Getkend Rv Vaststellen verordening fysieke leefomgeving R21.000016

gemeente

Zuidplas

Raadsvoorstel registratienummer

onderwerp

R21.000016

Vaststellen verordening fysieke leefomgeving portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

E. Reussink

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

23/02/2021

5

Openbaar

raadsvergadering 23/03/2021

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Met de Verordening fysieke leefomgeving worden alle regels uit de plaatselijke verordeningen gebundeld tot één verordening. Deze verordening is onderdeel van de uitvoering van de implementatie van de Omgevingswet. Beslispunten 1. De Verordening fysieke leefomgeving vast te stellen. Inhoud van het voorstel • Aanleiding Met de invoering van de Omgevingswet verandert er veel op het gebied van Ruimtelijke Ordening. Het uitgangspunt van de invoering van de Omgevingswet is het bundelen van wet- en regelgeving voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur en water. Hiermee is de bedoeling dan de Omgevingswet een samenhangend geheel wordt voor de fysieke leefomgeving. Daarmee wil de wetgever het stelsel integreren, vereenvoudigen en versimpelen waar mogelijk. In het kader van het optimaliseren van onze dienstverlening en het vereenvoudigen van onze werkprocessen zijn wij reeds van start gegaan met het samenvoegen van de regels uit alle plaatselijke verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Hiermee zijn alle regels straks - ook gedurende de transitiefase -voor initiatiefnemers en de ambtelijke organisatie op één plek te vinden. De volgende verordeningen uit Zuidplas zijn (gedeeltelijk) opgenomen in de Verordening fysieke leefomgeving: -

Algemene plaatselijke verordening (gedeeltelijk) Marktverordening Parkeerverordening Verordening Bodemenergiesystemen Zuidplas Bouwverordening Erfgoedverordening Verordening Naamgeving en nummering "Bomenverordening'’1 Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Zuidplas

1 De onderdelen van de verordening zoals opgenomen in het bomenbeleidsplan zijn nooit meegenomen bij de herziening van de APV. Deze zullen nu worden opgenomen in de VFLO pagina 1 van 6

111

gemeente

TM Zuidplas onderwerp Vaststellen verordening fysieke leefomgeving

-

registratienummer R21.000016

Verordening op de gemeentelijke adviescommissie2

• Argumenten 1.1 Alle regels fysieke leefomgeving op één centrale plaats In het kader van integrale dienstverlening en het stroomlijnen van onze werkprocessen is het nuttig om alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving op een plaats te bundelen. Hiermee zijn alle regels straks voor initiatiefnemers en de ambtelijke organisatie op één plek te vinden. 1.2 Beleidsneutraal omzetten verordeningen Vrijwel alle verordeningen zijn beleidsneutraal overgenomen. Ook hebben we ervoor gekozen om eerder vastgesteld bomenbeleid, dat nooit was opgenomen in een verordening, alsnog op te nemen in deze verordening. Daarnaast hebben we het onderdeel erfgoed aangepast naar uitwerking van de Erfgoedvisie. Ook is er een artikel opgenomen voor het oplaten van ballonnen. Een volledig overzicht van alle wijzigingen is te vinden in de toelichting (A21.000237) en de transpositietabel (A21.000239) welke als bijlage bij dit advies zijn toegevoegd. 1.3 Voorsorteren op de Omgevingswet Een voordeel van het nu al verzamelen van alle juridische regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving is dat het in de transitieperiode (de periode waarin de Omgevingswet al in werking is, maar er nog geen volmaakt omgevingsplan ligt) duidelijk is voor iedereen waar alle lokale regels voor de fysieke leefomgeving staan.

Voor de inwoners is er één document waarin de lokale regels staan, voor de ambtenaren is het duidelijk aan welke regels ze moeten toetsen. 1.4 Minder regels Een belangrijk doel van de Omgevingswet is de “Ja, mits” gedachte. Het past hierbij om uiteindelijk toe te gaan naar minder regels voor burgers en initiatiefnemers. Omdat we, zoals aangegeven onder argument 1.2, voor nu hebben gekozen voor een beleidsneutrale omzetting van de verordeningen, hebben we er nog niet voor gekozen om regels te schrappen. Wel hebben we gekeken naar het helderder formuleren van regels in de geest van de Omgevingswet. Bij het opstellen van het definitieve omgevingsplan zullen we per regel gaan bekijken of we deze kunnen schrappen. 1.5 Verhouding tot de Erfgoedvisie Het opstellen van een nieuwe Erfgoedvisie is deels parallel opgelopen met het opstellen van de Verordening fysieke leefomgeving. Als gevolg van de wijziging van de Erfgoedwet en de komst van de Omgevingswet is het noodzakelijk de Erfgoedverordening op verschillende punten aan te passen (wettelijk verplichte erfgoedregister, zorgplicht, e.d.). De nieuwe Erfgoedvisie vroeg daarnaast ook om een aanpassing van de Erfgoedverordening. Dit komt voort uit de noodzaak en de wens een cultuurhistorische waardenkaart op te gaan stellen en daarmee het erfgoed binnen de gemeente op een goede wijze te kunnen borgen.

