Bijlage 5 Motivering wijz. omgevingsplan beleidsneutrale regels A25.004021

Algemene motivering wijziging omgevingsplan - Wijziging beleidsneutrale regels

Inhoudsopgave Hoofstuk 1 Inleiding ................................................................................................................................. 4 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 4 1.2 Ligging plangebied ........................................................................................................................ 4 1.3 Huidig planologisch kader ............................................................................................................. 5 1.4 Planvorm........................................................................................................................................ 5 1.5 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 Hoofdstuk 2 Planbeschrijving .................................................................................................................. 7 2.1 Bestaande situatie ......................................................................................................................... 7 2.2 Planvoornemen: beschermen en benutten ...................................................................................

8 Hoofdstuk 3 Ruimtelijk beleidskader ....................................................................................................... 9 3.1 Rijksbeleid ..................................................................................................................................... 9 3.1.1 Omgevingswet ........................................................................................................................ 9 3.1.2 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ........................................................................................ 11 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 11 3.2.1 Omgevingsbeleid Zuid-Holland ............................................................................................ 11 3.3 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 14 3.3.1 Omgevingsvisie Zuidplas 2040............................................................................................. 14 3.3.2 Beleidsnota archeologie ....................................................................................................... 14 3.3.3 Nota Bodembeheer ..............................................................................................................

16 Hoofdstuk 4 Regelmethodiek ................................................................................................................ 18 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 18 4.2 Wijziging van het omgevingsplan ................................................................................................ 18 4.3 Opbouw wijziging van het omgevingsplan .................................................................................. 18 4.3.1 Aanwijzingen in de fysieke leefomgeving ............................................................................. 18 4.3.2 Activiteiten ............................................................................................................................ 19 4.4 Omgevingsplan Zuidplas ............................................................................................................. 19 Hoofdstuk 5 Aspecten van de fysieke leefomgeving ............................................................................. 21 5.1 Milieueffectrapportage ................................................................................................................. 21 5.1.1 Kader ....................................................................................................................................

21 5.1.2 Conclusie .............................................................................................................................. 21 5.2 Laddertoets .................................................................................................................................. 21 5.2.1 Kader .................................................................................................................................... 21 5.2.2 Conclusie .............................................................................................................................. 22 5.3 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................... 22 5.3.1 Kader .................................................................................................................................... 22 5.3.2 Conclusie .............................................................................................................................. 22 5.4 Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen ............................................................... 22

5.4.1 Kader .................................................................................................................................... 22 5.4.2 Conclusie .............................................................................................................................. 23 5.5 Geur ............................................................................................................................................. 23 5.5.1 Kader .................................................................................................................................... 23 5.5.2 Conclusie .............................................................................................................................. 23 5.6 Trillingen ...................................................................................................................................... 24 5.6.1 Kader .................................................................................................................................... 24 5.6.2 Conclusie .............................................................................................................................. 24 5.7 Bodemkwaliteit ............................................................................................................................

24 5.7.1 Kader .................................................................................................................................... 24 5.7.1 Conclusie .............................................................................................................................. 24 5.8 Externe veiligheid ........................................................................................................................ 24 5.8.1 Kader .................................................................................................................................... 24 5.8.2 Conclusie .............................................................................................................................. 26 5.9 Geluid door activiteiten ................................................................................................................ 26 5.9.1 Kader .................................................................................................................................... 26 5.9.2 Conclusie .............................................................................................................................. 27 5.10 Water en klimaatadaptatie .........................................................................................................

27 5.10.1 Kader .................................................................................................................................. 27 5.10.2 Conclusie ............................................................................................................................ 30 5.11 Natuur en ecologie .................................................................................................................... 30 5.11.1 Kader .................................................................................................................................. 30 5.11.2 Conclusie ............................................................................................................................ 30 5.12 Landschap en archeologie ........................................................................................................ 31 5.12.1 Kader .................................................................................................................................. 31 5.12.2 Conclusie ............................................................................................................................ 31 5.13 Mobiliteit.....................................................................................................................................

31 5.13.1 Kader .................................................................................................................................. 31 5.13.2 Conclusie ............................................................................................................................ 32 5.14 Duurzaamheid ........................................................................................................................... 32 5.14.1 Kader .................................................................................................................................. 32 5.14.2 Conclusie ............................................................................................................................ 33 5.15 Lichthinder ................................................................................................................................. 33 5.15.1 Kader .................................................................................................................................. 33 5.15.2 Conclusie ............................................................................................................................ 33 5.16 Ruimtelijke kwaliteit ...................................................................................................................

34 5.16.1 Kader .................................................................................................................................. 34 5.16.2 Conclusie ............................................................................................................................ 34 5.7 Gezondheid ................................................................................................................................. 34 5.17.1 Kader .................................................................................................................................. 34

5.17.2 Conclusie ............................................................................................................................ 34 5.18 Spuitzones ................................................................................................................................. 34 5.18.1 Kader .................................................................................................................................. 34 5.18.2 Conclusie ............................................................................................................................ 34 Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid ................................................................................................................. 35 6.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 35 6.1.1 Financieel economische haalbaarheid ................................................................................. 35 6.1.2 Kostenverhaal ....................................................................................................................... 35 6.1.3 Nadeelcompensatie ..............................................................................................................

35 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................... 35 6.2.1 Participatie ............................................................................................................................ 35 6.2.2 Zienswijze en vaststellingsprocedure ................................................................................... 36 6.2.3 Belangenafweging en conclusie ........................................................................................... 36 Bijlage 1 Toelichting bodem- en milieuaspecten ................................................................................... 37 Bijlage 2 Nota “Actualisatie Archeologische Beleidskaart gemeente Zuidplas” .................................... 38 Bijlage 3 Nota Bodembeheer................................................................................................................. 39 Bijlage 4 Nota van beantwoording + participatieverslag ....................................................................... 40

Hoofstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Het doel van deze “wijziging Omgevingsplan – beleidsneutrale regels” is het vastleggen van bestaande en reeds vastgestelde regels in het omgevingsplan van de gemeente Zuidplas. Het is de eerste wijziging om te komen tot één vastgesteld omgevingsplan voor de gemeente. Door de komst van de Omgevingswet is het proces rondom ruimtelijke plannen integraler geworden. Dit vraagt om een heldere en onderbouwde motivering bij wijzigingen in het omgevingsplan. De ‘ETFAL’ (evenredige toetsing van functies, activiteiten en locaties) vormt daarbij het toetsingskader om te beoordelen of een wijziging ruimtelijk en juridisch aanvaardbaar is. De ‘ETFAL’ houdt in dat bij een wijziging zorgvuldig wordt afgewogen of de functies, activiteiten en locaties passend zijn binnen de omgeving. Hierbij wordt gekeken naar de balans tussen verschillende belangen, zoals ruimtelijke kwaliteit, veiligheid, leefbaarheid en milieu. Zo zorgt het ‘ETFAL’ ervoor dat veranderingen proportioneel zijn en geen onaanvaardbare gevolgen hebben voor de bestaande situatie.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied van deze wijziging omgevingsplan wordt gevormd door het gemeentelijk grondgebied.

