Bijlage 4 Bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ – Onderzoek milieuzonering Z25.003415
Tekst van het document
Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Definitief
Sweco Nederland B.V. Onderwerp Projectnummer Klant Auteur Datum Documentreferentie
Handelsregister 30129769 Bedrijven en milieuzonering Parallelweg Noord 14/16 51028945 Gemeente Zuidplas SV 21-11-2025 D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
2/41
Inhoudsopgave
1 2
Inleiding ......................................................................................................................... 4 Beschrijving plangebied ................................................................................................ 5 2.1 Huidige en toekomstige situatie ........................................................................ 5 2.2 Planologische situatie ....................................................................................... 5
3
Beoordeling in het kader van een goede ruimtelijke ordening ...................................... 7 3.1 VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering .................................................... 7 3.2 Stap 1 - richtafstanden ...................................................................................... 8 3.3 Toetsing richtafstanden ..................................................................................... 9 3.3.1 Wonen............................................................................................... 9 3.3.2 Bedrijven ......................................................................................... 10
4
Stap 2 – Akoestisch onderzoek ................................................................................... 21 4.1 Ruimtelijk spoor en milieuspoor ...................................................................... 21 4.2 Wettelijk kader en uitgangspunten akoestisch onderzoek .............................. 22 4.2.1 Bedrijven ......................................................................................... 22 4.2.2 Wegverkeer .................................................................................... 23 4.3 Resultaten akoestisch onderzoek ................................................................... 24 4.3.1 Bedrijven ......................................................................................... 24 4.4 Gecumuleerde geluidbelasting ....................................................................... 27 4.5 Conclusie geluidbelasting ............................................................................... 28 4.5.1 Bestaande woningen ...................................................................... 28 4.5.2 Nieuwe gevoelige bestemmingen ................................................... 29
5
Nadere beschouwing ................................................................................................... 30 5.1 Bedrijfsbestemming Eerste Tochtweg ............................................................ 30 5.2 Glastuinbouw Parallelweg Noord .................................................................... 33 5.3 Bedrijfsbestemming Hooge Veenen -milieucategorie 4.1 ............................... 33
6
Conclusie ..................................................................................................................... 35
Bijlage 1 Invoergegevens rekenmodel .................................................................................. 37 Bijlage 2 Resultaten bedrijven ............................................................................................... 38 Bijlage 3 Resultaten N219 ..................................................................................................... 39 Bijlage 4 Resultaten Rijksweg A20 ........................................................................................ 40
3/41
1
Inleiding
De gemeente Zuidplas heeft op 5 september 2023 het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ vastgesteld. In dit plan zijn plannen van diverse initiatiefnemers en reparaties van verschillende geldende bestemmingsplannen gebundeld. Door de verschillende locaties, reparaties en omgevingsvergunningen in één bestemmingsplan op te nemen, hoeft slechts eenmaal een bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. Het doel van dit bestemmingsplan is het geven van een actueel en correct beeld van de functies en een kader waaraan (toekomstige) aanvragen voor omgevingsvergunningen kunnen worden getoetst. Eén van de ontwikkelinitiatieven uit het bestemmingsplan is de ParallelwegNoord 14/16. Het initiatief betreft het omzetten van de (voormalige) agrarische bedrijfswoningen aan de Parallelweg-Noord 14 en 16 te Nieuwerkerk aan den IJssel naar een reguliere woonbestemming. Reden voor de aanvraag is dat de bewoners al voor een lange tijd geen agrarische bedrijfsactiviteiten meer uitvoeren op hun perceel. Recentelijk heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (verder: “de Afdeling”) een tussenuitspraak gedaan over het ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ (zie ook: ECLI:NL:RVS:2025:3859).
Uit deze uitspraak volgt dat niet is onderzocht en niet draagkrachtig is gemotiveerd dat ter plaatse van de percelen Parallelweg Noord 14 en 16 een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd zonder dat de naastgelegen bedrijven worden beperkt in hun bedrijfsvoering. Er is geen onderzoek gedaan op grond van de publicatie Bedrijven en Milieuzonering van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten uit 2009 (verder: “de VNG-handreiking”) naar de invloed van de bedrijven op de 1e Tochtweg 13 (verder: “de bedrijven”) op het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied en zijn de vergunningvrije bouw- en gebruiksmogelijkheden, zoals een mantelzorgwoning of uitbreiding van de bestaande woningen, binnen de bestemming ‘Wonen’ niet in overweging genomen. De Afdeling geeft de gemeenteraad, middels een tussenuitspraak, de gelegenheid om dit gebrek aan motivering te herstellen, ook wel een bestuurlijke lus genoemd. De raad kan dit doen door alsnog toereikend te motiveren waarom het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening, dan wel een gewijzigd of een nieuw besluit te nemen. Doel van het onderzoek is om te bepalen of de bedrijven aan de Eerste Tochtweg 13 worden belemmerd in hun bedrijfsactiviteiten en ter plaatse van de woningen inclusief de vergunningvrije bouw- en gebruiksmogelijkheden sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
De notitie is gedeeld met de bedrijven aan de Eerste Tochtweg 13. Zij hebben de mogelijkheid gekregen om te reageren. Naar aanleiding van deze reactie is dit rapport verduidelijkt en aangepast. De reacties op het rapport en de verduidelijkingen/aanpassingen worden in de desbetreffende hoofdstukken uitgelicht. Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
4/41
2
Beschrijving plangebied
2.1 Huidige en toekomstige situatie De twee woningen zijn gelegen aan de Parallelweg Noord net binnen de bebouwde kom van Nieuwerkerk aan den IJssel. Rondom deze woningen zijn verschillende functies te vinden. Ten zuiden van de woningen ligt de N219 met daarachter bedrijventerrein Hooge Veenen. In het westen worden de woningen omringd door verschillende bedrijvigheid (een sportcentrum, een autoservicebedrijf en een bedrijfsverzamelgebouw) en in het noorden door een glastuinbouwbedrijf en een hoveniersbedrijf. Ten oosten van de woningen kruist de N219 met de A20. De huidige situatie is in figuur 2.1 weergegeven.
Figuur 2.1 Locatie woningen aan de Parallelweg Noord (locatie woningen rood omlijnd)
De toekomstige situatie verschilt in beperkte mate ten opzichte van de huidige situatie. De gemeente heeft enkel het voornemen de huidige bestemming aan te passen naar ‘Wonen’. Hier wordt in paragraaf 2.2 op ingegaan.
2.2 Planologische situatie Op de locatie gold voorheen het bestemmingsplan ‘Zuidplas West’. Binnen dit bestemmingsplan hebben de woningen de bestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw’ met de functieaanduidingen ‘bedrijfswoning’ en ‘glastuinbouw’. Ook het beoogde woonvlak heeft de bestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw’.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
5/41
Figuur 2.2 Uitsnede bestemmingsplan ‘Zuidplas West’
In het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ hebben de woningen en de omliggende gronden de enkelbestemming ‘Wonen’ gekregen. De gebiedsaanduidingen zijn overgenomen (zie ook figuur 2.3). In deze notitie wordt beoordeeld of deze bestemmingswijziging uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar is. Dit betekent dat beoordeeld wordt of de omliggende bedrijven geen belemmering vormen voor de woonbestemming en ter plaatse van de woningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gewaarborgd en of de woonbestemming de bedrijven aan de Eerste Tochtweg 13 niet onevenredig beperkt in hun bedrijfsvoering.
