Bijlage 4 Bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2024’ – Toelichting Z24.000538

Kleine plannen: Plannen met een verhardingstoename tot 500 m². Middelgrote plannen: Plannen met een verhardingstoename groter dan 500 m² en kleiner dan 10 hectare bruto planoppervlak. Grote plannen: Een plan groter dan 10 hectare bruto planoppervlak.

Keur en Beleidsregels Op grond van de Waterwet is Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard als waterschap bevoegd via een eigen verordening, de Keur, regels te stellen aan handelingen die het watersysteem beïnvloeden. Denk hierbij aan handelingen in of nabij:

• • • •

waterkeringen (onder andere duinen, dijken en kaden); watergangen (onder andere kanalen, rivieren, sloten, beken); andere waterstaatswerken (o.a. bruggen, duikers, stuwen, sluizen en gemalen); de bodem van kwelgevoelige gebieden;

Maar ook aan:

• •

onttrekken en lozen van grondwater; het aanbrengen van verhard oppervlak.

De Keur vermeldt expliciet welke handelingen vergunningplichtig zijn en welke aan algemene regels of aan de zorgplicht moeten voldoen. Wie b.v. op een waterkering wil bouwen, moet een watervergunning aanvragen bij het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (én een omgevingsvergunning bij de gemeente). In de uitvoeringsregels die bij de Keur horen is dit nader uitgewerkt.

33

Waterplan Zuidplas Het waterplan, een gezamenlijk project van de gemeente Zuidplas en het hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard, is opgesteld om maatregelen te nemen die zorgen voor droge voeten en een goede waterkwaliteit in de gemeente Zuidplas. Dat laatste is belangrijk voor de in en om het water levende planten en dieren, de landbouw en het recreatief medegebruik. Het waterplan heeft als resultaat een gezamenlijke visie en de uitwerking van de visie tot een concreet maatregelenprogramma met hierin een tijdsplanning, kostenraming en kostenverdeling. Ook de ruimtelijke consequenties van het waterbeleid worden aangegeven in het waterplan. In het waterplan wordt ingegaan op de bouwstenen: waterkwantiteit, waterveiligheid, waterketen en riolering, grondwater, oppervlaktewater en ecologie, beheer en onderhoud stedelijk water, waterbeleving en recreatie en water en Ruimtelijke Ordening. Planspecifiek Waterkwantiteit Voor kleine ruimtelijke ontwikkelingen met een verhardingstoename tot 500 m² is geen compensatie noodzakelijk. Kleine plannen hebben een gering effect op de waterhuishouding. Daarnaast bestaat er een zekere onzekerheid in berekening door de invoergegevens, berekeningsmethode en gevolgen van de klimaatsverandering.

Door rekening te houden met de onzekerheid en om onevenredige belasting van de organisatie door dergelijke plannen te voorkomen, wordt compensatie voor een geringe verhardingstoename kwijtgescholden. Deze kwijtschelding, namelijk de aftrek van 500 m² verhardingstoename, geldt in verband met gelijkheid voor alle ruimtelijke ontwikkelingen binnen het beheergebied van HHSK. Bij de onderhavige ontwikkelingen wordt deze grens niet overschreden. In toelichting paragraaf 2.1 wordt het aspect water voor de desbetreffende nieuwe ontwikkelingen afzonderlijk behandeld. Afvalwaterketen De nieuwe ontwikkelingen worden waar mogelijk op een gescheiden rioleringsstelsel aangesloten zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. De afvoer van hemelwater vindt bij voorkeur plaats via infiltratie in de bodem. Bij de uitbreidingen bij bedrijven kan een wijziging van het lozingsbesluit voor de afvoer van bedrijfsafvalwater aan de orde zijn. Hiervoor is HHSK bevoegd gezag. Bij nieuwe initiatieven dient tevens een rioleringsplan te worden opgesteld, waarin wordt toegelicht welk type riolering wordt toegepast en wat de effecten van de ontwikkeling op de riolering zijn. Het opstellen van het rioleringsplan kan in overleg met de afdeling Afvalwaterketen van het hoogheemraadschap.

Waterkwaliteit Om verontreiniging van afstromend hemelwater, oppervlaktewater en grondwater te voorkomen wordt geadviseerd duurzaam te bouwen. Dit houdt in dat het niet wenselijk is uitloogbare materialen te gebruiken, zoals lood, zink, koper, bitumineuze materialen en geïmpregneerd hout, vanwege de invloed op de waterkwaliteit. Tevens bieden ontwikkelingen kansen voor de aanleg van natuurvriendelijke oevers. Met de afdeling Watersystemen van het hoogheemraadschap kunnen de mogelijkheden voor een natuurvriendelijke inrichting worden besproken. Waterkering Op een aantal locaties is de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen, waarbij de breedte van de zone is ontleend aan de meest recente gegevens (situatie oktober 2023) van het hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. Rivierzone Op één locatie is de dubbelbestemming 'Waarde - Rivierzone' opgenomen.

