Bijlage 4 Aangepast Nota van beantwoording en wijziging Chw bestemmingsplan Middengebied 2 A24.001342
Tekst van het document
Plannen voor een nieuw landgoed zijn ten onrechte niet in het bestemmingsplan opgenomen Het schetsplan voor het landgoed is voldoende concreet en is tijdig kenbaar gemaakt, zodat u de ruimtelijke aanvaardbaarheid
83
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
kunt beoordelen. Niettemin heeft het college het plan van reclamant niet in het ontwerpplan opgenomen. Ondanks de afwijzing van het schetsplan door de gemeente en provincie, kan hier niet zomaar aan voorbij worden gegaan. Het schetsplan plaatst nieuwe woningen dichter bij het geplande tracé van de Nieuwe Dwarsweg dan de bestaande woning van reclamant. Aangezien het ontwerpbestemmingsplan hogere grenswaarden toekent aan de bestaande woning, suggereert dit dat ook de nieuwe woningen hogere geluidsniveaus zullen vereisen. Er moet rekening worden gehouden met zorgvuldigheidsoverwegingen voor de landgoedplannen.
een ontwikkeling op de ruimtelijke reservering voor de Nieuwe Dwarsweg wat niet wenselijk is. Ook ontbreken een goede ruimtelijke onderbouwing en de benodigde onderzoeken om de ruimtelijke en milieukundige haalbaarheid van het plan aan te tonen. De gemeente heeft bewust gekozen om het woningbouwgebied inclusief de bedrijventerreinen, energielandschap en bos te splitsen van het gebied van de Groene Schakel waarbinnen de percelen van reclamant zich bevinden.
Reclamant stelt voor het tracé van de Nieuwe Dwarsweg zuidoostelijk op te schuiven, zoals eerder gecommuniceerd op 15 juli 2023. Deze aanpassing is essentieel voor het landgoedplan en biedt akoestische voordelen voor de bestaande woningen aan de Tweede Tochtweg, zoals eerder uiteengezet in de zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan 'Middengebied Zuidplaspolder 1'. Eelerwoude's schetsplan behelst volledige sloop van het groothandelsbedrijf en vervangt dit door vier vrijstaande woningen. De nieuwe bebouwing heeft lagere dichtheid dan het huidige en breidt niet verder uit in het landelijk gebied dan de bestaande kassen. Tevens herstelt het landgoed het zicht op het achterliggende polderlandschap. Het landgoed draagt ook bij aan de landschappelijke integratie van de Nieuwe Dwarsweg, die pas wordt aangelegd na voltooiing van een bepaald aantal woningen in het Vijfde Dorp. Hierdoor kan bij de aanleg van de weg al een nagenoeg volgroeide beplanting aanwezig zijn, wat resulteert in een landschappelijk voltooide inpassing.
De gemeentegemeenteraad heeft op 14 mei 2024 het bestemmingsplan voor het ontwikkeldeel met daarin de ligging van de Nieuwe Dwarsweg vastgesteld. Het voorstel voor het verplaatsen van het tracé is in dit onderhavige bestemmingsplan niet aan de orde. Daarmee is het initiatief van reclamant nog niet in overeenstemming. Reclamant stelt dat deze aanpassing essentieel is voor het landgoedplan. Daarmee is het niet mogelijk om in dit bestemmingsplan bij recht het landgoed mee te nemen. De gemeente zal de gesprekken met de initiatiefnemer voortzetten om te kijken hoe de plannen alsnog tot ontwikkeling kunnen komen met in achtneming van de vastgestelde kaders.
Reclamant verzoekt bij de vaststelling van het bestemmingsplan alsnog rekening te houden met het schetsplan voor het landgoed.
84
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
6
Zienswijzen tegen het concept van het Toetsingskader Groene Schakel
De gemeente zal het zoekgebied Groene Schakel uit het bestemmingsplan halen. Eventuele ontwikkelingen waarbij bedrijfsbebouwing en glastuinbouw ingeruild gaan worden voor een aantal woningen zullen separaat door de gemeente in behandeling worden genomen.
De gronden van reclamant vallen binnen het deelgebied voor het halfopen coulisselandschap. Reclamant is het niet eens met de tweedeling in deelgebieden, omdat deze scheiding niet bestaat en onwenselijk is, gezien het karakteristieke open landschap van de hele Zuidplaspolder, dat is ontstaan door inpoldering van het grote meer, de Zuidplas. De linten, tochten en de ringvaart vormen samen de landschappelijke hoofdstructuur van de polder.
Daarnaast zal de gemeente het Toetsingskader Groene Schakel aanpassen en laten vaststellen als beleidskader voor verdere ontwikkelingen in het gebied. Zie paragraaf 2.6.
