Getekend Rv Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen tegenover's-Gravenweg 114 R23.000028

gemeente

Zuidplas

Raadsvoorstel registratienummer

onderwerp Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen tegenover's-Gravenweg 114

raadsvergadering 04/04/2023

R23.000028

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

J.W. Schuurman

D Kamminga

datum

bijlagen

Openbaar, besloten of geheim

7 maart 2023

7

Openbaar

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Toelichting op de beslispunten Door de eigenaar van het kadastrale perceel NWK03-E-809 tegenover de ’s-Gravenweg 114 in Nieuwerkerk aan den IJssel is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het vergroten van het parkeerterrein ten dienste van het personeel van de naastgelegen slachterij. De aanvraag is in strijd met het bestemmingsplan en het vigerende ruimtelijke beleid. Geadviseerd wordt om geen medewerking te verlenen aan de gevraagde omgevingsvergunning en geen verklaring van geen bedenkingen af te geven. Beslispunten 1. In te stemmen met de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen (A23.000296), 2. De ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage te leggen; 3. De definitieve weigering verklaringen van geen bedenkingen voorde aanvraag te mandateren aan het college, mits er geen zienswijzen zijn ingediend. Inhoud van het voorstel o Aanleiding Door de eigenaar van het kadastrale perceel NWK03-E-809 tegenover de ’s-Gravenweg 114 in Nieuwerkerk aan den IJssel is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Met deze ingediende aanvraag omgevingsvergunning verzoekt de eigenaar om de bestaande situatie te legaliseren.

De aanvraag betreft het verzoek voor het vergroten van een parkeerterrein ten dienste van het personeel van de naastgelegen slachterij op gronden met de bestemming ‘Agrarisch met waarden Landschapswaarden’ binnen het geldende bestemmingsplan “Hitland 2020”. Deze gronden zijn o.a. bestemd voor een grondgebonden veehouderij met de daarbij behorende parkeervoorzieningen. Het bestemmingsplan geeft als nadere uitleg voor het begrip ‘grondgebonden veehouderij’ aan dat daaronder dient te worden verstaan: “het houden van vee op open grond, waaronder begrepen de teelt van ruwvoedergewassen; (artikel 1.27 van de planregels). Gezien deze uitleg is het al gerealiseerde gebruik van de gronden voor een parkeerterrein ten dienste van het personeel van een slachterij in strijd met de gebruiksregels van het geldende bestemmingsplan. Medewerking verlenen aan deze aanvraag is uitsluitend mogelijk via de uitgebreide procedure uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Onderdeel daarvan is het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen door de raad (artikel 6.5, lid 1 Bro). Gezien de strijdigheden met het vigerende beleid wordt geadviseerd deze verklaring niet af te geven. Omdat de gemeenteraad de bevoegdheid van de verklaring van geen bedenkingen niet heeft gedelegeerd aan het college, moet de gemeenteraad een besluit nemen.

pagina 1 van 7

ig r n

gemeente

TM Zuidplas onderwerp Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen tegenover 's-Gravenweg 114

registratienummer R23.000028

Foto 1: Luchtfoto met de vergroting van het parkeerterrein in het geel ingekaderd

© Aanleiding 1.1: Geschiedenis dossier In mei 2017 is een tijdelijke aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Het verzoek betrof het tijdelijk vergroten van de parkeerplaats tegenover de ’s-Gravenweg 114 in Nieuwerkerk aan den IJssel. Dit verzoek voor een tijdelijke parkeervoorziening was ingediend in verband met tijdelijke bouwwerkzaamheden (realisatie kelder o.a. ondergrondse koelcel) op het terrein van de slachterij aan de ’s-Gravenweg 114 in Nieuwerkerk aan den IJssel. Op 22 juni 2017 is door de gemeente Zuidplas positief besloten op dit verzoek. Dit hield in dat de tijdelijke vergroting van het parkeerterrein tot uiterlijk 1 december 2018 met een tijdelijke omgevingsvergunning was toegestaan. Tijdens een handhavingscontrole op 21 juli 2020 is door de ODMFI geconstateerd dat de gronden op de locatie tegenover de ’s-Gravenweg 114 in Nieuwerkerk aan den IJssel nog steeds in gebruik waren als parkeervoorziening voor het personeel van de naastgelegen slachterij. Op 2 augustus 2021 is door een voornemen voor een last onder dwangsom verstuurd naar de betreffende eigenaar. Op 20 oktober 2021 is een last onder dwangsom opgelegd aan de eigenaar van deze gronden voor het overtreden van de planregels van het vigerend bestemmingsplan door zonder omgevingsvergunning het perceel te gebruiken voor een parkeerplaats ten behoeve van de naastgelegen slachterij.