De Erfgoedverordening biedt regels voor het beschermen van en de omgang met erfgoed. De Erfgoedverordening komt volledig te vervallen met de komst van de Verordening fysieke leefomgeving. De artikelen en aanpassingen zijn integraal opgenomen in de Verordening fysieke leefomgeving. Deze artikelen zullen t.z.t. verhuizen naar het omgevingsplan. 1.6 Commissie Ruimtelijke Kwaliteit De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit is een brede commissie die betrokken zal worden bij ontwikkelingen en aanvragen omgevingsvergunning binnen de fysieke leefomgeving. De nieuwe 2 Nieuwe verordening om de breder inzetbare Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (voorheen Welstandscommissie) te kunnen regelen. pagina 2 van 6

gemeente

Zuidplas onderwerp Vaststellen verordening fysieke leefomgeving

registratienummer R21.000016

Commissie Ruimtelijke Kwaliteit wijkt in wezen niet veel af van de huidige welstandscommissie. In de huidige situatie is er reeds sprake van een basiscommissie die afhankelijk van het onderwerp uitgebreid kan worden met verschillende disciplines. Nieuw is dat het aspect erfgoed binnen deze commissie zal worden geïntegreerd. De Omgevingswet dicteert dat er enkele leden zitting moeten nemen in een dergelijke commissie voor het beoordelen van aanvragen met betrekking tot rijks beschermd erfgoed en indien van toepassing ook het gemeentelijke beschermde erfgoed. Met de komst van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit komt de huidige monumentencommissie te vervallen. Adviezen van de nieuwe Commissie Ruimtelijke kwaliteit zullen altijd een integrale afweging bevatten. Zoals aangegeven in de Erfgoedvisie regelen we de wettelijke taak om te adviseren over rijks beschermd erfgoed in de Verordening fysieke leefomgeving en een Regelement van orde. De wet eist dat een dergelijke commissie bij aanvang van de invoering van de Omgevingswet is geïnstalleerd. 1.1 Oplaten van ballonnen Het voorstel is om een verbod in de Verordening fysieke leefomgeving op te nemen voor het oplaten van ballonnen. Ballonnen komen na het oplaten ongecontroleerd neer op het aardoppervlak en veroorzaken op de bodem en in het water schade aan het milieu.

Dieren kunnen verstrikt raken in (de resten van) neergekomen ballonnen en zien deze aan voor voedsel. Ballonnen veroorzaken zo sterfte onder dieren. Daarnaast leveren ballonnen die opgelaten worden met hete lucht door middel van een brandertje door de constructie en het open vuur, ook een risico op schade en brand op. Het gaat hier dus zowel om met gas gevulde ballonnen als om ballonnen met een brandertje die onder allerlei fantasienamen in de handel zijn (herdenkingsballon, geluksballon, vuurballon, gelukslampion, Thaise wensballon enzovoorts). Om te voorkomen dat ook weerballonnen en heteluchtballonnen onder het verbod vallen is opgenomen dat het alleen ballonnen betreft die zonder sturing wegdrijven. Gekozen is voor een verbod in plaats van een regulering, bijvoorbeeld door biologisch afbreekbare ballonnen. Biologisch afbreekbare ballonnen zijn namelijk geen milieuvriendelijk alternatief en dus geen oplossing. Het duurt namelijk jaren voor deze ballonnen zijn afgebroken. Omdat afbreekbare ballonen niet snel afbreken kun je het eten ervan door dieren niet voorkomen. Dieren kunnen dan nog steeds verstikken in ballonnen en in linten en mogelijke schade aanrichten in hun maag en darmsysteem waardoor ze sterven van de honger. Met een dergelijke regulering wordt het nadelige effect dus niet geheel weggenomen.

Gelet op het nadelige effect dat het oplaten van ballonnen met zich meebrengt is een geheel verbod in dit geval meer op zijn plaats. 1.8 Beeldbepalend erfgoed In 2015 heeft de gemeente Zuidplas beeldbepalende panden aangewezen. Deze zijn van betekenis voor de ruimtelijke kwaliteit van de fysieke leefomgeving vanwege hun architectuur- en/of cultuurhistorische en/of stedenbouwkundig/landschappelijke waarde. Deze panden zijn opgenomen in het huidige gemeentelijke erfgoedregister. Daarnaast dient ook ander gemeentelijk erfgoed (historische begraafplaatsen en historische en bijzondere grafbedekkingen) beschermd te worden voordat het een officiële monumentenstatus krijgt. Dit is in 2019 toegezegd aan de raad. Om deze reden hebben we de regels over beeldbepalende panden aangepast naar beeldbepalend erfgoed. Hiermee heeft al het beeldbepalend erfgoed een plek gekregen in deze verordening. Deze regels geven inzicht in de betekenis en de rol van het beeldbepalend erfgoed in de gemeente. 1.9 Marktverordening - Marktreglement In de marktverordening staan een aantal maatregelen van orde die onder de scope van de Omgevingswet niet opgenomen mogen worden in de nieuwe Verordening fysieke leefomgeving. Het gaat hierbij om regels die de openbare orde en veiligheid regelen alsmede regels met een persoonlijk karakter.