Een coulisselandschap past niet in een open polder. Een dergelijk landschap hoort thuis op de zandgronden. Bovendien is de begrenzing van dit deelgebied niet bepaald vanuit de landschapskarakteristiek maar uit wat anders, namelijk het gewenste programma in de herontwikkelde polder. Reclamant betwist de indeling in deelgebieden vanwege onrechtvaardige en onduidelijke verschillen tussen gelijkaardige linten met gelijkwaardige landschappelijke betekenis. Deze indeling ontbeert onderbouwing in het Toetsingskader en is onvoldoende gemotiveerd en zorgvuldig voorbereid, wat strijdig is met de artikelen 3:2 en 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Reclamant heeft bezwaren tegen de aanduiding van de zoekgebieden in het bestemmingsplan, zoals weergegeven in figuur 2.2 van de toelichting. Het is onduidelijk in hoeverre deze zoekgebieden in de regels zijn vastgelegd, waardoor het plan op dit punt in strijd is met de normen uit de artikelen 3:2 en 3:46 Awb. Het enige verschil tussen de zoekgebieden bestaat uit bepalingen omtrent het aanleggen van groenstroken, broekbossen genoemd. Waarop dat onderscheid is gebaseerd, wordt echter nergens uit het Toetsingskader duidelijk en evenmin uit de toelichting op het bestemmingsplan. Het Toetsingskader belemmert de Groene
85
ja
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
Schakel-doelen, en als er een aparte zone voor een coulisselandschap wordt gecreëerd, moet deze ruimte bieden voor groene doelstellingen zonder afbreuk te doen aan de landschappelijke uitstraling, afhankelijk van beschikbare middelen uit nieuwe 'rode' functies. Reclamant stelt vast dat in de voorwaarden van het Toetsingskader de ruimte ontbreekt om door functieverandering of landgoedontwikkeling een gebiedsontwikkeling tot stand te brengen waarmee de doelen binnen de Groene Schakel kunnen worden gerealiseerd, zeker op het gebied van nieuwe natuur. De voorwaarden zijn te beperkend, omdat zij niet verder gaan dan het schaalniveau van een erf. Spelregels die een grotere gebiedsontwikkeling toelaten, hadden in het Toetsingskader niet mogen ontbreken. De Toetsingskader-voorwaarden zijn te gedetailleerd en houden onvoldoende rekening met specifieke locatieomstandigheden, zoals verschillen in bodemomstandigheden. Dit gebrek aan flexibiliteit en ruimte voor maatwerk maakt het huidige kader ongeschikt voor het ontwikkelen van het beoogde landgoed. Ik verzoek u het Toetsingskader aan te passen om landgoedontwikkeling mogelijk te maken. 7
Financiële nadelen onvoldoende meegewogen Het wegbestemmen van het groothandelsbedrijf resulteert in het onder het overgangsrecht brengen van de bestaande bebouwing en het gebruik, wat aanzienlijke financiële nadelen voor reclamanten met zich meebrengt.
De gemeente zal het bestaande groothandelsbedrijf alsnog positief bestemmen waarmee de genoemde financiële nadelen weggenomen worden. Daarmee kan er geen sprake zijn van planschade omdat vigerende rechten daarmee gecontinueerd worden. Herontwikkelingsmogelijkheden waarover nog geen overeenstemming bestaat kunnen niet leiden tot planschade of nadeelcompenstatie. Het staat reclamant vrij desondanks een verzoek daartoe in te dienen. Zie ook paragraaf 2.3.
Reclamanten zullen naar verwachting aanzienlijke planschade lijden, met name omdat het ontwerpbestemmingsplan geen rekening houdt met herontwikkelingsmogelijkheden, zoals een landgoed.
86
nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
Er is onduidelijkheid over de doordachte overwegingen van het college met betrekking tot de agrarische bestemming, wat de suggestie wekt dat de consequenties onvoldoende zijn doordacht. Het ontwerpbestemmingsplan bevat aanzienlijke verschillen in grondwaarde in vergelijking met het vorige bestemmingsplan voor het buitengebied van Nieuwerkerk aan den IJssel, waarin een glastuinbouwbedrijf was toegestaan op de agrarische gronden van reclamant. Reclamanten overwegen planschade bij de gemeente in rekening te brengen en verzoeken bij de vaststelling van het bestemmingsplan om een positieve bestemming voor het groothandelsbedrijf of de mogelijkheid van een landgoed. CONCLUSIE Deze reactie leidt wel tot aanpassing van het bestemmingsplan. Nummer R21 – Reclamant 21
Nummer gemeente Corsanummer E23.006790 / E23.006754 / I23.004696 VERKORTE WEERGAVE REACTIE
1
Datum indiening 19 december 2023 REACTIE VAN GEMEENTE Beantwoording gemeente
Aanvulling november 2024: de betreffende percelen zijn uit het bestemmingsplan verwijderd naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State ten aanzien van het Wijzigingsplan Knibbelweg 60 en de zitting ten aanzien van Reparatieplan Herziening Zuidplaspolder 1.
Bedrijfsbestemming percelen Tochtweg [nummers bekend bij de gemeente] Reclamant sub 1 (privé-persoon) geeft aan dat ten noordwesten van zijn woning opstallen worden gebruikt ten behoeve van bedrijfsactiviteiten. In het ontwerpbestemmingsplan zijn deze opgenomen met een bestemming “Bedrijf” in milieucategorieën 1, 2 en 3.1. Uit het ontwerpbestemmingsplan volgt dat er geen onderzoek is gedaan naar de gevolgen van deze bestemming “Bedrijf” voor het woon- en leefklimaat van de woning van reclamant sub 1. De Raad van State heeft tot twee keer toe de beroepen van reclamant sub 1 (tegen deze toegekende
Voor de volledigheid laten we de beantwoording op de door reclamant gestelde vragen en aanvullende onderbouwing wel in de Nota van Beantwoording staan. Voor een nadere duiding over het verwijderen van de percelen verwijzen we graag naar paragraaf 2.9.
87
Wijziging bestemmingsplan ja/nee Ja* Naar aanleiding van de beslissing van november 2024
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
bedrijfsbestemmingen) gegrond verklaard, laatstelijk in haar uitspraak van 28 oktober 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:2506). De reparatie van dit gebrek in bestemmingsplan “Reparatieplan Herziening Zuidplaspolder 1 (vastgesteld 25 januari 2022) is onvoldoende, onder meer omdat er geen motivering is opgenomen omtrent de gevolgen van het toekennen van de bestemming “Bedrijf” voor het aangrenzende Natuurnetwerk Nederland-gebied (NNN). Reclamant sub 1 verwijst kortheidshalve naar zijn zienswijze van 22 november 2021.