Figuur 2.3 Uitsnede bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
6/41
3
Beoordeling in het kader van een goede ruimtelijke ordening
3.1 VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering Om te bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening is aangesloten op het stappenplan uit de brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (versie 2009) (hierna: VNGhandreiking). Het toetsingskader voor geluid bestaat uit meerdere stappen, waarbij per stap het geluid toeneemt en daarmee de onderzoeks- en motiveringsplicht groter wordt. De voorschriften uit de verschillende stappen gelden in beginsel per bedrijf. Omdat er op een kleine oppervlakte veel verschillende bedrijven zitten, inclusief een bedrijfsverzamelgebouw is gekeken naar de geluiduitstraling van de bedrijven gezamenlijk. Niet ter discussie staat dat sprake is van een gemengd gebied als bedoeld in de VNG-handreiking. Voor stap 1 geldt: Bepaal met behulp van de algemene richtafstanden tabel de richtafstanden ten opzichte van de bedrijven. Indien ruimschoots wordt voldaan aan de richtafstanden uit de VNG-handreiking, dan is aanvullend onderzoek voor geluid in beginsel niet nodig. Voor stap 2 geldt: Indien stap 1 niet toereikend is, dan wordt een geluidonderzoek nodig geacht.
Daarbij kan de volgende normering worden gehanteerd voor gebiedstype “gemengd gebied”: • 50 dB(A)1 langtijdgemiddeld beoordelingsniveau; • 70 dB(A) maximaal geluidniveau (piekgeluiden); • 50 dB(A) ten gevolge van verkeersaantrekkende werking; Als het geluid op de gevels van omliggende geluidgevoelige gebouwen (zoals woningen en woonwagens) voldoet aan bovenstaande normering, dan kan worden gesteld dat sprake is van een goed akoestisch woon- en leefklimaat, en worden aanvullende maatregelen niet nodig geacht. Voor stap 3 geldt: Indien stap 2 niet toereikend is, dan kan de volgende normering worden gehanteerd voor gebiedstype “gemengd gebied”: 1
Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau wordt bepaald over de hoogste van de drie waarden: - berekende waarde over de periode van 07.00 tot 19.00 uur (dag); - de met 5 dB verhoogde berekende waarde over de periode van 19.00 tot 23.00 uur (avond); - de met 10 dB verhoogde berekende waarde over de periode van 23.00 tot 07.00 uur (nacht).
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
7/41
• • •
55 dB(A) langtijdgemiddeld beoordelingsniveau; 70 dB(A) maximaal geluidniveau (piekgeluiden) exclusief piekgeluiden door aan- en afrijdend verkeer; 65 dB(A) ten gevolge van verkeersaantrekkende werking;
Als het geluid op de gevels van omliggende geluidgevoelige gebouwen (zoals woningen en woonwagens) voldoet aan bovenstaande normering, dan kan mogelijk worden gesteld dat sprake is van een aanvaardbaar akoestisch woonen leefklimaat. Het bevoegd gezag dient echter te motiveren waarom het geluid in de concrete situatie aanvaardbaar wordt geacht, waarbij tevens maatregelen worden overwogen en het cumulatieve geluid moet worden betrokken. Voor stap 4 geldt: Indien stap 3 niet toereikend is, en het bevoegd gezag niettemin tot inpassing wil overgaan, dan dient het bevoegd gezag de situatie grondig te onderzoeken, en te onderbouwen en te motiveren waarom de situatie alsnog aanvaardbaar wordt geacht
3.2 Stap 1 - richtafstanden Bij de eerste stap uit de VNG-handreiking kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies. In de VNG-handreiking zijn deze richtafstanden opgenomen. De afstanden uit de VNG-brochure zijn gebaseerd op een zogenoemde ‘rustige woonwijk’. Hierbij wordt uitgegaan dat de te realiseren functie in een ‘rustige woonwijk’ wordt gerealiseerd. Hier zal dus de meeste hinder worden ervaren van een functie die veel milieu-impact heeft en dus zijn hier de richtafstanden het hoogst. In bepaalde gevallen kan gemotiveerd worden dat er geen sprake is van een 'rustige woonwijk', maar een 'gemengd gebied'. Dit is bijvoorbeeld het geval bij een lint in een dorpskern waar meerdere functies naast elkaar zitten of bij een gebied dat langs een drukke ontsluitingsweg ligt. Bij een 'gemengd gebied' kunnen de richtafstanden met één afstandsstap verkleind worden. De richtafstanden voor externe veiligheid mogen in een gemengd gebied niet met een afstandsstap worden verkleind. De richtafstanden lopen op naar mate sprake is van een bedrijf in een hogere milieucategorie.
De richtafstanden worden gemeten uitgaande van de maximale planologische mogelijkheden: aan de ene kant de grens van de bestemming die bedrijven toelaat en aan de andere kant de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. In dit geval vanaf de grens van het bedrijfsperceel tot de gevel van de woning. Navolgende tabel geeft inzicht in de richtafstanden voor de verschillende milieucategorieën, zowel voor ‘rustige woonwijken’ als voor ‘gemengde gebieden’.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
8/41
Tabel 3.1 Richtafstanden en omgevingtype Milieucategorie
Richtafstand tot 'rustige woonwijk'
1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6
10 30 50 100 200 300 500 700 1.000 1.500
Richtafstand tot 'gemengd gebied' 0 10 30 50 100 200 300 500 700 1.000
Indien niet aan de richtafstanden kan worden voldaan, is een nadere motivering benodigd. Er dient te worden opgemerkt dat bovengenoemde handreiking van de VNG geen wetgeving bevat, echter gelet op jurisprudentie wel als ‘harde eis’ kan worden gezien. Echter, uit uitspraken van de Afdeling kan worden geconcludeerd dat, mits gemotiveerd, afgeweken kan worden van de VNGrichtafstanden. De motivering kan bestaan uit het feit dat vergunningvoorschriften wellicht strenger zijn dan de richtafstanden of dat sprake is van een werkelijke geluiduitstraling die een kortere afstand rechtvaardigt.
3.3 Toetsing richtafstanden De woningen zijn gelegen op een locatie met een grote afwisseling van functies. Dit betreft met name bedrijven en woningen. Zo zijn rondom de woningen meerdere bedrijven te vinden, waaronder een glastuinbouwbedrijf en een sportcentrum. Ook aan de overzijde van de N219 zijn meerdere bedrijven gevestigd op bedrijventerrein Hooge Veenen. De woningen in het gebied bevinden zich met name aan het lint van de N219. Daarmee is in de directe omgeving van de locatie zowel juridisch-planologisch als feitelijk gezien sprake van een afwisseling van functies. De omgeving is dan ook een gebied met een matige tot sterke functiemenging en kan daarom getypeerd worden als een ‘gemengd gebied’. Ook de Afdeling heeft in de tussenuitspraak d.d. 13 augustus 2025 in ro 7.6 bevestigd dat het plangebied in een gemengd gebied ligt als bedoeld in de VNG-brochure, waarbij de richtafstand met één afstandsstap kan worden verlaagd. Dit tezamen betekent dat bij de beoordeling van het aspect ‘bedrijven en milieuzonering’ de richtafstanden uit de VNGbrochure voor geluid, geur en stof met één afstandsstap kunnen worden verlaagd. Om de situatie ten aanzien van richtafstanden in beeld te brengen wordt zowel de feitelijke situatie in beeld gebracht als de situatie waarin de maximale planologische mogelijkheden zouden zijn ingevuld.
