Bijlage 2 GEANONIMISEERD Advies Pels Rijcken A25.001919
Tekst van het document
Notitie
voor
(geanonimiseerd) (Gemeente Zuidplas)
van
(geanonimiseerd)
datum
20
inzake
Toekennen
zaaknr
(geanonimiseerd)
mei
2025
woonplaatsnaam
indeling grondgebied
en
Inleiding 1.1
Naar
aanleiding
indelen in dit
de
van
wie
vraag
binnen
de
van
het
gemeentelijk grondgebied
geval
met
betrekking
tot de
het
van
bevoegdheid
bij
college
Zuidplas bevoegd
gemeente toekennen
en
woonplaats
burgemeester
heb
—
wethouders
en
het
nummeraanduidingen
van
‘Cortelande!
is tot
ik onderzocht
of
bij
de
—
of deze
gemeenteraad
ligt. 1-2
In onderstaand
delegeren
advies
kort
het
het
indelen
ingegaan
op
het
gemeente Zuidplas 2024,
de
Verordening fysieke leefomgeving
de
van
van
Vflo)
en
de de
Juridisch
21
Onder van
eerdere
wordt
Verordening
wordt
besluiten door
vervolgens
onder
de betreffende
delegatie
bevoegdheid
verzet.
Op grond
van
Pels
=_-
Rijcken
&
Zie Zie
Droogleever
betrekking
tot het
mandaatbesluit
en
de
van
(hierna:
nummering.
en
Wet
artikel artikel
Fortuijn
het
inbreuk
aan
vormt
BAG)
uit artikel
6,
is de
10:17 10:15
Awb. Awb.
NV.
|
eerste
lid,
de aard
van
11756
|
de
bevoegdheid
ander
orgaan, Het
de
langer
Wet
de
deze
van
de
het
nemen
bevoegdheid
delegerende
orgaan
mag
Aangezien
bevoegdheden,
van
Gemeentewet van
dat
tot
zelf uitoefenen.
verdeling
Op grond de
van
gemeenteraad
Postbus
op
de
van
uitoefent.
een
niet
vereist. 156
college, tenzij
artikel
72fc492c-Be4d-42b3-9ea8-5b0571def553.doex.conv
overdragen
delegatie
na
wettelijke grondslag
een
daartegen
2
het
bestuursorgaan
een
ingrijpende
een
overdragen
t_
met
gemeentelijk grondgebied
Delegatie-
eigen verantwoordelijkheid
aan
(hierna:
kader
het
van
naamgeving
verstaan:
delegatiebevoegdheid
2.2
en
juridisch
kader
delegatie
hiervoor
eerst
bevoegdheid
geschetst. Vervolgens raad
wordt
is
algemene kan
betreffende
de
raad
bevoegdheden
bevoegdheid
zich
basisregistratie
adressen
gebouwen
gemeentelijk
tot
het
indelen
2502
AT
Den
Haag
het
van
|
+31
70
515
en
3000
|
_pelsrijcken.nl
CONCEPT
2/3
grondgebied in een of meer woonplaatsen en tot het toekennen van nummeraanduidingen bevoegd. Deze bevoegdheid kan op grond van artikel 156 van de Gemeentewet aan het college worden gedelegeerd , mits de bevoegdheid zich daar niet tegen verzet. Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat delegatie van deze bevoegdheid is toegestaan. 3
Delegatie bevoegdheid indeling grondgebied
3. 1
Delegatie vereist een expliciet besluit. In het kader van rechtszekerheid en kenbaarheid moet uit dat delegatiebesluit ondubbelzinnig blijken welke bevoegdheden worden overgedragen , en moeten de omvang en reikwijdte daarvan zo concreet en nauwkeurig mogelijk worden omschreven. In het Delegatie- en mandaatbesluit van de raad van de gemeente Zuidplas 2024 , inclusief het bijbehorende register , is de bevoegdheid uit artikel 6 , eerste lid , Wet BAG echter niet opgenomen. 3 Dit betekent dat deze bevoegdheid op basis van dit Delegatie- en mandaatbesluit niet aan het college is gedelegeerd. Andere bevoegdheden uit de Wet BAG (zoals de artikelen lid 2 en lid 3) zijn daarin wél gedelegeerd.
3. 2
Ook in een verordening kan worden geregeld dat bepaalde bevoegdheden aan het college worden gedelegeerd. In de Verordening fysieke leefomgeving wordt aangegeven in artikel 1. 2 dat het bevoegd gezag tot het nemen van besluiten op basis van deze verordening het college betreft , tenzij anders bepaald. In artikelen 2. 12 en 2. 13 Vflo staat voorts dat het college de grenzen en de naam van een woonplaats vaststelt , en nummering aan een adres toekent. Verder wordt in artikel 1. 1 van Vflo het begrip woonplaats omschreven als: een door het college aangewezen gebied waaraan een woonplaats is toegekend.
