent dit dat het fonds voor projecten minder vaak een beroep zal doen op middelen van de gemeente Voor de gemeente kan het ingewikkeld zijn om extra geld vrij te maken voor projecten geïnitieerd door het ondernemersfonds. Wanneer de gemeente met het vastgoed en maatschappelijke instellingen zoals het gemeentehuis, pagina 4 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080

sport en onderwijs deelneemt investeert de gemeente, als vanzelf in projecten van het fonds. De gemeente draagt direct bij aan de economische vitaliteit, samenwerking en verbinding met en tussen de ondernemers en maatschappelijke instellingen in Zuidplas. Er wordt in het convenant een afspraak gemaakt dat er gedurende de pilotperiode (3 jaar) niet of zeer minimaal door het fonds om een gemeentelijke bijdrage gevraagd wordt. Wanneer de gemeente zichzelf wel uitsluit zal er naar alle waarschijnlijkheid frequent een beroep op de gemeente gedaan worden om te participeren en financieel een bijdragen te leveren aan projecten/initiatieven. Immers nu de ondernemers beter verenigd zijn, zullen er meer projecten gaan ontstaan waarbij ook de gemeente gevraagd kan worden te participeren of om financieel bij te dragen. Per project zal dan een afweging gemaakt moeten worden. 

Kanttekeningen 1.1 Ondernemers krijgen een extra verplichting opgelegd De invoer van het Ondernemersfonds en de hieraan verbonden extra opbrengst van de OZB betekent een extra financiële verplichting voor de ondernemers in Zuidplas. Echter het is belangrijk om niet alleen naar de kostenkant van het fonds te kijken, maar zeker ook naar de meerwaarde die het fonds kan gaan opleveren voor het economisch klimaat in Zuidplas en naar de trekkingsrechten waardoor een deel van de opbrengsten terugvloeien naar o.a. de winkeliersverenigingen en bedrijventerreinen. 1.2 Vve Gouwe Park is geen directe voorstander van het ondernemersfonds Vve Gouwe Park vertegenwoordigd de eigenaren van het grootste en best georganiseerde bedrijventerrein in de gemeente. Het is belangrijk om te realiseren dat de kwaliteitstandaard op Gouwe Park uniek is in Zuidplas en dat dit de wenselijke kwaliteit is voor alle terreinen in Zuidplas. Vve Gouwe Park is door de stuurgroep goed meegenomen in dit traject er zijn meerdere gesprekken geweest en de stuurgroep heeft naar hun mening geluisterd. Vve Gouwe Park had weerstand tegen het aanvankelijke investeringsbedrag in jaar 3 (€ 70) in het fonds. Het zou leiden tot een verdubbeling van de kosten voor de eigenaren op Gouwe Park. Het is de verwachting dat zij met de bijdrage van € 50 per € 100.000 zouden kunnen instemmen.

Ook is besloten om de Zuidplasbrede investering per trekkingsrecht in het fonds te verlagen van 30% naar 25%, om meer opbrengsten direct ten goede te laten komen aan het terrein. Ook dit is een compromis en leidt onvermijdelijk tot bijstelling van de Zuidplasbrede ambities. Vve Gouwe Park droegen daarnaast aan dat zij niet zaten te wachten op dit fonds, immers zij hebben veel al geregeld. Gouwe Park heeft “schoon, heel en veilig” en Parkmanagement, kortom de basis is op orde. Wel begrijpt de Vve dat er geïnvesteerd moet worden in de Zuidplasbrede ambities. De stuurgroep is nog in gesprek met het bestuur van Vve Gouwe Park en het nieuwe voorstel met verlaagde tarieven is naar hen toegestuurd De stuurgroep heeft aan Vve Gouwe Park voorgesteld dat zij, net als LTO plaatsnemen in het fondsbestuur. 1.3 Het ondernemersfonds wordt tegelijkertijd met de BIZ Oude Dorp door de raad behandeld. BIZ Oude Dorp zal blijven bestaan wanneer er een ondernemersfonds komt. Dit omdat de BIZ meer doet dan vanuit het trekkingsrecht kan worden betaald. Indien het Ondernemersfonds Zuidplas per 1-1-2022 tot stand komt, zal het BIZ-bestuur in overleg gaan met ondernemers/instellingen uit het BIZ-gebied Oude Dorp.