Op 25 november 2021 heeft de eigenaar van de gronden een bezwaarschrift ingediend tegen dit besluit. Op 2 maart 2022 is het bezwaarschrift tijdens een hoorzitting behandeld door de bezwarencommissie van de gemeente Zuidplas. De eigenaar van de gronden heeft gebruik gemaakt van de gelegenheid om gehoord te worden. De commissie heeft advies uitgebracht en geadviseerd het bezwaarschrift ongegrond te verklaren en het bestreden besluit in stand te laten. Tevens heeft de commissie geadviseerd het verzoek om proceskostenvergoeding af te wijzen. Op 10 maart 2022 heeft de ODMH namens het college van burgemeester en wethouders besloten de bezwaren tegen het genomen besluit ontvankelijk en ongegrond te verklaren. Tevens is er besloten om het bestreden besluit in stand te laten en geen proceskostenvergoeding toe te kennen. Met dit besluit is de eigenaar een last onder dwangsom opgelegd. Op 12 april 2022 is de eiser in beroep gegaan tegen het besluit van het opleggen van een last pagina 2 van 7

^-J'l 11

gemeente

TM Zuidplas onderwerp Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen tegenover 's-Gravenweg 114

registratienummer R23.000028

onder dwangsom. Op 25 mei 2022 zijn de beroepsgronden ontvangen. Op 5 juli 2022 is door de ODMH namens het college van B&W een verweerschrift verzonden. De uitspraak van de rechtbank wordt nog verwacht. Parallel daaraan heeft de initiatiefnemer op 18 februari 2022 voorliggende aanvraag omgevingsvergunning ingediend. 1.2: Het vergroten van het parkeerterrein is in strijd met het geldende bestemmingsplan Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan ““Hitland 2020”. In dit bestemmingsplan kent de planlocatie de bestemming “Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’. Gezien de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’ zijn deze gronden o.a. bestemd voor een grondgebonden veehouderij met de daarbij behorende parkeervoorzieningen. Het bestemmingsplan geeft als nadere uitleg voor het begrip ‘grondgebonden veehouderij’ aan dat daaronder dient te worden verstaan: “het houden van vee op open grond, waaronder begrepen de teelt van ruwvoedergewassen; (artikel 1.27 van de planregels). Daarnaast zijn de gronden onder andere bestemd voor het behoud en herstel van actuele en potentiële landschapswaarden. Onder landschapswaarde wordt verstaan: “de aan een gebied toegekende waarde, gekenmerkt door het waarneembare - al dan niet begroeide- deel van het aardoppervlak, dat wordt bepaald door de onderlinge samenhang en beïnvloeding van niet-levende en levende natuur”.

Hitland wordt gekarakteriseerd als een landschappelijk, open gebied met voornamelijk een agrarische en recreatieve functie. Het huidige Hitland is het resultaat van samenwerking tussen, natuur, recreatie, veeteelt, cultuurhistorie en omwonenden. De planlocatie is gelegen in “Hitland-Midden”. Kenmerkend voor het centrale deel van Hitland is de nog aanwezige slagenverkaveling met langgerekte percelen en vele slootjes, typerend voor het veenweidegebied. Dit deel heeft een overwegend agrarische bestemming, voornamelijk voor veeteelt. Een parkeerterrein draagt niet bij aan het behoud en herstel van deze actuele en potentiële landschapswaarden. Het toevoegen van extra verharding voor een vergroting van een bestaand parkeerterrein voor het personeel van een slachterij draagt dan ook niet bij aan het karakter van het Hitlandgebied. Bovendien wordt de vergroting van het parkeerterrein gebruikt voor het parkeren van auto’s van het personeel van de naastgelegen slachterij, en geen grondgebonden veehouderij. Gezien de vermelde planregels, het beoogde gebruik en de werkzaamheden die worden uitgevoerd door de slachterij is er geen sprake van een grondgebonden veehouderij, wordt het karakter van het Hitlandgebied aangetast en is voorliggend verzoek daarom in strijd met de regels en uitgangspunten van het geldende bestemmingsplan.

1.3: Het vergroten van het parkeerterrein is in strijd met provinciaal beleid Opgrond van de Provinciale omgevingsverordening (vastgesteld 15-12-2021) en de Verordening Ruimte, is het gebied, waar de betreffende planlocatie in gelegen is, op de ‘kwaliteitskaart’ aangeduid als “Veenweidelandschap”. Op de betreffende planlocatie is op basis van deze kaart sprake van een categorie-2 bescherming. Een ruimtelijke ontwikkeling moet daarmee voldoen aan specifieke voorwaarden ten aanzien van de ruimtelijke kwaliteit. De ruimtelijke ontwikkeling moet passen binnen de gebiedsidentiteit, mag geen wijziging op structuurniveau voorzien, moet passen bij de aard en schaal van het gebied en dient rekening te houden met de relevante richtpunten voor inpassing. De gerealiseerde vergroting van het parkeerterrein ten dienste van het personeel van een slachterij draagt niet bij aan het versterken van het Veenweidelandschap. De toename aan verharding doet afbreuk aan de kenmerken en waarden van deze gronden als weidevogelgebied, groene buffer en recreatiegebied. Daarmee doet de gerealiseerde ontwikkeling afbreuk aan de gebiedsidentiteit van Hitland als Veenweidelandschap en is dit verzoek in strijd met de uitgangspunten van het provinciale beleid.

1.4: Het vergroten van het parkeerterrein is in strijd met Omgevingsvisie Zuidplas 2040 Het vergroten van het parkeerterrein past niet binnen de ambities van de omgevingsvisie “Zuidplas in 2040”. Op grond van de Omgevingsvisie Zuidplas 2040 wordt geambieerd om een aantrekkelijk, pagina 3 van 7

111

gemeente

TM Zuidplas onderwerp Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen tegenover ’s-Gravenweg 114

registratienummer R23.000028

duurzaam, ondernemend en gezonde gemeente te zijn in 2040. Er wordt ingezet om belangrijke te verbindingen te realiseren tussen het landelijke en stedelijke gebied. Een van de doelstellingen is om een aantrekkelijk wandel- en fietsnetwerk te ontwikkelen binnen de regio waarbij wordt ingezet op groen en recreatie. Hierbij zet de gemeente Zuidplas in op het behoud van dorpse kwaliteiten. Verder is de ambitie om een aantrekkelijke gemeente te zijn voor onze ondernemers met voldoende eigen werkgelegenheid. Daarmee biedt de gemeente Zuidplas ruimte aan innovatieve bedrijven. Om de leefbaarheid te behouden is het van belang dat dit niet leidt tot al te veel extra verkeersbewegingen. Bovendien wordt er ingezet op langzaam verkeersverbindingen en aan het versterken van de recreatieve mogelijkheden in met name het Rottemerengebied en Hitland, welke deel uitmaken van het Groene Hart. Daarbij denkt de gemeente Zuidplas aan veilige, comfortabele en directe wandel- en fietspaden en aan toegankelijkheid voor iedereen. Bijzondere aandacht gaat uit naar verbindingen in en met onze belangrijke recreatieve gebieden Rottemerengebied, Hitland en de Hollandsche IJssel, gebieden met een bovenregionaal belang. Binnen en buiten deze recreatiegebieden zet de gemeente Zuidplas in op uitbreiding en verbetering van groene en blauwe recreatieve routes. Bij de laatste bedrijfsuitbreiding van T. Boer & Zn.

B.V. (realisatie kelder o.a. ondergrondse koelcel) is aangegeven dat er in de huidige omvang voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig zijn om te voldoen aan de huidige parkeernormen op basis van bvo per m2, De omgevingsvergunning is toen verleend op basis van de aanwezigheid van o.a. de gerealiseerde parkeervoorziening voor 162 parkeerplaatsen tegenover de ’s-Gravenweg 114. De 42 parkeerplaatsen van voorliggend plan zijn hierbij niet meegenomen, zodat de noodzaak van het parkeerterrein met dit plan niet aanwezig is voor een goede ruimtelijke ordening voor de huidige bedrijfsomvang. Bovendien zal de afname van parkeerplaatsen op deze gronden leiden tot een afname aan verkeersbewegingen. Dit heeft een positief effect op de doorstroming en ontsluiting van percelen in de nabije omgeving. Dit draagt bij aan een andere functie van de ’s-Gravenweg, namelijk het fungeren als belangrijke fietsroute. Het permanent vergroten van een parkeerterrein ten dienste van het personeel van naastgelegen slachterij levert geen positieve bijdrage aan de ambities voor het recreatiegebied en sluit niet aan op de gemeentelijke ambities. De toename aan verharding in dit gebied tast de dorpse kwaliteit aan. Daarnaast draagt dit niet bij aan het tot stand komen van langzaam verkeersverbindingen. Bovendien leidt dit tot significant meer verkeersbewegingen op de ’s-Gravenweg.

Daarmee is voorliggende realisatie ongewenst op deze locatie en niet in lijn met de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Zuidplas 2040. 1.5:: Geen zicht op legalisatie Gezien de positionering van het plangebied binnen Hitland zoals opgenomen in het geldende bestemmingsplan ‘Hitland 2020’ en de Omgevingsvisie Zuidplas 2040 is er ook geen sprake van zicht op legalisatie. 2.1 Wettelijke procedures volgen Voor de voorgenomen weigering van deze omgevingsvergunning wordt de uitgebreide voorbereidingsprocedure uit de Wabo gevolgd. Na vaststelling van de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen, wordt deze inclusief de ontwerp weigering omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage gelegd. Een ieder kan dan een zienswijze indienen. Eventuele zienswijzen worden vervolgens beantwoord en opnieuw aangeboden aan de gemeenteraad, zodat een definitief besluit kan worden genomen. o Kanttekeningen 2.1 Er loopt een beroepsprocedure tegen het besluit tot handhaving Op dit moment loopt een beroepsprocedure tegen het eerdere besluit van de gemeente Zuidplas om te handhaven op het vergroten van het parkeerterrein. Er is nog geen datum bekend voor deze hoorzitting. In de tussentijd heeft de initiatiefnemer de aanvraag omgevingsvergunning via de uitgebreide procedure pagina 4 van 7

111

gemeente

Th Zuidplas onderwerp Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen tegenover 's-Gravenweg 114