Dientengevolge worden deze regels van openbare orde opgenomen in het marktreglement. pagina 3 van 6

gemeente

Zuidplas onderwerp Vaststellen verordening fysieke leefomgeving

registratienummer R21.000016

Hiermee ontstaat een heldere situatie die gelijk is aan de huidige situatie. Namelijk, de borging van juridische regels in een verordening en de aanvulling in het marktreglement. De volgende artikelen zullen, samen met een duidelijke begripsbepaling, opgenomen worden in het marktreglement: • Artikel 4.2 Duidelijke prijsaanduiding • Artikel 4.3 Hygiëne • Artikel 4.4 Meet- en weegwerktuigen • Artikel 4.5 Venten • Artikel 4.8 Elektriciteit • Artikel 4.9 Kook-, bak-, en verwarmingsapparatuur Het vaststellen van het marktreglement is een collegebevoegdheid. Het marktreglement wordt dan ook separaat aan het college aangeboden. • Kanttekeningen 1.1 Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente Zuidplas Deze verordening stelt regels op voor één uniform regime voor al het werk in of op de grond in de openbare ruimte, waaronder specifiek die met kabels en leidingen. Omdat een deel van de wettelijke grondslag ligt in de telecommunicatiewet die niet overgaat in de Omgevingswet is nog onvoldoende duidelijk hoe deze onderdelen gesplitst kunnen worden. Wel is het belangrijk dat de AVOI opgesteld wordt. Deze verordening kan op een later moment alsnog gedeeltelijk opgenomen worden in de Verordening fysieke leefomgeving of het omgevingsplan.

1.2 Gebiedsverordeningen Rottemeren en Hitland Voor de verordeningen betreffend de recreatieschappen Rottemeren en Hitland geldt dat deze beiden een gemengde regeling betreffen. Dit zijn namelijk verordeningen waarin de bevoegdheden gelegd worden bij het algemeen of dagelijks bestuur van de betreffende recreatieschap in plaats van bij “het college”. Daarnaast gelden deze verordenen voor het gehele gebied. Deze gebieden overstijgen de gemeentegrenzen. Vanwege deze grensoverschrijding is het noodzakelijk om met de respectievelijke gemeenten te overleggen hoe we deze verordening gaan integreren in het omgevingsplan. 1.3 Toepasbare regels Digitalisering is een belangrijk instrument om de Omgevingswet tot een succes te maken. Het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) zal voor initiatiefnemers toegankelijk worden via één digitaal loket waar je kan kijken wat er qua ontwikkelingen op een locatie mogelijk is, waar je kan toetsen of er juridische vereisten zijn voor een ontwikkeling (denk aan het aanvragen van een omgevingsvergunning of het doen van een melding) en waar je een omgevingsvergunning kan aanvragen of een melding kan doen. Dit gebeurt via vragenbomen die gebaseerd zijn op de juridische regels uit het omgevingsplan en die bestaan uit eenvoudige en toegankelijke vragen en antwoorden. Omdat het DSO nog niet werkend is kunnen we op dit moment nog geen toepasbare regels opstellen.

Uiteraard zijn de regels van de Verordening fysieke leefomgeving uitermate geschikt om in de toekomst toepasbare regels voor op te stellen. Dit zullen we in de transitiefase meenemen. Beoogd effect Het bieden van een juridisch kader in de vorm van een Verordening fysieke leefomgeving. Wettelijk kader Gemeentewet artikel 121 Gemeentewet artikel 147 Gemeentewet artikel 149 pagina 4 van 6

II

gemeente

TH Zuidplas onderwerp Vaststellen verordening fysieke leefomgeving

registratienummer R21.000016

Omgevingswet Besluit omgevingsrecht artikel 2.2b Besluit lozen buiten inrichting artikel 1.9a Wegenverkeerswet artikel 2 Erfgoedwet artikel 3.16 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Beleidskader Niet van toepassing Financiën Het vaststellen van deze verordening valt binnen de bestaande reguliere begroting voor de Omgevingswet. Communicatie / participatie Na vaststelling van de verordening zal deze ter inzage gelegd worden en gepubliceerd worden op de website. Aanpak n.v.t. Bijlagen 1. Regels Verordening fysieke leefomgeving (A21.000236) 2. Toelichting Verordening fysieke leefomgeving (A21.000237) 3. Transpositietabel Verordening fysieke leefomgeving (A21.000239) 4. Beantwoording technische vragen - Verordening fysieke leefomgeving (Z21.00652) 5. Beantwoording openstaande technische vragen programmacommissie ruimte (Z21.000724)

Met vriendelijke groet, college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

pagina 5 van 6

__111

gemeente

Tm Zuidplas onderwerp Vaststellen verordening fysieke leefomgeving

registratienummer R21.000016

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 februari 2021; gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 149 van de Gemeentewet; besluit: 1. De Verordening fysieke leefomgeving vast te stellen.

Aldus besloten in de openbare digitale vergadering van 23/03/2021

pagina 6 van 6