B 1206 - Infonota Uitbreiding tuincentrum vd Spek Bredeweg 116 Z20.003771

*Z20.003771*

Informatienota aan de raad

onderwerp

nummer raadsstuk

Uitbreiding tuincentrum v/d Spek

B 1206

Bredeweg 116 datum 21 januari 2021 afzender

portefeuillehouder

behandelend ambtenaar

College van burgemeester en

J. Hordijk

A. Rustenhoven

registratienummer

Bijlagen

Openbaar

Z20.003771

5

Ja.

wethouders

Aan de raad van de gemeente Zuidplas Kernboodschap Het college heeft besloten om gemotiveerd af te wijken van het negatieve advies van de Adviescommissie Detailhandel Zuid-Holland over de uitbreiding van het tuincentrum Van der Spek uit te breiden, Bredeweg 116 te Zevenhuizen. Op basis van het advies moet de initiatiefnemer wel het initiatief aan passen. De initiatiefnemer heeft uitgesproken dat hij het plan, zoals geadviseerd door de adviescommissie, gaat aanpassen. Dit betreft aanpassing van het assortiment. Inleiding Het tuincentrum van der Spek aan de Bredeweg 116 te Zevenhuizen heeft in 2019 een principeverzoek ingediend voor uitbreiding van zijn tuincentrum. Dit verzoek is afgewezen, maar er is daarbij aangegeven dat met een aantal aanpassingen het plan mogelijk wel zou kunnen leiden tot een positief besluit. Vervolgens is het plan aangepast en op 14 juli 2020 voorgelegd aan het college. Het college heeft hierop positief besloten. U bent hiervan in kennis gesteld door middel van een raadsinformatienota (Z20.000591). Vanuit de Omgevingsverordening van de provincie is het verplicht om een advies te vragen aan de Adviescommissie Detailhandel Zuid-Holland. De bedoeling was om eerst een advies aan de Adviescommissie te vragen en daarna pas het initiatief voor te leggen aan het college, maar de adviescommissie wilde eerst een positief besluit van het bevoegde gezag.

Er is daarom in het collegeadvies aangegeven dat er bij een negatief advies van de Adviescommissie het initiatief opnieuw aan het college zou worden voorgelegd. De Adviescommissie heeft op 11 december 2020 een advies uitgebracht (zie bijlage A21.000056). Dit advies is negatief. In de toelichting van de Omgevingsverordening is aangegeven dat er gemotiveerd afgeweken kan worden van het advies als de nieuwe ontwikkeling maar ruimtelijk goed onderbouwd is. Aangezien dit initiatief ruimtelijk goed onderbouwd is, is er aan het college voorgesteld om af te wijken van het advies van de Adviescommissie Detailhandel Zuid-Holland. Toelichting Er wordt gemotiveerd afgeweken van het negatieve advies van de Adviescommissie vanwege de volgende argumenten:

pagina 1 van 4

onderwerp

registratienummer

informatienota aan de raad

Z20.003771

1.1 De adviescommissie onderdelen van de ladderonderbouwing ter discussie stelt zonder een objectieve onderbouwing. De Adviescommissie stelt bepaalde onderdelen van de ladderonderbouwing van de Stec groep ter discussie zonder onderbouwing met objectieve feiten. De Stec groep heeft een reactie geschreven op stellingen van de Adviescommissie (zie bijlage A21.000057). Met deze reactie weerlegt de Stec groep de stellingen van de Adviescommissie. Ook de adviseur van de initiatiefnemer heeft een reactie geschreven op de stellingen van de Adviescommissie (zie bijlage A21.000058). Deze reactie weerlegt ook een aantal stellingen van de Adviescommissie. Een uitgebreide analyse en gemotiveerde weerlegging van het advies van de Adviescommissie is terug te vinden in bijlage A21.000059. 1.2 Het initiatief aangepast wordt op basis van het advies van de Adviescommissie. Op basis van het advies van de Adviescommissie wordt het initiatief aangepast. Het nevenassortiment wordt zodanig aangepast dat dit voldoet aan de regels van de Omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland. 1.3 Het initiatief ondanks het negatieve advies ruimtelijk goed onderbouwd is. Het negatieve advies van de Adviescommissie heeft geen negatieve invloed op de ruimtelijke onderbouwing van het initiatief. Het initiatief voldoet nog steeds aan het provinciale en gemeentelijke beleid.

