Getekend Rv Tijdelijke huisvesting Comenius College R23.000039

gemeente

Zuidplas

Raadsvoorstel registratienummer

onderwerp

R23.000039

Tijdelijke huisvesting Comenius College portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

W. Zijlstra

C. ter Reegen

datum

Bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

14 maart 2023

1

Openbaar

raadsvergadering 4 april 2023

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten De Vereniging voor Christelijk Voortgezet Onderwijs (CVO) heeft ten behoeve van Comenius College Nieuwerkerk op 31 januari 2023 een (spoed)aanvraag ingediend voortijdelijke huisvesting per augustus 2023. Vooruitlopend op de besluitvorming in de raad over de actualisatie van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP), wordt een uitspraak gevraagd over de noodzaak van tijdelijke huisvesting op grond van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015. Het college heeft CVO de ruimte gegeven om de vergunningsprocedure op te starten, maar heeft wel gewezen op het begrotingsvoorbehoud (ex artikel 4.34 lid 1 AWB). Beslispunten 1. In te stemmen met de bekostiging van de voorziening Tijdelijke huisvesting voor het Comenius College Nieuwerkerk. 2. De financiële consequenties van deze voorziening te verwerken in de zomernota. Inhoud van het voorstel o Aanleiding In de afgelopen maanden heeft er overleg plaatsgevonden met het bestuur van CVO in verband met het toegenomen aantal leerlingen op het Comenius College (van 413 naar 470). Het bestuur gaf aan dat zij voornemens was om een spoedaanvraag in te dienen omdat het aantal beschikbare m2 voor volgend schooljaar knelt. Op 31 januari is de (spoed)aanvraag ingediend.

Op basis van de leerlingtelling per 1-10-2022 en de prognoses, vraagt het bestuur om uitbreiding van huisvesting op grond van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2015. Voor de korte termijn heeft het bestuur een plan ingediend met een offerte voor de huur van noodlokalen, voor 3 jaar, die op het schoolplein geplaatst kunnen worden. o Argumenten 1.1, Vanaf augustus 2023 is er op basis van verordening recht op uitbreiding onderwijshuisvesting Terugblik CVO heeft bij de stukken het prognoserapport van maart 2022 toegevoegd. In dat rapport was nog geen rekening gehouden met de nieuwe inschrijvingen die voor het schooljaar 2022-2023 binnenkwamen. De prognoses waren gebaseerd op de leerlingtelling van 1-10-2021 en de CBSpagina 1 van 6

gemeente

Zuidplas registratienummer R23.000039

onderwerp Tijdelijke huisvesting Comenius College

gegevens van 1-1-2022. De noodzaak voor uitbreiding was op basis van deze prognoses niet aanwezig. Nog voor het schooljaar 2022-2023 was al duidelijk dat de leerlingtelling per 1-10-2022 veel hoger zou zijn dan verwacht. De school doet het goed en het aantal nieuwe aanmeldingen was in jaren niet zo groot. Om het recht op uitbreiding van de huisvestingsbehoefte in Bruto Vloer Oppervlak (BVO) te berekenen zijn een aantal factoren belangrijk: 1. De verdeling van leerlingen tussen onderbouw en bovenbouw (het aantal m2 is voor onderbouw hoger dan voor bovenbouw) 2. De verdeling van leerlingen tussen VMBO-t en Havo/VWO veel kinderen (het aantal m2 is voor VMBO-t hoger dan voor Havo/WVWO). 3. Het verschil tussen de capaciteit (aanwezig BVO) en de ruimtebehoefte (benodigd BVO). Indien deze kleiner is dan 10% van de capaciteit dan is er geen recht op uitbreiding. Nieuwe prognoses De school verwacht ook voor de komende schooljaren een verdere groei en in het laatste prognoserapport, dat onlangs is opgesteld door Postmus Advies, wordt deze verwachting bevestigd, met een piek in 2025 (nog los van de discussie van volledig voortgezet onderwijs). 2023 (t-1)

2024 (t-1)

2025 (t-1)

2026 (t-1)

2030 (t-1)

2035 (t-1)