Na het eerst jaar zal op basis van een begroting bepaald worden of de begroting lager is dan nu geraamd, indien deze lager is zal de BIZ-vereniging een bedrag retourneren aan de betrokken ondernemers in het BIZ-gebied. De verordening Bedrijfsinvesteringszone BIZ Oude Dorp wordt niet aangepast, deze is vastgesteld voor vijf jaar. pagina 5 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080

2.1. Binnen de huidige (meer)jarenbegroting is geen budget beschikbaar voor de fondsbijdrage. Voor de bijdrage aan het Ondernemersfonds c.a. €35.000 is geen budget beschikbaar binnen de huidige (meerjaren)begroting. Door in te stemmen met dit beslispunt wordt het geprognosticeerd tekort met €35.000 verslechterd. 2.2. Compensatie voor instellingen die door de opslag op het gemeentelijke vastgoed hogere lasten krijgen. Wanneer de opslag op de OZB ook gaat gelden voor het gemeentelijk vastgoed, kost dat de gemeente circa €35.000 per jaar gedurende drie jaar. Dit bedrag wordt beschikbaar gesteld aan de stichting Ondernemersfonds Zuidplas en kan daarmee worden gezien als een subsidie aan het ondernemersfonds. Budget hiervoor is niet beschikbaar binnen de gemeentelijke begroting. Instellingen die vanwege het toepassen van een opslag op gemeentelijk vastgoed worden geconfronteerd met hogere lasten, worden daarvoor gecompenseerd door de gemeente. De kosten hiervan zijn meegenomen in het bedrag van circa €35.000. De instellingen ondervinden dus geen nadelige gevolgen van het besluit om de opslag ook toe te passen op het gemeentelijk vastgoed. Desondanks kan het besluit gevoelig liggen bij maatschappelijke organisaties die op dit moment geconfronteerd worden met bezuinigingen. 2.3 Gemeentelijk vastgoed uitsluiten is goed te beargumenteren.

Het gemeentelijk vastgoed uitsluiten, op basis van onderstaande argumenten, is op zich goed uit te leggen aan ondernemers. Argumenten om het gemeentelijk vastgoed uit te sluiten zijn:  Uitsluiten van het gemeentelijk vastgoed onderstreept het karakter van het fonds als een zaak voor en door ondernemers. Het zou niet goed zijn wanneer de gemeente als publieke partij probeert sturing te geven aan het uitgavenpatroon vanuit het fonds. Er gaan – bijvoorbeeld zeker uitgaven komen waar de gemeente als publieke partij een eigen mening over zal hebben. Zo zal er hoogstwaarschijnlijk vanuit het fonds capaciteit worden gefinancierd voor belangenbehartiging. Dat kan gemeente en ondernemers tegenover elkaar brengen in inhoudelijke discussies. Dat is niet ernstig, want het bevordert de kwaliteit van de dialoog. Maar het wordt ingewikkeld als de gemeente aan de achterkant financieel medeverantwoordelijk is voor wat aan de voorkant in het politieke debat wordt gebracht.  Door privaatrechtelijk niet te participeren, komt de gemeente niet in de ‘verleiding’ om zich met het fonds te bemoeien. Natuurlijk zal de gemeente in eerste instantie begrijpen dat ze zich niet in politiek zin met het fonds moet bemoeien en zal de wethouder niet in het bestuur willen.

