C 1079 1 - Bijlage 1 B 1221 - Infonota Zuidplas Ondersteunt! (februari 2021) Z21.000382

*Z21.000382*

Informatienota aan de raad

onderwerp

nummer raadsstuk

Raadsinformatienota Zuidplas

B 1221

Ondersteunt! (februari 2021)

datum 12 februari 2021

afzender

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

College van burgemeester en

Daan de Haas, Jan Verbeek

S. Blair-Zuijderhoff

registratienummer

bijlagen

Openbaar

Z21.000382

geen

wethouders

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Kennisnemen van In deze informatienota informeert het college u over het voornemen tot uitstel van de start van Stichting Zuidplas Ondersteunt! als gevolg van de juridische complicaties rondom de ICT en COVID en over de gemaakte voortgang in het proces tot nu toe. Inleiding Op 27 juli jl. heeft het college van de gemeente Zuidplas besloten tot de oprichting van een verbonden partij om de toegang tot het sociaal domein eenvoudig, toegankelijk en integraal te organiseren. Deze verbonden partij heeft de juridische status van een stichting en heet Zuidplas Ondersteunt! Aan het besluit om te komen tot een nieuwe stichting ligt de ambitie om dienstverlening aan de inwoner te verbeteren als het gaat om vragen op het gebied van welzijn, hulp en ondersteuning ten grondslag. Met één loket van één organisatie verwacht het college stappen te zetten als het gaat om het optimaal beantwoorden van de vragen van onze inwoners. In deze notitie gaan wij nader in op de voortgang aan de hand van de diverse deelprojecten die gezamenlijk leiden tot de vorming van de Stichting Zuidplas Ondersteunt!. Algemeen In het algemeen kan worden gezegd dat de voorbereidingen voor de vorming van Zuidplas Ondersteunt! voortvarend verlopen. Echter, er zijn enkele kritieke processen, daarover later in deze notitie meer.

Ook is het van belang te benadrukken dat het totale proces niet bij start van Zuidplas Ondersteunt! is afgerond: ook daarna zal nog worden gewerkt aan opleiding en ontwikkeling, aan het positioneren van Zuidplas Ondersteunt!, aan het verder borgen en compleet maken van de werkprocessen en het versterken van de samenwerkingsrelaties met partners. De samenwerking met de bij Zuidplas Ondersteunt! betrokken vier partnerorganisaties loopt zeer constructief. De lijnen zijn kort en de betrokkenheid is groot. Er is sprake van een gedeelde ambitie om pagina 1 van 5

onderwerp informatienota aan de raad registratienummer Z21.000382

van Zuidplas Ondersteunt! een succes te maken. Ook zijn de medewerkers nauw betrokken bij de voorbereidingen. Zo nemen zij actief deel aan diverse werkgroepen, waaronder werkprocessen en communicatie en worden zij regelmatig in informatiebijeenkomsten bijgepraat en in de gelegenheid gesteld om input te leveren of vragen te stellen. Als gevolg van de geldende en voortdurende coronamaatregelen hebben de betrokken medewerkers elkaar niet live kunnen treffen. De komende periode is er nog meer dan anders aandacht voor nadere kennismaking, ontmoeting, samenwerking en integratie. Communicatie Er is een logo voor Zuidplas Ondersteunt! vastgesteld. De huisstijl wordt nu nader uitgewerkt en ook worden de voorbereidingen getroffen voor een campagne om Zuidplas Ondersteunt! onder de aandacht van onze inwoners en andere maatschappelijke organisaties te brengen. Ook zijn de voorbereidende werkzaamheden voor een website in volle gang. Personeel Inmiddels zijn er grote stappen gezet als het gaat om de plaatsing van het personeel. De taken en functies van Zuidplas Ondersteunt! zijn uitgewerkt en besproken met de medewerkers die het betreft. Een mooie mijlpaal is dat er twee leidinggevenden in de rol van teamcoaches zijn benoemd binnen Stichting ZO! Het gaat hierbij om huidige teamleiders van Welzijn Zuidplas en het social Team.