3. 3
Ondanks deze bepalingen kan uit de Verordening fysieke leefomgeving wat mij betreft niet ondubbelzinnig worden opgemaakt dat beoogd is om de bevoegdheid uit artikel 6 , eerste lid , Wet BAG van de raad aan het college te delegeren. De Verordening fysieke leefomgeving betreft namelijk een algemene verordening die niet op (toedeling van de bevoegdheden uit) de Wet BAG is toegespitst. Ook staat niet omschreven dat de verordening (mede) tot doel heeft om bevoegdheden van de raad aan het college te delegeren. Het doel van de verordening is het samenbrengen van regels over de fysieke leefomgeving vanuit de diverse gemeentelijke verordening in één verordening , zoals omschreven in artikel 1. 3.
3. 4
Ter vergelijking: in de uitspraak van de Rechtbank Midden-Nederland van 8 september 2021 4 ging het om een specifieke verordening , namelijk de Verordening naamgeving en nummering (adressen) De Bilt 2011. 5 In de aanhef van die verordening werd uitdrukkelijk vermeld dat zij mede tot doel had om de bevoegdheden die de 3 4 5
Delegatie- en mandaatbesluit van de raad van de gemeente Zuidplas 2024 | Lokale wet- en regelgeving. Rb. Midden-Nederland 8 september 2021 , ECLI:NL:RVS:2023:2503. Verordening naamgeving en nummering (adressen) De Bilt 2011 | Lokale wet- en regelgeving.
CONCEPT
3/3
gemeenteraad op grond van artikel 6 van de Wet BAG toekomen , te delegeren aan het college. Deze verordening had daarmee expliciet betrekking op de toedeling van bevoegdheden uit de Wet BAG. 3. 5
Op basis van het voorgaande meen ik dat ondanks dat in de Verordening fysieke leefomgeving staat dat het college de grenzen en de naam van een woonplaats vaststelt , en nummering aan een adres toekent , het college daartoe op basis van de verordening niet bevoegd is. In ieder geval is er ruimte voor discussie over de vraag of het college deze bevoegdheid op rechtmatige wijze uitoefent vanwege de gebrekkige delegatie. Besluiten die onbevoegd zijn genomen als gevolg van gebrekkige delegatie zijn vernietigbaar. Dat vormt hier wel een wezenlijk risico.
3. 6
Ook als gekeken wordt naar de eerdere Verordening naamgeving en nummering (die is opgegaan in de Verordening fysieke leefomgeving) kom ik niet tot een ander oordeel. 6 Ook uit deze verordening blijkt niet expliciet dat de gemeenteraad de bevoegdheid uit artikel 6 , eerste lid , van de Wet BAG aan het college heeft gedelegeerd. Zelfs als uit deze verordening zou kunnen worden afgeleid dat destijds wél sprake was van delegatie , zou dit in de huidige Verordening fysieke leefomgeving moeten zijn omschreven. Ook met inachtneming van de eerdere Verordening naamgeving en nummering blijft het de vraag of het college bevoegd is , en kan hierover discussie ontstaan. Hoe
3. 7
nu
verder?
Gezien het voorgaande is mijn advies om de bevoegdheid van de raad op grond van artikel 6 , eerste lid , van de Wet BAG alsnog expliciet aan het college te delegeren. Op die manier is verzekerd dat het college de besluiten tot het indelen van het grondgebied rechtsgeldig neemt. Hiervoor zijn twee mogelijke opties denkbaar: Aanpassing van het Delegatie- en mandaatbesluit , waarin de raad de bevoegdheid uit artikel 6 , eerste lid , Wet BAG expliciet delegeert aan het college. Daarbij dient de omvang en reikwijdte van de bevoegdheid duidelijk omschreven te worden (bijvoorbeeld geografisch of tijdelijk begrensd). Aanpassing van de Verordening fysieke leefomgeving , waarin expliciet wordt bepaald dat de raad op grond van artikel 156 van de Gemeentewet de bevoegdheid uit artikel 6 , eerste lid , Wet BAG delegeert aan het college. Dit vereist een duidelijke formulering in de aanhef en toelichting bij de verordening.
3. 8
Tot zover mijn advies. Uiteraard ben ik tot nadere toelichting bereid.
6
https://lokaleregelgeving. overheid. nl/CVDR55548.
Toelichting grondslagen In dit document kunt u secties vinden die onleesbaar zijn gemaakt. Deze informatie is achterwege gelaten op basis van de Wet open overheid (Woo). De letter die hierbij is vermeld correspondeert met de bijbehorende grondslag in onderstaand overzicht.
J Art. 5.1 lid 2 sub e Het belang van de openbaarmaking van deze informatie weegt niet op tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen