Bijlage 2 Nota van beantwoording (en wijziging) Parapluplan Flitsbezorging A23.000545
Tekst van het document
NOTA VAN BEANTWOORDING (EN WIJZIGING)
Bestemmingsplan “Parapluherziening Flitsbezorging” ZIENSWIJZEN EN OVERLEGREACTIES OP HET ONTWERPBESTEMMINGSPLAN “Parapluherziening Flitsbezorging”
Corsanummer: A23.000545
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Flitsbezorging’
Inhoud 1. INLEIDING .................................................................................................................................................................................................................................... 3 2. NOTA VAN BEANTWOORDING................................................................................................................................................................................................... 4 2.1 Reacties ingediende zienswijzen ............................................................................................................................................................................................ 4 R1 – Groene Vink BV................................................................................................................................................................................................................ 4 3. NOTA VAN WIJZIGING................................................................................................................................................................................................................. 7
2
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Flitsbezorging’
1. INLEIDING Per reclamant is opgenomen: het nummer zienswijze van de reclamant; de datum van indiening en datum van ontvangst; een samenvatting van de zienswijze (om de zienswijze te kunnen onderscheiden heeft elke (deel)reactie een cijfer gekregen); de reactie van de gemeente; of de reactie leidt tot wijziging van het bestemmingsplan (is in de conclusie per zienswijze aangegeven).
In het kader van de vaststellingsprocedure heeft het ontwerpbestemmingsplan “Parapluherziening Flitsbezorging” vanaf donderdag 2 maart 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen in het gemeentehuis, via www.ruimtelijkeplannen.nl en via de website van de gemeente Zuidplas. Gedurende deze inzageperiode kon een ieder schriftelijk of mondeling zienswijzen indienen. Een zienswijze is tijdig ingediend wanneer zij voor het einde van de termijn van terinzagelegging van het ontwerpwijzigingsplan is verzonden/ontvangen.
Formele vereisten Ten aanzien van de ingediende zienswijzen wordt in artikel 3.16 lid 3, juncto 6.9 (en 6.10) Algemene wet bestuursrecht (Awb) bepaald welke zienswijzen tijdig zijn ingediend. Artikel 6.9 Awb regelt dat een bezwaar- of beroepschrift tijdig is ingediend indien het voor het einde van de termijn is ontvangen. Bij verzending per post is een bezwaar- of beroepschrift tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn per post is bezorgd, mits het niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen.
In het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening is het ontwerpbestemmingsplan digitaal aan de wettelijke overlegpartners ter kennis gesteld met het verzoek om binnen voornoemde termijn op de inhoud van het ontwerpbestemmingsplan te reageren. In deze Nota van Beantwoording (en Wijziging) zijn de samenvattingen van de op het ontwerpbestemmingsplan “Parapluherziening Flitsbezorging” ingediende zienswijzen en de reactie van gemeentewege hierop opgenomen. In hoofdstuk 2 is tevens de inhoud van de overlegreacties en de reactie van gemeentewege hierop opgenomen.
Er zijn 0 overlegreacties en 1 zienswijze binnengekomen. Ontvankelijk De zienswijze is tijdig ingediend en daarmee ontvankelijk.
Onderdelen van de ingediende zienswijzen die niet expliciet worden genoemd, zijn wel bij de beoordeling betrokken. De zienswijzen zijn dus in hun geheel beoordeeld.
3
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Flitsbezorging’
2. NOTA VAN BEANTWOORDING
2.1 Reacties ingediende zienswijzen Nummer Nummer gemeente Datum indiening Datum binnenkomst gemeente R1 – Groene Vink BV Corsanummer I23.001269 11 april 2023 12 april 2023 VERKORTE WEERGAVE REACTIE REACTIE VAN GEMEENTE Groene Vink B.V. is eigenaresse van de gronden gelegen aan de 1 De gemeente heeft ten tijde van het ontwerp bestemmingsplan bewust gekozen voor een Hoofdweg-Noord 49 te (2913 LB) Nieuwerkerk aan den IJssel. Op grond uniforme regeling (verbod) voor het gehele grondgebied. De reden hiervoor is dat van het vigerende bestemmingsplan Groene Zoom is ter plaatse van flitsbezorgdiensten belangrijke negatieve effecten met zich meebrengen, zoals deze gronden vestiging van detailhandel (supermarkt) alsook een verkeersonveilige situaties, geluidsoverlast, achteruitgang van winkelgebieden door het distributiecentrum/koelhuis en koeriersdiensten mogelijk. Met het ter ontbreken van een ontmoetingsfunctie en door de ongewenste uitstraling van de dark stores inzage gelegde ontwerp bestemmingsplan worden deze mogelijkheden (geblindeerde/ afgeplakte gevels). wegbestemd. Groene Vink heeft bezwaar tegen het wegbestemmen van de mogelijkheid om op haar gronden een flitsbezorgdienst te vestigen. Allereerst kan Groene Vink zich er niet mee verenigen dat de parapluherziening - zonder enig onderscheid - ziet op het gehele grondgebied van de gemeente Zuidplas.
