Bijlage 11 Besluit omgevingsvergunning A24.001792

Postbus 45 2800 AA Gouda 088 - 54 50 000 www.odmh.nl

Besluitdatum Verzenddatum Ons kenmerk

V-2022-006416

Uw kenmerk Loketnummer

7448459

Bijlagen

17

Besluit op aanvraag omgevingsvergunning het bouwen van een rundveestal 1

Aanleiding

Op 7 december 2022 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning ontvangen. Het gaat over het bouwen van een rundveestal op de locatie aan de Middelweg 19 in Moordrecht. Hieronder leest u ons besluit op de aanvraag en de onderbouwing van het besluit. Inwerkingtreding Omgevingswet Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is daardoor komen te vervallen. Omdat de aanvraag voor 1 januari 2024 is ingediend wordt deze procedure nog wel volgens het oude recht afgehandeld. Wij zijn bevoegd gezag voor het behandelen van deze aanvraag. Dit volgt uit artikel 2.4 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo).

2

Besluit

Wij besluiten om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren voor de volgende activiteiten: • Bouwen (artikel 2.1 lid 1a Wabo); • Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (artikel 2.1 lid 1c Wabo). De volgende bijlagen maken deel uit van dit besluit: - V - Publiceerbare aanvraag - geschoonde versie (ons kenmerk 2022313918); - V - 2023-09-14 - AERIUS projectberekening bouwfase (ons kenmerk D-2023-00084031); - V - 2023-09-13 - Hans Rietveld - Memo stikstofdepositie (ons kenmerk D-2023-00084030); - V - 2023-09-14 - AERIUS projectberekening gebruiksfase (ons kenmerk D-2023-00084032); - V - Overzicht werkzaamheden (ons kenmerk D-2023-00084033); - V - Renvooi (bijlage 6 stikstofonderzoek) (ons kenmerk D-2023-00084034); - V - Vergunning (bijlage 5 stikstofonderzoek) (ons kenmerk D-2023-00084035); - V - Tekening (bijlage 5 stikstofonderzoek) (ons kenmerk D-2023-00084036); - V - Melding hinderwet (bijlage 4 stikstofonderzoek) (ons kenmerk D-2023-00084037); - V - 240305_HW_Situatie tekening (ons kenmerk D-2024-00028159); - V - 2023-06-23 - Ruimtelijke Onderbouwing (ons kenmerk D-2023-00052716); - V - 230506 - WV formulier ABC getekend (ons kenmerk D-2023-00052717);

Identificatie D-2024-00100061

1 van 6

- V - 2022-12-01 - Hans Rietveld - B1 - Bouwtekening met constructieve opzet (ons kenmerk D2023-00052718); - V - 230623 - HW Situatietekening kadastraal (ons kenmerk D-2023-00052720); - V - 2022-12-01 - Hans Rietveld - B01-15824 - Principedetail goot - geschoonde versie (ons kenmerk 2022313955); - V - 2022-12-01 - Hans Rietveld - B01-15824 - Principedetail fundering - geschoonde versie (ons kenmerk 2022313969); - V - 2022-12-01 - Hans Rietveld - B01-15824 - Principedetail nok - geschoonde versie (ons kenmerk 2022314088); - Getekend Bijlage 5 Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen_A23.001650 (ons kenmerk D-2024-00061887); - Getekend besluit Rv Middelweg 19 Moordrecht - Bouw rundveestal Middelweg 19 Moordrecht Bouw rundveestal_R23.000095 (ons kenmerk D-2024-00061888). - ZIENSWIJZE DOCUMENT TOEVOEGEN

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de beroepstermijn (artikel 6.1 lid 2 Wabo). Als er een beroep tegen deze omgevingsvergunning wordt ingediend en gedurende de beroepstermijn bij de bevoegde rechter een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt het besluit niet eerder in werking dan nadat op dat verzoek is beslist.