De gemeente heeft de bestemming en motivering uit het Reparatieplan Herziening Zuidplaspolder 1 overgenomen. Het bestemmingsplan Herziening Zuidplaspolder 1 en de daarbij behorende toelichting, alsmede het bestemmingsplan Landelijk Gebied, staan in deze procedure niet ter discussie. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling heeft de raad in het reparatieplan een nieuwe afweging gemaakt, die ook blijkt uit de toelichting. Daarbij is onderzoek gedaan naar de invloed van bedrijfsactiviteiten die planologisch mogelijk worden gemaakt (dus zowel bestaand als nieuw) op de naastgelegen woonbestemming. In het kader van de opdracht die de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft meegegeven, is nader onderzoek gedaan naar de gevolgen van de toegekende bestemming en aanduiding voor het naastgelegen perceel van appellant. Daarbij is ook verder onderzoek gedaan naar de gevolgen van de toegestane bedrijfsactiviteiten voor het woon- en leefklimaat op het perceel van appellant. In dat kader is de VNG-brochure nogmaals toegepast. Naast woningen komen er in het gebied ook andere functies voor. Daarnaast is sprake van lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid. Tot slot ligt het gebied langs de hoofdinfrastructuur (snelweg A20).
Het akoestisch onderzoek bevestigt dat de ligging en nabijheid van de A20 voor een zodanige geluidsbelasting zorgt, dat geen sprake is van een rustig buitengebied. De bepalende geluidsbron voor de woning aan de Derde Tochtweg 10 is de A20. Dat de locatie volledig zou zijn omsloten door gronden met de bestemming ‘Natuur’, doet daar niet aan af. Daarmee is sprake van het omgevingstype gemengd gebied, met een al bestaande hogere milieubelasting. Indien sprake is van het omgevingstype gemengd gebied, kunnen de richtafstanden uit de VNG-brochure met één afstandsstap worden verlaagd. Dit betekent dat voor bedrijvigheid met milieucategorie 3.1 een richtafstand van 30 meter kan worden
88
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
aangehouden (in plaats van 50) en voor bedrijven met milieucategorie 2 een richtafstand van 10 meter geldt (in plaats van 30). Het voorgaande betekent dat er andere richtafstanden worden aangehouden dan voorheen. De raad is van mening dat een herbeoordeling met zich meebrengt dat ook de toepassing van de VNG-brochure daar onderdeel van uitmaakt en er geen reden is om vast te houden aan een eerdere onjuiste afweging. Er wordt voldaan aan de richtafstanden ten opzichte van de woning van reclamant. Daarmee is het woon- en leefklimaat van de woning afdoende beschermd. Op basis van het reparatieplan is ook handhaving ingezet om een aanwezig bedrijf met een te hoge hindercontour uit het bedrijfspand te verwijderen. Dit bedrijf is inmiddels niet meer aanwezig.
2
In het bestemmingsplan is aangegeven dat de bestemming ‘Bedrijf’ al sinds 1965 op het perceel aanwezig is. Het gaat dus niet om een nieuwe ontwikkeling op de percelen. De bedrijfsgebouwen waren al aanwezig voor het aanwijzen van het gebied als NNN-gebied. Een nadere motivering is dan ook niet noodzakelijk en ook niet gevraagd door de provincie. Ook de provincie ziet dit niet als nieuwe ontwikkeling. De Groene Waterparel en de ecologische verbindingszone (EVZ) zijn natuuropgaves van de provincie die in samenwerking met de gemeente zal worden gefaciliteerd. De ligging is bepaald door de provincie en opgenomen in de provinciale omgevingsverordening. De provincie is ook aan zet als het gaat om de inrichting en de termijn waarop dit gebeurt. De provincie is ook actief aan de slag met een inrichtingsplan voor de Groene Waterparel. In de Deelovereenkomst EVZ wordt afgesproken hoe de ontwikkeling van de EVZ verder ter hand wordt genomen.
Percelen [nummers bekend bij de gemeente] Genoemde percelen hebben de bestemming “Natuur”. Artikel 8.3 aanhef onder d van de planregels bepaalt “het plaatsen van onderkomens of geplaatst houden van onderkomens” tot strijdig gebruik. Reclamant sub 2 (bedrijf) wenst hierop een uitzondering teneinde een mini-camping mogelijk te maken. In dit kader heeft de reclamant reeds een aanvraag omgevingsvergunning gedaan voor de bouw van een schuur. Verwezen wordt naar de opgestelde ruimtelijke onderbouwing van deze aanvraag. Deze aanvraag is door het college van Zuidplas afgewezen met name vanwege strijdigheid met provinciaal beleid. Tegen het weigeringsbesluit is door reclamant sub 2 beroep ingesteld bij de
De provincie heeft inmiddels besloten om grondbezitters en ondernemers in de Groene Waterparel volledig schadeloosstelling te bieden. Met het aanbieden van volledige schadeloosstelling kan zij
89
nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
rechtbank in Den Haag. Op dat beroep is nog geen uitspraak gedaan.
grondeigenaren voor cruciale gebieden een hogere vergoeding bieden, waar onder de Groene Waterparel.
Reclamant verzoekt de gemeentegemeenteraad om deze percelen anders te bestemmen, waarbij op het zuidwestelijke deel van deze percelen een bedrijfsbestemming (milieu-categorie 2) wordt toegekend in aansluiting op het beoogde bedrijventerrein op de adressen aan de Derde Tochtweg.
Ten aanzien van de aanvraag omgevingsvergunning voor de schuur heeft de gemeenraad al eerder deze aanvraag geweigerd. De bijbehorende ruimtelijke onderbouwing gaf onvoldoende aanleiding om aan te nemen dat reclamant de betreffende schuur zou gaan gebruiken voor een recreatieve bestemming en niet voor zijn loonwerkbedrijf. In de ruimtelijke onderbouwing van destijds werd aangegeven: “de schuur in beginsel gebruikt zal worden ten behoeve van het loonen aannemingsbedrijf alsmede in relatie tot de opslag/stalling/toerisme/recreatie.” Het initiatief voor de aanleg van een mini-camping is onvoldoende concreet en uitgewerkt. Dit geldt ook voor het verzoek voor een bedrijfsbestemming op het zuidwestelijke gedeelte van de percelen. De gemeente kan op dit moment niet meegaan in het verzoek van reclamant voor een andere bestemming voor de genoemde percelen.
