B 1264 - Infonota Vragen raad Masterplan Middengebied Zuidplaspolder d.d. 21 april 2021 Z21.001109

*Z21.001109*

Informatienota aan de raad

onderwerp

nummer raadsstuk

Vragen raadsvergadering Masterplan

B 1264

Middengebied Zuidplaspolder d.d. 21 april 2021 datum 04/05/2021 afzender

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

College van burgemeester en

J. Hordijk

S. Hoogendijk

registratienummer

bijlagen

Openbaar

Z21.001109

0

X

wethouders Geheim

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Kernboodschap Tijdens de raadsvergadering van 21 april 2021 heeft de gemeenteraad vragen gesteld aan het college van B&W over het raadsvoorstel ‘Masterplan Middengebied Zuidplaspolder’ (R21.000005). Een aantal vragen kon tijdens deze raadsvergadering niet direct beantwoord worden. Met deze informatienota voldoet het college van B&W aan de toezegging om vóór de volgende raadsvergadering over het Masterplan Zuidplaspolder Middengebied deze vragen te beantwoorden. Inleiding Tijdens de raadsvergadering van 21 april 2021 heeft de gemeenteraad het raadsvoorstel ‘Masterplan Middengebied Zuidplaspolder’ (R21.000005) opiniërend behandeld en vragen aan het college van B&W gesteld. De meeste van de vragen konden tijdens de vergadering beantwoord worden door de verantwoordelijke wethouder. Door middel van deze informatienota wordt antwoord gegeven op de openstaande vragen en verzoeken van de gemeenteraad. Toelichting Hieronder volgt de beantwoording van de openstaande vragen van raadsleden over het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder.

Hoe gaat de gemeente de verdere toename van autoverkeer tegengaan als het ov- en fietsgebruik in het Middengebied achterblijft? In de onderzoeken zijn de effecten van alle geplande bouw- en infraprojecten in de regio (zoals Westergouwe en Triangel en de verbreding van de A20) en de ontwikkeling van 8.000 woningen in het Middengebied doorgerekend voor het autoverkeer tot 2040. Daarbij is uitgegaan van de doorontwikkeling van een hoog aandeel van autogebruik (ten opzichte van ov- en fietsgebruik), waarbij de effecten van ov- en fietsmaatregelen op de toekomstige modal split (de verdeling van de verplaatsende personen over de gebruikte modaliteiten/vervoerswijzen) van het Middengebied in het autoverkeersmodel buiten beschouwing zijn gelaten. Er is ook geen rekening gehouden met de effecten van de coronapandemie op het verkeersaanbod op lange termijn, hetgeen tot een vermindering van de pagina 1 van 6

onderwerp

registratienummer

informatienota aan de raad

Z21.001109

totale autoverplaatsingen zou kunnen leiden. Kortom, in de onderzoeken is uitgegaan van een hoog scenario wat betreft de toename van autoverkeer. Op basis van de uitkomsten is vervolgens de voorkeursvariant voor de hoofdontsluiting van het Middengebied gekozen. In aanvulling hierop worden er een aantal aanvullende autoverkeersmaatregelen (zie bijlage C van de Bestuurlijke Overeenkomst) getroffen om de verkeersdrukte in de spitsuren voldoende te kunnen faciliteren. In een vervolgstudie is vervolgens onderzoek gedaan naar de potentie van additionele ov- en fietsmaatregelen om ov- en fietsgebruik in het Middengebied te stimuleren. Hieruit blijkt dat vooral het stimuleren van het fietsgebruik kansrijk is om het autogebruik te verminderen. Daartoe zijn in het Masterplan en in bijlage C van de Bestuurlijke Overeenkomst een aantal fiets- en ov-maatregelen voorzien. Zoals gezegd zijn deze maatregelen niet opgenomen in de berekeningen van het hoofdverkeersonderzoek. Indien het ov- en fietsgebruik toch achterblijven bij het autogebruik, is hier in de verkeersonderzoeken rekening mee gehouden en kan de afwikkeling van het verkeer door aanvullende verkeersmaatregelen worden verbeterd.

Hoe wordt het uitgangspunt ‘eerst bewegen, dan bouwen’ gegarandeerd in het Middengebied? Hoe wordt dit uitgangspunt gemonitord? Voor het uitgangspunt ‘eerst bewegen, dan bouwen’, geldt dat bestaande bedrijven en woningen in het Middengebied te allen tijde bereikbaar blijven voor autoverkeer en vrachtverkeer via de huidige of toekomstige infrastructuur. Dit wordt ook gemonitord. Huidige toegangswegen worden eventueel pas afgesloten op het moment dat alternatieve infrastructuur gerealiseerd is. De fasering voor de realisatie van infrastructuur zal in relatie tot de fasering van de woningbouwontwikkeling nader worden uitgewerkt. Hiervoor geldt dat de beoogde aanpassingen aan het bestaande infrastructuur gerealiseerd worden, voordat de nieuwe woningen in het Middengebied daarop worden aangesloten. Vooralsnog wordt de ontsluiting van de eerste woningen voorzien via de bestaande Middelweg richting Moordrechtboog en A20/A12, die voldoende capaciteit heeft om de verkeersstromen op te vangen. Uit monitoring zal blijken op welk moment (fasering) de twee nieuwe hoofdontsluitingen via de N219 (inclusief aanvullende maatregelen op het hoofdwegennet) moeten worden aangelegd om te voldoen aan het uitgangspunt ‘eerst bewegen dan bouwen’.

Hoe en hoeveel wordt er door de gemeente en haar bestuurlijke partners geïnvesteerd in het groen in het Middengebied? Groen zit op verschillende manieren in het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder: in het dorp zelf, in de buitenplaatsen, het Koning Willem I bos, de Groene Schakel en de Groene Waterparel. In het dorp zit flink wat groen, dat normatief in het ruimtegebruik van het Vijfde Dorp is meegenomen. Daarnaast is in het ontwikkelgebied van het dorp een parkje opgenomen en wordt ook de strook langs de 4e Tocht, die vrij van bebouwing moet blijven vanwege de aanwezigeleidingenstrook, groen wordt ingericht. In de buitenplaatsen, met hele lage woningdichtheid is veel groen voorzien. Een groot deel van dit groen wordt ingevuld door het Koning Willem I Bos, dat zich verder uitstrekt tot de zoekgebieden voor energie. Omdat deze deelgebieden in het ontwikkelgebied vallen, is de financiering daarvan meegenomen in het Financieel Kader (zie ook geheime bijlage A21.000548).

pagina 2 van 6

onderwerp

registratienummer

informatienota aan de raad

Z21.001109

In de Groene Schakel ziet de gemeente in beginsel geen actieve ontwikkelrol voor zich. In plaats daarvan wordt er een Fonds Groene Schakel van ca. EUR 10 miljoen door de gemeente beschikbaar gesteld voor de herstructurering van het hele gebied. Het uitgangspunt is om het bestaand bebouwd oppervlak in de Groene Schakel te verminderen en het landschap te vergroenen. Hiertoe zal de gemeente een beeldkwaliteitsplan opstellen en in gesprek gaan met individuele grondeigenaren. Daarnaast wordt de gemeente met de aankoop van de gronden van de Grondbank eigenaar van circa 44 hectare in de Groene Schakel die groen kunnen worden ingericht. Daarnaast wordt in het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder uitgegaan van de realisatie van een Ecologische Verbindingszone (EVZ) door de Groene Schakel. Momenteel is er in de kaart over NatuurNetwerk Nederland behorende bij de provinciale Omgevingsverordening een tracé voor een EVZ tussen de Krimpenerwaard en het Bentwoud opgenomen langs de 4de Tocht. In de Bestuurlijke Overeenkomst is afgesproken dat de provincie samen met de gemeente onderzoek doen naar de ecologische en financiële haalbaarheid van de realisatie van een EVZ door de Groene Schakel van het Middengebied.