Immers dat leidt als uitgangspunt tot een (ongenuanceerd) verbod, terwijl dit niet nodig is voor de doelstelling van het plan, namelijk het niet mogelijk maken van flitsbezorgdiensten omdat deze geacht worden inbreuk te maken op het woonklimaat. In het bestemmingsplan wordt op geen enkele wijze duideljk gemaakt dat en waarom een flitsbezorgingsdienst op het perceel Hoofdweg-Noord 49 op grond van een goede ruimtelijke ordening onwenselijk zou zijn. Dat valt ook niet in te zien omdat het perceel ligt tussen de Hoofdweg-Noord en de A20, temidden van bedrijvigheid van categorieën die aan vestiging niet in de weg staan. Gezien deze ligging kan geen enkele overlast worden veroorzaakt. Zie onderstaande luchtfoto:
Wij zijn het met reclamant eens dat enige nuance in de planologische regeling gewenst is; hiertoe wordt -via een ambtshalve wijzing- een afwijkingsbevoegdheid toegevoegd aan dit bestemmingsplan (zie hoofdstuk 3 van deze Nota van Beantwoording). Ten aanzien van het perceel van reclamant willen we vermelden dat dit ligt in de Groene Zoom, zoals ook aangewezen in de Omgevingsvisie Zuidplas 2040. Voor deze zone is een groene invulling beoogd. Dit betekent dat we in dit gebied nadrukkelijk hechten aan een goede ruimtelijke kwaliteit en daarom geen initiatieven willen toelaten die inbreuk doen op de ruimtelijke kwaliteit. Wij beschouwen dit perceel overigens niet als een perceel gelegen “temidden van bedrijvigheid”, maar als lintbebouwing in een gebied dat als groene buffer c.q. groene verbinding dient. Daarom willen we in dit gebied zorgvuldig omgaan met het toestaan van nieuwe ruimtelijke initiatieven, zeker als deze afbreuk doen aan de bestaande ruimtelijke kwaliteit. Tevens willen we benadrukken dat de bedrijfsmogelijkheden van het perceel –ook na inwerkingtreding van voorliggend plan- voldoende ruim blijven.
4
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Flitsbezorging’
Gezien de strategische ligging zou een flitsbezorgdienst ten dienste staan aan niet alleen bewoners van Nieuwerkerk maar ook aan bewoners uit de gemeentes Capelle aan den IJssel en Rotterdam. Gezien het bedrijfsmatig karakter van het perceel en de directe omgeving en de ligging aan de Hoofdweg-Noord zijn de argumenten die volgens Uw Raad tegen vestiging van flitsbezorgingsdiensten in woonomgevingen respectievelijk winkelgebieden pleiten, hier niet van toepassing. Er is aldus naar mening van Groene Vink geen sprake van een zorgvuldige afweging gebaseerd op een goede ruimtelijke ordening. 2
Daarbij komt dat de criteria waaronder wel een flitsbezorgingsdienst mag worden gevestigd niet in het bestemmingsplan zijn opgenomen maar in nog toekomstig en dus niet bestaand - beleid zullen worden vastgelegd. Dit acht Groene Vink in strijd met de rechtszekerheid. Groene Vink acht het dan ook onjuist om a priori vestiging van een flitsbezorgingsdienst op haar perceel onmogelijk te maken. Dat wordt ook niet bepaald in enig landelijk of provinciaal beleid, het voornemen is hooguit niet in strijd met landelijk en provinicaal beleid.
Zie beantwoording onder 1). We onderschrijven dat er momenteel geen specifiek provinciaal of landelijk beleid op het gebied van dark stores is. Dit komt omdat het om een nieuw fenomeen gaat. Gelet op de negatieve effecten van dark stores wenst de gemeente niet het beleid van andere overheden af te wachten, maar adequaat te handelen door voorliggend bestemmingsplan in procedure te brengen en vast te stellen.