3
Het staat reclamant uiteraard wel vrij om voor een passend initiatief een conceptverzoek in te dienen. Daarvoor gaat de gemeente graag in gesprek met reclamant. Voor een nadere duiding verwijzen we naar paragraaf 2.2. Vanuit overleg met de provincie is gebleken dat de plannen nog onvoldoende concreet zijn en de inpassing in het natuurgebied nog onvoldoende onderzocht is. Uiteraard gaat de gemeente wel in gesprek met reclamant over eventuele andere invullingen als duidelijk is welk gedeelte van de gronden door de provincie verworven gaan worden en welke in handen blijven van reclamant.
In aanvulling op E23.006790 wordt aangegeven dat reclamanten graag over de inhoud van hun zienswijze met de gemeenteraad en/of het college in gesprek treden. In dat verband wordt erop gewezen dat reclamant inmiddels in overleg is met de provincie Zuid-Holland over zijn plannen om binnen de natuurbestemming invulling te geven aan een doelmatig gebruik van de gronden.
CONCLUSIE Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het bestemmingsplan. Nummer
Nummer gemeente
Datum indiening
90
nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’ R22 – Reclamant 22
Corsanummer E23.006775 / I23.004697 VERKORTE WEERGAVE REACTIE
1
Reclamant geeft aan de participatie als zeer summier te hebben ervaren. Daarom vraagt de reclamant de gemeente met een voorstel te komen om dit in de toekomst te veranderen. De reclamant stelt een open gesprek of brainstormavond voor om dit te bespreken.
21 december 2023 REACTIE VAN GEMEENTE Beantwoording gemeente
De gemeente is van mening dat de verschillende persoonlijke gesprekken, gecombineerd met de door gemeente georganiseerde informatie- en participatiebijeenkomsten sinds 2017 en de periode van ter inzagelegging van dit bestemmingsplan voldoende is voor een weging van alle belangen. Een beknopte weergave hiervan is gegeven in de toelichting van nota van beantwoording. In deze integrale afweging betrekt de gemeente tevens onderzoeksuitkomsten, (overkoepeld) beleid, en vigerende wet- en regelgeving. Verder zijn er in het vervolgproces ook informatie- en participatiemogelijkheden voorzien over uitwerkingen op basis van het bestemmingsplan. Het college van B&W heeft afgelopen september hierover een gemeenteraadsinformatienota gepubliceerd. Hierbij zal, aan de hand van het Kader Participatie (2021), bekeken worden welke vorm van participatie gekozen zal worden. We verwijzen ook naar paragraaf 2.8 over participatie. We stellen de uitnodiging voor een open gesprek op prijs en gaan graag in gesprek met reclamant.
91
Wijziging bestemmingsplan ja/nee nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
2
3
De reclamant vraagt zich af waarom er gesproken wordt over een conserverend bestemmingsplan, terwijl er ambities zijn om het gebied te transformeren naar een gebied met minder bebouwing en meer natuur. Reclamant zou graag zien dat de ambities om het gebied te transformeren ook in overleg (participatie) worden omgezet in bepaalde uitgangspunten, zelfs als er momenteel eventueel geen financiële ruimte is om de transitie te doorstaan. Dit zou ook voor meer maatschappelijk draagvlak kunnen zorgen.
Het nieuwe bestemmingsplan sluit integraal aan op bestemmingsplan 1. Ten opzichte van Bestemmingsplan 1 heeft het een overwegend conserverend karakter, waarin een aantal provinciale en gemeentelijke ambities die al langer bekend zijn, zijn opgenomen.
1. Reclamant vraagt zich af of door gebruik te maken van de Chw in combinatie met verbrede reikwijdte ook een eerlijke afweging wordt gemaakt voor bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden. 2. Reclamant wil weten waarom er bij de Chw i.c.m. verbrede reikwijdte gesproken wordt over een innovatief experiment en wanneer de resultaten van dit experiment te vinden zullen zijn. 3. Reclamant is benieuwd naar hoe de regels van het Chw bestemmingsplan borgen dat ambities en doelen gehaald worden. Reclamant stelt namelijk dat ambities en doelen geen uitgangspunten zijn en dat regels juridisch gezien geen ambities en doelen borgen en of het daarom niet wijzer is dit anders te formuleren. 4. Reclamant wil graag weten of er daadwerkelijk voldoende rekening is gehouden met bestaande ondernemers in het gebied of dat dit in de toekomst beter zou kunnen. Daarbij wordt verwezen naar het uitgangspunt uit de Omgevingsvisie: Ondernemend Zuidplas.