3.3.1
Wonen
Feitelijke situatie In de feitelijke situatie is sprake van twee woningen die gesitueerd zijn binnen het bouwvlak van deze woningen zoals is aangegeven in ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’. Voor de woning Parallelweg Noord 14 is recent een aanbouw Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
9/41
gerealiseerd aan de achterkant van de woning. Dit betreft een uitbouw van maximaal 3,8 meter lang richting de bedrijfsbestemming. Deze valt buiten dit bouwvlak. De rest van de twee percelen wordt gebruikt als tuin. In de tuin van Parallelweg Noord 14 staat een bijgebouw met twee overkappingen en een silo ten noordwesten. Maximale planologische mogelijkheden In het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ ligt het bouwvlak direct rondom de feitelijke woningen. Alleen binnen deze aanduiding mogen hoofdgebouwen worden opgericht. Daarnaast is ook beoordeeld of elders binnen de woonbestemming nog gewoond kan worden, bijvoorbeeld door uitbouwen of mantelzorgwoningen. Uit deze analyse volgt dat binnen de nieuwe woonbestemming vergunningvrij bijhorende bouwwerken gerealiseerd mogen worden en dat deze gebruikt mogen worden voor mantelzorg. In de gemeente Zuidplas maakt artikel 22.36 uit de bruidsschat deel uit van het tijdelijk deel van het omgevingsplan, wat betekent dat – onder voorwaarden – het bouwen, in stand houden en gebruiken van een bijbehorend bouwwerk en het gebruiken van een bestaand bouwwerk voor huisvesting in verband met mantelzorg op grond van het omgevingsplan is toegelaten. Dit betekent dat het bouwen en in gebruik nemen van mantelzorgwoningen binnen de gehele woonbestemming vergunningvrij is toegestaan.
Ook hebben deze woningen theoretisch gezien de mogelijkheid om een aan- of uitbouw met woonfunctie te realiseren. De voorgevellijn van de woningen ligt namelijk aan de zuidoostzijde, waardoor de uitbreidingsmogelijkheden aan de west- en noordzijde zijn gelegen. Daarmee zijn die alleen relevant voor het naastgelegen bedrijventerrein ten westen en de glastuinbouw ten noorden. Bij de maximale uitbouwmogelijkheden kan een aan- of uitbouw worden gerealiseerd tot maximaal vier meter van de bestaande woningen.
3.3.2
Bedrijven
In de omgeving van de woningen zijn verschillende bedrijfsbestemmingen en een glastuinbouwbedrijf gelegen. Hieronder wordt per bedrijfsbestemming beschreven welke bedrijven feitelijk aanwezig zijn, welke bedrijven planologisch maximaal mogelijk zijn en worden de richtafstanden genoemd in een gemengd gebied. Daarnaast worden de afstanden tot de feitelijke situatie en de maximaal planologische mogelijke situatie van de woningen inzichtelijk gemaakt. Hieruit volgt of voldaan wordt aan deze richtafstanden.
3.3.2.1
Bedrijven toegestaan binnen bestemmingsplan ‘Middengebied Zuidplaspolder 2’
In figuur 3.1 zijn de omliggende bedrijven uit bestemmingsplan ‘Middengebied Zuidplaspolder 2’ weergegeven. Hieronder wordt zowel op de feitelijke situatie als op de maximale planologische mogelijkheden ingegaan.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
10/41
2 1
3
Figuur 3.1 Bedrijven toegestaan binnen bestemmingsplan ‘Middengebied Zuidplaspolder 2’
1. Bedrijfsbestemming aan de Eerste Tochtweg Feitelijke situatie In de feitelijke situatie zijn op het bedrijventerrein meerdere bedrijven/functies te vinden. Het gaat hier om een sportcentrum Brothers (Eerste Tochtweg 13A) autoservicebedrijf Van Rijswijk (Eerste Tochtweg 13B) en een bedrijfsverzamelgebouw (Eerste Tochtweg 13E-1 t/m 13G-17) inclusief bedrijfswoning met tuin (Eerste Tochtweg 13). Op dit moment worden de woningen aan de Parallelweg Noord van elkaar gescheiden door de tussenliggende parkeerplaats die door deze bedrijven gebruikt wordt. De woningen en de bedrijfsbebouwing zijn dus niet direct naast elkaar gelegen. De bedrijven zijn te bereiken via de Parallelweg Noord. Voor de bedrijfswoning geldt dat deze ook toegankelijk is via de Eerste Tochtweg. De toegang tot de bedrijfswoning vanaf de Parallelweg Noord is niet openbaar toegankelijk en afgeschermd door middel van een hek. Sportcentrum Brother betreft een sportschool waar kan worden gefitnesst, maar waar ook sportlessen en -trainingen worden gegeven, waaronder voor boksen en kickboksen. Deze lessen vinden zowel binnen als buiten op de parkeergelegenheid plaats. De sportschool is zeven dagen per week open. Doordeweeks is de sportschool open van 8:30 tot 21:00 en in het weekend van 8:30 tot 13:00. De sportschool biedt in de drukke perioden voor bezoekers parkeergelegenheid tot maximaal 30 voertuigen.
Van Rijswijk Autoservice is een automobielbedrijf voor onderhoud, apk en reparatie aan personenauto's maar ook voor de aankoop en verkoop van gebruikte auto’s. Het bedrijf is enkel doordeweeks geopend van maandag tot en Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
11/41
met vrijdag van 8:00 tot 18:00. De werkzaamheden vinden zowel binnen als buiten plaats. Denk hierbij aan autogaragewerkzaamheden die worden uitgevoerd voor het bedrijfspand. Voor het bedrijfsverzamelgebouw geldt dat hier verschillende bedrijven aanwezig zijn. Deze bedrijven hebben allemaal verschillende openingstijden. Daarnaast kunnen rondom de bedrijfsunits/het bedrijfsverzamelgebouw ook werkzaamheden worden verricht door de daarin gevestigde bedrijven. Maximale planologische mogelijkheden De gehele bedrijfsbestemming heeft de functieaanduiding ‘bedrijf tot en met categorie 2’ gekregen. Daarmee zijn op het hele terrein bedrijven en bedrijfsactiviteiten toegestaan in de categoriën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiveiten opgenomen in het omgevingsplan van rechtswege. Ook is de hele bedrijfsbestemming aangemerkt als bouwvlak, waardoor de gehele bedrijfsbestemming mag worden bebouwd. Dit betekent dat in theorie direct grenzend aan de woonbestemming bedrijfsactiviteiten mogen worden uitgevoerd en mag worden gebouwd. Om de maximale planologische mogelijkheden te bepalen is gekeken naar de bedrijven met de grootste richtafstanden die toe zijn gestaan binnen de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Dit betreft in dit geval een chemische wasserette. Toetsing richtafstanden In tabel 3.2 zijn de richtafstanden in de feitelijke situatie en in de maximale planologische situatie weergegeven.
