Getekend Rv Vaststelling Omgevingsvisie Zuidplas 2040 R21.000060

gemeente

Zuidplas

Raadsvoorstel registratienummer

onderwerp

R21.000060

Vaststelling Omgevingsvisie Zuidplas 2040

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

E. Simonse

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

1 juni 2021

9

Openbaar

raadsvergadering 13/07/2021

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten In de omgevingsvisie omschrijven we het unieke karakter van gemeente Zuidplas. In de visie staan de ambities voor de lange termijn, tot 2040. Met de omgevingsvisie geven we richting aan toekomstige ontwikkelingen die plaatsvinden in een veilige en gezonde fysieke leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit voor inwoners. De ontwerp omgevingsvisie Zuidplas 2040 heeft van 4 maart tot 15 april 2021 ter inzage gelegen. Alle ontvangen zienswijzen zijn verwerkt in de nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040 (A21.000929). De omgevingsvisie Zuidplas 2040 wordt aan de raad aangeboden ter vaststelling. Beslispunten 1. De nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040 vast te stellen (A21.000885) 2. De omgevingsvisie Zuidplas 2040 vast te stellen (A21.000929) met bijbehorende publiekssamenvatting (A21.000886) 3. De delen van de structuurvisie 2030 zoals aan dit besluit gehecht (A21.000949) te handhaven ais structuurvisie voor het Middengebied met zoekgebied Vijfde Dorp en de Gouweknoop.

Inhoud van het voorstel • Aanleiding Naar verwachting treedt in juli 2022 de Omgevingswet in werking. Vanuit deze nieuw wetgeving vloeit de wettelijke verplichting voort om als gemeente uiterlijk in 2024 een omgevingsvisie vast te laten stellen door de gemeenteraad. Naar aanleiding van het in april 2019 vastgestelde Implementatieplan “Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen van kwaliteit" (A19.000198), heeft de gemeenteraad de ambitie uitgesproken om alvorens de inwerkingtreding van de Omgevingswet een integrale en strategische omgevingsvisie voor de gemeente Zuidplas te ontwikkelen, waarin het gemeentelijk beleid voorde fysieke leefomgeving is opgenomen. Deze integrale visie op hoofdlijnen is opgesplitst in dorpsvisies. Waarbij het unieke karakter en de identiteit van onze dorpen wordt uitgelicht, maar wel in samenhang binnen ons over­ koepelend grondgebied van Zuidplas. De omgevingsvisie is een integrale visie met strategische hoofdkeuzes van beleid voor de fysieke leefomgeving. Integraal betekent dat de visie betrekking heeft op alle terreinen van de fysieke leefomgeving: ruimte, duurzaamheid, water, gezondheid, milieu, bodem, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed. Het gaat hier om een samenhangende visie op strategisch niveau, niet om een optelsom van beleidsvisies voor de diverse domeinen.

pagina 1 van 7

gemeente

Zuidplas onderwerp Vaststelling Omgevingsvisie Zuidplas 2040

registratienummer R21.000060

De omgevingsvisie gaat uit van bestaand beleid. Daarnaast is de omgevingsvisie de resultante van de in januari 2020 vastgestelde startnotitie (Z19.003215) en de daarin geformuleerde uitgangspunten, diverse interne omgevingsvisie- atelier sessies, bestuurlijke sessies (college en raad) en een uitgebreid digitaal participatietraject (juni/juli 2020) met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en ketenpartners in de regio. De opmerkingen uit al deze sessies zijn meegenomen in de afweging van de keuzes in de omgevingsvisie. Het college heeft in maart 2021 de Adviesraad Sociaal Domein om een advies op de ontwerp omgevingsvisie gevraagd. De adviesraad heeft het college van een advies voorzien, die we middels de reactiebrief (U21.001601) hebben beantwoord. • Argumenten 1.1 De ontvangen zienswijzen zijn beoordeeld in de Nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040 De ontwerp omgevingsvisie heeft van 4 maart tot 15 april 2021 ter inzage gelegen. In deze periode zijn 80 zienswijzen aangeboden die allen ontvankelijk zijn verklaard. Deze zienswijzen zijn in samengevatte vorm gebundeld in de Nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040. Per zienswijze is een reactie geformuleerd en een conclusie getrokken ten aanzien van eventuele wijzigingen van de ontwerp omgevingsvisie. Uit de ontvangen zienswijzen zijn een paar grote thema’s te herleiden.