Maar wat gebeurt er als de gemeente in de toekomst moet bezuinigen? Als er nog ergens een tekortsituatie is moet voorkomen worden dat er aan de (kwaliteits)afspraken in het ondernemersfonds wordt getornd, met als reden dat de gemeente al bijdraagt via het fonds en bijvoorbeeld groenonderhoud op bedrijventerreinen door het fonds bekostigd kan worden.  Het ondernemersfonds is een stevig experiment in burgerparticipatie en zelfbestuur. Het wordt voor de gemeente een oefening in ‘loslaten’. Voor het college van B&W wegen de eerdergenoemde argumenten voor, zwaarder dan de argumenten tegen. Het college stekt derhalve voor om met het Gemeentelijk vastgoed te participeren in dit Ondernemersfonds Zuidplas. Bij de evaluatie in 2024 maken we een nieuwe afweging over de opslag voor het gemeentelijk vastgoed en of deze ook wordt gehanteerd bij een eventuele verlenging van het ondernemersfonds.

pagina 6 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080

2.4. In het convenant wordt over de fondsbijdrage vanuit het middengebied afspraken gemaakt. Op dit moment is het nog niet duidelijk wat de ontwikkeling van het middengebied gaat betekenen voor de gemeentelijke bijdrage aan dit ondernemersfonds. De gronden in het middengebied worden naar alle waarschijnlijkheid vanaf medio 2024 ontwikkeld en vanaf dat moment gewaardeerd. Bouwgrond ten behoeve van bedrijventerreinen of bedrijven zoals detailhandel worden in dat geval per 1-1-2025 belast met OZB en ook met de Ondernemersfonds opslag. Gezien de hoeveelheid grond zou het hier kunnen gaan om een hoge bijdrage die geleverd wordt aan het ondernemersfonds. Om die onzekerheid weg te nemen worden in het convenant afspraken gemaakt over eventuele retournering van de fondsopbrengsten vanuit het middengebied door de Stichting Ondernemersfond Zuidplas aan de gemeente. In verband met het Belastingrecht kunnen de gronden niet separaat uitgesloten worden en kan het alleen op deze manier georganiseerd worden. Beoogd effect Het instellen van een gemeente breed ondernemersfonds, gevoed door een OZB-verhoging op nietwoningen en als subsidie beschikbaar gesteld aan de Stichting Ondernemersfonds Zuidplas.

Via een systeem van trekkingsrechten komt deze financiering terug bij de ondernemers, teneinde hen een financiële positie te verschaffen om gezamenlijk investeringen te doen (collectief) die het vestigingsklimaat en de economische ontwikkeling van ondernemers en gemeente Zuidplas bevorderen. Wettelijk kader Het vaststellen van de tarieven onroerendezaakbelasting is een bevoegdheid van de gemeenteraad die voortvloeit uit artikel 220 Gemeentewet. Beleidskader Economische Visie Zuidplas - ZPL001734 Collegeprogramma Zuidplas 2018 - 2022 Middelenkader (financiën, ICT, HR) De raad stelt een Verordening Ondernemersfonds Zuidplas vast op basis waarvan aan de gebruikers van de niet-woningen in Zuidplas jaarlijks worden aangeslagen via de OZB-heffing. De jaarlijkse opbrengst van de belasting wordt door de gemeente als subsidie verstrekt aan de in de verordening aangewezen stichting die door de ondernemers moet worden opgericht. Het fonds wordt aan het begin van het jaar bevoorschot (in 1 of 2 termijnen). Als richtbedrag voor het startjaar (2022) gaan zal worden uitgegaan van de nu bekende zakelijke vastgoedwaarde (de bekende €50 euro per 100.000 WOZ-waarde met als totaal c.a. € 446.000). Zodra de definitieve vastgoedwaarde bekend is wordt een nacalculatie gemaakt. Als de waarde lager uitvalt betaalt het fonds het verschil terug.