Aantal leerlingen

470

517

549

541

505

511

Benodigd BVO

3466

3743

3950

3902

3676

3714

Aanwezig BVO

3109

3109

3109

3109

3109

3109

Tekort

357

634

841

793

567

605

De instroom was dit schooljaar in totaal 160 leerlingen in het eerste leerjaar. In de prognose staat voor komend schooljaar een instroom van 146 nieuwe leerlingen opgenomen. Omdat de instroom dit schooljaar veel groter was dan in de jaren ervoor blijft de uitstroom de komende jaren lager in vergelijking met de instroom en groeit de school verder door. Recht op uitbreiding Op basis van de verordening is er recht op uitbreiding per augustus 2023 omdat de ruimtebehoefte (optelsom tussen de leerlinggebonden component en de vaste voet) groter is dan de beschikbare capaciteit en hoger is dan 10% van de beschikbare capaciteit (310 m2). NB: Indien de ruimtebehoefte lager ligt dan die 10%, wordt van de school verwacht dat het ruimtetekort binnen de school wordt opgelost. Wordt die drempel wel gehaald dan is er formeel recht om een voorziening voor het volledige tekort te verkrijgen. (In dit geval zou dit dan 357 m2 zijn). NB: De gevraagde voorziening bedraagt 2 x 141 m2 BVO = 282 m2 BVO. Dit dekt niet het hele tekort en is, op grond van de prognose, voor het schooljaar 2024-2025 niet meer voldoende. In het IHP worden daarom ook scenario’s voor de langere termijn opgenomen. 1.2.

Er is geen mogelijkheid om het Comenius tijdelijk in andere scholen (PO of VO) te huisvesten In de gesprekken met het Comenius is gekeken naar de mogelijkheid om gebruik te maken van eventuele leegstaande lokalen in andere scholen in Nieuwerkerk aan den IJssel. Gebleken is dat hiervoor nauwelijks mogelijkheden zijn. Bij de scholen waar dat eventueel zou kunnen, is er bijvoorbeeld sprake van een beperkt aantal beschikbare m2 of zijn er zoveel ontwikkelingen gaande dat medegebruik niet wenselijk is. Daarnaast heeft de directeur van het Comenius ook onderwijskundige bezwaren geuit. pagina 2 van 6

gemeente

Zuidplas onderwerp Tijdelijke huisvesting Comenius College

registratienummer R23.000039

1.3. Niet instemmen met de bekostiging betekent een rem op de ontwikkeling van volledig voortgezet onderwijs De druk om de ontwikkeling van de Tijdelijke huisvesting voor het Comenius vooruitlopend op de vaststelling van het IHP aan de orde te stellen, heeft te maken met de inschrijfperiode voor leerlingen op het Comenius. Als de gemeente geen directe noodzaak ziet om per augustus 2023 tijdelijke huisvesting te realiseren dan heeft dit tot gevolg dat de school minder nieuwe leerlingen aan kan nemen voor het komende schooljaar. Bij inschrijving moet eigenlijk duidelijk zijn welke procedure er geldt. Bijvoorbeeld wanneer er voorrang is voor leerlingen die in een bepaald postcodegebied wonen of al broers of zussen op school hebben. Gelet op de ambitie van de raad en het college om als gemeente in te zetten op volledig voortgezet onderwijs, is het onwenselijk om de groei van de VO-scholen op dit moment af te remmen. Voor de twee scholen is het juist in regionaal verband erg belangrijk om de potentie voor de groei nu al zichtbaar te maken. 2.1 De raad heeft budgetrecht over de opgaven uit het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) In het IHP 2018-2022 stond voor de afgelopen periode geen opgave opgenomen voor het voortgezet onderwijs, maar wel voor de periode vanaf 2023.

In de actualisatie wordt de ruimtebehoefte voor zowel de korte als langere termijn gedefinieerd en kunnen integrale afwegingen worden gemaakt. Het huidige voorstel loopt vooruit op de besluitvorming over het IHP en de zomernota. Bij een negatief besluit zal de school alsnog per direct een leerlingenstop moeten invoeren. 2.2 Er ligt een voorstel van CVO om vier noodlokalen op het schoolplein te plaatsen CVO doet een voorstel om noodlokalen te plaatsen op het schoolplein. Er is een situatieschets gemaakt en er ligt een offerte voor de huur van noodlokalen. Met het bestuur is afgesproken dat er nog twee offertes worden opgevraagd. De Omgevingsdienst MH (ODMH) is betrokken bij het voorstel en zal deze toetsen. De vraag om noodlokalen te plaatsen gebeurt tegen de achtergrond van de doelstelling in het collegeprogramma om het gebruik van noodlokalen zoveel mogelijk te beperken. Genoemde doelstelling is onlangs bevestigd in een raadsinformatienota (Z23.000061) waarin het concept over circulaire nieuwbouw van scholen werd opgenomen. Het plaatsen van noodlokalen om te voorzien in de ruimtebehoefte van het Comenius, sluit vooralsnog aan op het bestaande beleid. Het aantal noodlokalen (vier) waarvoor nu een offerte is uitgebracht, is het maximale aantal dat op de kavel geplaatst kan worden.