Naast zienswijzen met betrekking tot de ontwerp omgevingsvisie gaat het om het Middengebied, het participatietraject Middengebied, het participatietraject van de ontwerp omgevingsvisie en de Rottepolders. 1.2 De ontvangen zienswijzen ten aanzien van het Masterplan zijn procesmatig beantwoord Op 31 maart jl. is het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder, voorafgaand aan vaststelling door de gemeenteraad, openbaar gemaakt door het college van burgemeester en wethouders van Zuidplas. Omstreeks de publicatie van het masterplan is de ontwerp omgevingsvisie voor eenieder ter inzage gelegd. Via de inspraakprocedure van de omgevingsvisie zijn ongeveer 40 zienswijzen op het masterplan ingediend. In de nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040 wordt aangegeven hoe omgegaan wordt met de zienswijzen op de ontwerp omgevingsvisie die ook betrekking hebben op het Masterplan. De indieners van de zienswijzen, die ook betrekking hebben op het Masterplan, zijn reeds middels brief geïnformeerd (U21.001595). 2.1 Omgevingsvisie als resultante van bestuurlijke uitgangspunten startnotitie De omgevingsvisie Zuidplas 2040 is de resultante van de in januari 2020 vastgestelde startnotitie en de daarin geformuleerde uitgangspunten. De omgevingsvisie is een integraal opgesteld en strategische visie, gebaseerd op reeds vastgestelde beleidsdocumenten.

In de visie wordt vanuit vier thema’s, te weten Aantrekkelijk Zuidplas, Ondernemend Zuidplas, Duurzaam Zuidplas en Gezond Zuidplas, naar de toekomst van de gemeente Zuidplas gekeken. Deze visie op gemeente Zuidplas is tevens uitgewerkt in een visie per dorp. Daarin wordt aangegeven hoe een aantrekkelijk, duurzaam, ondernemend en gezond Zuidplas eruitziet voor ieder dorp (conform de motie visie op de dorpen - zie punt 2.4). 2.2 Omgevingsvisie als resultante van omvangrijk participatietraject De omgevingsvisie van gemeente Zuidplas is de uitkomst van een interactief proces met inwoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties, ketenpartners, medewerkers van de gemeente, college van B&W, gemeenteraad, de jongerenraad en de adviesraad Sociaal Domein. Tijdens bijeenkomsten met al deze partijen is informatie opgehaald die gebruikt is om afwegingen te maken voor de omgevingsvisie. Het participatietraject is zowel digitaal als fysiek ingezet. Gedurende de pagina 2 van 7

gemeente

Zuidplas onderwerp Vaststelling Omgevingsvisie Zuidplas 2040

registratienummer R21.000060

terinzageleggingsperiode van 4 maart tot 15 april 2021 is een digitale inwonersavond gehouden, waarbij aan de hand van een presentatie van de ontwerp omgevingsvisie een terugkoppeling is gegeven aan de inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties. Ook zijn er twee digitale inloopspreekuren georganiseerd voor de ketenpartners en buurgemeenten om inhoudelijke vragen te stellen over de ontwerp omgevingsvisie. 2.3 De omgevingsvisie en nota van beantwoording worden besproken in de Programmacommissie Ruimte d.d. 22 juni 2021 Voorafgaand aan de opiniërende raadsbehandeling van 29 juni 2021, zal de omgevingsvisie en de nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040 besproken worden in de Programmacommissie Ruimte d.d. 22 juni 2021. Hier zal aan de hand van een presentatie ingegaan worden op de ingediende zienswijzen, de nota van beantwoording en de tekstwijzigingen van de ontwerp omgevingsvisie. 2.4 Omgevingsvisie wordt geconcretiseerd in uitvoeringsprogramma’s en omgevingsplan De omgevingsvisie is een visie op hoofdlijnen, waarin strategische en integrale ambities benoemd zijn voor Zuidplas, met als stip op de horizon 2040. De uitwerking van deze ambities komt terug in uitvoeringsprogramma's. Zo zijn het reeds vastgestelde Perspectief Ruimtelijke Opgaven (PRO) 2020 en het Masterplan middengebied een voorbeeld van een dergelijk uitvoeringsprogramma.