Als de waarde hoger uitvalt betaalt de gemeente het bedrag bij. (Dit gebeurt ieder jaar). In de nacalculatie van jaar één wordt daarnaast de fondsopbrengst uitgedrukt in een percentage van de totale ozb-opbrengst niet-woning. Voor de volgende jaren wordt dat percentage leidend bij het vaststellen van de fondsopbrengst. Er zijn geen financiële risico’s, met de Stichting Ondernemersfonds Zuidplas i.o. wordt een convenant opgesteld waarin ook afspraken worden gemaakt over meer/minder OZB-opbrengsten. Tevens kan er slechts worden aangetekend tegen de waardering van het pand, niet tegen de tariefstelling. pagina 7 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080

De gemeente maakt perceptiekosten, dit zijn de kosten die de gemeente moet maken voor de heffing en inning van de Ondernemersfonds-bijdrage. Het eerste jaar is er extra werk om het in te regelen, de daaropvolgende jaren draait de opslag Ondernemersfonds mee in de reguliere jaarlijkse OZB-heffing en zijn er geen werkzaamheden of incassokosten specifiek toe te rekenen aan het ondernemersfonds. Ook de werkzaamheden omtrent het verstrekken van de subsidie en het opstellen van de nacalculatie zijn niet van dien omvang dat ze doorberekend hoeven te worden aan het ondernemersfonds. Derhalve worden er geen perceptiekosten doorbelast. Bij de BIZ Oude Dorp worden ook geen perceptiekosten in rekening gebracht. Ter vergelijk, voor de BIZ wordt een aparte aanslag verstuurd, bij het Ondernemersfonds is dit niet het geval. De gemeentelijke bijdrage aan het fonds, door de belastingplicht, zou op dit moment c.a. € 35.000 bedragen. Dit is geschat op basis van het in eigendom zijnde gemeentelijk vastgoed o.a. gemeentehuis, gemeentewerf, onderwijs, sport, cultuur (zie bijlage 4). Voor deze bijdrage aan het Ondernemersfonds is geen budget beschikbaar binnen de huidige (meerjaren)begroting. Communicatie/ participatie In bijlage twee van de eindrapportage (bijlage 2) zijn in een matrix de belangrijkste momenten van communicatie weergegeven die de stuurgroep in dit traject heeft ondernomen.

Deze is beperkt tot de groepsbijeenkomsten en informatieberichten, daarnaast zijn er vele individuele gesprekken gevoerd met diverse (grote) bedrijven. Vanuit de gemeente zijn alle ondernemersfonds informatie en uitnodigingen voor bijeenkomsten verstuurd naar de ondernemers en op onze Social Mediakanalen geplaatst. Met diverse stakeholders (Gouwe Park, LTO, non-profit organisaties, bedrijventerreinen, winkelcentra) zijn door de stuurgroep aanvullende gesprekken gevoerd. De eindrapportage bevat -naast het inhoudelijke voorstel - tevens een reflectie aan op het resultaat van deze gespreken. Helaas is het niet gelukt om met alle ondernemers uitvoerig te spreken, denk hierbij aan sport en ook de onderwijsdirecteuren, hier zal de stuurgroep in de vervolgstappen, zie aanpak, zeker aandacht aan besteden. Intern heeft er tijdens dit proces om tot een voorstel van de instelling van dit ondernemersfonds te komen, afstemming plaatsgevonden met belastingen en financiën en is de stuurgroep vanuit economische zaken gefaciliteerd door actieve deelname in het proces. Voor de volgende fase zal er ook afstemming plaatsvinden met juridische zaken over het convenant, de subsidieverstrekking, de afhandeling van subsidietoekenning en met communicatie om samen met Stichting Ondernemersfonds het instellen van dit fonds ook goed kenbaar te maken aan eenieder.