1. De gemeente heeft voor het gehele Middengebied Zuidplaspolder de mogelijkheid aangevraagd en toegekend gekregen om gebruik te maken van de Crisis- en herstelwet. Of en in welke mate daar gebruik van wordt gemaakt, wordt bepaald bij vaststelling van het bestemmingsplan. Bij die afweging worden ook de ingekomen zienswijzen vanuit de omgeving betrokken. De belangen van bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden zijn ook met de Crisis- en herstelwet afdoende gewaarborgd. 2. Dit Chw bestemmingsplan is anders van opzet dan gebruikelijk is bij bestemmingsplannen in de gemeente Zuidplas. Hier is voor gekozen gelet op het type en de omvang van de ontwikkeling, de lange doorlooptijd voor de realisatie (circa 20 jaar) en de gewenste flexibiliteit om in te kunnen spelen op onvoorziene en toekomstige ontwikkelingen. De Crisis- en herstelwet biedt daarvoor de mogelijkheid. Het behoort tot de beleidsruimte van de gemeentegemeenteraad om de mate van gedetailleerdheid van een plan en mate van innovatie te bepalen. Voor dit Chw bestemmingsplan is gekozen voor een minder vergaande mate van flexibiliteit en innovatie dan in het Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 1, waarin het nieuwe dorp is voorzien. Dat sluit ook aan op het karakter van dit plangebied, waarin inpassing van bestaande functies binnen de beoogde toekomst centraal
92
nee
Voor zittende bedrijven en ondernemers zijn bestaande rechten gerespecteerd. De transitie naar een meer open gebied wordt ook nu besproken en ter hand genomen en daarbij zal ook gekeken worden naar participatie met stakeholders in het gebied. ja
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
4
staat. De plantoelichting wordt aangepast zodat in paragraaf 1.2 duidelijk wordt aangegeven van welke onderdelen van de Crisis- en herstelwet gebruik wordt gemaakt. 3. In het plan is ruimte geboden voor bestaande functies en ontwikkeling van nieuwe functies zoals die passen bij de beleidsambities zoals verwoord in het Masterplan en de visie Groene Schakel. Ook is gekeken naar mogelijkheden om transformaties te realiseren die de ambities waarmaken. Vanwege het overwegend conserverende karakter en de mate van zorgvuldigheid die gewenst is voor de specifieke uitwerking, zijn niet alle mogelijke ontwikkelingen direct in dit bestemmingsplan voorzien. 4. De richting waarin het gebied zich ontwikkelt is vastgelegd in de beleidsdocumenten Masterplan en Groene Schakel. Bij de beleidsontwikkeling is een integrale afweging gemaakt om de koers voor het gebied te bepalen. Het Chw bestemmingsplan werkt die koers uit en zet een eerste stap om gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken en ongewenste ontwikkelingen te voorkomen. Daarbij wordt ook gekeken naar de impact van de nieuwe regeling voor bestaande bedrijven en bewoners in het gebied. Deze afweging, en de zienswijzen die hierop binnen zijn gekomen, wordt betrokken bij de vaststelling van het Chw bestemmingsplan. De omgevingsvisie geldt niet voor dit gedeelte van Zuidplas.
Bij vaststelling van de omgevingsvisie is het Middengebied buiten de omgevingsvisie gehouden. Er is voldoende rekening gehouden met de rechten van bestaande ondernemers. Uiteraard valt altijd te praten over eventuele ontwikkelingen in het gebied welke met een eigen procedure gewogen zullen worden. De bijlage over de transitie van de groene schakel is te vinden in het Toetsingskader Groene Schakel. De transitie ligt bij initiatiefnemers en grondeigenaren in het gebied. De gemeente zal hier geen actief grondbeleid voeren. De gemeente zal de suggestie
In het bestemmingsplan mist een bijlage die de transitie van de Groene Schakel vastlegt. Reclamant wil duidelijkheid over bij wie juridisch gezien de verplichting ligt om deze Ruimte-voor-Ruimte regeling Middengebied uit te voeren. Daarnaast wordt geopperd
93
nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
dat de gemeente hier een bijdrage aan levert, bijvoorbeeld door enkele bomen beschikbaar te stellen.
van de bijdrage van reclamant meenemen bij de verdere ontwikkeling van het gebied. De gemeente zal het zoekgebied Groene Schakel uit het bestemmingsplan halen. Eventuele ontwikkelingen waarbij bedrijfsbebouwing en glastuinbouw ingeruild gaan worden voor een aantal woningen zullen separaat door de gemeente in behandeling worden genomen.
5
Reclamant is benieuwd wat de gemeente gaat toevoegen aan het NNN-gebied, De Groene Waterparel en de EVZ aan natuur en biodiversiteit en welke rol de gemeente kan spelen in de ‘zelfrealisatie’ van de EVZ. Daarbij stelt de reclamant voor dit samen met de provincie en de gemeente te bespreken. Ook stelt de reclamant voor scholen een educatieve rol te laten vervullen en het bedrijfsleven hierbij een rol te geven voor sponsoring.
6
1. Reclamant vraagt zich af hoe de gemeente bijdraagt aan de KRW in de Groene Schakel en stelt voor dit op te nemen in het nog te maken plan om de Groene Schakel te transformeren. 2. Reclamant vraagt wanneer het waterhuishoudkundigplan gereed is en of hier een informatieavond over komt met participatie.
94
Daarnaast zal de gemeente het Toetsingskader Groene Schakel aanpassen en laten vaststellen als beleidskader voor verdere ontwikkelingen in het gebied. Zie ook de toelichting in paragraaf 2.6. De gemeente werkt toe naar een uitwerking van het gebied. Dit doet zij samen met de provincie en grondeigenaren. We nemen de suggestie ter harte om hier, in de toekomst, met een bredere groep naar te kijken
1. Zoals in het MER is aangegeven zal wanneer de Groene Waterparel en een deel van de Groene Schakel ecologisch worden ingericht de invloed van landbouw op de waterkwaliteit minder groot worden. Dit zal een positief effect hebben op de waterkwaliteit. 2. Het waterhuishoudkundigplan is naar verwachting medio 2025 gereed. Het wordt een integraal plan waar ook de Groene Schakel onderdeel van is. Op het waterhuishoudkundigplan komt geen publieksparticipatie. Het plan wordt in co-creatie opgesteld met het Hoogheemraadschap Omdat het bestemmingsplan een conserverend karakter heeft zal het waterhuishoudkundigplan ook de huidige situatie beschrijven met een doorkijk op toekomstige klimaatontwikkelingen. In het plan worden geen maatregelen ontworpen of uitgewerkt. Het waterhuishoudkundigplan wordt wel gepubliceerd.
nee
nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
7
Er is bij de reclamant onduidelijkheid over de waterpeilen. In de NvU staat aangegeven dat er drie waterpeilen komen met de ligging van deze waterpeilen aangegeven op een kaartje. Dit komt niet overeen met de toelichting uit het bestemmingsplan, waarin het volgende is aangegeven: "De Groene Waterparel heeft een bijzondere ecologische waarde als gevolg van de aanwezigheid van katteklei en een biochemisch bodemproces dat plaatsvindt als gevolg van gunstige hydrologische omstandigheden. Dit proces leidt tot juiste condities voor planten uit de Oeverkruid-klasse. Uitgangspunt van het onderhavig plan is dat de Groene Waterparel ongemoeid blijft. Wijzigingen aan waterpeilen vinden niet plaats in dit gebied. Er is een verkennende analyse gemaakt naar de noodzaak van een bufferzone tussen het ontwikkelgebied en de Groene Waterparel. Die buffer moet ervoor zorgen dat het opzetten van het waterpeil buiten de Groene Waterparel niet tot effecten leidt in de Groene Waterparel. Dit onderzoek laat zien dat door het opzetten van het waterpeil in het Middengebied, in een deel van de Groene Waterparel de kwel toe kan nemen, zij het beperkt (0,05 mm/dag). Omdat uitgangspunt is dat er geen verandering optreedt in de Groene Waterparel, vergt het nog nader onderzoek om de noodzaak en het type maatregel te bepalen die daarvoor kan zorgen.