De uitgangspunten voor deze programma’s staan immers verankerd in de omgevingsvisie. Tegelijkertijd met het aanbieden van de omgevingsvisie wordt ook het PRO 2021 aangeboden, hierin is ook de financiële vertaling meegenomen van de lopende ruimtelijk opgaven. Een vastgestelde omgevingsvisie biedt de wettelijke basis voorde vertaling in het juridisch bindend instrument omgevingsplan, welke alle huidige bestemmingsplannen en gemeentelijke verordeningen zal vervangen. Het omgevingsplan zal de komende tijd gebiedsgericht in deelgebieden aan de raad worden aangeboden voor besluitvorming, met als doel om in 2025 een gebiedsdekkend omgevingsplan te hebben voor geheel Zuidplas. 2.5 Met de vaststelling van de omgevingsvisie wordt invulling gegeven aan de wens van de raad om visies per dorp op te stellen Op 4 november 2014 heeft de raad unaniem een motie aangenomen waarin de raad het college oproept om (in goed overleg met winkeliers, eigenaren en bewoners) voor eind 2015 een centrumvisie voor het dorp Zevenhuizen op te stellen. Op 9 juli 2019 is amendement 4 op de zomernota 2019 aangenomen met wederom de oproep vanuit de raad om een visie per dorp op te stellen, waarin onder andere leefbaarheid, identiteit, wonen, detailhandel, bedrijvigheid en ontsluiting worden meegenomen.

Met de totstandkoming van de omgevingsvisie hebben we de huidige kwaliteiten en de unieke identiteit per dorp beschreven. Daarnaast hebben we aan de hand van toekomstige ontwikkelingen een doorkijk gegeven naar 2040 per dorp. In feite een droombeeld, als stip op de horizon. Deze dorpsvisies zijn integraal benaderd, met als basis alle huidige beleidskaders en ontwikkelingen per dorpskern. Bij het PRO 2021 wordt er voorgesteld deze dorpsvisies om te zetten naar gebiedspaspoorten, waarbij wij als gemeente aan de voorkant gezamenlijk de randvoorwaarden schetsen voor de verschillende dorpen. 2.6 Conclusies uit ontvangen zienswijzen zijn verwerkt Uit de nota van beantwoording blijkt dat er een aantal zienswijzen leidt tot aanpassing van de omgevingsvisie. In de nota van beantwoording wordt toegelicht tot welke aanpassingen dit heeft geleid. 2.7 Oplegger ‘Omgevingsvisie Zuidplas in het kort’ als publieksversie . Er is een publieksvriendelijke samenvatting gemaakt van de omgevingsvisie Zuidplas 2040,' waarbij in 1 oogopslag te lezen is wat de omgevingsvisie inhoudt, thematisch en gebiedsgericht.