3

Onderbouwing

De volgende inhoudelijke overwegingen liggen aan dit besluit ten grondslag: Bestemmingsplan Het bouwplan is gelegen in het gebied waar de bestemmingsplannen “Parapluherziening Archeologie”, “Parapluherziening Parkeren” en “Parapluherziening Flitsbezorging” van kracht zijn. Het bouwplan is in overeenstemming met de regels van deze bestemmingsplannen. Het bouwplan is daarnaast gelegen in het gebied waar het bestemmingsplan “Restveen en Groene Waterparel” van kracht is. De gronden hebben daarin de bestemming ‘Agrarisch’ met de nadere aanduiding ‘Garagebedrijf’. Het perceel is op grond van themakaart 1 van het bestemmingsplan aangewezen als onderdeel van de ‘Groene Waterparel’. De aanvraag is in strijd de regels van artikel 3, lid 3, sub c van dit bestemmingsplan omdat hierin is aangegeven dat de bestaande bebouwing op bouwvlakken, gelegen in het op de van deze voorschriften deel uitmakende themakaart 1 als "Groene Waterparel" aangeduide gebied, niet mag worden uitgebreid. Ten behoeve van de nieuwe stal zal circa 200 m² aan bestaande bebouwing worden gesloopt. De aanvraag voorziet in een stal van circa 1.000 m² waardoor het bebouwingsoppervlakte wordt vergroot. Dit is in strijd is met het eerdergenoemde bestemmingsplan.

Afwijkingsmogelijkheden Het is mogelijk om met toepassing van artikel 2.12 eerste lid, onder a, onder 3° van de Wabo af te wijken van de regels van het ter plaatse geldende bestemmingsplan, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Op grond van artikel 2.27 van de Wabo wijst het Besluit omgevingsrecht (hierna Bor) bepaalde categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan Identificatie D-2024-00100061

2 van 6

nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Gelet op artikel 6.5 van het Bor wordt de gevraagde omgevingsvergunning niet verleend tenzij de gemeenteraad heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Gebleken is dat het bouwplan in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en dat het derhalve niet wenselijk is om medewerking te verlenen aan de gevraagde afwijking van het bestemmingsplan. De volgende overwegingen spelen hierbij een rol. Toelichting bestemmingsplan De toelichting van het eerdergenoemde bestemmingsplan stelt dat in de Groene Waterparel ontwikkeling van natte natuur wordt nagestreefd, gecombineerd met extensieve recreatie. Ten behoeve van de natuurontwikkeling en om de bodemdaling zoveel mogelijk te beperken, wordt het waterpeil opgezet/verhoogd. Doelstelling is om een natuurgebied te realiseren van 150 hectare dat onderdeel uit gaat maken van het Natuurnetwerk Nederland. De toelichting stelt voorts dat de landbouwfunctie in de Groene Waterparel ten behoeve van de beoogde natuurontwikkeling geheel zal verdwijnen. De aanwezige bebouwing (onder andere agrarische bedrijfscomplexen) wordt echter geconsolideerd.

Om de bouwvlakken op termijn te kunnen saneren, worden in het bestemmingsplan stimuleringsregelingen door middel van wijzigingsbevoegdheden opgenomen zoals bijvoorbeeld de Ruimte-voor-Ruimteregeling in het geval van bedrijfsbeëindiging. Op de aanwezige bestemmingsvlakken en/of bouwvlakken in de Groene Waterparel worden dan ook geen (recreatieve) neven- en vervolgfuncties toegestaan. Het beleid is gericht op de ontwikkeling van natuur en extensieve recreatie zonder andere functies. Uitbreiding van een agrarisch bedrijf is niet passend binnen dit beleid en derhalve ongewenst. In strijd met Masterplan Middengebied Zuidplaspolder Op grond van het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder, vastgesteld door de gemeenteraad van Zuidplas in 2021, is de planlocatie aangeduid als onderdeel van de ‘Groene Waterparel’. Dit betreft het laagste deel van het plangebied van het Middengebied. Binnen dit gebied is het toevoegen van bebouwing niet wenselijk. Daarnaast is ook het huidige agrarische gebruik eindig, waardoor wordt onderzocht wat wel toekomstbestendig gebruik van het gebied kan zijn. Het gebied is al enige tijd beoogd voor natuurontwikkeling.