Gelet op de groei van het aantal leerlingen in de komende jaren en de diverse ontwikkelingen op het gebied van volledig voortgezet onderwijs, worden er in het IHP ook scenario’s opgenomen voor de langere termijn. Daarbij wordt ook gekeken naar de mogelijkheden voor circulaire bouw. •

Kanttekeningen

1.1. Het plaatsen van vier noodlokalen dekt voor de komende drie schooljaren een deel van het tekort Zoals bij argument 1.1. is beschreven loopt het ruimtetekort bij het Comenius de komende jaren verder op. De noodzaak en de politieke afweging voor verdere uitbreiding komen ook aan de orde in het nieuwe IHP met scenario’s voor de lange termijn. 2.1 De start van de vergunningsprocedure en aanbesteding loopt vooruit op het besluit over de middelen Het is formeel gezien onrechtmatig dat een vergunningsprocedure en aanbesteding in gang wordt gezet zonder dat de raad de middelen hiervoor beschikbaar heeft gesteld. Vanwege de belangen van pagina 3 van 6

gemeente

Zuidplas onderwerp Tijdelijke huisvesting Comenius College

registratienummer R23.000039

de school en onze inwoners, is hier toch voor gekozen. In het huidige voorstel is wel een begroting opgenomen om de financiële consequenties op dit moment al zo goed mogelijk in beeld te brengen. Met dit raadsbesluit kan het schoolbestuur, vooruitlopend op het definitief beschikbaar stellen van middelen bij de zomernota 2023 in juli 2023, de aanbesteding in gang zetten zodat de tijdelijke huisvesting bij de start van het nieuwe schooljaar in gebruik kan worden genomen. Beoogd effect Scholen beschikken over voldoende en kwalitatief goede onderwijshuisvesting Wettelijk kader Wet Voortgezet Onderwijs (WVO) Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Zuidplas 2015 Beleidskader Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2018-2022 Kadernota Onderwijs 2017-2021 hoofdstuk 4 - Goede schoolgebouwen Financiën Het schoolbestuur heeft bij haar aanvraag een concept kostenraming opgenomen. Deze is gebaseerd op een huurtermijn van 36 maanden. Omdat er nog een Europese aanbesteding moet worden gedaan, kan op dit moment nog geen definitieve kostenraming worden overlegd. De financiële consequenties van dit voorstel worden daarom verwerkt in de zomernota. Hieronder treft u de begroting aan van de jaarlijkse (maximale) lasten voor de tijdelijke huisvesting gedurende de periode 1 september 2023 tot en met 31 augustus 2026. Jaarschijf

2023

2024

2025

2026

1/9-31/12

1/1-31/12

1/1-31/12

1/1-31/8

*1 huurkosten

40.000

120.000

120.000

80.000

*2 overige kosten

155.000

-

-

-

periode

*1 huurkosten (max € 10.000 per maand *2 overige kosten bestaan u it te rre in voorbereiden, aanbrengen betonplaten, nutsleidingen, transport- en montagekosten.

Communicatie / participatie Schoolbestuur, gemeente en ODMH overleggen samen over het informeren van de buurt en andere belanghebbenden. Aanpak Na vaststelling van de zomernota wordt een beschikking door de gemeente verstrekt. Het schoolbestuur neemt het bouwheerschap op zich en is ook verantwoordelijk voor de vergunningsprocedure. Bijlage Bijlage 1 Beantwoording technische vragen Tijdelijke huisvesting Comenius College (Z23.000812)

pagina 4 van 6

gemeente

Zuidplas onderwerp Tijdelijke huisvesting Comemus College

registratienummer R23.000039

Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

gemeente

Zuidplas onderwerp Tijdelijke huisvesting Comenius College

registratienummer R23.000039

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 maart 2023; gelet op de Wet Voortgezet Onderwijs (WVO); besluit:

1. 2.

In te stemmen met de bekostiging van de voorziening Tijdelijke huisvesting voor het Comenius College Nieuwerkerk. De financiële consequenties van deze voorziening te verwerken in de zomernota.

Aldus besloten in de openbare vergadering van 4 april 2023 De raad voornoemd, De griffier,

De voorzitter,

elsman

pagina 6 van 6