Bijlage 14 Position paper rente Toerekening van Rijkssubsidie A25.004252

*D25.000006*

POSITION PAPER

onderwerp

registratienummer

Toerekening van Rijkssubsidie aan Financieel kader van gebiedsontwikkeling

D25.XXXXX

Cortelande cluster

clustermanager

behandelend ambtenaar

Grondzaken

Arnold Joost

Gideon de Jong i.s.m. Vincent Sloesen en Harry de Jong

datum

bijlagen

21 oktober 2025

2

Openbaar nee Geheim

nee

ter informatie/advies aan college nee OR nee

Inleiding Door de gemeente Zuidplas is ten gunste van het Financieel kader van de gebiedsontwikkeling Cortelande een subsidie bij de Rijksoverheid, het Gebiedsbudget Grootschalige Woongebieden, aangevraagd. Onderbouwing van de subsidieaanvraag van € 75 mln. excl. btw is een aantal maatregelen binnen het Financieel kader. Daarbij is de veronderstelling van de rijksambtenaren dat de subsidie vooraf door het Ministerie wordt uitbetaald om zodoende positieve rente-effecten voor de gemeente Zuidplas te genereren. Dit effect van de te ontvangen subsidie dient daarmee de bovenliggende opgave van woningbouw. Dit position paper beoogt een gedragen standpunt te onderbouwen waarbij de gemeente en externe accountant het adequaat toerekenen van een subsidie aan het Financieel kader van gebiedsontwikkeling Cortelande vastleggen. Hierbij staat de naleving van de BBV-regelgeving centraal, evenals het realiseren van een optimaal projectresultaat op basis van netto contante waarde, inclusief de volledige rentebaten van de ontvangen subsidie. De uitwerking zoals beschreven is naar analogie van de toepassing bij de Rijksregeling die ten grondslag ligt aan de WBI-subsidies. In deze position paper wordt uiteengezet op welke wijze dit proces binnen de verslagleggingsregels kan worden vormgegeven.

Context gebiedsontwikkeling Cortelande Voor de gebiedsontwikkeling Cortelande is een externe subsidie aangevraagd ter ondersteuning van publieke doelen, zoals infrastructuur, duurzaamheid of sociale woningbouw. De financiële positie van het project 1A en het financieel kader als geheel zijn gebaat bij een correcte en tijdige toerekening van deze subsidie, zodat het gemeentelijk beleid en de verslaglegging robuust en betrouwbaar zijn. BBV-regelgeving Het BBV stelt eisen aan de wijze waarop gemeenten hun begroting en verantwoording inrichten. Voor grondexploitaties is het uitgangspunt dat baten en lasten worden toegerekend aan de periode waarin ze betrekking hebben, volgens het stelsel van baten en lasten. Subsidies dienen te worden pagina 1 van 3

onderwerp

registratienummer

Toerekening van Rijkssubsidie aan Financieel kader van gebiedsontwikkeling Cortelande

D25.00000X

verantwoord op het moment dat redelijkerwijs zeker is dat ze worden ontvangen en aan de voorwaarden wordt voldaan. Voor het Gebiedsbudget is de intentie van het Rijk dat dit ook geldt voor rentebaten die voortvloeien uit de ontvangen subsidie. Het doel is het 100% bevoorschotten van de toegekende subsidie zodat deze maximaal bijdraagt aan het Financieel kader. Juridisch moet vastgesteld worden op welk moment de subsidie daadwerkelijk aan het project kan worden toegerekend. Doorgaans moet dit wanneer aan alle subsidiebeschikkingsvoorwaarden is voldaan. Voor de subsidie vanuit het Gebiedsbudget geldt dat de beoogde realisatie van woningen het criterium is waarop de subsidie kan worden toegerekend. Het subsidiebedrag relateert hierdoor aan het moment waarop de start bouw van een woning aanvangt. Daarbij wordt alleen gekeken naar de woning die gepland staan t/m 2034. Financieel betekent dit dat de subsidie, exclusief eventuele rentebaten, pas definitief in de exploitatie mag worden verwerkt zodra aan deze voorwaarden is voldaan. Het gedeelte wat nog niet direct kan worden toegerekend leidt tot een financieringsvoordeel van de gemeente als geheel. Het Rijk stelt hierbij naar verwachting de voorwaarden dat het effect hiervan wordt gebruikt om het Financieel kader sluitend te maken. Dit is om die reden vooralsnog het uitgangspunt in de berekeningen.