Afbeelding 1.1: Ligging plangebied

1.3 Huidig planologisch kader Het geldende juridisch-planologisch beleidskader wordt gevormd door alle plannen die vallen onder het (tijdelijk) omgevingsplan, zoals alle bestemmingsplannen, beheersverordeningen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen. De volledig lijst per locatie is terug te vinden op https://omgevingswet.overheid.nl. Vigerende milieuregels (bruidsschat - omgevingsplanregels hoofdstuk 22) Met het in werking treden van de Omgevingswet komen veel rijksregels die in onder meer het Activiteitenbesluit, Besluit omgevingsrecht, Bouwbesluit en Woningwet te vervallen. De tot dat moment geldende bestemmingsplannen gaan dan over in een omgevingsplan van rechtswege. Om ervoor te zorgen dat hierdoor geen regelhiaat ontstaat, worden deze vervallen rijksregels van rechtswege als 'bruidsschat' aan het omgevingsplan van rechtswege gehecht. Deze bruidsschatregels zijn opgenomen in hoofdstuk 1 (begripsbepalingen) en hoofdstuk 22 (inhoudelijke regels) van het omgevingsplan. Hoewel deze bruidsschat onderdeel uitmaakt van het zogenoemde 'tijdelijke deel' van het omgevingsplan, blijft deze van kracht tot het moment dat de gemeente deze regels met een besluit tot wijzigen van het omgevingsplan wijzigt of laat vervallen.

Schrappen, overnemen of wijzigen De gemeente weegt bij het maken van een omgevingsplan af of deze regels geschrapt, overgenomen of gewijzigd worden en geeft daarmee invulling aan de decentrale afwegingsruimte. Na de transitieperiode vervallen de regels uit de bruidsschat niet van rechtswege. Dit houdt in dat de bruidsschat onderdeel blijft uitmaken van het omgevingsplan tot het moment dat de gemeente hier met het besluit tot wijzigen van het omgevingsplan in ingrijpt. Voorrangsregel In de bruidsschat is een voorrangsregel opgenomen die regelt welke regel voorgaat bij strijdigheid met andere regels uit het tijdelijk omgevingsplan zoals het bestemmingsplan, wijzigingsplan, uitwerkingsplan, een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte of een beheersverordening (zie de opsomming in artikel 4.6, eerste lid van de Invoeringswet Omgevingswet). In geval van strijdigheid prevaleert de regel uit het tijdelijk omgevingsplan boven de regel uit de bruidsschat. De regels in deze wijziging zijn niet strijdig met de bruidsschat. Milieubelastende activiteiten en de bruidsschat De bruidsschat bevat milieuregels voor activiteiten die lokaal geregeld kunnen worden. Bijvoorbeeld over geluidshinder of geurhinder bij een horecagelegenheid, sportinrichting of een winkel. Ook bevat de bruidsschat regels over immissies van geluid, geur en trillingen.

Deze wijziging maakt geen milieubelastende ontwikkelingen mogelijk.

1.4 Planvorm Het voorliggende plan betreft een wijziging van het omgevingsplan Zuidplas. Deze wijziging van het omgevingsplan vervangt onder andere de delen binnen de geldende bestemmingsplannen die gaan over archeologie binnen het plangebied, die vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn opgenomen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan. In het omgevingsplan worden de keuzes die de gemeente heeft gemaakt in de omgevingsvisie uitgewerkt in regels voor de fysieke leefomgeving. Het omgevingsplan heeft betrekking op het gehele gemeentelijk grondgebied en wordt vastgesteld door de gemeenteraad. Het omgevingsplan bevat uiteindelijk alle gemeentelijke regels op het terrein van de fysieke leefomgeving. Er is geen strak afgebakende definitie van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingswet is aangegeven dat de fysieke leefomgeving in ieder geval bestaat uit bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, landschappen, natuur, cultureel erfgoed en werelderfgoed. Ook de gevolgen voor de fysieke leefomgeving en voor de mens kunnen deel uitmaken van een omgevingsplan. Daarbij kan worden gedacht aan emissies en hinder of risico, maar

ook aan gezondheid en duurzaamheid. Het is bewust ruim om maatwerk en integratie mogelijk te maken. In een omgevingsplan moet sprake zijn van een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties'. Dit wordt bereikt door regels aan activiteiten te stellen voor (een gedeelte van) het grondgebied en door functie-aanduidingen met de toegelaten activiteiten (met regels) te koppelen aan locaties. Bij de evenwichtige toedeling dient de gemeente rekening te houden met alle betrokken belangen. De Omgevingswet gaat voor wat betreft het omgevingsplan in het algemeen uit van een andere filosofie dan het bestemmingsplan. In het kort: minder regels, meer loslaten en deregulering: vertrouwen als uitgangspunt, integratie van aspecten rondom de fysieke leefomgeving in één plan, meer ruimte voor afwegingen op gemeentelijk niveau, meer ruimte en flexibiliteit voor wenselijke ontwikkelingen en het waarborgen van omgevingskwaliteit. De gemeenteraad heeft, met inachtneming van de hierna te benoemen algemene rijksregels en regels van de provincie, een zekere beleidsruimte. De regels van het omgevingsplan zijn voor eenieder juridisch bindend. Wanneer iemand een activiteit wil verrichten die invloed heeft of kan hebben op de fysieke leefomgeving, wordt de aanvraag voor die activiteit getoetst aan de regels van het omgevingsplan. Het omgevingsplan heeft een ruime reikwijdte.

Het beslaat alle aspecten van de fysieke leefomgeving. Het omgevingsplan legt een in de omgevingsvisie, een programma of een in een ander document vastgesteld gemeentelijk beleid ten aanzien van de fysieke leefomgeving vast in juridische regels. Activiteiten die getoetst worden aan het omgevingsplan bestaan bijvoorbeeld uit bouwen, slopen, kappen, aanleggen, houden van evenementen, maken van in-/uitritten, het voeren van een bedrijf of de gemeentelijke monumentactiviteit. Het college houdt op basis van de regels van het omgevingsplan toezicht en kunnen handhavend optreden. In het omgevingsplan wordt bepaald of een omgevingsvergunning nodig is voor bepaalde activiteiten. Gemeenten kunnen voor die activiteiten ook een melding verlangen of informatie vragen over de activiteit. Activiteiten kunnen ook worden verboden. In deze wijziging zijn de reeds vastgestelde regels ten aanzien van archeologie en een aantal bodemen milieuregels opgenomen. Regels over specifieke ontwikkelingen en de verdere invulling van het omgevingsplan volgt op een later moment.