34

hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid

4.1 Economische uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van ‘afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

•

het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;

•

het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;

•

het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek Voor de nieuwe ontwikkelingen sluit de gemeente met initiatiefnemers zonodig een anterieure overeenkomst af. In deze overeenkomst worden ook de kosten van eventuele planschade, die het nieuwe planologisch regiem kan veroorzaken, geregeld. Voor wat betreft de snippergroenlocaties is sprake van verkoop van de betreffende gronden aan de particulieren, waarmee de kosten zijn gedekt. Aan de reparatie van een geldend plan zijn geen financiële gevolgen voor de gemeente verbonden. Gesteld kan dan ook worden dat het voorliggende verzamelplan financieel uitvoerbaar is.

4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Eventueel ingediende zienswijzen zullen betrokken worden bij het besluit omtrent vaststelling van het verzamelplan door de gemeenteraad. Na vaststelling door de gemeenteraad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

4.2.1 Vooroverleg en zienswijzeprocedure In het kader van de vaststellingsprocedure heeft het ontwerpbestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2024' vanaf donderdag 21 december 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze inzageperiode kon eenieder schriftelijk of mondeling zienswijzen indienen.

35

Tevens is het ontwerpbestemmingsplan in het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening digitaal aan de wettelijke overlegpartners ter kennis gesteld met het verzoek om binnen voornoemde termijn op de inhoud van het ontwerpbestemmingsplan te reageren. Er is één zienswijze en één overlegreactie binnengekomen. In de 'Nota van Beantwoording (en Wijziging) bestemmingsplan 'Verzamelplan Zuidplas 2024, die als bijlagen bij toelichting bijlage 1 is bijgevoegd, zijn (samenvattingen van) de ingediende zienswijze en vooroverlegreactie met de reactie van gemeentewege hierop opgenomen. Naar aanleiding van de zienswijze is de bestemming 'Agrarisch' uitgebreid met een wijzigingsbevoegdheid ten behoeve van vormverandering van het bouwvlak. De vooroverlegreactie gaf geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.

4.3 Handhaving Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel van handhaving is om de duurzame bescherming van mens en omgeving te waarborgen. Binnen het kader van het bestemmingsplan heeft regelgeving met name betrekking op de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en de Woningwet. Bij overtreding van deze regelgeving moet gedacht worden aan bouwen zonder vergunning, bouwen in afwijking van een verleende vergunning, het handelen zonder of in afwijking van een noodzakelijke aanlegvergunning en het gebruik van gronden en opstallen in strijd met de gebruiksregels van het bestemmingsplan of een ontheffing. Handhaving wordt onderscheiden in preventieve en repressieve handhaving. Preventieve handhaving bestaat uit actief toezicht door of namens de gemeente door bijvoorbeeld regelmatige controles op de uitvoering van vergunningen. Voorts bestaat preventieve handhaving uit het opstellen van duidelijke en maatschappelijk geaccepteerde regels en uit communicatie en voorlichting. Repressieve handhaving bestaat uit de aanwending van publiekrechtelijke middelen bij geconstateerde overtredingen, zoals het opleggen van een dwangsom of het uitoefenen van bestuursdwang.

Daarnaast is het mogelijk strafrechtelijke middelen toe te passen en privaatrechtelijke actie te ondernemen bij inbreuk op het eigendomsrecht van de gemeente. Repressieve handhaving heeft als primaire doel een einde te maken aan een specifieke overtreding van de Wro of de Woningwet.

36

hoofdstuk 5 Juridische planbeschrijving 5.1 Algemeen Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012). Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De planregels van het bestemmingsplan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde komen. Voor de systematiek is aangesloten op de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de geldende bestemmingsplannen. In de volgende paragraaf zijn de regels nader toegelicht. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen.

Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maken eventuele bijlagen onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

5.2 Bestemmingen De regels van het voorliggende bestemmingsplan zijn afgestemd op de gemeentelijke standaarden en sluiten aan op recente bestemmingsplannen van de gemeente Zuidplas. Daarnaast wordt uiteraard rekening gehouden met de rechten op basis van de nu geldende bestemmingsplannen. Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende (dubbel-)bestemmingen: Enkelbestemmingen Agrarisch De locaties aan het Oosteinde (ter hoogte van huisnummer 49) in Moordrecht en Noordeinde 75 in Zevenhuizen zijn voorzien van de bestemming 'Agrarisch'. In het geval van Oosteinde (ter hoogte van huisnummer 49) worden geen bouwmogelijkheden geboden. Het bouwvlak op de locatie Noordeinde 75 is oppervlakteneutraal aangepast aan de eerder geldende mogelijkheden (op basis van het bestemmingsplan 'Landelijk Gebied 1990) en sluit aan op het bestaande agrarische bouwvlak. Geregeld is dat hier geen bedrijfswoningen zijn toegelaten. Op de verbeelding zijn de maximum goot- en bouwhoogten aangegeven. Verder gelden de gebruikelijke mogelijkheden voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Er is een wijzigingsbevoegdheid voor een vormverandering van het bouwvlak opgenomen, waarbij de oppervlakte van het bouwvlak niet mag worden vergroot.” Agrarisch - Glastuinbouw Op de locatie nabij de Noordelijke Dwarsweg 101 in Zevenhuizen in een perceelsgedeelte voorzien van de functieaanduiding 'zend-/ontvanginstallatie', waarmee de bestaande zendmast is geregeld. De toegestane bouwhoogte bedraagt 40 m, conform de verleende omgevingsvergunning.