Tabel 3.3 geeft de daadwerkelijke afstand van de bedrijfsbestemming tot de woning (het bouwvlak en daarmee de feitelijke situatie) en de woonbestemming weer (zie hiervoor ook figuur 3.2), waar dus in theorie ook mantelzorgwoningen en bijgebouwen kunnen worden gerealiseerd. Reactie Eerste Tochtweg 13 “Cliënten missen in de rapporten en het voorstel een motivering betreffende het woon- en leefklimaat (en de daarmee gepaard gaande beperking van de bedrijfsvoering van cliënten) ter hoogte van de reeds gerealiseerde vergunningvrije aan-/uitbouw aan de woning aan Parallelweg-Noord 14. Er wordt niet ingegaan op de vraag of, en zo ja, hoe deze uit-/aanbouw de bedrijfsvoering van cliënten zal beperken. De situatie ter plaatse van de woningen wordt hiermee niet adequaat onderbouwd, en er wordt voorbij gegaan aan de invloed van de reeds aanwezige bebouwing op zowel het woon- en leefklimaat als de bedrijfsvoering.” Naar aanleiding van bovenstaande reactie is nu de aanbouw meegenomen bij het meten van de afstand tot Parallelweg Noord 14. Dit betreft een uitbouw van maximaal 3,8 meter richting de bedrijfsbestemming. Als de uitbouw wordt meegenomen in de metingen, is de afstand van de bedrijfsbestemming 8,3 meter tot de woning. Tabel 3.2 Feitelijke situatie en maximale planologische mogelijkheden bedrijfsbestemming Eerste Tochtweg Bedrijf Sportcentrum Autoservicebedrijf
VNG-categorie Sportscholen Handel in auto's en motorfietsen, reparatieen servicebedrijven
Geur 0 0
Stof 0 0
Geluid 10 10
Gevaar 0 10
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
12/41
Bedrijfsverzamelgebouw Milieucategorie
Tot en met milieucategorie 2
Opslaggebouwen (verhuur opslagruimte) Maximale planologische mogelijkheden Chemische wasserijen en ververijen
0
0
10
10
Geur
Stof
Geluid
Gevaar
10
0
10
30
Tabel 3.3 Afstand van de bedrijfsbestemming tot aan woningen en de woonbestemming Afstand tot woonbestemming 0
Afstand tot bouwvlak Parallelweg Noord 16 6,7
Afstand tot uitbouw Parallelweg Noord 14 8,3
Reactie Eerste Tochtweg 13 “Cliënten vragen zich af hoe de afstanden zijn gemeten. Daarbij gaat het om alle afstandsmaten die worden genoemd met betrekking tot de percelen met de woningen en het perceel van cliënten. Het is voor cliënten onduidelijk hoe dit is gemeten en of deze afstanden ook daadwerkelijk kloppen. Over de manier van meten of de herkomst van deze maten is in de onderzoeksrapporten niets opgenomen.” Naar aanleiding van bovenstaande reactie is hieronder weergegeven hoe is gemeten. Bij de meting is gebruikt gemaakt van de BAG Viewer van het Kadaster.
Figuur 3.2 Gemeten afstanden Parallelweg Noord 14/16
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
13/41
Zoals blijkt uit voorgaande informatie wordt zowel bij de woonbestemming als tot aan de woningen zelf niet voldaan aan de richtafstanden. Ook als wordt gekeken naar de vergunningvrije bouw- en gebruiksmogelijkheden is de afstand 0 meter. Daarmee dient stap 2 van de VNG-handreiking te worden doorlopen (zie ook hoofdstuk 4). Ook dient te worden beoordeeld of de bedrijven niet worden gehinderd in hun bedrijfsvoering. Hier wordt in hoofdstuk 5 op ingegaan. 2. Glastuinbouw Parallelweg Noord Feitelijke situatie Ten noorden van de woningen is een glastuinbouwbedrijf gevestigd (Parallelweg Noord 12). Het betreft tomatenkwekerij BraZander. Het betreft een kassencomplex inclusief bijgebouwen. Het bedrijf wordt ontsloten via de Parallelweg Noord. Maximale planologische situatie Ook als uit wordt gegaan van de maximale planologische situatie is een glastuinbouwbedrijf het bedrijf met de hoogste richtafstanden dat zich hier kan vestigen. Het bedrijf heeft namelijk een agrarische bestemming met de functieaanduiding ‘glastuinbouw’. Naast glastuinbouw is dus alleen agrarische bedrijvigheid toegestaan. De richtafstanden voor de feitelijke situatie en de huidige situatie zijn daarmee gelijk. Toetsing richtafstanden De richtafstanden zijn inzichtelijk gemaakt in tabel 3.4. Tabel 3.4 Feitelijke en maximaal planologische situatie bedrijfsbestemming Eerste Tochtweg Bedrijf Glastuinbouwbedrijf
VNG-categorie Tuinbouw – kassen met gasverwarming
Geur 0
Stof 0
Geluid 10
Gevaar 10
Tabel 3.5 Afstand tot woonbestemming en woningen Afstand tot woonbestemming 0
Afstand tot bouwvlak Parallelweg Noord 16 46
Afstand tot bouwvlak ‘vrijstaand’ Parallelweg Noord 14 23
Zoals te zien in tabel 3.5 wordt er bij beide woningen voldaan aan de richtafstanden. De nieuwe woonbestemming is echter direct gelegen naast het glastuinbouwbedrijf, waardoor hier niet aan de richtafstanden worden voldaan. Daarmee dient stap 2 van de VNG-handreiking te worden doorlopen (zie ook hoofdstuk 4). Ook dient te worden beoordeeld of het glastuinbouwbedrijf niet wordt gehinderd in haar bedrijfsvoering. Hier wordt in hoofdstuk 5 op ingegaan. 3. Bedrijfsbestemming Parallelweg Noord 10 Feitelijke situatie Aan de Parallelweg Noord 10 is op dit moment hoveniersbedrijf Tom Korbee gevestigd. Dit bedrijf is gericht op het ontwerp, aanleg en de onderhoud van tuinen. Op de locatie worden onder andere materialen opgeslagen. Maximale planologische situatie Op de locatie geldt de enkelbestemming ‘Bedrijf’, waarbinnen bedrijven in categorie 1 en/of 2 zijn toegestaan. In de maximale planologische situatie Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
14/41
(hoogste richtafstand voor gevaar) zou een chemische wasserij zich kunnen vestigen. De richtafstanden van deze bedrijven zijn in tabel 3.6 weergegeven. Tabel 3.6 Feitelijke situatie bedrijfsbestemming Eerste Tochtweg Bedrijf Hoveniersbedrijf
Milieucategorie Tot en met milieucategorie 2
VNG-categorie Plantsoenendiensten en hoveniersbedrijven: b.o. <= 500 m² Planologische mogelijkheden Chemische wasserijen en ververijen
Geur 10
Stof 0
Geluid 10
Gevaar 10
Geur
Stof
Geluid
Gevaar
10
0
10
30
Tabel 3.7 Afstand tot woonbestemming en woningen Afstand tot woonbestemming 110
Afstand tot bouwvlak ‘vrijstaand’ Parallelweg Noord 14 142
Afstand tot bouwvlak Parallelweg Noord 16 170
Zoals te zien in tabel 3.7 wordt er zowel bij de woonbestemming als bij beide woningen ruimschoots voldaan aan de richtafstanden. Hiermee is een nadere beschouwing niet noodzakelijk en wordt voldaan aan een goed woon- en leefklimaat.
3.3.2.2
Bedrijven toegestaan binnen bestemmingsplan ‘Zuidplas West’
In bestemmingsplan ‘Zuidplas West’ zijn twee bedrijfsbestemmingen te vinden aan de Eerste Tochtweg die relevant zijn voor onderhavig plan. Deze zijn te vinden in figuur 3.3.