pagina 3 van 7

gemeente

Zuidplas onderwerp Vaststelling Omgevingsvisie Zuidplas 2040

registratienummer R21.000060

3.1 Voor het Vijfde Dorp en de (uitbreiding van de) Gouweknoop blijft de Structuurvisie Zuidplan 2030 gehandhaafd Qua proces is gekozen om besluitvorming van de omgevingsvisie niet afhankelijk te maken van besluitvorming over het Masterplan. De besluitvorming over de vaststelling van het Masterplan heeft op 19 mei jl. plaats gevonden na de ter inzagelegging van de ontwerp omgevingsvisie. In de voorliggende omgevingsvisie zijn de plannen voor het Vijfde Dorp en Gouweknoop globaal beschreven met het oog op de verdere uitwerking van de plannen in het Masterplan. Dit Masterplan wordt in een volgende herziening van de omgevingsvisie verwerkt. Dit laat evenwel onverlet dat de plannen zoals neergelegd in de Structuurvisie Zuidplas 2030 ten aanzien van het Vijfde Dorp en Gouweknoop onverkort blijven gelden. Om hier geen misverstand over te laten bestaan, is ervoor gekozen om expliciet te bepalen dat de als bijlage A21.000949 aan dit besluit gehechte delen van de Structuurvisie blijven gelden voor het gebied wat is aangegeven met een donkergrijs gearceerde lijn. Qua proces is het de bedoeling om het inmiddels aangenomen Masterplan op een nader moment te verwerken in de Omgevingsvisie. In de tussentijd geeft de structuurvisie 2030 een heel goed beeld van de ruimtelijke invulling van het Vijfde Dorp en de Gouweknoop.

Voor het Middengebied met zoekgebied het vijfde dorp en Gouweknoop blijft de Structuurvisie 2030 onverkort gehandhaafd. •

Kanttekeningen

2.1 Disclaimer oplegger als publieksversie Aan de oplegger “Omgevingsvisie in het kort’ kunnen geen rechten worden ontleend, aangezien de omgevingsvisie Zuidplas 2040 de basis is voor de verdere ontwikkelingen binnen Zuidplas. 3.1 Handhaving van de structuurvisie Zuidplas 2030 voor het Middengebied Zuidplaspolder met zoekgebied Vijfde Dorp en de Gouweknoop maakt dat de omgevingsvisie tot verwerking van het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder niet als één integrale structuurvisie voor de gehele gemeente geldt. Er is de keuze gemaakt om besluitvorming van de omgevingsvisie niet afhankelijk te laten zijn van het Masterplan. Daardoor is de beschrijving in de omgevingsvisie van het Middengebied globaal en op basis van de in 2019 openbaar gemaakte ontwikkelingsvisie Middengebied. Het Masterplan heeft geen juridische status en is niet aan te merken als structuurvisie. Door het uiteindelijk gelijk lopen van besluitvorming van de omgevingsvisie en masterplan en het voornemen om het Middengebied Zuidplaspolder met zoekgebied Vijfde dorp en Gouweknoop te ontwikkelen zoals weergegeven in de Structuurvisie 2030, wordt om misverstanden te voorkomen daarom duidelijk weergegeven dat de structuurvisie 2030 voor het Middengebied Zuidplaspolder onverkort gehandhaafd blijft. Hierdoor is er een minder integraal beeld aanwezig in de omgevingsvisie.

Beoogd effect De omgevingsvisie vormt - naast de wetteiijke verplichting vanuit de Omgevingswet- een gezamenlijk standpunt over de ontwikkelingsrichting van de gemeente Zuidplas voor de lange termijn en vormt daarmee een kader voor het handelen van de gemeente. Als zodanig dient de omgevingsvisie als afwegingskader voor alle initiatieven binnen de fysieke leefomgeving van Zuidplas. Wettelijk kader Conform artikel 3.1 van de Omgevingswet stelt de gemeenteraad een omgevingsvisie vast. Tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt artikel 2.1 van de wet ruimtelijke ordening gehanteerd. Beleidskader pagina 4 van 7

