Raadsvoorstel Procesvoorstel Participatie en Aanvullend budget Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan

Raadsvoorstel Onderwerp Zaakid

Raadsvoorstel Procesvoorstel Participatie en Aanvullend budget Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan 2023-074600

Auteur

Cengiz Caglar +31793469256 C.Caglar@zoetermeer.nl

Gemeentesecretaris

Huykman, B.J.D.

Afdelingshoofd

Worp R.M.G.R. van de (Ronald)

Portefeuillehouder

Wethouder Weerwag

Medeverantwoordelijke(n)

Wethouder Iedema

Uiterste behandeldatum (+ reden)

De uiterste behandeldatum is 23 oktober 2023. Deze behandeldatum is belangrijk om verdere vertraging in het project te voorkomen en het participatietraject zo spoedig mogelijk te starten. Programma 7 Inrichting van de stad

Programma(s) Eerdere besluitvorming

Raadsbesluit kavelpaspoort Eerste Stationsstraat 185 d.d. 15 juli 2019 Programmabegroting 2021-2024 van 20 december 2020

Samenvatting

De raad heeft het college de opdracht gegeven om voor het Vernèdepark en de omgeving Paltelaan een integrale gebiedsvisie op te stellen. In het verlengde hiervan heeft het college op 28 september 2021 de Projectopdracht Gebiedsvisie Vernèdepark/Paltelaan vastgesteld. De scope van het project gewijzigd. De scopewijziging heeft betrekking op de uitbreiding van het visiegebied met de herontwikkeling van het kantoorgebouw aan de Eerste Stationsstraat 185 (vastgoedontwikkeling). De gemeente en de initiatiefnemer zijn tot de conclusie gekomen dat de herontwikkeling van de Eerste Stationsstraat 185 in samenhang moet worden bekeken met het opstellen van de integrale gebiedsvisie voor het Vernèdepark en de omgeving Paltelaan. De integrale gebiedsvisie vervangt uiteindelijk het kavelpaspoort en planuitwerkingskader van het project Eerste Stationsstraat 185. Met het voorliggende raadsvoorstel wordt de gemeenteraad gevraagd om akkoord te gaan met het procesvoorstel participatie.

Bijlagen

De herijking van de projectopdracht heeft tevens geleid tot een geactualiseerde begroting. Bij de vaststelling van de Programmabegroting 2021-2024 van 20 december 2020 is een budget beschikbaar gesteld van € 100.000. Met het voorliggende raadvoorstel wordt de gemeenteraad gevraagd om een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van € 207.000. 1. Procesvoorstel Participatie Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan. 2. Begrotingswijziging.

Raadsbesluit Raadsvoorstel Procesvoorstel Participatie en Aanvullend budget Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan 2023-074600 De raad van de gemeente Zoetermeer; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 29 augustus 2023 besluit 1. Het Procesvoorstel Participatie Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan vast te stellen en het niveau van participatie daarbij vast te stellen op consulteren; 2. Een aanvullend budget in 2023 € 25.000 en 2024 van € 182.000 beschikbaar te stellen voor de Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan; 3. De onder ad 2 opgenomen kosten te dekken uit de Reserve Fonds Zoetermeer 2040; en 4. De uit dit voorstel voortvloeiende begrotingswijziging vast te stellen. Over de onderdelen 2, 3 en 4 van dit besluit geen referendum mogelijk te maken, omdat het een begrotingswijziging betreft. Dit besluit treedt in werking twee weken na de bekendmaking daarvan. Tenzij over onderdeel 1 van dit besluit een inleidend verzoek tot het houden van een referendum wordt gedaan.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op 23 oktober 2023 de griffier,

de voorzitter,

drs. R. Blokland MCM

drs. M.J. Bezuijen

2

Toelichting Probleemstelling en kader Inleiding In de visie Zoetermeer 2040 is een toekomstbeeld geschetst voor Zoetermeer. In 2040 onderscheidt Zoetermeer zich in de regio als de 'stad in en tussen de parken'. Het Vernèdepark is waardevol als park en een thema dat direct raakt aan de visie Zoetermeer 2040. Het formuleren van een integrale gebiedsvisie voor dit gebied draagt positief bij aan de ambities voor Zoetermeer op de lange termijn. De raad heeft het college opdracht gegeven om voor het Vernèdepark en de omgeving Paltelaan een integrale gebiedsvisie op te stellen. Op 29 augustus 2023 heeft het college de herijkte projectopdracht Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan vastgesteld. Dit raadsvoorstel is erop gericht het participatieproces op te starten. Beoogd effect Een goed participatieproces is onmisbaar bij het opstellen van de integrale gebiedsvisie voor het Vernèdepark en de omgeving Paltelaan. Uiteindelijk wordt hiermee een bijdrage geleverd aan de doorontwikkeling van de stad en de ambities voor Zoetermeer op de lange termijn (Zoetermeer 2040). Voorstel/keuzemogelijkheden/risico’s 1. Het Procesvoorstel Participatie Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan vast te stellen en het niveau van participatie daarbij vast te stellen op consulteren; 2.