5
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Flitsbezorging’
In het ontwerpbestemmingsplan is opgenomen onder financiële uitvoerbaarheid dat reparatie van een bestemmingsplan geen financile gevolgen voor de gemeente heeft. Groene Vink bestrijdt nadrukkelijk de juistheid van deze aanname aangezien Groene Vink als gevolg van de wijzing van het planologisch regime op haar perceel directe planschade zal lijden. Groene Vink heeft aan Bureau Gloudemans te Nuland verzocht een eerste indicatieve planschadeberekening te maken en daaruit komt naar voren dat Groene Vink bij wijziging van het planologisch regime een aanzienlijke planschadeclaim zal hebben (Bijlage 1). Om reden van bedrijfsvertrouweijkheid wordt het bedrag van deze schade niet bekend gemaakt in deze (openbare) zienswijze procedure.
De Wet ruimtelijke ordening bevat een regeling voor planschade. Een planschadeverzoek kan ingediend worden nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. In dit traject zal bepaald worden in welke mate de beperking van de maximale planologische mogelijkheden – die ontstaat door voorliggend plan - leidt tot een waardevermindering van het desbetreffende perceel. Zoals reeds vermeld blijft het overgrote deel van de planologische mogelijkheden (op basis van het vigerende bestemmingsplan) op dit perceel in stand.
De omvang van de schade zal overigens nog groter kunnen worden aangezien er concrete belangstelling bestaat voor de verwerving van het perceel ter realisatie van a. een supermarkt danwel b. een bedrijfsruimte et als mogelijkheid een flitsbezorgingsdient met bijbehorende opslag. Bij niet doorgaan van die beoogde transactie zal het bedrag van de planschade aanzienljk toenemen indien de waarde die zou kunnen worden gerealiseerd indien de vestigingsmogelijkheid van een flitsbezorgingsdientst behouden blijft, tengevolge van de beoogde bestemmingsplanwijziging verloren gaat. CONCLUSIE 1. Deze reactie leidt tot niet aanpassing van het bestemmingsplan. Zie paragraaf 3 voor een ambtshalve wijziging. 2. Deze reactie leidt tot niet aanpassing van het bestemmingsplan.
6
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Flitsbezorging’
3. NOTA VAN WIJZIGING Ambtshalve wijzigingen: 1) Toevoegen afwijkingsbevoegdheid Om nuance aan te brengen in de planologische regeling die enerzijds recht doet aan de maatschappelijke behoefte aan dit type diensten en anderszins de negatieve aspecten -die hiermee kunnen samenhangen- ondervangt, wordt een afwijkingsbevoegdheid toegevoegd aan het bestemmingsplan. Dit betekent dat we, onder een ruime set aan voorwaarden (overlast, ontsluiting, uitstraling etc), ruimte zullen bieden aan flitsbezorgdiensten op bedrijventerreinen. Deze meer genuanceerde aanpak sluit eveneens aan bij de koers die andere gemeenten inzetten ten aanzien van flitsbezorgdiensten. Aan de planregels zal een afwijkingsbevoegdheid voor het college van burgemeester en wethouders worden toegevoegd, gekoppeld aan de bestemming “bedrijventerrein”, aangezien deze gebieden het best toegerust kunnen zijn op het accommoderen van dit type bedrijfsactiviteit. De volgende regeling zal worden opgenomen (artikel 5.1.2 van de planregels):
Afwijkingsbevoegdheid dark stores in de bestemming 'Bedrijventerrein' Burgemeester en wethouders kunnen afwijken van het bepaalde in artikel 5 lid 1.1 voor het toestaan van een dark store, ter plaatse van de bestemming ‘bedrijventerrein’, voor zover wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:
a.
ten aanzien van de ontsluiting: 1.
de verkeersontsluiting ter plaatse toereikend is om op een veilige wijze en zonder overlast voor andere weggebruikers de dark store te bevoorraden;
2.
de verkeersontsluiting ter plaatse toereikend is om op een veilige wijze en zonder overlast voor andere weggebruikers het verwachte aantal bezorgbewegingen per (elektrische (bak-))fiets of elektrische scooter te laten plaatsvinden;
b.