registratienummer R23.000028

ingediend. Er wordt verwacht dat de initiatiefnemer beroep zal aantekenen tegen de weigering van de omgevingsvergunning. 2.2 Het bedrijf geeft aan dat de parkeerplaatsen noodzakelijk zijn voor de omvang van de huidige bedrijfsactiviteiten aan de ’s-Gravenweg Volgens het vervoersplan van de naastgelegen slachterij is het huidige parkeerterrein in de huidige situatie, dus inclusief de niet vergunde maar wel al gerealiseerde vergroting, net groot genoeg om alle personenauto’s en bedrijfswagens van de interne dienst te laten parkeren. In de afgelopen jaren is de omvang van het bedrijf in oppervlakte niet verder toegenomen. Wel zijn de afgelopen jaren de productieprocessen verder geoptimaliseerd. Dit heeft volgens de aanvrager geleid tot een toename van het personeelsaantal, zonder dat het aantal slachtingen is toegenomen. Deze groei van het personeelsbestand heeft sneller plaatsgevonden dan het voorzien in voldoende parkeerplaatsen. Daarbij komt men nu tot de conclusie dat de huidige, vergunde parkeerplaatsen niet voldoende zijn. Voorliggende uitbreiding in Hitland wordt als een noodzakelijke oplossing gezien voor dit moment. De vraag is of dit ook voldoende zal zijn voor de toekomst. Beoogd effect Door het niet afgeven van de benodigde verklaring van geen bedenkingen wordt vastgehouden aan de uitgangspunten en doelstellingen van het vigerende gemeentelijke- en provinciale beleid.

Wettelijk kader - Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Besluit ruimtelijke ordening - Algemene wet bestuursrecht Beleidskader Bestemmingsplan ‘Hitland 2020' - Verordening Ruimte - Visie ruimte en mobiliteit Omgevingsvisie Zuidplas 2040 Omgevingsverordening Provincie Zuid-Holland Financiën Voorliggend planvoornemen wordt op particulier initiatief aangevraagd. Er zijn voor de gemeente geen directe kosten aan verbonden. De aanvrager is leges verschuldigd. Vanwege de beoogde weigering is met de initiatiefnemer geen anterieure overeenkomst getekend. Communicatie/ participatie Gezien het voornemen tot weigeren van de aangevraagde omgevingsvergunning is op voorhand vanuit de gemeente geen inspraaktraject gefaciliteerd. De ruimtelijke impact van de beoogde ontwikkeling wordt gezien als niet passend binnen de omgeving. Aanpak Na instemming van de raad met de ontwerp-weigering van de verklaring van geen bedenkingen zal deze samen met de ontwerp-weigering omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Dit is conform de wettelijke termijn. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, zal het college de definitieve ontwerp-weigering verklaring van geen bedenkingen namens de raad afgeven en vervolgens de omgevingsvergunning weigeren. Indien er wel zienswijzen worden ingediend, blijft de raad bevoegd om de definitieve verklaring van geen bedenkingen te weigeren.

Na instemming van de raad pagina 5 van 7

111

gemeente

TH Zuidplas onderwerp Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen tegenover 's-Gravenweg 114

registratienummer R23.000028

met het niet verlenen van de verklaring van geen bedenkingen zal de ODMH de gevraagde omgevingsvergunning weigeren. Bijlagen 1. Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen (A23.000296); 2. Aanvraag omgevingsvergunning tegenover ’s-Gravenweg 114 (A23.000292); 3. Ruimtelijke onderbouwing tegenover ’s-Gravenweg 114 (A23.000293); 4. Aangeleverd vervoersplan 's-Gravenweg 114 (GEANONIMISEERD) (A23.000295) 5. Overzichtstekening situatie tegenover ’s-Gravenweg 114 (A23.000294); 6. Beantwoording technische vragen Rv tegenover 's-Gravenweg 114 (Z23.000788); 6a Besluit college B&W naar aanleiding van advies bezwaarschriftencommissie (A23.000447). Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,

J.F. Weber, Burgemeester

R.C.L. Heijdra gemeentesecretaris

pagina 6 van 7

^-j |T|

gemeente

TH Zuidplas onderwerp Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen tegenover 's-Gravenweg 114

registratienummer R23.000028

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Zuidplas; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 maart 2023; gelet op artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht (Bor); besluit: 1. 2. 3.

In te stemmen met de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen (A23.000296); De ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage te leggen; De definitieve weigering verklaringen van geen bedenkingen voor de aanvraag te mandateren aan het college, mits er geen zienswijzen zijn ingediend.

pagina 7 van 7