4
5
Figuur 3.3 Bedrijven toegestaan binnen bestemmingsplan ‘Zuidplas West’
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
15/41
4. Bedrijfsbestemming ten zuiden van Eerste Tochtweg Feitelijke situatie Aan de Eerste Tochtweg 11c zijn op dit moment de kantoren van Scholengroep Holland en AB Sciex Finance B.V. te vinden. Maximale planologische situatie Op de locatie geldt de enkelbestemming ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘bedrijf tot en met categorie 2’. Hier zou in de maximale planologische situatie (hoogste richtafstand voor gevaar) een chemische wasserij zich kunnen vestigen. Toetsing richtafstanden De richtafstanden van deze bedrijven zijn in tabel 3.8 weergegeven. Tabel 3.8 Feitelijke situatie bedrijfsbestemming Eerste Tochtweg Bedrijf Softwarebedrijf, hoofdkantoor scholengroep Milieucategorie Tot en met milieucategorie 2
VNG-categorie Overige zakelijke dienstverlening: kantoren
Geur 0
Stof 0
Geluid 0
Gevaar 0
Planologische mogelijkheden Chemische wasserijen en ververijen
Geur
Stof
Geluid
Gevaar
10
0
10
30
Tabel 3.9 Afstand tot woonbestemming en woningen Afstand tot woonbestemming 95
Afstand tot bouwvlak Parallelweg Noord 16 109
Afstand tot bouwvlak ‘vrijstaand’ Parallelweg Noord 14 118
Zoals te zien in tabel 3.9 wordt er zowel bij de woonbestemming als bij beide woningen ruimschoots voldaan aan de richtafstanden. Hiermee is een nadere beschouwing niet noodzakelijk en wordt voldaan aan een goed woon- en leefklimaat. 5. Gemeentewerf aan de Eerste Tochtweg Feitelijke situatie Het afvalbrengstation van Nieuwerkerk aan den IJssel is gevestigd aan de Eerste Tochtweg. Dit betreft een locatie waar inwoners specifieke soorten afval kunnen inleveren die niet in de reguliere afvalcontainers passen. Maximale planologische situatie Ter plaatste van het gemeentewerf zijn geen andere bedrijven toegestaan. De feitelijke situatie komt daarmee overeen met de maximale planologische mogelijkheden. Toetsing richtafstanden In onderstaande tabellen zijn de richtafstanden en de daadwerkelijke afstanden weergegeven. Tabel 3.10 Afstand tot woonbestemming en woningen Bedrijf Gemeentewerf
VNG-categorie Gemeentewerven (afvalinzameldepots)
Geur 10
Stof 10
Geluid 30
Gevaar 30
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
16/41
Tabel 3.11 Afstand tot woonbestemming en woningen Afstand tot woonbestemming 173
Afstand tot bouwvlak Parallelweg Noord 16 185
Afstand tot bouwvlak ‘vrijstaand’ Parallelweg Noord 14 180
Zoals te zien in tabel 3.11 wordt er zowel bij de woonbestemming als bij beide woningen ruimschoots voldaan aan de richtafstanden. Hiermee is een nadere beschouwing niet noodzakelijk en wordt voldaan aan een goed woon- en leefklimaat.
Bedrijven toegestaan binnen bestemmingsplan ‘Hooge Veenen 2013’
3.3.2.3
Bestemmingsplan ‘Hooge Veenen 2013’ betreft het bestemmingsplan dat is opgesteld ten behoeve van bedrijventerrein Hooge Veenen. Derhalve zijn in dit bestemmingsplan verschillende bedrijfsbestemmingen met een hoge milieucategorie te vinden. Figuur 3.4 geeft de verschillende bedrijfsbestemmingen weer. Bedrijfsbestemming 6 betreft bedrijven tot en met milieucategorie 3.2, bedrijfsbestemming 7 bedrijven tot en met milieucategorie 3.1 en bedrijfsbestemmingen 8, 9 en 10 bedrijven tot en met milieucategorie 4.1.
6
7 8 9 10
Figuur 3.4 Bedrijven toegestaan binnen bestemmingsplan ‘Hooge Veenen 2013’
6. Bedrijfsbestemming tot en met milieucategorie 3.2 Feitelijke situatie Op de bedrijfsbestemming is op dit moment een aannemings- en funderingsbedrijf gevestigd.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
17/41
Maximale planologische situatie Op de locatie zijn bedrijven toegestaan tot en met milieucategorie 3.2. Als gekeken wordt naar de maximale planologische invulling (grootste richtafstand gevaar) zou op deze locatie een groothandel in chemische producten toegestaan zijn. Toetsing richtafstanden In onderstaande tabellen zijn de richtafstanden van deze bedrijven weergegeven. Tabel 3.12 Afstand tot woonbestemming en woningen Bedrijf Aannemings- en funderingsbedrijf Milieucategorie Tot en met milieucategorie 3.2
VNG-categorie Bouwbedrijven algemeen: b.o. > 2.000 m² Planologische mogelijkheden Grth in chemische produkten
Geur 0
Stof 10
Geluid 50
Gevaar 10
Geur
Stof
Geluid
Gevaar
30
0
10
100
Tabel 3.13 Afstand tot woonbestemming en woningen Afstand tot woonbestemming 152
Afstand tot bouwvlak Parallelweg Noord 16 174
Afstand tot bouwvlak ‘vrijstaand’ Parallelweg Noord 14 200
Zoals te zien in tabel 3.13 wordt er zowel bij de woonbestemming als bij beide woningen ruimschoots voldaan aan de richtafstanden. Hiermee is een nadere beschouwing niet noodzakelijk en wordt voldaan aan een goed woon- en leefklimaat. 7. Bedrijfsbestemming tot en met milieucategorie 3.1 Feitelijke situatie Bedrijfsbestemming 7 is gelegen aan de Hoogeveenenweg. In de bedrijvenstrook zijn meerdere bedrijven gevestigd, waaronder een groothandelaar in verf, een autohandelaar en een leverancier van ramen en kozijnen. Maximale planologische situatie Op de locatie zijn bedrijven tot en met milieucategorie 3.1 toegestaan. In de maximale planologische situatie is daarmee een fabriek voor aardappelproducten mogelijk. Toetsing richtafstanden Hieronder zijn de richtafstanden weergegeven.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
18/41
Tabel 3.14 Afstand tot woonbestemming en woningen Bedrijf Groothandelaar verf
Autohandelaar
Leverancier ramen en kozijnen Milieucategorie Tot en met milieucategorie 3.1
VNG-categorie Grth in hout en bouwmaterialen: <= 2000 m² Handel in auto's en motorfietsen, reparatieen servicebedrijven Grth in hout en bouwmaterialen: <= 2000 m² Planologische mogelijkheden Aardappelprodukten fabrieken – vervaardiging van snacks met p.o. < 2.000 m2
Geur 0
Stof 0
Geluid 10
Gevaar 10
0
0
10
10
0
0
10
10
Geur
Stof
Geluid
Gevaar
30
0
30
50
Tabel 3.15 Afstand tot woonbestemming en woningen Minimale afstand tot woonbestemming 74
Minimale afstand tot bouwvlak Parallelweg Noord 16 101
Minimale afstand tot bouwvlak ‘vrijstaand’ Parallelweg Noord 14 134
Zoals te zien in tabel 3.15 wordt er zowel bij de woonbestemming als bij beide woningen ruimschoots voldaan aan de richtafstanden. De minimale afstand van de bedrijfsbestemming tot de woonbestemming en de woningen zelf is in de feitelijke situatie en in de maximale planologische situatie voldoende. Hiermee is een nadere beschouwing niet noodzakelijk en wordt voldaan aan een goed woon- en leefklimaat. 8, 9 en 10. Bedrijfsbestemming tot en met milieucategorie 4.1 Feitelijke situatie en maximale planologische situatie De milieucategorie 4.1 komt op drie verschillende locaties terug op het bedrijventerrein. De bedrijven die zich op dit moment op het bedrijventerrein en de maximale planologische mogelijkheden zijn per locatie weergeven in onderstaande tabel. Daarbij is rekening gehouden met bedrijven die maximaal 200 meter van de bedrijven afliggen. De maximale richtafstand van milieucategorie 4.1 is namelijk 200 meter.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
19/41
Tabel 3.16 Afstand tot woonbestemming en woningen Bedrijf Dealer vrachtwagens (8)
Drukkerij (9)
Groothandel chemische producten (9) Communicatiebureau (9)
Autodealer (10)
Milieucategorie Tot en met milieucategorie 4.1
VNG-categorie Handel in vrachtauto's (incl. import en reparatie) Drukkerijen (vlak- en rotatie-diepdrukkerijen)
Geur 0
Stof 0
Geluid 50
Gevaar 10
10
0
50
10
Grth in chemische produkten Overige zakelijke dienstverlening: kantoren Handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en servicebedrijven Planologische mogelijkheden Overige chemische produktenfabrieken n.e.g.