1.5 Leeswijzer De opzet en het vervolg van deze motivering is als volgt. In hoofdstuk 2 vindt de planbeschrijving plaats waarin de huidige en toekomstige situatie wordt beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op het ruimtelijk beleidskader waarin wordt beschreven hoe de wijziging omgevingsplan zich verhoudt tot het relevante beleid van rijk, provincie en de gemeente. In hoofdstuk 4 komt de regelmethodiek aan de orde. In het vijfde hoofdstuk worden alle voor het project relevante aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving behandeld. Hierbij worden per thema de relevante juridische en beleidskaders beknopt weergegeven, waarna vervolgens de effecten in relatie tot de beoogde toekomstige situatie worden beoordeeld (inclusief alle bijbehorende onderzoeken). Als er sprake is van maatregelen, dan wordt dit ook aangegeven. Tot slot wordt per aspect geconcludeerd of er sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. Mogelijk is niet ieder aspect voor uw initiatief van toepassing, in die gevallen vragen wij u in ieder geval te motiveren waarom een aspect niet van toepassing is. In Hoofdstuk 6 komt de economische- en maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde. Een belangrijk onderdeel hierin is het kostenverhaal en participatie.

Tot slot wordt in hoofdstuk 7 een algehele conclusie getrokken waarin gemotiveerd wordt dat gezien de noodzaak gelet op het beleidskader en de effecten op de fysieke leefomgeving, er al dan niet sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Archeologie: De vastgestelde en geactualiseerde beleidsnota Archeologie (2010 en 2018) is planologisch-juridisch verankerd in het bestemmingsplan “Parapluherziening Archeologie”. Deze beleidsnota geeft een gedetailleerde beschrijving van de onderzoeksopzet, het archeologisch verwachtingsmodel van Zuidplas, de achtergronden van wetgeving en beleidsadviezen, de landschappelijke ontwikkeling van Zuidplas en tenslotte de bewonings- en ontginningsgeschiedenis van Zuidplas. Het archeologiebeleid dient te worden verankerd in het omgevingsplan. Elke gemeente heeft de wettelijke verplichting om bij het opstellen van het omgevingsplan rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische monumenten. Door de opname in het omgevingsplan wordt het geactualiseerde archeologiebeleid gestandaardiseerd. Het doel van deze wijziging omgevingsplan is het bieden van een eenduidige regeling met betrekking tot de bescherming van archeologische waarden in Zuidplas. Dit omgevingsplan vormt de juridische vertaling van het "Parapluherziening Archeologie” naar de nieuwe standaard onder de Omgevingswet. Voor de inwoners en ondernemers van de gemeente verandert er niks. Zij hebben te maken met dezelfde regels zoals deze reeds van kracht waren.

Bodem- en milieuregels: Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet is er van rechtswege een tijdelijk omgevingsplan voor de gemeente Zuidplas ontstaan. Het omzetten van regels van het tijdelijke deel naar het nieuwe deel van het omgevingsplan moet eind 2031 gereed zijn. De gemeente Zuidplas heeft na inwerkingtreding van de Omgevingswet nog enige jaren de tijd nodig om het nieuwe omgevingsplan op te stellen voor de gehele gemeente. Echter voor een aantal beleidsneutrale bodem- en milieuonderdelen is deze relatief lange termijn niet wenselijk. Vanwege het vervallen van de Wet bodembescherming, de Bouwverordening en het overhevelen van bodemtaken naar alle gemeenten door de inwerkingtreding van de Omgevingswet, bevat de bruidsschat (hoofdstuk 22 regels omgevingsplan) diverse regels over bodemgerelateerde activiteiten, zoals bouwen op verontreinigde bodem. De regels in het tijdelijk omgevingsplan en het Besluit activiteiten leefomgeving komen op een aantal punten niet overeen met de (beleids)regels zoals deze zijn vastgelegd in de Nota Bodembeheer en Nota Bodemkwaliteit. De twee beleidstukken zijn leidend boven de bruidsschat. Met het vastleggen van deze regels in het omgevingsplan borgt de gemeente dat ze in lijn is met de eerder door de gemeenteraad vastgestelde beleidsstukken. Op 8 oktober 2024 heeft de gemeenteraad deze regels opgenomen in een voorbereidingsbesluit.

De regels uit het voorbereidingsbesluit worden nu opgenomen in deze wijziging omgevingsplan. Voor de inwoners en ondernemers van de gemeente verandert er niks. Zij hebben te maken met dezelfde regels zoals deze reeds van kracht waren. De volgende onderdelen worden opgenomen in het omgevingsplan: 1. Peilbuis olieafscheider; 2. Zichtbaarheid Nota Bodembeheer; 3. Vetafscheider; 4. Terugplaatsen grond bij werk in kabel- en leidingentracés; 5. Wijzigen van het gebruik waardoor een bodemgevoelige locatie ontstaat; 6. XML. Voor een nadere toelichting en consequenties per onderdeel verwijzen we naar de toelichting in bijlage 1 en de artikelsgewijze toelichting bij het omgevingsplan.

2.2 Planvoornemen: beschermen en benutten De Omgevingswet streeft naar een goede balans tussen het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Het doel is om een veilige en gezonde leefomgeving te creëren en tegelijkertijd ruimte te bieden voor ontwikkeling en benutting van diezelfde omgeving. Dit omgevingsplan zorgt voor de bescherming van de archeologische waarden en de borging van bodem- en milieuregels om zo te zorgen voor een veilige en gezonde leegomgeving.

Hoofdstuk 3 Ruimtelijk beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Omgevingswet Zoals eerder aangegeven, is de Omgevingswet de grondslag voor het opstellen van het voorliggende omgevingsplan. De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving. Hierbij gaat het onder andere om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur: •

Omgevingsbesluit: hierin staan regels over het bevoegd gezag voor omgevingsvergunningen, procedures, handhaving en uitvoering evenals over het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). • Besluit activiteiten leefomgeving (Bal): hierin stelt het Rijk algemene regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. In het Bal staat ook of voor die activiteiten een melding of omgevingsvergunning nodig is. Algemene rijksregels die gelden voor diverse activiteiten zijn in dit besluit opgenomen. Het Bal is direct gericht op burgers en bedrijven. • Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl): dit besluit bevat regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor gemeenten, provincies en waterschappen voor het vaststellen van onder meer omgevingsplannen en verordeningen. • Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl): dit besluit bevat met name regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid van bouwwerken. Daarnaast bevat het Bbl regels over de staat en het gebruik van een bouwwerk en over het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Het Bbl is vooral gericht op burgers of bedrijven. In de navolgende paragrafen wordt ingegaan op de inhoud van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