gemeente

Zuidplas onderwerp Vaststelling Omgevingsvisie Zuidplas 2040

registratienummer R21.000060

Het voornemen om een omgevingsvisie vast te stellen vloeit voort uit het vastgestelde Implementatieplan “Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen van kwaliteit “(A19.000198). Financiën De totstandkoming van de omgevingsvisie is bekostigd vanuit het in 2019 door de raad toegekende programmabudget Omgevingswet. De vaststelling van de omgevingsvisie heeft verder geen financiële gevolgen. Communicatie/ participatie Alle indieners van de zienswijzen worden schriftelijk en/of digitaal op de hoogte gesteld van de beantwoording van hun zienswijzen in de nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040. Daarbij worden indieners geattendeerd op het inspreekrecht voorafgaand aan de vaststelling van de omgevingsvisie Zuidplas 2040. Na de vaststelling van de omgevingsvisie Zuidplas 2040 wordt de website samenmakenwijzuidplas.nl geactualiseerd, inclusief de klikbare omgevingsvisie. Aanpak Na de besluitvorming wordt de bekendmaking gepubliceerd in de Staatscourant, het huis-aan-huisblad Hart van Holland, op de gemeentelijke website, de diverse gemeentelijke social mediakanalen en via ruimtelijkeplannen.nl. Na vaststelling van de omgevingsvisie Zuidplas 2040 staat het vastgestelde document niet open voor en/of beroep. Voor diverse opgaven en/of uitvoeringsprogramma’s benoemd in de omgevingsvisie Zuidplas 2040, alsmede het omgevingsplan, dienen nog planologische procedures doorlopen te worden.

Hierbij staat het belanghebbenden vrij om hun rechtsmiddelen te benutten. De omgevingsvisie heeft geen verjaringstermijn en kan middels de beleidscyclus worden geactualiseerd. Door het hoog-over en abstracte karakter gaan we ervan uit dat de omgevingsvisie een langdurige doorlooptijd heeft. De uitvoering van de visie wordt immers middels de (concrete) uitvoeringsprogramma’s bewerkstelligd, welke wendbaarder van aard zijn. Afhankelijk van de grootschalige ontwikkelingen binnen onze gemeente, alsmede het politieke klimaat, kan de omgevingsvisie periodiek (en op onderdelen) geactualiseerd worden en wederom door de raad vastgesteld worden. Gelet op de aankomende gemeenteraadsverkiezingen in maart 2022 wordt geadviseerd om de omgevingsvisie na de formatie van een nieuwe gemeenteraad (en dus nieuw coalitieakkoord en collegeprogramma) - indien nodig- te actualiseren.

Bijlagen 1. Omgevingsvisie Zuidplas 2040 (A21.000929) 2. Nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040 (A21.000885) 3. Oplegger Omgevingsvisie in het kort (A21.000886) 4. Brief adviesraad Sociaal Domein (A21.000930) 5. Reactiebrief aan Adviesraad Sociaal Domein (U21.001601) 6. Implementatieplan “Ruimte voor ontwikkeling, waarborgen van kwaliteit “(A19.000198) 7. Startnotitie omgevingsvisie (Z19.003215) 8. Structuurvisie Zuidplas 2030 geldend voor Middengebied Zuidplaspolder (A21.000949) 9. Beantwoording technische vragen vaststelling omgevingsvisie (U21.002137) pagina 5 van 7

gemeente

Zuidplas onderwerp

registratienummer

Vaststelling Omgevingsvisie Zuidplas 2040

R21.000060

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

pagina 6 van 7

gemeente

Zuidplas onderwerp Vaststelling Omgevingsvisie Zuidplas 2040

registratienummer R21.000060

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 juni 2021; gelet op artikel 2.1 van de wet ruimtelijke ordening; besluit: 1. 2. 3.

De nota van beantwoording omgevingsvisie Zuidplas 2040 vast te stellen (A21.000885) De omgevingsvisie Zuidplas 2040 vast te stellen (A21.000929) met bijbehorende publiekssamenvatting (A21.000886) De delen van de structuurvisie 2030 zoals aan dit besluit gehecht (A21.000949) te handhaven als structuurvisie voor het Middengebied met zoekgebied Vijfde Dorp en de Gouweknoop.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 13/07/2021 De raad voornoemd,

pagina 7 van 7