Op basis van de uitkomsten van het onderzoek zullen provincie en gemeente in een deelovereenkomst afspraken maken over de precieze ligging, financiën, uitvoering, planning en toekomstig beheer van de EVZ door het Middengebied. De provincie is opdrachtgever en financiert het onderzoek en is verantwoordelijk voor de realisatie van een EVZ door het gebied. De provincie zal een nader te bepalen bedrag beschikbaar stellen voor de realisatie van de EVZ. De Groene Waterparel wordt momenteel door de provincie als natuurgebied ontwikkeld dat onderdeel uitmaakt van het Natuurnetwerk Nederland. De provincie is en blijft eigenaar van haar gronden in de Groene Waterparel. In het gebied is bijzondere waternatuur aanwezig, die uniek is voor Zuid-Holland. Om inzicht te krijgen in de (scheikundige) processen die zorgen voor deze bijzondere natuur zijn er verschillende onderzoeken uitgevoerd. Het overgrote deel van de geprognosticeerde uitgaven moeten nog plaatsvinden. Voor de onderzoeken en de planontwikkeling gaat het om EUR 800.000. Het grootste deel van het budget (EUR 3,2 miljoen) is bestemd voor inrichting en beheer van de Groene Waterparel. Daarnaast zal de gemeente investeren in de recreatieve ontsluitingen tussen de Groene Waterparel en de Groene Schakel.

Het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder is tijdens de terinzageleggingstermijn van de ontwerpOmgevingsvisie Zuidplas openbaar beschikbaar gesteld. Er is echter geen inspraakprocedure voor het Masterplan vooruitlopend op de besluitvorming door de gemeenteraad, zoals dat voor de Omgevingsvisie wel wordt gedaan. Als gevolg daarvan zijn er zienswijzen op het Masterplan ingebracht via de inspraakprocedure van de Omgevingsvisie. Hoe wordt hiermee omgegaan? Het klopt dat er geen formele inspraakprocedure voor het Masterplan is. Een masterplan is namelijk geen formele planfiguur in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Wel is er een aantal participatiemomenten geweest in het proces van het opstellen van dit Masterplan op basis van de uitgangspunten uit de Concept-Ontwikkelingsvisie uit 2019. In het Participatiedocument Middengebied Zuidplaspolder leest u terug hoe de inbreng in het Masterplan is verwerkt. In het proces naar het opstellen van een omgevingsplan voor het Middengebied zal de gemeente ook formele en wettelijk verplichte inspraakprocedures doorlopen. Op het nu openbare Masterplan zijn echter zienswijzen en reacties ingediend, een groot deel via de inspraakprocedure van de ontwerp-Omgevingsvisie, welke in dezelfde periode als het Masterplan is pagina 3 van 6

onderwerp

registratienummer

informatienota aan de raad

Z21.001109

opgesteld door de gemeente. De definitieve Omgevingsvisie zal de vigerende Structuurvisie in het kader van de Wro vervangen wanneer deze door de gemeenteraad vastgesteld wordt. Omdat het Masterplan in hoofdlijn een voortzetting is van de ruimtelijke koers, zoals gesteld in de Structuurvisie Zuidplas 2030, is de grondslag voor het ontwikkelen van het Vijfde Dorp en het uitbreiden van de bedrijventerreinen in de Gouweknoop in het Middengebied in het gemeentelijk beleid geborgd. Bovendien is ook de Omgevingsvisie Zuidplas een omgevingsvisie op hoofdlijnen. De zienswijzen die zijn ingediend op de ontwerp-Omgevingsvisie die ook het Masterplan raken, worden in het kader van de procedure van de Omgevingsvisie aan de raad ter informatie toegestuurd. Via de inspraakprocedure van de Omgevingsvisie wordt hierop gereageerd. Naar verwachting wordt de beantwoording op de zienswijzen op de ontwerp-Omgevingsvisie begin juni naar de gemeenteraad gestuurd. Daarin wordt aangegeven hoe omgegaan wordt met de zienswijzen op de ontwerpOmgevingsvisie die ook betrekking hebben op het Masterplan. Daarnaast zijn wij voornemens om ook alle (andere) zienswijzen op het Masterplan te betrekken bij het opstellen van bestemmingsplan(nen)/omgevingsplan(nen) voor het Middengebied en in deze periode ook in gesprek te gaan met de indieners van deze zienswijzen.