Alle overige medewerkers hebben inmiddels een voorstel ontvangen voor de overgang naar Zuidplas Ondersteunt! en er vinden met iedere medewerker in deze periode individuele gesprekken plaats. Voor de medewerkers van het huidige sociaal team, Kwadraad en de GGD geldt dat zij een keuze hebben of zij overgaan naar Zuidplas Ondersteunt! of opteren voor een functie bij hun huidige organisatie. De planning is om voor 1 maart 2021 helder te hebben welke medewerkers overgaan naar Zuidplas Ondersteunt!, zodat we nog tijd hebben om eventuele vacatures in te vullen. De maand maart wordt ook benut om te starten met opleiding en training voor de medewerkers die overgaan naar Zuidplas Ondersteunt!. Zuidplas Ondersteunt! valt onder de Cao Sociaal Werk. Dit betekent voor een deel van de medewerkers dat zij overgaan naar een nieuwe Cao. We blijven hierbij vasthouden aan de uitgangspunten, waaronder dat medewerkers er in hun totale rechtspositie niet op achteruit gaan. In februari vinden ook de selectiegesprekken plaats voor de functie van directeur-bestuurder van Zuidplas Ondersteunt!. En deze week start ook de werving van de leden van de Raad van Toezicht. Huisvesting Voor wat betreft de huisvesting is ervoor gekozen om voorlopig gebruik te maken van de bestaande locaties. Met medewerkers wordt bekeken hoe we binnen deze locaties kunnen zorgen voor samenwerken en integratie.

Flexibel werken en mogelijkheden om elkaar te ontmoeten zijn hiervoor van belang. Werkprocessen De werkprocessen zijn een centraal onderdeel van de vorming van Zuidplas Ondersteunt!. Daarmee geven we immers concreet invulling aan de ambities en uitgangspunten. Dit is een omvangrijk proces, waar hard aan wordt gewerkt. Hoewel de processen op hoofdlijnen zijn uitgelijnd, ligt de uitdaging er pagina 2 van 5

onderwerp informatienota aan de raad registratienummer Z21.000382

nog in om een en ander zodanig vorm te geven dat wordt voldaan aan de eisen op het gebied van de privacy. Bij het uitwerken van de werkprocessen hebben we aangesloten op de uitgangspunten zoals die door raad en college eerder in het proces zijn vastgesteld. De inwoner centraal, een toegang, een loket, één gezin, één plan, één regisseur, ZO! behandelt alle (complexe) hulp- en ondersteuningsvragen en geeft informatie en advies, om meer vragen in het voorveld op te kunnen pakken. Maar ook eenvoud, snelheid, kwaliteit en beheersbaarheid zijn met de uitwerking meegenomen. Dit betekent dat alle klantcontacten, preventieve activiteiten, kortdurende hulpverlening, ondersteuning en advisering, maar ook de toegang tot maatwerkvoorzieningen binnen ZO! is belegd. Oftewel, de casusregie ligt binnen Zuidplas Ondersteunt!. De gemeente, het GTT, is verantwoordelijk voor de toetsing van de door Zuidplas Ondersteunt! opgestelde ondersteuningsplannen op rechtmatigheid, wetten en doorlopen proces en het omzetten van de opgestelde plannen in een beschikking en het verzorgen van de administratief financiële afwikkeling. De procesregie kent twee aspecten: de regie op de zorg en het proces rondom een cliënt is een primaire verantwoordelijkheid voor Zuidplas Ondersteunt!.

Zijn er meerdere signalen mbt het proces en de kwaliteit van een aanbieder dan ligt deze regie verantwoordelijkheid voornamelijk bij de gemeente. Ook het contractmanagement is een verantwoordelijkheid van de gemeente. Het definitief beschikken vindt plaats binnen het GTT op basis van een inhoudelijk advies van Zuidplas Ondersteunt!. De controle op rechtmatigheid, wetten en doorlopen proces vindt plaats binnen het GTT. De huidige functies op het gebied van kwaliteit en administratie worden hiertoe herijkt. Zuidplas Ondersteunt! is gemandateerd vanuit de gemeente en dus verantwoordelijk om een juist en rechtmatig kwalitatief goed advies te geven aan de gemeente, zodat de gemeente dit kan omzetten in een beschikking. Bij de verdere uitwerking en invulling van Zuidplas Ondersteunt! is het college tot het inzicht gekomen dat het vanuit het perspectief van de inwoners en voortredenerend op de uitgangspunten passend is om ook de taken op het gebied van de Wmo, leerlingenvervoer, woonurgentie en gehandicaptenparkeerkaart bij Zuidplas Ondersteunt! te beleggen. Het college kiest ervoor hierin één lijn te trekken en de klantcontacten en inhoudelijke beoordeling bij Zuidplas Ondersteunt! te beleggen en de administratieve afwikkeling bij het GTT. Concreet betekent dit dat de medewerkers die het betreft gedetacheerd worden naar Zuidplas Ondersteunt!.