Hierbij wordt ingezet op verbetering van de waterkwaliteit, zeer extensieve veeteelt, recreatief medegebruik en het toevoegen van informele wandelroutes door het gebied die aansluiten op de recreatieve structuur in de Groene Schakel, het nieuwe dorp en de zone met buitenplaatsen en Gouweknoop. In de landschappelijke overgang tussen dorp en A20 blijft op deze manier de openheid en weidsheid van de polder behouden. Kijkend vanaf de A20 vormt het nieuwe dorp een groene horizon die vanzelfsprekend wordt opgenomen in het weidse polderlandschap. Voor de Groene Waterparel geldt een Natuur Netwerk Nederland (NNN) status. Tevens zal de ecologische verbindingszone (EVZ) van de Krimpenerwaard naar het Bentwoud door het gebied gaan lopen. De aanleg van de Groene Waterparel tot een voor de natuurdoelen noodzakelijk niveau is een verantwoordelijkheid van de provincie en de ambitie is om dit voor 2027 te realiseren, hiervoor zijn momenteel het inrichtings- en beheerplan in ontwikkeling. Met het gevraagde planvoornemen wordt een uitbreiding van het agrarische bedrijf voorzien, waarbij de hoeveelheid bebouwing en het aantal dieren met bijbehorende milieutechnische impact toeneemt.

Identificatie D-2024-00100061

3 van 6

Dit is niet in lijn met de ambities en uitgangspunten voor dit deelgebied van het Middengebied. Deze ambities komen overeen met het beleid zoals vastgelegd in de Structuurvisie Zuidplas 2030, waarin de planlocatie is aangeduid als onderdeel van de ‘Groen- en Recreatiegebieden’. Deze gebieden richten zich primair op laagdrempelige openluchtrecreatie en worden ontwikkeld met natte natuur. Het planvoornemen is niet in lijn met deze uitgangspunten. In strijd met de ambities van het provinciaal beleid Het perceel waarop de gevraagde rundveestal is geprojecteerd, is op dit moment geen onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland, maar wordt daar wel door omringd. De beoogde percelen voor beweiding bevinden zich wel binnen het Natuurnetwerk Nederland. Het gebruiken van gronden binnen het Natuurnetwerk Nederland voor beweiding van rundvee doet afbreuk aan de doelstellingen van de natuurontwikkeling, wat juist uitgaat van minimaal agrarisch gebruik en dat er geen mest wordt uitgereden of ingebracht op het land. De ambitie is om de planlocatie uiteindelijk ook onderdeel te laten uitmaken van de natuurontwikkeling. Het betreffende gebied is reeds sinds 2009 aangewezen als natuurgebied behorende bij het Natuurnetwerk Nederland, zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Restveen en Groene Waterparel en de Omgevingsverordening Zuid-Holland.

In 2009 is eveneens een inrichtingsplan opgesteld, wat momenteel wordt herzien in opdracht van provincie Zuid-Holland. De Groene Waterparel is onderdeel van het Natuurnetwerk Nederland, met als doel om het natuurgebied in 2027 gereed te hebben. Vanwege de natuurdoelen van de ontwikkeling van het natuurgebied en de bijbehorende natuurdoeltypen wordt afgekoerst op minimaal agrarisch gebruik (vee eenheden per hectare) en dat er geen mest wordt uitgereden of ingebracht op het land. Tevens wordt een groot deel van de percelen in het gebied verpacht met een regeling dat bemesting niet is toegestaan. Hiermee wordt een toename van de biodiversiteit beoogd. Het realiseren van een rundveestal met bijbehorend aantal dieren is niet in lijn met de doelen en uitgangspunten van de ontwikkeling van het natuurgebied. Voorts is een toename van het aantal dieren ten aanzien van de beweiding niet gewenst. Gelet hierop is de ontwikkeling in strijd met de ambities van het provinciaal beleid. Weigering verklaring van geen bedenkingen Op 8 oktober 2024 heeft de gemeenteraad van de gemeente Zuidplas besloten de definitieve verklaring van geen bedenkingen te weigeren. De verklaring van geen bedenkingen is geweigerd vanwege strijdigheden met het vigerende ruimtelijke beleid. Voor de motivering wordt kortheidshalve verwezen naar de bijlagen die bij dit besluit behoren.