Het is daarom essentieel en in lijn met de intentie vanuit het Rijk dat de rentebaten die voortkomen uit de ontvangen subsidie ten volle ten gunste komen aan het projectresultaat. Dit betekent dat de door het concern gegenereerde rentebaten die hierdoor ontstaat vanaf het moment van ontvangst tot het moment van toerekening onderdeel uitmaken van de NCW-berekening. Zo wordt het financiële effect van de vooruit ontvangen subsidie volledig inzichtelijk en verantwoord ten gunste van het project waarvoor de subsidie is verstrekt. De praktische toerekening van de subsidie aan de grondexploitatie verloopt als volgt: ➢ Ontvangst: Bij ontvangst van de subsidie wordt deze als een vooruit ontvangen subsidie op de balans verantwoord. ➢ Rentebaten: Vanaf het moment van ontvangst tot het moment dat aan de subsidievoorwaarden is voldaan, wordt de door het concern gegenereerde rentebaten berekend en toegerekend aan het project. ➢ Definitieve toerekening: Zodra formeel aan de subsidiebeschikkingsvoorwaarden is voldaan (tijdens of bij afsluiting van het project), wordt de subsidie definitief toegerekend aan het project op basis van woningen / startbouw en wordt daarmee verantwoord in de boekwaarde van het project.

➢ Nog niet toegerekend deel van de subsidie: Het gedeelte van de subsidie dat nog niet kan worden toegerekend aan het project blijft als vooruit ontvangen subsidie verantwoord op de balans. Hierdoor hoeft de gemeente als geheel minder te lenen en ontstaan er rentebaten. Deze rentebaten worden alsnog integraal aan het project toegerekend. Kostentoerekening Deze werkwijze zorgt er ook voor dat een gedeelte van de kosten feitelijk ook betrekking heeft op de woningen die buiten scope van de grondexploitatie 1A worden gerealiseerd. Concreet is in de grondexploitatie fase 1a een subsidietoerekening van € 37 mln van de totale subsidie ad. € 75 mln. o.b.v. het aantal woningen dat voor 2034 kan worden gerealiseerd opgenomen. De overige woningen pagina 2 van 3

onderwerp

registratienummer

Toerekening van Rijkssubsidie aan Financieel kader van gebiedsontwikkeling Cortelande

D25.00000X

maken onderdeel uit van een vervolgfase van de ontwikkeling. Het subsidiebedrag is in de grondexploitatie, met de snelheid van de start bouw van de woningbouwproductie, over de periode 2027 t/m 2033 ingerekend. Tegelijk zijn ook alle maatregelen volledig opgenomen in de grondexploitatie. Hierdoor ontstaat er een aanvullend tekort van € 10 mln in de exploitatie. Omdat het Gebiedsbudget door het Rijk vooruit wordt betaald, en de middelen dus ook op voorhand beschikbaar zijn als dekking voor het Financieel Kader, kan de subsidie als dekking worden aangemerkt voor het netto contante waarde tekort van fase 1a. Hiermee hoeft in dit geval van fase 1a geen verliesvoorziening van € 13,0 mln te worden getroffen, maar van € 3,0 mln. Naast het toegerekende deel van de subsidie worden de rentebaten van het Gebiedsbudget toegevoegd aan de grondexploitatie. Dit in overeenstemming met de lijn van het Rijk waarbij ook de rentebaten van de subsidie bijdragen aan sluitend krijgen van het Financieel Kader Cortelande. Over de periode 2026 t/m 2033 is dit bedrag berekend op circa € 10,0 mln. Samenvatting De volledige toerekening van de subsidie, direct via woningaantallen, indirect via de te vormen verliesvoorziening en de aan de grondexploitatie van gebiedsontwikkeling van Cortelande toe te rekenen rentebaten zijn essentieel voor een sluitend Financieel kader.

Door enkel en alleen de subsidie en rentebaten pas definitief toe te rekenen bij formele vervulling van de voorwaarden wordt hier onvoldoende invulling aan gegeven. Op de beschreven manier wordt het maximale financiële effect uit subsidies zoals bedoeld voor de ontwikkeling van Cortelande gehaald en blijft er een realistische opgave in het Financieel Kader en de grondexploitatie fase 1A bestaan. Naar analogie WBI-subsidie Conform de memo van de commissie BBV m.b.t. de SPUK WBI-subsidie kan deze voor wat betreft het nog niet toegerekende deel van de door de gemeente vooruit ontvangen WBI-uitkering op de voornoemde balanspost worden ingezet als financiering van het project. Voor de aangevraagde subsidie van het Gebiedsbudget Grootschalige Woongebieden stellen we voor dezelfde lijn te hanteren. Dit betekent dat de boekwaarde van het onderhanden werk (de actieve grondexploitatie) en de investeringen in materiële vaste activa binnen de gebiedsontwikkeling (geheel of gedeeltelijk, voor zover gefinancierd met deze vooruit ontvangen subsidiegelden die nog niet zijn toegerekend) tegen een rente van 0% gefinancierd kan worden door de nog niet toegerekende vooruit ontvangen subsidie. De te ontvangen subsidie vanuit het Gebiedsbudget is bedoeld om naar analogie van de WBI gelden te verwerken in de grondexploitatie en het Financieel kader van de gebiedsontwikkeling Cortelande als geheel.

Bijlagen 1. publicatie (februari 2024) van de commissie BBV 2. DT voorstel Rentetoerekening aan geactiveerde kosten Middengebied en in 2021 ontvangen WBI-subsidie (10 februari 2025)

pagina 3 van 3