Nagegaan wordt welke omgevingswaarden, instructie- en beoordelingsregels relevant zijn voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein en welke daarvan een doorvertaling verdienen in de planregels. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) De regels van het Bal zijn afkomstig uit een tiental AMvB's en wetten. In het Bal stelt het Rijk algemene regels voor de volgende activiteiten: • Milieubelastende activiteiten; • Activiteiten in of bij waterstaatswerken in beheer bij het Rijk; • Activiteiten rond rijkswegen, spoorwegen en luchthavens; • Activiteiten die de natuur raken; • Activiteiten die cultureel erfgoed of werelderfgoed raken; • Landinrichtingsactiviteiten; • Gelegenheid bieden tot zwemmen en baden in een badwaterbassin; • Wateronttrekking voor industriële toepassingen en voor de drinkwatervoorziening; • Ontgrondingsactiviteit op land en regionale wateren; • Lozingsactiviteit van schepen. In het Bal wordt in hoofdstuk 2 voor de bovengenoemde activiteiten het bevoegde gezag aangewezen. In hoofdstuk 3 worden de hoofdcategorieën van de milieubelastende activiteiten benoemd en worden de procedureregels vastgesteld. In hoofdstuk 4 worden voor deze hoofdcategorieën en daarbij behorende nevengeschikte milieubelastende activiteiten de gedragsregels vastgesteld.

Daarnaast zijn in het Bal regels opgenomen over thematische onderwerpen, zoals bodem, luchtkwaliteit en industrielawaai, activiteiten bij rijkswaterstaatswerken en -infrastructuur, activiteiten die de natuur beïnvloeden en overige activiteiten van nationaal belang. Onder voorwaarden is het toegestaan om aanvullend op de regels uit het Bal, regels in het omgevingsplan op te nemen. Daarnaast is het toegestaan om in het omgevingsplan onder voorwaarden af te wijken van de regels uit het Bal. Hoofdregel daarbij is dat deze decentrale regels geen verruiming mogen inhouden ten opzichte van het beschermingsniveau dat het Bal biedt. Het Bal bepaalt niet dat zaken in het omgevingsplan geregeld moeten worden. In het Bal wordt aangegeven

aan welke regels met name de zwaardere milieubelastende activiteiten moet voldoen en bevat regels voor locatiespecifieke en onderwerpspecifieke activiteiten. Onder voorwaarden is het toegestaan aanvullend regels (decentraal) in het omgevingsplan te regelen. Het Bal bepaalt voor welke activiteiten een melding of een omgevingsvergunning (op grond van het Bal) nodig is. Afwijken van of aanvullen op het Bal is alleen mogelijk als dit uitdrukkelijk in het Bal is opgenomen (via maatwerkregels, maatwerkvoorschriften of een gelijkwaardige maatregel). Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Het Bkl richt zich op bestuursorganen en geeft inhoudelijke normen waaraan zij hun taken en bevoegdheden ontlenen, onder andere bij het opstellen van omgevingsplannen, omgevingsverordeningen, waterschapsverordeningen en het vaststellen van omgevingsvergunningen en projectbesluiten. In hoofdstuk 5 van het Bkl zijn de instructieregels opgenomen waar de gemeente bij het opstellen van het omgevingsplan rekening mee moet houden. Deze instructieregels kunnen worden opgevat als de minimale vereisten waaraan een omgevingsplan in het kader van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet voldoen. Besluit Bouwwerken leefomgeving (Bbl) De regels uit het Bbl komen veelal overeen met regels uit het Bouwbesluit 2012.

Het Bbl bevat rechtstreeks werkende, algemene rijksregels over activiteiten die betrekking hebben op bouwwerken, zoals gebruik, bouwen en slopen, maar ook over aspecten als veiligheid, duurzaamheid en gezondheid. Het Bbl regelt met name de technische aspecten van een bouwwerk. Het ruimtelijke deel van het bouwen wordt met name in het omgevingsplan geregeld. De onderwerpen waarover rijksregels gesteld zijn, zijn uitputtend geregeld. Dit betekent dat indien over een onderwerp geen rijksregels gesteld zijn, de gemeente de bevoegdheid heeft om daar regels over te stellen. Met de Omgevingswet wordt de omgevingsvergunning voor bouwen in een technisch en ruimtelijk deel opgedeeld. Dit is de zogenoemde knip, wat maakt dat de activiteit voor bouwen feitelijk uit twee afzonderlijke activiteiten bestaat: de technische bouwactiviteit en de omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk. De technische bouwactiviteit Deze activiteit gaat over de toets van een aanvraag aan de regels voor de technische bouwkwaliteit uit het Bbl, denk bijvoorbeeld aan de constructieve veiligheid van een bouwwerk. De omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk Deze activiteit gaat over de toets van het bouwen van een bouwwerk voor het ruimtelijk bouwen, het in stand houden en het gebruiken van een bouwwerk aan het omgevingsplan.

Deze omgevingsplanactiviteit bestaat dus uit het juridisch mogelijk maken van de feitelijke bouwactiviteit. Hierbij gaat het onder andere om regels over de beperking van de omvang van het bouwwerk (hoogte, oppervlakte en dergelijke), alsmede om het uiterlijk van een bouwwerk (welstand). Deze regels zijn niet alleen opgenomen in het Bbl, maar staan ook in de Bruidsschat. Van de regels in de Bruidsschat kan worden afgeweken in het omgevingsplan. Door de knip bepaalt de gemeente nu zelf in het omgevingsplan voor welke omgevingsplanactiviteiten een vergunningplicht geldt. Vergunningvrij bouwen Zowel voor de technische bouwactiviteit als voor de omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk heeft het Rijk vergunningvrije gevallen aangewezen in het Bbl. Hier kan lokaal niet van worden afgeweken. Voor de omgevingsplanactiviteit voor een bouwwerk zijn ook vergunningvrije gevallen aangewezen in de Bruidsschat. De Bruidsschat werkt hierin aanvullend op het Bbl. Voor deze gevallen kan in het omgevingsplan worden bepaald welke daarvan in het (nieuwe) deel van het omgevingsplan worden opgenomen.

Conclusie De wijziging omgevingsplan voldoet aan de Omgevingswet 3.1.2 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Ook in de toekomst moet Nederland een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving bieden en economisch kunnen floreren. Daarom is het van belang om inzicht te hebben in de opgaven waar Nederland voor staat. De druk op de ruimte en de leefomgeving vraagt voortdurend om afweging van verschillende belangen. Ook internationale ontwikkelingen, de invloed van technologie en de groeiende verschillen tussen regio's vragen om snellere, creatieve en integrale afwegingen. Het klimaat verandert en er moet zorgvuldiger worden omgegaan met energiebronnen en grondstoffen. Ook daaruit vloeien nieuwe opgaven. In aanloop naar de Omgevingswet is er één rijksvisie op de leefomgeving opgesteld: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. De eerste Nationale Omgevingsvisie is in september 2020 vastgesteld. De NOVI vervangt op nationaal niveau de Structuurvisie infrastructuur en ruimte (SVIR) en de strategische ruimtelijke delen van het verkeersen vervoerplan, het nationale waterplan, de natuurvisie en het milieubeleidsplan. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet geldt de NOVI als nationale visie onder de Omgevingswet. Het ruimtelijk beleid van het rijk is hier te vinden.