Deze locatie maakt volgens de structuurvisie deel uit van een werklandschap. In een werklandschap wordt alleen volumineuze detailhandel toegestaan. Een tuincentrum valt onder volumineuze detailhandel en is daarmee in overeenstemming met de structuurvisie. De beschikbare ruimte op de PDV-locatie is niet groot genoeg voor de gevraagde uitbreiding van het tuincentrum. Vestiging op een PDV-locatie is daarom niet mogelijk. De ladderonderbouwing is met objectieve gegevens degelijk onderbouwd, waarvan de uitkomst nog steeds is dat er ruim voldoende marktruimte beschikbaar is in het verzorgingsgebied voor de gevraagde uitbreiding van het tuincentrum. 1.4 Er heeft regionale afstemming plaatsgevonden. Op verzoek van de adviescommissie heeft er regionale afstemming (zie bijlage A21.000063). Deze regionale afstemming heeft plaatsgevonden met de volgende gemeenten: • Bodegraven – Reeuwijk • Gouda • Krimpenerwaard • Waddinxveen • Alphen a/d Rijn • Lansingerland • Capelle a/d IJssel • Zoetermeer • Rotterdam • Krimpen a/d IJssel Er zijn er 6 gemeenten die positief hebben gereageerd op het initiatief en 3 gemeenten die kritische vragen hadden maar niet positief of negatief waren. Eén gemeente, gemeente Waddinxveen, heeft negatief gereageerd en is duidelijk tegen de uitbreiding van het tuincentrum. pagina 2 van 4

onderwerp

registratienummer

informatienota aan de raad

Z20.003771

De vragen en kritische opmerkingen zijn beantwoord door de Stec groep en de ladderonderbouwing is hierop aangepast. Wij zijn het dan ook niet eens met de stelling van de Adviescommissie dat er geen gedegen regionaal overleg heeft plaatsgevonden. Op basis van de reacties is de ladderonderbouwing van de Stec groep aangevuld. Regionaal afstemmen betekent niet dat elke gemeente in moet stemmen met het initiatief wat voorgelegd wordt. 1.5 De provincie ook gemotiveerd kan afwijken van het advies van de Adviescommissie. In de toelichting van de Omgevingsverordening staat ook dat de provincie gemotiveerd kan afwijken van het advies van de Adviescommissie. De provincie heeft tot nu toe aangegeven dat een goed ruimtelijk onderbouwd plan maatgevend is. Aangezien het initiatief ruimtelijk goed onderbouwd is verwachten wij dat de provincie gebruik zal maken van hun bevoegdheid om af te wijken van het negatieve advies. 1.6 Afwijken van een negatief advies van de Adviescommissie gebeurt vaker. Er zijn vergelijkbare gevallen bekend waarbij ook afgeweken is van een negatief advies van de Adviescommissie. De gemeente Rotterdam maakt de bouw van een bouwmarkt van 10.500 m2, en de bouw van een tuincentrum van 4600 m2 met drive-in van 5300 m2 mogelijk ondanks het negatieve advies van de Adviescommissie.

De gemeente Oegstgeest maakt op een bedrijventerrein (wat geen aangewezen PDV-locatie is) de bouw van een bouwmarkt van 7800 m2 en de bouw van een tuincentrum van 13.000 m2 mogelijk (dit is reeds gerealiseerd) ondanks het negatieve advies van de Adviescommissie. 1.7 Proces detailhandelsbeleid Er is in het verleden lokaal detailhandelsbeleid door het college vastgesteld, maar dit is niet bekrachtigd door de raad en gepubliceerd en is daarmee geen geldend beleid. Het bestaande regionale beleid is nooit vastgesteld door de raad en daarmee niet bekrachtigd door de gemeente Zuidplas. De nieuwe Regionale detailhandelsstructuurvisie Midden-Holland 2020 is nog niet vastgesteld door Zuidplas. Het verzoek tot uitbreiding van het tuincentrum is gedaan voordat dit nieuwe beleid van kracht wordt. Kanttekeningen 1.1 Het dossier heeft veel aandacht van ondernemers Er is bij veel ondernemers uit de omgeving veel aandacht voor de ontwikkelingen bij van der Spek, waarbij al eens is aangegeven dat verdere uitbreiding volgens hen niet wenselijk is. De verwachting is dat dit aspect zal leiden tot veel onrust en bezwaren t.a.v. ontwikkelingen op dit perceel, omdat veel ondernemers ongelijke concurrentie vrezen en bang zijn dat dit ten koste gaat van hun klandizie. 1.2 De gemeente Waddinxveen is kritisch over de uitbreiding van het tuincentrum.

De gemeente Waddinxveen is bang voor mogelijke negatieve effecten van de uitbreiding van het tuincentrum. De kans bestaat dan ook dat ze bij de bestemmingsplanprocedure gebruik maken van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen (en mogelijk beroep tegen het vaststellingsbesluit). Consequenties Aan tuincentrum v/d Spek zal gevraagd worden om een bestemmingsplan aan te leveren. Vervolg pagina 3 van 4

onderwerp

registratienummer

informatienota aan de raad

Z20.003771

Er zal een ontwerpbestemmingsplan opgesteld gaan worden die vrijgegeven wordt voor inspraak door het college. Bijlagen 1. Advies Adviescommissie Detailhandel Zuid-Holland (A21.000056). 2. Memo Stec groep (A21.000057). 3. Memo adviseur initiatiefnemer (A21.000058). 4. Analyse en reactie advies Adviescommissie (A21.000059). 5. Verslag regionale afstemming (A21.000063).

Namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zuidplas,

J.F. Weber Burgemeester

R.C.L. Heijdra Gemeentesecretaris

pagina 4 van 4