30
0
10
100
0
0
0
0
0
0
10
10
Geur
Stof
Geluid
Gevaar
100
10
50
200
Tabel 3.17 Afstand tot woonbestemming en woningen Nr. 8 9 10
Minimale afstand tot woonbestemming 174 166 175
Minimale afstand tot bouwvlak Parallelweg Noord 16 192 188 190
Minimale afstand tot bouwvlak ‘vrijstaand’ Parallelweg Noord 14 230 230 210
Uit de analyse volgt dat in de feitelijke situatie ruim wordt voldaan aan de richtafstanden. Als echter wordt gekeken naar de maximale planologische situatie voldoet het plan niet aan de richtafstanden. Doordat bij het aspect ‘gevaar’ geen stap mag worden verlaagd op basis van een gemengd gebied en rekening dient te worden gehouden met de maximale planologische mogelijkheden op deze locatie valt een deel van de woonbestemming en de woning aan de Parallelweg Noord 16 binnen de richtafstand voor gevaar. Op basis van de maximale planologische situatie zou op deze locatie een chemische produktenfabrieken (grootste afstand gevaar) kunnen worden gerealiseerd. Een nadere beschouwing is daarmee benodigd (zie hiervoor hoofdstuk 5).
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
20/41
4
Stap 2 – Akoestisch onderzoek
Uit de analyse op basis van de richtafstanden uit de VNG-handreiking blijkt dat op een aantal locaties in de maximale planologische situatie niet aan de richtafstanden kan worden voldaan. Een nadere beschouwing, voor geluid stap 2 van de VNG-handreiking, is daarmee benodigd. In dit hoofdstuk wordt deze nadere beschouwing per locatie uitgewerkt. In deze beschouwing wordt zowel ingegaan op het ruimtelijk spoor als het milieuspoor. In paragraaf 4.1 zal dit eerst worden toegelicht.
4.1 Ruimtelijk spoor en milieuspoor In dit hoofdstuk wordt gesproken over het ruimtelijk spoor en over het milieuspoor. Onder de Wet ruimtelijke ordening is de gebruiksruimte verdeeld op basis van een tweesporen benadering: een ruimtelijk spoor en een milieuspoor. Deze sporen kennen elk een eigen aanpak. In het ruimtelijk spoor wordt veelal gebruik gemaakt van de VNG-handreiking. Deze uitgave gaat uit van vaste richtafstanden waarbij activiteiten worden toegelaten via maximale milieucategorieën gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten. In het milieuspoor wordt de blootstelling van gevoelige en kwetsbare gebouwen/locaties aan geur, geluid en veiligheidsrisico's gereguleerd door middel van algemene rijksregels. Deze rijksregels gelden voor individuele bedrijven. Zo bevat het Activiteitenbesluit geluidsnormen voor inrichtingen die gelden bij de dichtstbijzijnde woning of een ander geluidsgevoelig gebouw. Die geluidsnormen gelden ook als de afstand tussen een bedrijf en het geluidsgevoelige gebouw veel groter is dan de richtafstand die moest worden aangehouden. Hierdoor kan discrepantie ontstaan tussen de richtafstanden die gelden in het ruimtelijk spoor en de regels die gelden in het milieuspoor. Ook bij de bedrijven rond de woningen aan de Parallelweg Noord lopen het milieuspoor en het ruimtelijk spoor niet altijd gelijk.
De toekomstige situatie bij de Parallelweg Noord verschilt fysiek niet ten opzichte van de huidige situatie. De planologische situatie, het ruimtelijk spoor, verandert wel. In het bestemmingsplan ‘Verzamelplan Zuidplas 2023’ hebben de woningen en de tuinen de woonbestemming gekregen in plaats van de eerdere bestemming ‘Agrarisch - Glastuinbouw’. Daarmee is in het ruimtelijkplanologische spoor sprake van een nieuwe situatie, omdat, zoals de Afdeling ook heeft geoordeeld, met de vaststelling van het bestemmingsplan voor het eerst op deze plek burgerwoningen mogelijk worden gemaakt nabij de bedrijven. Om die reden is de VNG-handreiking van toepassing. Vanuit het milieuspoor is echter sprake van een bestaande situatie. In de huidige situatie zijn de betreffende woningen namelijk al geluidgevoelig voor wegverkeer en het geluid van bedrijven van derden. De omliggende bedrijven dienen daarmee al rekening te houden met deze woningen. De bedrijven aan de 1e Tochtweg 13 dienen zich te houden aan de (geluid)voorschriften uit het Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
21/41
Activiteitenbesluit (onder de Omgevingswet: Bruidsschat in het tijdelijk deel van het omgevingsplan). Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen geluidnormen voor bedrijfswoningen of voor burgerwoningen; in beide gevallen is sprake van geluidgevoelige objecten. Het maakt voor de bedrijven derhalve niet uit of de woning een bedrijfswoning of een burgerwoning is: het beschermingsbereik in het milieuspoor is hetzelfde omdat de woningen niet tot de inrichting van de bedrijven behoren en ook niet op een bedrijventerrein zijn gelegen. Bij beide woningen moeten de bedrijven derhalve voldoen aan de waarden uit het Activiteitenbesluit/omgevingsplan. De wijziging van de bestemming naar ‘Wonen’ brengt daar geen verandering in. Of het nu bedrijfswoningen of burgerwoningen zijn, maakt voor deze toetsing niet uit. In dit hoofdstuk wordt echter wel de geluidbelasting ter plaatse van de woningen in beeld gebracht met het oog op een goede ruimtelijke ordening. De nieuwe woonbestemming maakt ook vergunningvrije bouwmogelijkheden mogelijk, zoals een mantelzorgwoning, of het uit- of aanbouwen van de bestaande woningen. Zowel in het ruimtelijk spoor als in het milieuspoor dienen deze vergunningvrije bouwmogelijkheden wel als nieuwe situatie te worden beschouwd. De situatie voor deze vergunningvrije bouwmogelijkheden wordt dus in kaart gebracht.
4.2 Wettelijk kader en uitgangspunten akoestisch onderzoek 4.2.1
Bedrijven
Als wettelijk kader om het geluid op de gevel van de woningen afkomstig van de bedrijven te berekenen is aangesloten bij het stappenplan uit de VNGhandreiking (zie paragraaf 3.1). In dit geval dient eerst te worden getoetst aan stap 2 van dit stappenplan. Op grond van het bestemmingsplan Zuidplas West en het bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2 kunnen op de locatie van de bedrijven aan de 1e Tochtweg 13 bedrijfsmatige activiteiten worden uitgeoefend die vermeld staan in categorie 1 en/of 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. De bedrijven die er feitelijk gevestigd zijn (een sportcentrum, een autoservicebedrijf, een bedrijfsverzamelgebouw) vallen ook onder categorie 2 en voeren de activiteiten uit die genoemd staan onder paragraaf 3.3. We gaan echter uit van de planologisch maximaal mogelijke situatie, de werkelijke geluiduitstraling van de bedrijven die er feitelijk gevestigd zijn kan lager uitvallen. Ook bij het glastuinbouwbedrijf aan de Parallelweg Noord is uitgegaan van de maximale planologische situatie. De geluidsemissie is bepaald met behulp van de methode zoals beschreven in de VNG-handreiking. Dit betekent dat de geluidsbelasting niet hoger is dan 50 dB(A) etmaalwaarde op de richtafstand van de betreffende planologisch mogelijk gemaakte milieucategorie voor gebiedstype “gemengd gebied”.