37

Water De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor watergangen met natuurlijke oevers of oeverbeschoeiingen en waterpartijen, voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, waterafvoer en waterberging, bermen en groenvoorzieningen en kunstwerken. Er mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd ten dienste van de bestemming. Wonen De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, inclusief aan-huis-verbonden beroepen en aan-huis-verbonden bedrijven tot maximaal 30% van het grondvloeroppervlak van het hoofdgebouw en bijbehorende bouwwerken met een maximum van 50 m². In aanvulling hierop is ter plaatse van de aanduiding 'kantoor', op de locatie Julianaweg 47/49 in Moerkapelle, de legaal bestaande kantoorfunctie toegelaten. Tevens zijn de behorende tuinen, bijbehorende bouwwerken, parkeervoorzieningen, fiets- en voetpaden, speeltoestellen, water en kunstwerken toegestaan. Hoofdgebouwen mogen uitsluitend binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken worden gebouwd, waarbij ook de woningtypologie (vrijstaand, twee-aaneen, aaneengebouwd) is vastgelegd. Ook het maximale aantal wooneenheden en de maximale goot- en bouwhoogten zijn aangeduid. De maten zijn afgestemd op de geldende mogelijkheden danwel de bestaande situatie.

Voorts zijn bepalingen opgenomen voor bijbehorende bouwwerken (waaronder erkers), met een regeling voor die situaties waar afwijkende afstands- en oppervlaktematen legaal aanwezig zijn. Voor de situatie aan de 1e Tochtweg 18 in Nieuwerkerk aan den IJssel is een verbijzondering opgenomen. Hier is ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen' een bijbehorend bouwwerk toegestaan, met een goot- en bouwhoogte van maximaal resp. 5 en 9 m. Tevens zijn bepalingen opgenomen voor de diverse bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Er zijn ook specifieke gebruiksregels opgenomen waarin het strijdige gebruik is vermeld. Dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie - 2 en Waarde - Archeologie - 3 De belangen vanuit archeologie zijn veiliggesteld middels de dubbelbestemmingen voor Waarde Archeologie. De regelingen zijn overgenomen uit de Parapluherziening Archeologie (2018). Waarde - Rivierzone In verband met het Barro, waarin een deel van het plangebied aangeduid is als 'grote rivieren', is de dubbelbestemming 'Waarde - Rivierzone' opgenomen. De bestemmingsregeling is met name gericht op het behoud en de ontwikkeling van de aan de rivier gebonden landschapswaarden. Waterstaat - Waterkering Op deze gronden mogen ten behoeve van de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd.

Bouwwerken ten behoeve van samenvallende bestemmingen mogen - op enkele uitzonderingen na - uitsluitend met een omgevingsvergunning van het bevoegd gezag worden gebouwd. Alvorens te beslissen op een aanvraag om een omgevingsvergunning wint het bevoegd gezag schriftelijk advies in bij de beheerder van de betreffende waterkering, omtrent de vraag of de belangen van de waterkering niet onevenredig worden geschaad. Verder is op een vergelijkbare wijze een omgevingsvergunning vereist voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Algemene regels Anti dubbeltelregel Hierin is bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing blijft. Algemene gebruiksregels Hierin is het verboden gebruik geregeld. Tevens is een algemeen gebruiksverbod ten aanzien van flitsbezorging opgenomen.

38

Algemene afwijkingsregels Hierin zijn de algemene afwijkingen ten aanzien van maten, afmetingen, percentages en van de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde geregeld. Bovendien is een afwijkingsmogelijkheid voor waterstaatkundige objecten e.d. opgenomen, waarbij maatvoering en onderhoud dient te voldoen aan de Keur en Legger van Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. Algemene wijzigingsregels Dit betreft een wijzigingsbevoegdheid voor het aanbrengen van wijzigingen in de plaats, richting en/of afmetingen van bestemmingsgrenzen ten behoeve van de praktische uitvoering van het plan (ten hoogste 3 m), of ter correctie van afwijkingen of onnauwkeurigheden op de verbeelding. Overige regels In de Overige regels zijn bepalingen opgenomen over het benodigde parkeren. Deze zijn ontleend aan de 'Parapluherziening Parkeren' (2018), waarbij ook ingegaan wordt op laden en lossen. Tevens zijn hier regels opgenomen over ondergronds bouwen en ondergrondse werken. Tevens zijn hier de regelingen voor de gebiedsaanduidingen 'milieuzone', 'veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen - 1', veiligheidszone – vervoer gevaarlijke stoffen – 2’, 'veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen - weg - risicozone 1' en 'veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen - weg - risicozone 2'.

De regelingen zijn ontleend aan de geldende bestemmingsplannen, zoals 'Zuidplas West' , 'Zuidplas Noord' en 'Hooge Veenen 2013'.

39