3.
de locatie sluit goed aan op hoofd- of randwegen voor bevoorrading door grote voertuigen en anders aan wijkstraten;
4.
de locatie sluit goed aan op een regionale fietsroute of hoofdfietsroute of een stedelijke fietsroute in verband met bezorging;
ten aanzien van de ligging in de omgeving: 1.
de bestemming van het beoogde pand en naastgelegen panden enkel publieksgerichte functies toelaten op de begane grond; en/of;
2.
de openbare ruimte primair is ingericht op winkelen, verblijven en/of ontmoeten;
7
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Flitsbezorging’
3.
de locatie ligt in ieder geval op enige afstand van (bedrijfs-) woningen (minimaal 30 meter); bij een kortere afstand worden aanvullende geluidsmaatregelen getroffen ter voorkoming van hinder;
4.
de locatie heeft een bestemming voor bedrijven uit milieucategorie 2, 3.1 of 3.2 of voldoet aan de algemeen gebruikelijke randvoorwaarden hiervoor;
5.
de locatie en het toekomstig gebruik voor een dark store voldoen aan de milieuvoorwaarden zoals opgenomen in het Activiteitenbesluit, met name ten aanzien van het laden en lossen;
c.
ten aanzien van de inrichting, het gebouw en het gebruik van de locatie: 1.
de verkoopvloeroppervlakte van een flitsbezorgdienst mag maximaal 300m2 per vestiging bedragen;
2.
inpandige stallings- en wachtruimte voor vervoersmiddelen en bezorgers is aanwezig en wordt als zodanig gebruikt; stallingsruimte is ook buiten toegestaan maar wel op het eigen perceel;
3.
het parkeren van alle transportmiddelen voor het bezorgen is inpandig of op eigen terrein;
4.
het laden en lossen van aangevoerde producten heeft inpandig of op eigen terrein plaats;
5.
het in- en uitladen voor het bezorgen heeft inpandig of op eigen terrein plaats;
6.
er wordt inpandig voorzien in een kantine waar het personeel kan lunchen/rusten;
7.
het pand heeft een zichtbare interactie met de directe omgeving en heeft dus niet een overwegend gesloten uiterlijk in de vorm van overwegend dichtgeplakte ramen zonder een zichtrelatie met straat en zonder interactie met publiek, aansluitend op de omgeving;
8.
de locatie wordt zodanig gebruikt dat de woonomgeving hiervan geen hinder ondervindt;
9.
er worden geen mogelijkheden geboden voor afhalen door particulieren;
10. voor de bezorging worden (elektrische) (bak-)fiets of elektrische scooter ingezet; 11. voldaan wordt aan de Gedragscode Sector Snelle Boodschappen Bezorging (10 oktober 2022); dit blijkt uit een jaarlijkse periodieke monitoring die aan de gemeente en omgeving beschikbaar wordt gesteld; 12. er wordt voldaan aan het huidige parkeerbeleid conform de op 5 november 2019 vastgestelde “Nota Parkeernormen 2019” of diens rechtsopvolger; d.
aanvullende bepalingen in het besluit tot afwijking: 1.
voor zover nodig worden in het besluit voor afwijking aanvullende bepalingen opgenomen gericht op een zorgvuldige afstemming van het gebruik op de omgeving, zoals geluidsnormen;
2.
nadere voorwaarden kunnen ook worden opgenomen voor de bedrijfsvoering in relatie tot een betere inpassing van het gebruik in de omgeving, zoals elementen uit de gedragscode.
8
Nota van Beantwoording (en wijziging) Bestemmingsplan ‘Parapluherziening Flitsbezorging’
2) Ambtshalve technische correcties Tevens vindt een aantal ambtshalve, technische correcties plaats. Het plangebied van het bestemmingsplan Parapluherziening Flitsbezorging wordt uitgebreid met een aantal locaties, die worden toegevoegd aan de verbeelding. Het gaat om locaties waarvoor in het recente verleden bestemmingsplanprocedures zijn gevoerd. Doel van deze aanpassing is dat de beoogde regulering ten aanzien van flitsbezorging van toepassing wordt op deze plangebieden: -
50er jarenbuurt, Moordrecht (NL.IMRO.1892.Bpjaren50brtMrd-Va01) Sjaloomlocatie, Moordrecht (NL.IMRO.1892.BpSjaloomlocMrd-Va01) 't Lage, Moordrecht (NL.IMRO.1892.BptLageMrd-Va01) Stevensstraat 78 in Moordrecht (NL.IMRO.1892.BpStevensstr78Mrd-Va01) West Ringdijk naast 41, Moordrecht (NL.IMRO.1892.BpWestRingd41Mrd-Va01 Rottekade 11, Zevenhuizen (onderdeel van Verzamelplan Zuidplas 2020, NL.IMRO.1892.BpVerzamelp02Zpl-Va01) Zuideinde 5 in Zevenhuizen (onderdeel van Verzamelplan Zuidplas 2020, NL.IMRO.1892.BpVerzamelp02Zpl-Va01)
Bovengenoemde identificatienummers verwijzen naar de vindplaats op www.ruimtelijkeplannen.nl)”.
9