Op grond van het bovenstaande kan artikel 2.12 eerste lid, onder a, onder 3° van de Wabo niet worden toegepast om van het bestemmingsplan “Restveen en Groene Waterparel” af te wijken en moet de omgevingsvergunning worden geweigerd.

4

Zienswijzen over het ontwerpbesluit

De aanvraag en het ontwerpbesluit met bijbehorende stukken hebben van 29 mei 2024 tot en met 10 juli 2024 ter inzage gelegen. Wij hebben zienswijzen over het ontwerpbesluit ontvangen. Voor de behandeling van de zienswijzen verwijzen wij kortheidshalve naar de bij dit besluit behorende “V – (ons kenmerk XX)”. De ingebrachte zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassing van het besluit ten opzichte van het ontwerpbesluit. Identificatie D-2024-00100061

4 van 6

5

Procedure

Hieronder staat welke procedure wij hebben gevolgd om tot dit besluit te komen. Wij hebben dit besluit voorbereid volgens de uitgebreide procedure (paragraaf 3.3 Wabo). Wij hebben de aanvrager op 6 februari 2024 gevraagd ontbrekende gegevens op te sturen. Wij hebben de gegevens op 23 juni 2024 ontvangen. De beslistermijn is daarmee 137 dagen onderbroken geweest. Wij hebben de aanvraag en de gegevens die erbij horen getoetst aan vigerende wet- en regelgeving. De aanvraag is compleet en bevat voldoende informatie om in behandeling te nemen. Wij hebben de beslistermijn met zes weken verlengd. Dit hebben wij schriftelijk bekendgemaakt gemaakt.

6

Waar is dit besluit op gebaseerd?

Wij baseren ons besluit op artikel 2.1, eerste lid, onder a en c en artikel 2.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Burgemeester en wethouders van Zuidplas, Namens dezen, H. Douw, Afdelingshoofd Bouw- en Woningtoezicht Omgevingsdienst Midden-Holland Dit document is digitaal vastgesteld.

Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u van een beroepschrift indienen. U heeft daarvoor zes weken de tijd vanaf de dag na de terinzagelegging van het besluit. U kunt alleen beroep indienen als u belanghebbende bent. U kunt dit op twee manieren doen: 1. Per post. Stuur uw brief naar: Rechtbank Den Haag, Sector Bestuursrecht, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. 2. Digitaal. Het is belangrijk dat u beschikt over een elektronische handtekening (DigiD). Wilt u hier meer over weten? Kijk dan op https://mijn.rechtspraak.nl/keuze. Daarnaast is het belangrijk dat u zorgt dat u: • het beroepschrift ondertekent. En dat u deze voorziet van uw naam, adres, de dagtekening, een omschrijving van het besluit en uw motivering, • een kopie van het besluit meelevert, • aangeeft op welk telefoonnummer en e-mailadres u te bereiken bent. Zo voorkomt u dat de rechter het beroepschrift niet in behandeling neemt. Aan de behandeling van het beroep zijn wel kosten verbonden. Ook stelt het indienen van beroep de werking van het besluit niet uit. Wilt u het besluit met spoed laten tegenhouden? Dan kunt u hier bij de voorzieningenrechter om vragen. Dit heet een ‘voorlopige voorziening’ vragen. U kunt dit doen als u een beroepschrift heeft ingediend. En wanneer u denkt dat uw belangen zo zwaar

Identificatie D-2024-00100061

5 van 6

wegen dat u de beslissing op uw beroep niet kunt afwachten. U kunt op twee manieren om een voorlopige voorziening vragen: 1. Per post bij de voorzieningenrechter van de rechtbank (Postbus 20302, 2500 EH Den Haag). 2. Digitaal, daar heeft u een elektronische handtekening voor nodig (DigiD). Kijk op de website https://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht voor het digitaal indienen van een verzoek om voorlopige voorziening. U maakt wel kosten als u een voorlopige voorziening vraagt.

Identificatie D-2024-00100061

6 van 6