Conclusie De wijziging omgevingsplan voldoet aan de NOVI

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsbeleid Zuid-Holland Oorspronkelijk op 20 februari 2019 heeft de provincie Zuid-Holland haar ‘Omgevingsbeleid’ vastgesteld. Het omgevingsbeleid omvat al het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving in Zuid-Holland. Het bestaat uit drie hoofdinstrumenten: de omgevingsvisie, het omgevingsprogramma en de omgevingsverordening. De omgevingsvisie schetst de beleidskaders; de strategische ambities, beleidsdoelen en -keuzes voor de toekomst van de fysieke leefomgeving van Zuid-Holland. In het omgevingsprogramma zijn deze nader uitgewerkt in maatregelen die de provincie treft. De omgevingsverordening stelt de juridische kaders; instructieregels voor andere overheden en direct werkende regels voor burgers en bedrijven. De provincie wijzigt de verschillende onderdelen wanneer daartoe aanleiding is. Het omgevingsbeleid van de provincie is hier te vinden. Omgevingsvisie Zuid-Holland De omgevingsvisie van Zuid-Holland biedt een strategische blik op de lange(re) termijn en bevat de hoofdzaken van het te voeren integrale beleid voor de gehele fysieke leefomgeving van de provincie Zuid-Holland. Ambities, beleidsdoelen en beleidskeuzes Naast de algemene sturingsfilosofie en een analyse van de huidige situatie van Zuid-Holland, schetst de provincie in de omgevingsvisie haar toekomstgerichte beleid in zeven provinciale vernieuwingsambities: 1.

Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten. 2. Bereikbaar Zuid‐Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor. 3. Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen. 4. Een concurrerend Zuid‐Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid‐Holland. 5. Versterken natuur in Zuid‐Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving.

6. Sterke steden en dorpen in Zuid‐Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit. 7. Gezond en veilig Zuid‐Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving. Deze zeven vernieuwingsambities zijn geconcretiseerd in 18 beleidsdoelen, die omschrijven aan welke maatschappelijke opgaven de provincie werkt. De beleidsdoelen zijn vervolgens uitgewerkt in beleidskeuzes. Ruimtelijke hoofdstructuur De essentie en samenhang van de verschillende ruimtelijke keuzes uit de omgevingsvisie, is gevat in de ruimtelijke hoofdstructuur. Opgebouwd uit verschillende kaartbeelden, vormt de ruimtelijke hoofdstructuur een integraal kaartbeeld dat inzichtelijk maakt hoe de strategische beleidskeuzes van de provincie ruimtelijk samenkomen. Afbeelding 3.1 geeft de ruimtelijke hoofdstructuur van ZuidHolland weer.

Afbeelding 3.1: Omgevingsvisie Zuid-Holland – ruimtelijke hoofdstructuur. Uitgangspunten en kaders voor de fysieke leefomgeving Bij het vormgeven en uitvoeren van de ambities hanteert de provincie de volgende uitgangspunten en kaders voor de fysieke leefomgeving: - Streven naar het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; - Gebruik van een kwaliteitskaart met richtpunten en gebiedsprofielen, waarin is beschreven welke kwaliteiten in welke gebieden de provincie nastreeft; - Handvatten voor passende ruimtelijke ontwikkeling, om te beoordelen of bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen wenselijk zijn. Kwaliteitskaart, richtpunten en gebiedsprofielen De provincie Zuid-Holland geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en omgevingskwaliteit. Uitgangspunt van het kwaliteitsbeleid is een ‘ja, mits’-beleid: ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Het ruimtelijk kwaliteitsbeleid van Zuid-Holland bestaat uit een viertal kwaliteitskaarten, samengebracht in één integrale kwaliteitskaart, bijbehorende richtpunten, gebiedsprofielen en enkele bepalingen in de omgevingsverordening. De kwaliteitskaart toont de kwaliteitsambities van de provincie.

De belangrijke gebiedskenmerken en kwaliteiten van Zuid-Holland zijn weergegeven in vier lagen: de laag van de ondergrond, laag van de cultuur- en natuurlandschappen, laag van de stedelijke occupatie en laag van de beleving. De integrale kwaliteitskaart vat de vier lagen in één kaartbeeld samen. Met behulp van de kwaliteitskaart

houden betrokken partijen bij ruimtelijke ingrepen rekening met de gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde van een gebied. De kwaliteitskaart biedt randvoorwaarden voor het maken van integrale afwegingen, die nader zijn geconcretiseerd in richtpunten. De richtpunten beschrijven de bestaande kenmerken en waarden, en de wijze waarop ruimtelijke ontwikkelingen daarmee rekening kunnen houden. De kwaliteitskaart en bijbehorende richtpunten zijn regionaal vertaald in verschillende gebiedsprofielen. Deze gebiedsprofielen fungeren niet als toetsingskader maar als handreiking voor het gebiedsspecifiek omgaan met ruimtelijke kwaliteit. Passende ruimtelijke ontwikkeling Om te bepalen of een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling passend is, is de ruimtelijke impact van belang. In de wisselwerking tussen gebiedskwaliteiten en ontwikkelingen is het uitgangspunt dat de aard en schaal van een gebied bepalen of een ontwikkeling in meer of mindere mate passend is. Hoe meer een ontwikkeling afwijkt van de aard en schaal van een gebied, des te groter in beginsel de ruimtelijke impact en des te eerder deze raakt aan provinciale belangen. Ook de waarde en kwetsbaarheid van de kwaliteit van het gebied speelt daarbij een rol. De gebiedsprofielen bieden handvatten om te bepalen hoe groot de ruimtelijke impact van een ontwikkeling in een bepaald gebied is.