Daarnaast zal er vanuit economische zaken de eerste periode nog een actieve deelname zijn in het proces die in de loop van de tijd op een natuurlijke wijze zal worden afgebouwd. Als het fonds gerealiseerd wordt zal het fondsbestuur alle ondernemers van Zuidplas betrekken bij het fonds, zo is er ruimte in het bestuur voor alle partijen, denk hierbij aan zorg, onderwijs, winkeliersverenigingen, glastuinbouw, Gouwe Park etc. Door middel van workshops en netwerkbijeenkomsten zal er ook voor gezorgd worden dat de ondernemers van de verschillende dorpen elkaar gaan leren kennen. Aanpak Na instelling van het Ondernemersfonds Zuidplas worden de volgende zaken uitgevoerd:  Per 1 januari 2022 zal de OZB-niet woningen worden verhoogd met het afgesproken bedrag. Deze opbrengsten worden gereserveerd voor en uitbetaald aan de Stichting Ondernemersfonds Zuidplas. pagina 8 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080



 

   

In het 4e kwartaal van 2021 en 1e kwartaal van 2022 wordt gewerkt aan het optuigen van de Stichting Ondernemersfonds Zuidplas, met een onafhankelijk bestuur. Onafhankelijk wil zeggen dat er geen inhoudelijke belangen zijn. Om te komen tot een bestuur worden er gesprekken gevoerd met sectoren/branches/verenigingen zoals de zorg, sport, cultuur, bedrijventerreinen, onderwijs etc. Zodra de stichting tot stand is gekomen wordt een convenant tussen de stichting en de gemeente ondertekend, waarin onderlinge verhoudingen, randvoorwaarden en prestatieafspraken worden vastgelegd. Hierin is ook vastgelegd dat de stichting de financiële verantwoording aflegt bij de gemeente, ook voor haar eigen exploitatie, zodat de gemeente toezicht blijft houden op de bestedingssystematiek van middelen met een publieke oorsprong. Het fondsbestuur ziet erop toe dat de middelen volgens de afspraken in het convenant worden toegewezen. Gezien het belang van deze documenten zal de raad van de inhoud op de hoogte worden gebracht van dit convenant. In het 2e kwartaal van 2022 zal het fonds operationeel moeten zijn en zullen de eerste activiteiten mogelijk moeten zijn. Medio 2024 wordt een evaluatie van het functioneren van het fonds opgestart, teneinde een besluit te kunnen nemen over voortzetting van het fonds en de gemeente kan op dat moment de eigen deelname aan deze belastingplicht heroverwegen.

Bijlagen 1. Eindrapportage Onderzoek Ondernemersfonds Zuidplas (A21.001429) 2. Resultaten Mentimeter; Bijeenkomst ondernemersfonds 19 mei (A21.001430) 3. Aanbiedingsbrief Ondernemersfonds Zuidplas t.a.v. College van B&W (A21.001434) 4. MPV 2019 Vastgoedportefeuille Gemeente Zuidplas (A21.001442)

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

pagina 9 van 10

onderwerp Ondernemersfonds Gemeente Zuidplas registratienummer R21.000080

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 september 2021; gelet op artikel 220 van de Gemeentewet besluit: 1. Besluit om als gemeente het Ondernemersfonds Zuidplas in stellen door: 1.1. In te stemmen met een verhoging van het OZB-tarief niet-woningen eigendom/gebruik met € 50,00 over € 100.000,00 WOZ-waarde per 1 januari 2022 ten behoeve van de dekking van een ondernemersfonds, met een pilotperiode van 3 jaar (tot 31 december 2024) met mogelijkheid van verlenging; 1.2. De door de verhoging van de OZB gegenereerde meeropbrengst beschikbaar te stellen aan de op te richten Stichting Ondernemersfonds Zuidplas en te verwerken in de begroting van 2022 en de meerjarenraming van 2023-2025. 2. Besluit om als gemeente Zuidplas bij te dragen aan het Ondernemersfonds Zuidplas door de opslag op het gemeentelijk vastgoed niet-woningen van toepassing te laten zijn en deze bijdrage van ca € 35.000 in de jaren 2022, 2023 en 2024 in de Begroting 2022 en meerjarenraming 2023-2025 te verwerken. Aldus besloten in de openbare vergadering van 05/10/2021 De raad voornoemd, De plv. griffier,

De voorzitter,

J.J.A. van Houwelingen

J.F. Weber

pagina 10 van 10