De geluidbelasting ten gevolge van de bedrijven is berekend overeenkomstig de Handleiding meten en rekenen industrielawaai van 1999. Hiervoor is gebruik gemaakt van geluidmodellen in het softwarepakket Geomilieu versie 2024. De invoergegevens van het rekenmodel zijn opgenomen in bijlage 1.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
22/41
4.2.2
Wegverkeer
Op grond van de Wet geluidhinder is sprake van een nieuwe situatie als een bestemmingsplan wordt opgesteld of herzien ten behoeve van de bouw van geluidgevoelige bestemmingen of de aanleg van een weg. De in de Wet geluidhinder genoemde ten hoogste toelaatbare geluidbelasting moet dan in ogenschouw genomen worden. Van een bestaande situatie is sprake als de geluidgevoelige bestemmingen al bestonden voor 1 januari 2007 en de geluidbelasting destijds hoog was. In dit geval is onder de Wet geluidhinder derhalve sprake van een bestaande situatie bij de woningen zelf en een nieuwe situatie voor te realiseren mantelzorgwoningen of het uitbouwen van de bestaande woningen langs bestaande wegen. In tabel 5.1 zijn de grenswaarden van de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting op de gevel van de woningen gegeven, uitgedrukt in Lden. Tabel 5.1 Grenswaarden geluidbelasting nieuw te projecteren objecten Normering Regime nieuwe situaties Ten hoogste toelaatbare geluidbelasting Maximale ontheffing (buitenstedelijk) Maximale ontheffing (stedelijk)
48 dB (art. 82.1) 53 dB (art. 83.1) 63 dB (art. 83.2)
Het college van burgemeester en wethouders (B&W) kan onder voorwaarden een toelaatbare geluidbelasting van de gevel toelaten. In dit geval tot maximaal 53 dB voor de mantelzorgwoningen en aan- en uitbouwen die gebouwd kunnen worden door de vergunningvrije bouwmogelijkheden. Ontheffing op de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting van 48 dB wordt enkel verleend als maatregelen ter vermindering van de geluidbelasting onvoldoende doeltreffend blijken te zijn, dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van financiële, stedenbouwkundige, verkeerskundige of landschappelijke aard. Voordat getoetst wordt aan de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting, dient eerst een correctie toegepast te worden op de berekende geluidbelasting conform artikel 110g van de Wet geluidhinder. De hoogte van deze correctie wordt bepaald conform artikel 3.4 van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 (hierna: RMG 2012). Voor wegen waarvan de representatieve snelheid lager is dan 70 km/uur wordt een correctie toegepast van 5 dB. Voor het bepalen van de geluidbelasting van de rijkswegen is gebruik gemaakt van het geluidregister. De verkeersintensiteiten van de rijksweg A20 zijn dan ook afkomstig uit het geluidregister. Deze informatie is gedownload in juli 2022 en op het moment van dagtekening van het bestemmingsplan nog steeds actueel.
De verkeersgegevens voor de N219 zijn in januari 2023 aangeleverd door Royal Haskoning DHV afkomstig uit het regionaal Verkeers- en milieumodel Midden-Holland (RVMH). De verkeersgegevens bevatten de weekdagintensiteiten, inclusief voertuigtypeverdeling en dagdeelverdeling, van de plansituatie in het prognosejaar 2040. Tabel 5.2 geeft een overzicht van de gehanteerde wegverkeersgegevens. Figuur 4 geeft een overzicht van de onderzochte wegen, inclusief de gehanteerde maximum rijsnelheden.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
23/41
Tabel 5.2 Weekdaggemiddelde etmaalintensiteiten van het wegverkeer op de onderzochte wegen in de plansituatie Etmaalintensiteit* Maximum (mvt/etmaal) rijsnelheid (km/uur) Weg N219 Rijksweg A20
Wegdektype
26.710
80
Referentiewegdek (DAB)
>50.000
120
ZOAB
* Gebaseerd op het wegvak met de hoogste etmaalintensiteit
De geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer is berekend conform de Standaard Rekenmethode II uit de bijlage 3 van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012. Hiervoor is gebruik gemaakt van geluidmodellen in het softwarepakket Geomilieu versie 2024. De invoergegevens van het rekenmodel zijn opgenomen in bijlage 1.
4.3 Resultaten akoestisch onderzoek 4.3.1
Bedrijven
De geluidbelasting veroorzaakt door de bedrijven bedraagt ten hoogste 50 dB(A) etmaalwaarde ter plaatse van Parallelweg Noord 16 (zie figuur 4.1, een overzicht van de resultaten is opgenomen in bijlage 2). Voor Parallelweg Noord 14 is de geluidbelasting ten hoogste 49 dB(A) etmaalwaarde. Daarmee wordt voldaan aan het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau uit stap 2 van de toetsing en kan gesteld worden dat sprake is van een goed akoestisch woonen leefklimaat. Bij de berekening is daarnaast uitgegaan van de maximale planologische situatie. De werkelijke geluiduitstraling kan lager uitvallen. In de berekening is ook geen rekening gehouden met de afscherming van de bedrijfsgebouwen zelf. Veel activiteiten vinden daarnaast binnen plaats waardoor de werkelijk geluiduitstraling ook lager uit kan vallen. Voor de vergunningvrije bouw- en gebruiksmogelijkheden geldt dat de geluidsbelasting ten hoogste 55 dB(A) etmaalwaarde bedraagt. In figuur 4.1 zijn de berekende geluidcontouren weergegeven. Binnen de achterzijde van het perceel bedraagt de geluidbelasting meer dan 50 dB(A). De optredende geluidbelasting is hoger dan de ten hoogste toelaatbare waarde van 50 dB(A) uit stap 2 van de toetsing. Het blijft echter wel onder de 55 dB(A) uit stap 3 van de toetsing.
Bij stap 3 van de toetsing dient echter gemotiveerd te worden waarom het geluid in de concrete situatie aanvaardbaar wordt geacht, waarbij tevens maatregelen worden overwogen en het cumulatieve geluid moet worden betrokken. Als gekeken wordt naar het cumulatieve geluid (zie ook paragraaf 4.3.2), kan worden gesteld dat de geluidbelasting op de locaties waar vergunningvrije bouwwerken zijn toegestaan dermate hoog is, dat niet zomaar gesteld kan worden dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het geluid ten gevolge van het wegverkeer is apart inzichtelijk gemaakt. Er is daarom geen aparte beoordeling gemaakt van de verkeersaantrekkende werking. Piekgeluiden zullen bestaan uit het komen gaan van het verkeer ter plaatse van de bedrijven. In stap 3 mag de beoordeling van deze geluiden buiten beschouwing blijven. In deze notitie is daar verder geen onderzoek naar gedaan. Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
24/41
Figuur 5.1 Geluidbelasting ten gevolge van de bedrijven
4.3.1.1
Resultaten
De geluidbelasting veroorzaakt door de N219 bedraagt ten hoogste 63 dB inclusief correctie conform artikel 3.4 uit het RMG 2012 ter plaatse van de bestaande woningen. In figuur 4.2 is de berekende geluidbelasting weergegeven, een overzicht van de resultaten is opgenomen in bijlage 3. Binnen het gehele perceel bedraagt de geluidbelasting hoger dan 53 dB. Alleen achter het bedrijfsverzamelgebouw is de geluidbelasting lager dan 53 dB. De optredende geluidbelasting is hoger dan de ten hoogste toelaatbare waarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder en tevens hoger dan de maximale ontheffingswaarde van 53 dB.
Figuur 4.2 Geluidbelasting ten gevolge van de Provinciale weg
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
25/41
De geluidbelasting veroorzaakt door de rijksweg A20 bedraagt ten hoogste 57 dB inclusief correctie conform artikel 3.4 uit het RMG 2012 ter plaatse van de bestaande woningen. In figuur 4.3 is de berekende geluidbelasting weergegeven, een overzicht van de resultaten is opgenomen in bijlage 4. Binnen het gehele perceel bedraagt de geluidbelasting meer dan 53 dB. De optredende geluidbelasting is hoger dan de ten hoogste toelaatbare waarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder en tevens hoger dan de maximale ontheffingswaarde van 53 dB.