In dit kader maakt de provincie onderscheid in drie typen ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie. Daarbij spelen de schaalniveaus van de kavel, de structuur en de gebiedsidentiteit een rol. Wanneer een plan aansluit bij de gebiedsidentiteit en zich voegt in de bestaande structuur, is sprake van inpassing. Een ontwikkeling die aansluit bij de gebiedsidentiteit maar op structuurniveau wijzigingen voorziet, betekent een aanpassing. Bij transformatie zorgen de aard en omvang van een ontwikkeling voor een verandering van de gebiedsidentiteit. Deze indeling van ontwikkelingen is ook doorvertaald in de instructieregels met betrekking tot ruimtelijke kwaliteit in de omgevingsverordening. Doorwerking in de wijziging omgevingsplan Beleidsdoel 4.2 Erfgoed en cultuur De kwaliteit van de leefomgeving hangt onlosmakelijk samen met het erfgoed en de cultuur(beleving) in Zuid-Holland. De provincie heeft als wettelijke taak erop toe te zien dat de archeologische waarden adequaat beschermen. Bij archeologisch waardevolle terreinen proberen gemeenten en provincie verstoring van de bodem zo veel mogelijk te voorkomen. Maar soms kan het niet anders, bijvoorbeeld bij de aanleg van een weg of brug. Dan wordt de betreffende vindplaats opgegraven. De resultaten van de opgraving worden gepubliceerd en de vondsten komen daarna in het provinciaal depot voor Bodemvondsten.

Beleidsdoel 7.1 Bevorderen verbetering milieukwaliteit en gezondheid De provincie wil zorg dragen voor een gezonde en veilige leefomgeving. Zo wil zij inwoners beschermen tegen negatieve invloeden, zoals luchtvervuiling, bodemverontreiniging, veiligheidsrisico’s en geluidsoverlast, en deze waar mogelijk verminderen. Milieukwaliteit is een integraal onderdeel van de goede en veilige leefomgeving. Omgevingsprogramma Zuid-Holland Het Omgevingsprogramma Zuid-Holland is parallel aan de omgevingsvisie en omgevingsverordening opgesteld. Het omgevingsprogramma bevat een nadere invulling en operationalisering van ruimtelijk relevante onderdelen van de omgevingsvisie. Het is enerzijds een beleidsdocument, namelijk uitwerking van de beleidsbeslissingen, en anderzijds gericht op uitvoering. Ten aanzien van het voorliggende wijziging omgevingsplan worden geen specifieke uitspraken gedaan in het omgevingsprogramma. Omgevingsverordening Zuid-Holland De provincie Zuid-Holland heeft op 20 februari 2019 de Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. Sindsdien zijn verschillende (partiële) herzieningen doorgevoerd. De meest recente

herziening is op 1 juli 2025 in werking getreden. De instructieregels hebben een directe doorwerking in omgevingsplannen. De omgevingsverordening van de provincie wijst alleen werelderfgoed en gebieden met een hoge of zeer hoge bekende archeologische waarden aan. Binnen de gemeentegrenzen van Zuidplas liggen geen aangewezen gebieden. Conclusie De wijziging omgevingsplan voldoet aan het provinciaal beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Zuidplas 2040 Op 13 juli 2021 heeft de gemeenteraad van Zuidplas de Omgevingsvisie Zuidplas vastgesteld. In de omgevingsvisie omschrijft de gemeente het unieke karakter van Zuidplas. In de visie staan de ambities voor de lange termijn, tot 2040. Met de omgevingsvisie geeft de gemeente richting aan toekomstige ontwikkelingen die plaatsvinden in een veilige en gezonde fysieke leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit voor inwoners. De visie is gebaseerd op de ambities die de gemeente samen heeft. Op basis van haar kenmerken en kwaliteiten streeft de gemeente naar een aantrekkelijk, duurzaam, ondernemend en gezond Zuidplas. Voor deze vier centrale ambities van de omgevingsvisie zijn verschillende doelen en ontwikkelambities nader uitgewerkt. Deze visie op de hele gemeente is uitgewerkt in een visie per dorp. Daarin is aangegeven hoe een aantrekkelijk, duurzaam, ondernemend en gezond Zuidplas eruitziet voor ieder dorp. De omgevingsvisie geeft de hoofdlijnen van de gewenste ontwikkeling van de gezonde en veilige leefomgeving weer. De volgende stap is de uitvoering. De ontwikkeling van de leefomgeving werkt de gemeente in meerdere instrumenten uit. De omgevingsvisie geeft per thema, voor heel Zuidplas, per deelgebied en per dorp ambities, opgaven, kansen en te maken keuzes weer. Deze hoofdlijnen vormen de basis voor de uitvoering.

De Omgevingsvisie van de gemeente Zuidplas is hier te vinden. Erfgoed Onze gemeente heeft veel erfgoed, in vele gedaantes. Dat loopt uiteen van Rijksmonumenten, gemeentelijke monumenten, beeldbepalende panden en in de bodem (archeologie). Het begint bij meer bewustwording van de aanwezigheid en van de waarde en betekenis van het erfgoed voor een plek. Ook speelt het een rol bij ruimtelijke ontwikkelingen; die worden geacht er rekening mee te houden en om het zo mogelijk als een inspiratiebron voor het ontwerp te hanteren. Op die manier blijft het erfgoed levend en actueel. We hebben dan ook de ambitie om ons historisch erfgoed beter zichtbaar en beleefbaar te maken, volgens onze Erfgoedvisie. Milieu De omgevingsvisie zegt niet specifiek iets over de opgenomen milieuregels. Deze dragen echter bij aan de algemene doelstellingen van de visie ten aanzien van een veilige en gezonde leefomgeving. Conclusie De wijziging omgevingsplan voldoet aan de Omgevingsvisie. 3.3.2 Beleidsnota archeologie Het gemeentelijk archeologiebeleid is uiteengezet in de in november 2010 vastgestelde beleidsnota Archeologie. Deze beleidsnota geeft een gedetailleerde beschrijving van de onderzoeksopzet, het archeologisch verwachtingsmodel van Zuidplas, de achtergronden van wetgeving en beleidsadviezen, de landschappelijke ontwikkeling van Zuidplas en tenslotte de bewonings- en ontginningsgeschiedenis

van Zuidplas. Onderdeel van de beleidsnota Archeologie is de archeologische waarden-, verwachtingen- en beleidskaart. Door nieuwe inzichten, ontwikkelingen en uitgevoerde onderzoeken is deze kaart aan verandering onderhevig en hebben diverse actualisaties plaatsgevonden. Door deze actualisaties is de archeologische verwachting van gebieden veranderd, met als gevolg dat er minder snel onderzoek hoeft plaats te vinden. Het meest recente geactualiseerde archeologiebeleid is vastgelegd in de in juni 2017 opgestelde nota “Actualisatie archeologische beleidskaart gemeente Zuidplas”, dat als aanvulling gezien wordt op de in 2010 vastgestelde beleidsnota. Deze nota (bijlage 2) vormt de basis van deze wijziging en is hier te vinden. Voor elke te onderscheiden verwachtingswaarde wordt de bescherming geregeld via een omgevingsvergunning voor het bouwen van gebouwen en/of uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. De vergunningsplicht ziet er op toe dat éérst inzicht ontstaat in de mogelijke waarde van de bodem waarna, op basis van een afweging, alsnog een vergunning afgegeven kan worden voor het roeren van de bodem.