Een aanvullend budget in 2023 € 25.000 en 2024 van € 182.000 beschikbaar te stellen voor de Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan; 3. De onder ad 2 opgenomen kosten te dekken uit de Reserve Fonds Zoetermeer 2040; 4. De uit dit voorstel voortvloeiende begrotingswijziging vast te stellen. Argumenten 1.1 Voor een integrale gebiedsvisie is het evident dat het gesprek moet worden gevoerd met de belanghebbenden uit de omgeving, om daarmee input op te halen, kennis te vermeerderen en draagvlak te vergroten. Voor de visievorming van het Vernèdepark en Paltelaan zijn de inwoners, bedrijven en gebruikers van de directe omgeving belangrijk. Er is een stakeholderanalyse opgesteld waarin de verschillende participanten zijn geïnventariseerd. Aan alle betrokken stakeholders wordt helder aangegeven hoe het participatieproces eruit ziet, op welke wijze de input wordt verwerkt en hoe dit wordt teruggekoppeld. Het doel van de participatie is om kennis, ideeën en informatie te verzamelen. De kennis en informatie van bewoners/gebruikers geeft beter inzicht in het gewenste gebruik van de locaties waardoor de visie beter aansluit bij wat er speelt in de omgeving. We willen creativiteit uit de buurt aanboren om zo een goed mogelijke visie voor het gebied op te stellen. Ook willen we de belangen en ideeën op transparante wijze wegen en de kwaliteit van het beleid en plannen vergroten.

Het niveau van participatie is consulterend. De meningen, suggesties, ervaringen en ideeën worden actief geïnventariseerd. Het is van belang dat we inzichtelijk krijgen wat er speelt in het gebied en wat de wensen zijn van de (toekomstige) gebruikers zodat de opbrengst van de participatie zo breed mogelijk gedragen wordt door de omgeving. Er zal daar waar mogelijk getracht worden tegemoet te komen aan de opgehaalde suggesties en de zorgen van de deelnemers aan de participatie. Wanneer de suggesties niet kunnen worden overgenomen, zal gemotiveerd worden aangegeven waarom dit niet mogelijk is. Dat wordt ook opgenomen in de verslagen.

3

2.1 Er is aanvullend budget nodig voor het opstellen van de integrale gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan, als gevolg van de scopewijziging en een verfijnde begroting. Het kantoorgebouw aan de Eerste Stationsstraat 185 is gelegen langs het viaduct van de A12 en op de kop van het Vernèdepark. De eigenaar van het kantoorgebouw (hierna: initiatiefnemer) heeft een aantal jaren geleden de gemeente verzocht medewerking te verlenen aan een woningbouwontwikkeling. Nadat de raad op 15 juli 2019 ingestemd met het kavelpaspoort voor deze locatie, heeft er een participatietraject plaatsgevonden. De intentieovereenkomst uit 2019 is inmiddels verlopen en de samenspraak leidde ertoe dat de plannen moeten worden bijgesteld. De gemeente en de initiatiefnemer zijn daarom met elkaar in gesprek gegaan over de voortzetting van het project. Gedurende deze gesprekken heeft de raad het college de opdracht gegeven een visie te maken voor het Vernèdepark en Paltelaan. Aangezien de Eerste Stationsstraat 185 direct grenst aan het Vernèdepark, zijn de gemeente en de initiatiefnemer tot de conclusie gekomen dat de herontwikkeling van de Eerste Stationsstraat 185 in samenhang moet worden bekeken met het opstellen van de visie voor het Vernèdepark en omgeving Paltelaan Inmiddels is de gemeente een aantal maanden in gesprek met de initiatiefnemer over het hervatten van het project Eerste Stationsstraat 185.

De gemeente en de initiatiefnemer zijn voornemens een nieuwe intentieovereenkomst met elkaar af te sluiten. De herijking van de projectopdracht heeft geresulteerd in een geactualiseerde begroting die verder is verfijnd. Bij de vaststelling van de Programmabegroting 2021-2024 van 20 december 2020 is een budget beschikbaar gesteld van €100.000. Dit betrof een globale begroting van de kosten. Van dit budget is €27.000 besteed aan onder andere voor het opstellen van de stakeholdersanalyse en de projectopdracht. Met het voorliggende raadvoorstel wordt de gemeenteraad gevraagd om een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van €207.000. Het aanvullende budget is nodig om de gebiedsvisie inclusief participatie en de uitvoeringsagenda op te stellen. 2.2 Met een integrale gebiedsvisie wordt samenhang aangebracht. In de directe omgeving van het Burgemeester Vernèdepark en Paltelaan zijn diverse initiatieven voor (her)ontwikkeling zoals: woningbouw Eerste Stationsstraat 185 en een nieuwe multifunctionele sportvoorziening (Vastgoedbedrijf). Er ligt een braakliggend terrein en gronden komen vrij langs de Paltelaan (sloop van het huidige zwembad). In het Burgemeester Vernèdepark is het groen verouderd, sportverenigingen willen investeren en de huidige status van het gebied vraagt om een kwaliteitsimpuls. De integrale gebiedsvisie brengt samenhang in deze initiatieven en kansen.

Bij het opstellen van de gebiedsvisie wordt integraal bekeken wat voor dit deel van de stad de beste keuzes zijn naar de toekomst. Een integrale gebiedsvisie voor het Vernèdepark en de omgeving Paltelaan is nodig om: 1. zorg te dragen dat de kwaliteit van dit gehele gebied een impuls krijgt vanuit onderlinge samenhang en niet verder onder druk komt te staan door solitaire ontwikkelingen; 2. de behoefte aan nieuwe voorzieningen, zoals sportvoorzieningen, op een juiste en zorgvuldige wijze in te passen in samenhang met andere ontwikkelingen, zoals woningbouw; en 3. een toekomstgericht gebiedsontwikkeling die ook bijdraagt aan de opgaven van Zoetermeer 2040.

4

Kanttekeningen 1.1. De belangen van de verschillende stakeholders kunnen conflicterend zijn. De verschillende stakeholders hebben zo ieder hun eigen belangen en daarbij behorende planningen. Een reële uitkomst in de gebiedsvisie is dat niet alle wensen en belangen uiteindelijk zullen worden overgenomen, zoals de inrichting van de openbare ruimte, maar ook de hoogte, volume, bezonning/schaduw en parkeren. Daarom is en een gezamenlijke aanpak belangrijk, omdat er op die manier goede afstemming kan plaatsvinden en er wordt voorkomen dat de maatregelen en projecten niet op elkaar aansluiten. Er zal gewerkt worden met een gezamenlijk uitvoeringsplan waarin plannen en projecten onderling worden afgestemd. Financiën De begroting voor het opstellen van de gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan bedraagt in totaal € 307.000. Hiervan is € 27.000 besteed en is nog € 280.000 benodigd. Voor de uitvoering is een budget van € 100.000 beschikbaar gesteld met als dekking € 25.000 vanuit het budget nieuwe initiatieven en € 75.000 vanuit de Reserve Investeringsfonds. Deze zijn per 31-12-2023 opgeheven en samengevoegd met de Reserve Fonds Zoetermeer 2040. Benodigd budget Af beschikbaar gesteld Nog benodigd

€ 307.000 € 100.000 € 207.000

De fasering over de jaren bedraagt: 2023 € 25.000 2024 € 182.000 Totaal € 207.000 De kosten worden gedekt vanuit de Reserve Fonds Zoetermeer 2040. Controleprotocol Niet van toepassing. Participatie en Communicatie Conform de Kadernota Samenspraak wordt de Gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad. De aanpak van het participatievoorstel is gebaseerd op het proces van de buurtvisie van de deelgebieden Luxemburglaan en omgeving en 5A Zuidflank Nederlandlaan van de Binnenstad en geïnspireerd door de succesvolle aanpak voor het Van Tuyllpark. Er worden twee varianten van de Gebiedsvisie uitgewerkt, waarbij een keuze wordt gemaakt voor een voorkeursmodel. Verslaglegging en terugkoppeling zijn belangrijke aandachtspunten in het participatietraject. Van alle bijeenkomsten en online participatie worden verslagen gemaakt. De deelnemers aan de participatie ontvangen deze verslagen en de verslagen worden ook op de gemeentelijke website gepubliceerd. Als afronding van het participatietraject wordt een Eindverslag participatie gemaakt met een terugblik op de participatie, een (bundeling) van de inbreng van de deelnemers en een reactie van het college op deze resultaten en wat er mee is gedaan. Dit Eindverslag participatie wordt tegelijkertijd met het vaststellen van de gebiedsvisie door de gemeenteraad vastgesteld.

5

Het onderstaande schema weergeeft de planning en de verschillende participatievormen die worden georganiseerd. Deze participatievormen zijn beschreven in het bijgevoegde Procesvoorstel Participatie. Periode Participatievorm Vierde kwartaal 2023 1. Startbijeenkomst 2. Openstellen online participatie 3. Enquête Eerste kwartaal 2024 1. Wandelingen Vernèdepark en Paltelaan 2. Gesprekstafels stakeholders 3. Tweede stadsbrede bijeenkomst Tweede kwartaal 2024

1. Derde stadsbrede bijeenkomst 2. Vierde stadsbrede bijeenkomst

Derde kwartaal 2024

1. Afronden gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan 2. Vaststellen gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan en eindverslag participatie door het college.

Vierde kwartaal 2024 1. Vaststellen gebiedsvisie Vernèdepark en Paltelaan en eindverslag participatie door de raad. 2. Vaststellen uitvoeringsagenda door het college. Duurzaamheid Duurzaamheid is een belangrijk punt waaraan in de Gebiedsvisie aandacht wordt besteed. Toegankelijkheid en bruikbaarheid voor gehandicapten Toegankelijkheid van het gebied is een belangrijk punt waaraan in de Gebiedsvisie aandacht wordt besteed. Rapportage en evaluatie Over de voortgang van het project wordt via de gangbare procedure (voortgangsrapportages) gerapporteerd. Ook wordt na afloop van het project een evaluatie uitgevoerd.

6