Figuur 4.3 Geluidbelasting ten gevolge van de Rijksweg A20
Reactie Eerste Tochtweg “Zowel in de onderzoeksrapporten als in het voorstel wordt geen aandacht besteed aan de verkeersbewegingen die gepaard gaan met de bedrijfsactiviteiten op het perceel van cliënten, terwijl cliënten tijdens de bespreking d.d. 30 september 2025 hebben aangegeven dat dit mogelijk voor discussie kan zorgen. Zo is de sportschool tot laat in de avond open en beginnen verschillende bedrijven op het perceel vroeg in de ochtend, hetgeen logischerwijs gepaard gaat met veel verkeersbewegingen langs de burgerwoningen. De gevolgen hiervan zijn in de onderzoeksrapporten onterecht niet in kaart gebracht.” Naar aanleiding van bovenstaande reactie is gekeken naar de verkeersbewegingen van de bedrijven op het bedrijventerrein. De ParallelwegNoord zorgt voor de verkeersontsluiting van de bedrijven aan de 1e Tochtweg 13 en loopt langs de betreffende woningen. Omdat dit weggedeelte ophoudt bij de bedrijven blijft het aantal verkeersbewegingen onder de 500 per etmaal en is deze weg niet relevant in het kader van de Wet geluidhinder. Om deze reden is dit weggedeelte ook niet opgenomen in het regionale verkeersmodel MiddenHolland. De verkeersaantrekkende werking van de bedrijven zorgt voor een aantal vervoersbewegingen langs de woningen. Dit zijn in hoofdzaak personenwagens of kleine bestelbusjes.
De sportschool biedt in de drukke perioden voor bezoekers parkeergelegenheid tot maximaal 30 voertuigen. Door dit beperkte aantal voertuigbewegingen zonder zware motorvoertuigen wordt Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
26/41
geconcludeerd dat het geluid van de verkeersaantrekkende werking van de bedrijven ondergeschikt is aan het geluid van het wegverkeer over de provinciale weg N219 en de rijksweg A20.
4.4 Gecumuleerde geluidbelasting De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt overal in het plangebied meer dan 58 dB. Dit wordt voornamelijk bepaald door het wegverkeer op de N219 en de rijksweg A20. In figuur 5 is de berekende geluidbelasting weergegeven, een overzicht van de resultaten is weergegeven in tabel 5.3. Tabel 5.3 Gecumuleerde geluidbelasting Toetspunt N219 Rijksweg A20
Bedrijven
Lcum
001
59
49
50
60
001
60
50
50
61
002
63
53
46
64
002
65
55
46
65
003
62
57
40
63
003
63
59
42
65
004
60
56
41
61
004
61
58
42
63
005
56
55
47
59
005
56
57
48
60
006
57
49
50
59
006
58
50
50
60
007
59
53
47
60
007
60
55
47
62
008
60
57
44
61
008
61
59
45
63
009
58
56
45
60
009
59
58
46
62
010
52
54
48
57
010
54
56
48
59
011
54
48
49
56
012
55
47
49
56
012
55
50
49
57
013
55
43
48
56
014
52
43
45
53
015
48
44
46
51
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
27/41
Figuur 5.4 Gecumuleerde geluidbelasting
4.5 Conclusie geluidbelasting 4.5.1
Bestaande woningen
In het milieuspoor kunnen de woningen onder de Wet geluidhinder worden aangemerkt als bestaande situatie. In de huidige situatie zijn de betreffende woningen vanuit het milieuspoor reeds geluidgevoelig voor wegverkeer en het geluid van bedrijven van derden. De wijziging van de bestemming naar ‘Wonen’ brengt daar geen verandering in. De omliggende bedrijven moesten al rekening houden met deze bedrijfswoningen en moeten dat in de nieuwe situatie nog steeds. Hiervoor hoeft geen wettelijke toetsing uitgevoerd te worden. Vanuit het ruimtelijk spoor is echter sprake van een nieuwe situatie en is de geluidbelasting ter plaatse van de bestaande woningen wel inzichtelijk gemaakt. Deze bedraagt 63 dB, 57 dB en 50 dB(A) ten gevolge van respectievelijk de Provinciale weg N219, de Rijksweg A20 en de omliggende bedrijven. Ten aanzien van de geluidsbelasting afkomstig van de bedrijven kan worden gesteld dat de geluidsbelasting aanvaardbaar wordt geacht. De geluidsbelasting blijft onder de normering van 50 dB(A) uit stap 2 van de toetsing. Omdat uitgegaan is van de maximale planologische situatie, een deel van de bedrijfsactiviteiten inpandig plaatsvinden en geen rekening is gehouden met de afscherming tussen de woningen en de bedrijven, is de verwachting dat de geluidsbelasting afkomstig van de bedrijven waarschijnlijk nog lager uitvalt in de huidige situatie.
Omdat het geluid op de gevels van de woningen afkomstig van de bedrijven voldoet aan bovenstaande normering, kan worden gesteld dat sprake is van een goed akoestisch woon- en leefklimaat en hoeft niet te worden overgegaan tot stap 3 van de toetsing.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
28/41
4.5.2
Nieuwe gevoelige bestemmingen
Het toestaan van vergunningvrije bouwmogelijkheden, zoals een mantelzorgwoning, is zowel in het ruimtelijk als in het milieuspoor beoordeeld als een nieuwe situatie. Binnen de achterzijde van het perceel bedraagt de geluidbelasting meer dan 50 dB(A) ten gevolge van de bedrijven. De optredende geluidbelasting is hoger dan de normering in gemengd gebied van 50 dB(A) uit stap 2 van de toetsing. Het blijft echter wel onder de 55 dB(A) uit stap 3 van de toetsing. Bij stap 3 van de toetsing dient gemotiveerd te worden waarom het geluid in de concrete situatie aanvaardbaar wordt geacht, waarbij tevens maatregelen worden overwogen en het cumulatieve geluid moet worden betrokken. In het volgende hoofdstuk wordt hierop ingegaan. Daarnaast bedraagt de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op zowel de Provinciale weg N219 als de Rijksweg A20 echter meer dan de maximale ontheffingswaarde van 53 dB. Uit de geluidsbelasting volgt dat het geluid op deze vergunningvrije bijgebouwen daardoor hoger is dan de maximale waarde. Daarmee kan niet met zekerheid worden gesteld dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gegarandeerd wordt en is een aanvullende maatregel nodig.
Sweco | Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14/16
Projectnummer: 51028945 Datum 21-11-2025
Versie
Documentreferentie D1 - Onderzoek milieuzonering en akoestiek Parallelweg Noord 14-16
29/41
5
Nadere beschouwing
Uit het akoestisch onderzoek volgt dat bij de vergunningvrije bijgebouwen een aanvullende motivering benodigd is (stap 3 uit de VNG-handreiking), waarom het geluid afkomstig van de bedrijven aanvaardbaar wordt geacht. In dit hoofdstuk wordt deze nadere motivering per locatie verder uitgewerkt. Uit hoofdstuk 3 is daarnaast gebleken dat een nadere beschouwing benodigd is ten aanzien van of omliggende bedrijven (bedrijventerrein aan de Eerste Tochtweg, het glastuinbouwbedrijf en de bedrijfsbestemming Hooge Veenen met milieucategorie 4.1) gehinderd worden in hun bedrijfsvoering en/of sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatste van de woningen of mogelijke woningen vanuit het milieuspoor. Ook dit zal worden beschouwd.