Afbeelding 3.2: Archeologische beleidskaart Om inzicht in de mogelijke waarde van de bodem op het gebied van archeologie te verkrijgen is onderzoek nodig. Dit onderzoek zal vaak een archeologisch bureauonderzoek zijn, gevolgd door een archeologisch booronderzoek. Deze dienen uitgevoerd te worden door deskundige onderzoekers/bedrijven die in het bezit zijn van een vergunning van het bij cultuurhistorie betrokken ministerie. Bureau, boor- en proefsleuvenonderzoek behoren tot de inventariserende onderzoeksfase. Op basis hiervan neemt het bevoegd gezag een besluit waarin het vastlegt welke archeologische

vindplaatsen zij behoudenswaardig acht en welke zij daaruit (eventueel) selecteert voor behoud. Daarbij is het uitgangspunt bij voorkeur in situ behoud. Mocht dat niet mogelijk blijken dan kan ex situ behoud worden gerealiseerd door preventieve opgraving, of indien mogelijk en verantwoord, een archeologische begeleiding van de bouwwerkzaamheden. Indien redelijkerwijs aangetoond kan worden dat binnen (bepaalde delen van) het te onderzoeken gebied geen archeologische waarden meer aanwezig kunnen zijn, kan (met betrekking tot deze delen) worden afgezien van archeologisch onderzoek. Voor de verschillende, op basis van de verwachtingswaarde, te onderscheiden gebieden geldt een aanlegstelsel waarbij de oppervlakte van de bodemingreep en de diepte ervan bepalen of een omgevingsvergunning nodig is of niet. Er moet dus aan beide criteria worden voldaan voordat een omgevingsvergunning nodig is. De diepte is daarbij maatgevend op het diepste punt (dus een ingreep boven de maatgevende oppervlakte en op één punt dieper dan de maatgevende diepte is vergunningplichtig). De volgende gebieden worden onderscheiden, waarbij per gebied de maatgevende minimale oppervlakte (in m2) wordt aangegeven als ook de maatgevende diepte (in strekkende meters): •

•

•

•

•

'waarde archeologie 1': deze waarde ligt ter hoogte van de oude dorpskernen, waarbij archeologische resten vlak onder het maaiveld kunnen voorkomen. Archeologisch onderzoek is noodzakelijk bij bodemingrepen (inclusief heien) groter dan 50 m² en dieper dan 0,3 meter beneden maaiveld; 'waarde archeologie 2': deze waarde omvat de oude bewoningslinten, de resten van een Duitse stelling en losstaande cultuurhistorische elementen (zoals voormalige molens, boerderijen en dergelijke). Ook hier geldt, dat archeologische resten vlak onder het maaiveld kunnen voorkomen. Archeologisch onderzoek is noodzakelijk bij bodemingrepen (inclusief heien) groter dan 100 m² en dieper dan 0,3 meter beneden maaiveld; 'waarde archeologie 3': deze waarde heeft betrekking op de afzettingen van de stroomgordels Zuidplas en Gouderak. Deze afzettingen komen voor vanaf 3 meter beneden maaiveld. Voor bodemingrepen (inclusief heien) groter dan 1.000 m² en dieper dan 3,0 meter beneden maaiveld geldt, dat een archeologisch onderzoek noodzakelijk is; 'waarde archeologie 4': deze waarde betreft de locaties van de rivierduinen. De begrenzing van deze duinen is relatief goed bekend, waarbij de toppen op minimaal 7 meter beneden het maaiveld liggen.

Archeologisch onderzoek is benodigd bij bodemingrepen (inclusief heien) groter dan 1.000 m² en dieper dan 7,0 meter beneden maaiveld; 'waarde archeologie 5': deze waarde omvat de crevasseafzettingen langs de Hollandsche IJssel. Eventuele archeologische resten kunnen hier direct onder het maaiveld voorkomen. Vandaar dat archeologisch onderzoek verplicht is bij bodemingrepen groter dan 1.000 m² en dieper dan 0,3 meter beneden maaiveld.

De gebieden met een lage archeologische verwachtingswaarde zijn vrijgesteld van archeologisch onderzoek, waardoor aan deze gebieden geen werkingsgebied ‘Waarde - Archeologie’ is toegekend. Wel blijft in alle gevallen de archeologische meldingsplicht van kracht. Dit houdt in dat wanneer bij bodemingrepen vondsten worden aangetroffen waarvan de vinder redelijkerwijs moet kunnen weten dat het archeologie betreft, dit gemeld moet worden bij het bevoegd gezag. 3.3.3 Nota Bodembeheer Het gebied specifiek beleid uit de Nota bodembeheer Midden-Holland 2023 (bijlage 3), de bijbehorende bodemkwaliteitskaart (BKK) en de bodemfunctieklassenkaart (BFK) vallen onder het overgangsrecht. Daarmee is de juridische doorwerking geborgd. Voor de zichtbaarheid in het omgevingsplan is het wenselijk een ‘haakje’ aan te brengen. Dit is een tijdelijke oplossing. Uiterlijk 2030 moet alle regelgeving met een fysieke component uit de Nota bodembeheer Midden-Holland 2023 zijn omgezet naar regels voor het omgevingsplan. In de regio Midden-Holland zijn de kwaliteitseisen voor het toepassen van grond en baggerspecie minder streng dan de regelgeving in het Bal. Binnen de regio wordt een lagere bodemkwaliteit toegestaan. Als er grond wordt toegevoegd op een locatie met bodemvreemd materiaal (andere hoeveelheid, bijmengingen of kwaliteit dan al in de bodem zat) worden minder strenge eisen gesteld.

Grond is binnen de regio zeer waardevol en dient daar waar mogelijk binnen de regio te blijven.

Door het opnemen van deze regel gelden in afwijking van de kwaliteitseisen in het Bal de kwaliteitseisen zoals vastgesteld in de Nota bodembeheer Midden-Holland 2023. De Nota bodembeheer Midden-Holland 2023 is hier te vinden.

Hoofdstuk 4 Regelmethodiek 4.1 Inleiding Het omgevingsplan verschilt van het bestemmingsplan. Deze verandering vloeit in de eerste plaats voort uit de bredere reikwijdte van het omgevingsplan, dat niet alleen de ruimtelijke ordening regelt, maar ook andere aspecten van de fysieke leefomgeving integreert. Daarnaast biedt het omgevingsplan een ruimere afwegingsruimte bij het stellen van regels. Hierdoor is een meer flexibele en samenhangende benadering mogelijk. Dit betekent ook dat er niet langer gewerkt hoeft te worden met een gedetailleerde verbeelding, zoals dat bij het bestemmingsplan het geval was. Wat centraal staat bij het omgevingsplan, en een belangrijk verschil met de manier waarop we voorheen naar ruimtelijke plannen keken, is het stellen van regels over activiteiten en functies op locatie in plaats van het toekennen van bestemmingen aan gronden. Wanneer iemand een activiteit in de fysieke leefomgeving wil ondernemen, wordt deze getoetst aan de regels van het omgevingsplan. Dit kan een toetsing aan open (kwalitatieve) dan wel gesloten (kwantitatieve) normen zijn, maar bijvoorbeeld ook een algemene regel over de toelaatbaarheid van de activiteit. Deze regels zijn gekoppeld aan een werkingsgebied, en daarmee aan de plaats waar de activiteit plaatsvindt. Dat kan de hele gemeente zijn, maar ook alleen een specifieke locatie.

4.2 Wijziging van het omgevingsplan Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) hebben gemeenten een omgevingsplan van rechtswege. Dit bestaat uit de bestaande bestemmingsplannen en de bruidsschat. Als er nieuwe initiatieven worden mogelijk gemaakt waarvoor het omgevingsplan moet worden aangepast, wordt er dus niet een nieuw omgevingsplan gemaakt, maar wordt er een deel van het omgevingsplan gewijzigd. Voorliggende wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Zuidplas is bedoeld om het vastleggen van de regels over archeologie en een aantal bodem- en milieuregels te faciliteren.

4.3 Opbouw wijziging van het omgevingsplan 4.3.1 Aanwijzingen in de fysieke leefomgeving De centrale rol voor activiteiten en werkingsgebieden komt terug in de opzet van voorliggende wijziging van het omgevingsplan. In hoofdstuk 5 Thematische aanwijzingen in de fysieke leefomgeving worden de (werkings)gebieden benoemd en aangewezen. Daarbij wordt per gebied bepaald welke regels van toepassing zijn. De regels voor de activiteiten zelf zijn opgenomen in hoofdstuk 7 Uitwerking activiteiten in de fysieke leefomgeving. De bodem- en milieuregels zijn opgenomen in hoofdstuk 20 Regels activiteiten in de transitiefase. Dit is gedaan omdat deze regels op een later moment samengaan met de regels uit hoofdstuk 22 Bruidsschat regels. De definitieve structuur voor deze regels en waar de regels opgenomen worden in samenhang met alle bruidsschat regels bekeken moet worden. Werkingsgebieden In dit omgevingsplan zijn verschillende typen werkingsgebieden onderscheiden. Het gaat hier om de gebieden Waarde – archeologie 1 tot en met 5 (beperkingengebied) en het Zettingsgevoelig gebied (aandachtsgebied). Van belang is dat door het aanwijzen van een aandachtsgebied een extra afweging op gang wordt gebracht. Met het opleggen van een restrictiegebied worden aanvullende (strengere) regels voor activiteiten gesteld boven op het reguliere beoordelingskader.

Regels die geen specifiek werkingsgebied hebben gelden voor het gehele grondgebied.

4.3.2 Activiteiten In het omgevingsplan worden regels gesteld aan activiteiten met gevolgen voor de fysieke leefomgeving. Deze zijn opgenomen in hoofdstuk 7 en hoofdstuk 20 van de regels. Hieronder wordt beknopt toegelicht om welke activiteiten het gaat. Bouwactiviteiten In de Omgevingswet wordt het bouwen opgedeeld in twee afzonderlijke activiteiten: de technische bouwactiviteit en de ruimtelijke bouwactiviteit. Om een bouwwerk te kunnen bouwen moet worden voldaan aan de regels die voor de technische bouwactiviteit gelden en de regels die voor de ruimtelijke bouwactiviteit gelden. De aanvraag om een omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit wordt getoetst aan de bouwtechnische voorschriften uit het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl – de opvolger van het Bouwbesluit 2012). Voorliggende wijziging van het omgevingsplan stelt geen aanvullende eisen ten opzichte van de eisen uit het Bbl, waardoor de technische bouwactiviteit verder buiten beschouwing wordt gelaten. De ruimtelijke bouwactiviteit wordt beheerst door wat er in het omgevingsplan staat. Het omgevingsplan bepaalt wat er waar mag worden gebouwd. Als het omgevingsplan een vergunning eist voor een bouwactiviteit, wordt gesproken van een omgevingsplanactiviteit. De aanvraag om een omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit ‘ruimtelijke bouwactiviteit’ wordt getoetst aan het omgevingsplan.

De wijziging omgevingsplan geeft aanvullende regels voor bouwen binnen gebieden met archeologische verwachtingswaarden of zettingsgevoelig gebied. Via artikel 22.26 van de bruidsschat is tijdens de overgangsperiode in het omgevingsplan een vergunningplicht opgenomen voor bouwactiviteiten (binnenplanse vergunning omgevingsplanactiviteit). Voor het bouwen en uitbreiden van gebouwen, is dus een vergunning vereist. Uitvoeren van werken en werkzaamheden (aanlegactiviteit) Deze activiteit is enigszins te vergelijken met de ‘werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden’ zoals in bestemmingsplannen voorkwam. Het gaat onder meer om regels voor grondwerkzaamheden. De regels voor deze activiteiten zijn met name gesteld om een extra bescherming in te stellen binnen de beperkingengebieden. In de regels is bepaald welke activiteiten mogen worden uitgevoerd (bijvoorbeeld beheer en onderhoud); voor alle overige activiteiten geldt dan een vergunningplicht. Milieubelastende activiteit Met het in werking treden van de Omgevingswet komen veel rijksregels die in onder meer het Activiteitenbesluit, Besluit omgevingsrecht, Bouwbesluit en Woningwet te vervallen. Als deze vervallen regels toch nodig zijn om een evenwichtige toedeling van functies aan locaties te borgen, moeten gemeenten deze opnemen in het omgevingsplan.

Om ervoor te zorgen dat hierdoor geen regels meer gelden, worden deze vervallen rijksregels van rechtswege als 'bruidsschat' aan het omgevingsplan van rechtswege gehecht. Deze bruidsschatregels zijn opgenomen in hoofdstuk 1 (begripsbepalingen) en hoofdstuk 22 (inhoudelijke regels) van het gemeentebrede omgevingsplan. Met het vastleggen van de regels in hoofdstuk 20 borgt de gemeente juridisch gezien de eerder door de gemeenteraad vastgestelde beleidsstukken. Voor de inwoners en ondernemers van de gemeente verandert er niks. Zij hebben te maken met dezelfde regels zoals deze al golden. Voor de overige milieubelastende activiteiten blijven de regels uit de bruidsschat (hoofdstuk 22) van toepassing. 4.4 Omgevingsplan Zuidplas Met de regels is zoveel mogelijk aangesloten op de structuur van het omgevingsplan dat momenteel door de gemeente wordt voorbereid en die de basis vormt voor het complete, gemeentedekkende