Dit onderzoek vindt plaats in het kader van het waterhuishoudkundig plan, het besluit dat eerst genomen moet worden voordat het waterpeil opgehoogd kan worden.
Het is de gemeente onbekend op welk kaartje reclamant doelt. De NvU en ook het bestemmingsplan bevat geen kaartje met de ligging van deze drie waterpeilen.
nee
Vast staat dat de gemeente geen aanpassingen wil doen aan de waterhuishouding en waterpeilen in de Groene Waterparel. De mogelijke invloed van aanpassingen van waterpeilen voor het te bebouwen dorpsgebied op de omgeving (zoals Groene Waterparel en/of Groene Schakel) worden nader onderzocht in het waterhuishoudkundigplan. Als hier relevante aandachtspunten uit komen zullen beheersmaatregelen worden uitgewerkt. Het Hoogheemraadschap ziet mede toe op de uitvoering van de juiste onderzoeken en het eventueel nemen van maatregelen als dat nodig is. Zie ook paragraaf 2.7.
Reclamant wil hier graag duidelijkheid over en vraagt zich af of er maatregelen of ‘wat als’ scenario’s zijn bedacht als blijkt dat er problemen optreden in de Groene Schakel door de aanleg van het Vijfde Dorp. 8
Reclamant beschouwt het als een verademing dat het woord ‘spelregels’ is vervangen door ‘toetsingskader’ en vraagt zich af wat de creatieve ideeën zijn van de gemeente over wat er wel (financieel) kan in de Groene Schakel.
Op dit moment zijn er geen financiële mogelijkheden om actief aan de slag te gaan met de ontwikkeling van de Groene Schakel. Dit blijft wel een aandachtspunt van de gemeente voor de toekomst om hier de ontwikkeling van de Groene Schakel ter hand te nemen. De gemeente faciliteert wel Ruimte-voor-Ruimte initiatieven en
95
nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
eventuele ontwikkelingen die volgen uit de afspraken over het EVZ traject met provincie en gemeente.
9
Er is twijfel bij de reclamant over de haalbaarheid van de EVZ, omdat de EVZ verschillende percelen ‘splitst’. Met flexibiliteit van de route zou maatschappelijk draagvlak gecreëerd kunnen worden. Reclamant zou hiervoor een duidelijk en gedegen plan willen zien dat is besproken met de provincie.
Met de provincie zijn we nog in gesprek over de ligging van de EVZ. Hier zal zeker nog een nadere afweging moeten gaan plaatsvinden. De komende maanden zal de gemeente, samen met de provincie, in gesprek gaan met de grondeigenaren in het gebied. De ecologische verbindingszone (EVZ) is een natuuropgave van de provincie die in samenwerking met de gemeente zal worden gefaciliteerd. De ligging is bepaald door de provincie en is vastgelegd in de omgevingsverordening van de provincie. De provincie is ook aan zet als het gaat om de inrichting en de termijn waarop dit gebeurt. De provincie is ook actief aan de slag met een inrichtingsplan voor de Groene Waterparel. In de Deelovereenkomst EVZ wordt afgesproken hoe de ontwikkeling van de EVZ verder ter hand wordt genomen. Om de EVZ volwaardig te kunnen laten functioneren heeft de provincie onderzoek laten doen. Bij het bepalen van deze ligging is onder meer gekeken naar aanwezigheid van bedrijven en landbouw. De ligging is zo gekozen dat zo min mogelijk hinder ontstaat van (richting EVZ) en voor (vanuit de EVZ) bedrijven. De gemeente faciliteert, op grond van de instructieregels van de provinciale verordening, de EVZ door binnen de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur en Landschapswaarden’ de instandhouding en ontwikkeling van natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische en archeologische waarden op te nemen.
De gemeente heeft de bestemming 'Natuur’ ter plaatse van de EVZ verwijdert om zo de exacte ligging van de EVZ in overleg met de grondeigenaren, provincie en de gemeente te bepalen. In de plaats
96
ja
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’ hiervan neemt zij een dubbelbestemming ‘Natuur’ op met aan weerzijde een wijzigingsbevoegdheid. Zie ook paragraaf 2.5.
10
De reclamant stelt voor gezamenlijk nog goede/goedkope acties te verzinnen om de natuur nog meer de ruimte te geven in de Groene Schakel. Denk hierbij aan een voedselbos, educatieve kinderboerderij of een imker
Bij de verdere ontwikkeling en uitvoering van het gebied zullen wij uw suggesties zorgvuldig overwegen en tegelijkertijd de lokale gemeenschap nauw betrekken, om zo een inclusief en gedragen plan tot stand te brengen. CONCLUSIE
nee
Deze reactie leidt wel tot aanpassing van het bestemmingsplan. Nummer R23 – Reclamant 23, tevens R24
Nummer gemeente Corsanummer E23.006776 / I23.004699 VERKORTE WEERGAVE REACTIE
1
Geen perspectief bedrijven open polder tussen 2e en 3e tocht
Datum indiening 21 december 2023 REACTIE VAN GEMEENTE Beantwoording gemeente
1. De gemeente begrijpt dat investeringen, met name in het kader van de energietransitie, een belangrijke overweging zijn voor de toekomst van glastuinbouwbedrijven. Het doel van het toetsingskader is echter om een balans te vinden tussen het behoud van het landschap, de bescherming van natuurwaarden en het stimuleren van duurzame ontwikkeling. In het kader van de ruimte-voor-ruimte-regeling wordt getracht de bebouwing in het open polderlandschap te verminderen, met als doel het behoud van de openheid en karakteristieke eigenschappen van dit landschap. Deze benadering kan de uitbreiding van individuele bedrijven beperken, maar biedt tegelijkertijd kansen voor kwaliteitsverbetering van het landschap en duurzame ontwikkeling.
1. Volgens de reclamant ontneemt het plan en haar uitgangspunten enig toekomstperspectief voor de aanwezige glastuinbouw voor bedrijven in de open polder die is gelegen tussen de 2e en 3e tocht. Uitbreiding van bedrijven wordt onmogelijk gemaakt, terwijl voldoende schaalgrootte een voorwaarde is voor investering, waaronder in het kader van de energietransitie 2. Bedrijven die nu nog worden omringd door de bestemming ‘Agrarisch - Glastuinbouw', worden met het plan gewijzigd naar ‘Agrarisch met waarden – Natuur en Landschapswaarden’ met de aanduiding ‘zoekgebied Groene Schakel’. Hiermee is uitbreiding van glastuinbouw onmogelijk gemaakt. 3. Het plan heeft impact op de waarde van de percelen en de opstallen die als zekerheid kunnen dienen bij financiering. Externe
97
2. Uitbreiding van de glastuinbouw zit ook nu al niet in de bestaande bestemmingsplannen. De gemeente heeft de bestaande mogelijkheden overgenomen. Een volledig open polder zal op dit moment niet
Wijziging bestemmingsplan ja/nee nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
financiering van deze bedrijven wordt daarmee onmogelijk, waarmee het voortbestaan van deze bedrijven in het geding komt. Reclamant stelt dat het daarnaast de vraag is of de Ruimte-voorRuimte regeling Middengebied voldoende compensatie biedt. Bedrijven dienen daarom te worden gecompenseerd voor de waardedaling van zowel percelen als opstanden of te worden uitgekocht tegen marktwaarde inclusief verplaatsingskosten.
2
gerealiseerd worden. De Ruimte-voor-Ruimte regeling Middengebied biedt mogelijkheden voor een geleidelijke transformatie van het gebied. Grootschalige uitbreiding binnen het gebied past niet binnen het provinciaal en gemeentelijk beleid. Voor de aanleg van de EVZ zijn de passende bestemmingen binnen het bestemmingsplan opgenomen om de gesprekken met belanghebbenden te kunnen voeren. Zie ook paragraaf 2.5. 3. De gemeente behoudt de bestaande rechten van bedrijven in dit plangebied. Ze ziet dan ook niet hoe dit plan het voortbestaan van de bedrijven in het geding brengt. De Ruimte-voor-Ruimte regeling Middengebied is een bekende regeling bij bedrijfsbeëindiging. Deze gaat niet gepaard met een aanvullende compensatie voor waardedaling of een uitkoopregeling. Ten aanzien van mogelijke waardedaling of schadeloosstelling bestaat de mogelijkheid om een verzoek tot tegemoetkoming in planschade* in te dienen. *Onder de Omgevingswet is de term planschade vervangen door de term nadeelcompensatie. Schade als gevolg van het vaststellen van het bestemmingsplan valt onder de planschaderegeling. Schade als gevolg van verleende omgevingsvergunningen valt onder de nadeelcompensatieregeling omdat deze omgevingsvergunningen allemaal na invoering van de Omgevingswet aangevraagd en verleend zullen worden. Zie ook paragraaf 2.3. 1. Zie voor de beantwoording, het antwoord onder 1. 2 en 3.
Het perspectief voor de glastuinbouwbedrijven is niet anders dan binnen de vigerende bestemmingsplannen omdat deze hun bestaande rechten hebben behouden. Daarmee is de waardebepaling niet anders dan nu het geval is. Als de waardebepaling onder druk staat, is dat ook nu al het geval. Het staat reclamant en anderen uiteraard vrij om te bekijken wat de mogelijkheden zijn voor hun onderneming. Overwegend conserverend bestemmen betekent niet dat er geen nieuwe initiatieven mogelijk zijn. Wel dat deze zorgvuldig overwogen moeten worden en dat grootschalige uitbreidingen niet bij
Rem op bedrijfsontwikkeling bedrijven Agrarische Zone tussen 1e en 2e tocht 1. Reclamant stelt dat er een onacceptabele rem wordt gezet op de ontwikkeling van glastuinbouwbedrijven in de Agrarische Zone tussen de 1e en 2e tocht. Omdat het gebied als uitgangspunt heeft dat de hoeveelheid bebouwing en open ruimte per saldo gelijk blijft, is uitbreiding van deze bedrijven, buiten bestaande bouwrechten, niet meer mogelijk.
98
nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
2. Volgens de reclamant staat hierdoor ook het perspectief en de waardebepaling van de bedrijven in dit gebied onder druk.
recht meegenomen kunnen worden. Voor een nadere duiding verwijzen we ook naar paragraaf 2.2.
3. Reclamant dringt erop aan om uitbreiding van glastuinbouwbedrijven te blijven toestaan in dit gebied om zo toekomstperspectief te bieden. 3
Fietsroutenetwerk Reclamant vindt het niet duidelijk waar het gemeentelijk fietsroutenetwerk gerealiseerd gaat worden. Om de bedrijfsvoering niet te belemmeren en de verkeersveiligheid te garanderen is het van belang dat fietsroutes en de genoemde verkeersstromen worden gescheiden en de bestaande verkeerstromen van de bedrijven niet of minimaal worden verstoord.
4
Mogelijke negatieve impact van vergroening op teelten Het verhogen van de biodiversiteit mag buiten de kas geen negatieve impact hebben op de bedrijfsvoering in de vorm van gewasschade, opbrengstderving of een hoger gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Daarom stelt de reclamant voor eerst nog meer onderzoek te doen naar verhoogde biodiversiteit in
99
Het gemeentelijk fietsroutenetwerk is nog in ontwikkeling. In het kader van de ontwikkeling van het Middengebied ligt hier een specifieke opgave; dit mede omdat door de ontwikkeling van het nieuwe dorp het aantal fietsers in het Middengebied zal toenemen. In het fietsroutenetwerk zullen wij onderscheid maken in typen fietsroutes – de hoofdroutes zullen zwaardere kwaliteitseisen kennen dan bijvoorbeeld de secundaire of recreatieve fietsroutes. De verkeersveiligheid op de smallere wegen in het Middengebied en het aanwezige bedrijfsverkeer is ook voor ons een punt van grote aandacht. Om die reden zullen wij op specifieke locaties inzetten op aparte fietsvoorzieningen. De routes naar omliggende kernen en OVlocaties hebben daarbij voor ons prioriteit. Wij zetten als gemeente in op snelle realisatie van de Ambitieroute Fiets (en de verbinding daar naartoe), de Zuidelijke Dwarsweg wordt een belangrijke fietsader in het gebied (met een veilig auto-te-gast principe en een knip voor doorgaand verkeer). Ook is het denkbaar dat de nieuwe ontsluitingsweg richting N219 een naastgelegen fietspad krijgt. Dit zal in de verdere uitwerking van die weg worden meegenomen. Door fietsverkeer op hoofdroutes goed te faciliteren, wordt voorkomen dat de hoofdstroom fietsers zich op wegen begeeft die hier niet geschikt voor zijn.
De gemeente heeft in de Groene Schakel de ambitie om het gebied geleidelijk te herstructureren tot robuuste, landschappelijke buffer aan de zuidwestelijke zijde van het Vijfde Dorp met recreatieve ontsluitingen en versterkte biodiversiteit. Het uitgangspunt daarbij is om het totale bebouwd oppervlak in de Groene Schakel te verminderen en het landschap te vergroenen. Uiteraard is hierbij ook van belang dat zittende ondernemers geen schade ondervinden en de mogelijke
nee
nee
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Chw bestemmingsplan Middengebied Zuidplaspolder 2’
de buurt van kassen, voordat biodiversiteitsmaatregelen grootschalig worden uitgerold met negatieve effecten van dien.
5
Ontwikkeling is niet in overeenstemming met Omgevingsvisie In het bestemmingsplan is opgenomen dat met de beoogde transitie van het gebied een duurzame agrarische bedrijfsvoering wordt gecombineerd met ecologische verbindingszones, natuur en groene en blauwe recreatieve routes en voorzieningen en dat de ontwikkeling daarmee in overeenstemming is met de Omgevingsvisie. Naar inziens van de reclamant is hiervan geen sprake, omdat diverse functies zeker niet ‘zo maar’ te combineren zijn en er een hoge kans is op spanning en wrijving tussen de diverse functies, evenals financiële schade. Volgens de reclamant is het de taak van de gemeente dat zo veel mogelijk te voorkomen. Reclamant stelt dat de gemeente daarmee geen aantrekkelijke gemeente is om te ondernemen en dat de werkgelegenheid bij deze bedrijven en hun toeleveranciers erg in gevaar wordt gebracht. Reclamant vindt daarom niet dat gesteld kan worden dat het bestemmingplan in overeenstemming is met het aspect Ondernemend Zuidplas uit de Omgevingsvisie. Reclamant vraagt daarom om deze conclusie terug te nemen of tenminste te nuanceren.
6
Oplossing ligt voorhanden 1. Reclamant is van mening dat het plan een onacceptabele impact heeft op de in de gebieden aanwezige glastuinbouwbedrijven. De beste optie zou daarmee zijn om de aanwezige tuinbouwbedrijven uit te kopen inclusief verplaatsingskosten en een mogelijkheid te bieden een doorstart te maken in de regio. Dit zou op zijn minst moeten gebeuren voor de bedrijven tussen de 2e en 3e tocht.
negatieve effecten van de biodiversiteitsmaatregelen voorkomen worden. Biodiversiteit in en om de kas kan ook zorgen voor een versterking van de tuinbouw(sector) en bijdragen aan duurzame en natuur inclusieve glastuinbouw. In bestemmingsplan 2 is gekozen om de bestaande glastuinbouwbedrijven conserverend te bestemmen. Hierdoor blijven de bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden gelijk ten opzichte van de eerdere situatie. Alhoewel de bestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw’ verdwijnt, zijn bijvoorbeeld de bouwregels voor kassen wel overgenomen in dit bestemmingsplan en is de aanduiding ‘glastuinbouw’ toegevoegd. Bestaande bedrijfsactiviteiten kunnen worden voortgezet, waarmee de werkgelegenheid niet in het geding komt en het bestemmingsplan aansluit bij Ondernemend Zuidplas. Overigens is dit gedeelte van de gemeente door gemeentegemeenteraad buiten de Omgevingsvisie gehouden en geldt voor dit gebied nog de structuurvisie.
1. Voor de bestaande glastuinbouwbedrijven geldt dat deze hun activiteiten voort kunnen zetten in het gebied en daarom niet hoeven worden uitgekocht. Zoals hiervoor vermeld blijven bouw- en gebruiksmogelijkheden namelijk nagenoeg gelijk ten opzichte van de vorige bestemmingsplannen. 2. De bedrijven tussen de 1e en 2e Tocht zijn conserverend bestemd. De voorgaande bestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw’ is hier opgegaan in de bestemming ‘Agrarisch’ met de aanduiding ‘glastuinbouw’ en bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn overgenomen. Ook binnen het voorgaande bestemmingsplan ‘Herziening
100
nee
nee