Een ontwerp-omgevingsplan voor het Middengebied is voorzien in de loop van 2022.

Naar verwachting neemt de gemeenteraad deze zomer een besluit over de vaststelling van de Omgevingsvisie van Zuidplas. Indien het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder in mei wordt vastgesteld, hoe en op welke termijn worden de ambities uit deze ontwikkelvisie voor het Middengebied geïntegreerd in de Omgevingsvisie van Zuidplas? Omdat het Masterplan in hoofdlijn een voortzetting is van de ruimtelijke koers, zoals gesteld in de Structuurvisie Zuidplas 2030, is er op dit moment geen actualisatie nodig van het ruimtelijk kader van de gemeente Zuidplas om het Masterplan vast te kunnen stellen. Naar verwachting wordt de definitieve Omgevingsvisie Zuidplas in juli aangeboden aan de gemeenteraad ter vaststelling (en juni opiniërend). In de Nota van Beantwoording op de zienswijzen wordt tevens toegelicht hoe de zienswijzen op de ontwerp-Omgevingsvisie (inclusief de zienswijzen die ook betrekking hebben op het Masterplan) verwerkt zijn in de definitieve Omgevingsvisie. In de vast te stellen Omgevingsvisie worden de uitgangspunten van het Masterplan op hoofdlijnen, in lijn met de oorspronkelijke uitgangspunten uit de ontwerp-Omgevingsvisie, in dit nieuwe ruimtelijk kader opgenomen. Het Masterplan zal daarmee als het uitvoeringsprogramma voor het Middengebied kunnen fungeren in het kader van de uiteindelijk vastgestelde Omgevingsvisie.

Kunt u in door middel van een flowchart de vervolgstappen (op hoofdlijnen) en bijbehorende raadsbesluiten na vaststelling van het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder inzichtelijk maken? Zie flowchart hieronder. Gevraagde raadsbesluiten zijn donkerblauw gearceerd.

pagina 4 van 6

onderwerp

registratienummer

informatienota aan de raad

Z21.001109

Vaststelling ‘Masterplan Middengebied Zuidplaspolder’ en Financieel Kader mei 2021

Voorbereiding uitvoering

Afspraken met de bestuurlijke partners

Ondertekening ‘Bestuurlijke Overeenkomst Ontwikkeling Middengebied Zuidplaspolder’

Deelovereenkomst Mobiliteit met bestuurlijke partners

eind 2021 begin 2022

eind 2021 begin 2022

Omgevingsplanprocedures inclusief MER

Ondertekening Koopovereenkomsten met provincie ZuidHolland en Grondbank RZG Zuidplas

vanaf zomer 2021

zomer 2021

zomer 2021

Deelovereenkomst EVZ met provincie ZuidHolland

Planologische procedures

Afspraken woningbouwprogrammering met provincie Zuid-Holland en Regio MiddenHolland

Opening grondexploitatie(s) Middengebied

uiterlijk eind 2021

uiterlijk eind 2021 Diverse grondverwervingen en voorbereidigen voor de bouw vanaf opening grex Vaststelling Omgevingsplan Middengebied maart 2023 Onherroepelijk vastgesteld Omgevingsplan uiterlijk Q3 2023

Overdracht gronden van Provincie ZuidHolland en Grondbank RZG na onherroepelijk Omgevingsplan(nen)

Start bouw uiterlijk eind 2023

pagina 5 van 6

onderwerp

registratienummer

informatienota aan de raad

Z21.001109

Consequenties N.v.t. Vervolg Op 11 mei 2021 vindt de tweede opiniërende raadsbehandeling over het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder plaats. Op 18 mei 2021 zal de raad worden gevraagd een besluit te nemen over het vaststellen van het Masterplan Middengebied Zuidplaspolder met bijbehorend Financieel Kader voor de ontwikkeling van het Middengebied. Met dit raadsbesluit worden de vervolgstappen zoals in de flowchart weergeven in gang gezet.

Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zuidplas,

J.F. Weber Burgemeester

R.C.L. Heijdra Gemeentesecretaris

pagina 6 van 6