Uiteraard nadat hiervoor de juiste en volledige besluitvorming, inclusief OR, over heeft plaatsgevonden. ICT Zoals gezegd, zijn er ook kritieke processen als het gaat om de start van Zuidplas Ondersteunt! op 1 april. Deze vloeien voort uit het onderdeel ICT. Het uitgangspunt is steeds geweest om als gemeente Zuidplas de stichting op het gebied van ICT te faciliteren. Zeer recent blijkt echter uit juridische advisering dat - gelet op de huidige samenwerking van de gemeente Zuidplas met de gemeente Gouda en geldende wetgeving (onder meer aanbestedingsrecht) – dit aanvullende juridische stappen en maatregelen vraagt om te voldoen aan de eisen op het gebied van rechtmatigheid en AVG. Indien wordt vastgehouden aan het uitgangspunt om hierin samen op te trekken, betekent dit dat er een passend juridische vorm moet worden gevonden en geïmplementeerd. Dit vraagt extra zorgvuldigheid en de nodige afstemming met Gouda. Ook dienen er alternatieve scenario’s te worden onderzocht.

pagina 3 van 5

onderwerp informatienota aan de raad registratienummer Z21.000382

Integratie en ontmoeting Zoals eerder gezegd hebben alle voorbereidingen, ook met betrekking tot de medewerkers en werkprocessen online plaatsgevonden. We hadden tot nu de hoop en verwachting om in de laatste maanden voor de start van Zuidplas Ondersteunt! wel ‘live’ bijeen te komen, maar ook dat lijkt niet mogelijk. Om gezamenlijk een goede start te kunnen maken in een nieuwe organisatie, met nieuwe werkprocessen en nieuwe werkwijzen is het elkaar niet fysiek ontmoeten en met elkaar de nieuwe processen eigen maken een risico. Latere start Zuidplas Ondersteunt! Continuïteit van de zorg staat voorop. Het college constateert dat – ondanks dat er grote voortgang is geboekt in het proces – er nu toch factoren zijn die van invloed kunnen zijn op de kwaliteit en de continuïteit van de dienstverlening als gevolg van de situatie rondom de ICT en COVID. Het college acht de risico’s te groot en gunt het de organisatie ook zich goed te kunnen voorbereiden en een goede start te kunnen maken. Een goed werkende ICT is een belangrijke randvoorwaarde en dat geldt ook voor de mogelijkheden om fysiek gezamenlijk voor te bereiden op een grote verandering. Het college vindt dit ook passen bij de uitgangspunten van goed werkgeverschap. Gelet op de huidige ontwikkelingen heeft de Stuurgroep het college voorgesteld om de start van Zuidplas Ondersteunt! enkele maanden op te schuiven.

Het college heeft dit advies overgenomen en zal hierover in overleg treden met de betrokken samenweringspartners. Het college is zich bewust van het dilemma dat potentieel ontstaat tussen zorgcontinuïteit en rechtmatigheid als gevolg van mogelijke rechtmatigheidsrisico’s bij verlenging van de huidige situatie. Het college kiest voor zorgcontinuïteit terwijl we de stichting oprichten en accepteert daarom het risico op op opmerkingen van de accountant mbt onrechtmatigheid op de inkoop bij de coöperatie. Het primaire belang is het klantbelang. Tot slot is het nog goed u te informeren over het feit dat op advies van onze juristen er nog een wijziging in de Akte van Oprichting is aangebracht ten aanzien van het ledenverbod. Een stichting heeft geen leden en mag deze ook niet hebben. Sterker nog, zijn er organen die een rol hebben binnen de stichting, die vergelijkbaar is met een lid van een vereniging, dan kan dat een reden zijn om de stichting te ontbinden. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om de zeggenschapsrechten. Dit wordt het ledenverbod genoemd. Een stichting waarbij sprake is van overtreding van het 'ledenverbod' kan ontbonden worden door de rechter na een daartoe strekkend verzoek dat kan worden ingediend door een belanghebbende of door het Openbaar Ministerie.

Om elk verschil van interpretatie te voorkomen wordt geadviseerd om over te gaan tot aanpassing van de zeggenschapsrechten van de gemeente Zuidplas binnen de stichting Zuidplas Ondersteunt! door schrapping van de mogelijkheid om zelfstandig de statuten van de stichting te kunnen wijzigen.

Bijlagen Nvt Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zuidplas,

J.F. Weber Burgemeester

R.C.L. Heijdra Gemeentesecretaris pagina 4 van 5

onderwerp informatienota aan de raad registratienummer Z21.000382

pagina 5 van 5