Raadsvoorstel Beeldkwaliteitsplan Binnenstad (noordelijk deel)

Raadsvoorstel Onderwerp Zaakid

Raadsvoorstel beeldkwaliteitsplan Binnenstad (noordelijk deel) 2025-033923

Auteur

Natascha Abdoel +31648703087 N.Abdoel@zoetermeer.nl

Gemeentesecretaris a.i.

Meijer, A.S.

Afdelingshoofd

Meijer, A.S.

Portefeuillehouder

Wethouder Iedema

Medeverantwoordelijke(n)

Wethouder Weerwag

Uiterste behandeldatum (+ reden) Programma(s)

Programma 7 Inrichting van de stad

Eerdere besluitvorming

Raadsvoorstel Visie Binnenstad 2040 d.d. 21 september 2020 Raadsvoorstel Beschikbaar stellen budget uitvoeringsstrategie programma Binnenstad 2022 en 2023 d.d. 31 januari 2022 Raadsvoorstel Budgetaanvraag uitvoeringsstrategie programma Binnenstad 2024-2030, instemmen met cofinanciering rijkssubsidies en vaststellen nota bovenwijkse kosten Binnenstad d.d. 26 juni 2023 Raadsvoorstel Raadsvoorstel Participatie Beeldkwaliteitsplan Binnenstad (noordelijk deel) Raadsvoorstel Mobiliteitsstrategie Binnenstad Zoetermeer 2040 Raadsvoorstel Lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Raadsvoorstel Beeldkwaliteit Upgrade Stadshart

Samenvatting

De gemeenteraad heeft op 21 september 2020 de Visie Binnenstad 2040 vastgesteld. Er wordt nu op meerdere plekken in de binnenstad gebouwd en dit zal tot in ieder geval 2040 het geval zijn. Naast de ambitie en de acht bouwstenen uit de vastgestelde visie, is er behoefte aan een concreter instrument waaraan voorgenomen bouwplannen door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en de stadsbouwmeester kunnen worden getoetst. In het beeldkwaliteitsplan worden de gewenste beeldkwaliteit van de bebouwing en de buitenruimte beschreven. Bovendien bevat het toetsbare criteria over het uiterlijk van bouwwerken die in het beeldkwaliteitsplan zijn opgenomen in een beleidsregel uiterlijk van bouwwerken. Het beeldkwaliteitsplan en de bijbehorende beleidsegel is een aanvullend kader voor het huidige welstandsbeleid zoals vastgelegd in de Welstandsnota Zoetermeer. Met dit beeldkwaliteitsplan en de bijbehorende beleidsregel uiterlijk bouwwerken wordt voorgesteld om het beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart voor het werkingsgebied in te trekken. Het beeldkwaliteitsplan vervangt deze integraal. Het beeldkwaliteitsplan is opgesteld voor het noordelijk deel van de binnenstad, ook wel bekend als het Stadshart. Hierin is de input van de vier bijeenkomsten tijdens het participatietraject opgenomen.

Het beeldkwaliteitsplan sluit aan op de Visie Binnenstad 2040 en bouwt voort op het DNA van het bestaande Stadshart van Zoetermeer. In het beeldkwaliteitsplan gaan we dieper in op de identiteit van het Stadshart Zoetermeer, worden het ontwerpconcept en de algemene beeldkwaliteitscriteria voor de nieuwe ontwikkelingen beschreven. Naast het uiterlijk van bouwwerken doet het beeldkwaliteitsplan ook uitspraken over de plaatsing en het gebruik van bouwwerken. Onder de Omgevingswet zijn het uiterlijk en de plaatsing van bouwwerken twee verschillende onderwerpen, ieder met hun eigen oogmerk en reikwijdte. Om toekomstige aanvragen omgevingsvergunning die niet passen in het omgevingsplan te laten toetsen aan de onderwerpen over plaatsing en het gebruik in het beeldkwaliteitsplan, is daarom de ‘Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) opgesteld. Het doel van deze beleidsregel is duidelijkheid te bieden over waar gebouwde initiatieven aan moeten voldoen en welke procedure gevolgd wordt. Deze beleidsregel kan worden vastgesteld door het bevoegd gezag voor een omgevingsvergunning (college).

Alvorens deze beleidsregel vast te stellen, wordt de raad voorgesteld om het ‘Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvoor advies met instemming van de raad benodigd is’ voor de Binnenstad (noordelijk deel) te wijzigen. Deze wijziging houdt in dat geen advies met instemming van de raad nodig is voor aanvragen voor een omgevingsvergunning die passen binnen de betreffende beleidsregel en betrekking hebben op maximaal 250 zelfstandige woningen. Door deze wijziging kunnen projecten in de Binnenstad (noordelijk deel) verder versnellen, omdat in meer gevallen omgevingsvergunning kan worden verleend met de reguliere procedure. Bijlagen

1. Beeldkwaliteitsplan (noordelijk deel) Binnenstad, inclusief Beleidsregel Uiterlijk Bouwwerken Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) 2. Eindverslag participatie beeldkwaliteitsplan Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) 3. Voorstel wijziging Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvoor advies met instemming van de raad benodigd is. 4. Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) 5. Was wordt lijst beeldkwaliteitsplan Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel)

2

Raadsbesluit Raadsvoorstel Beeldkwaliteitsplan Binnenstad (noordelijk deel) 2025-033923 De raad van de gemeente Zoetermeer; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 8 juli 2025 Besluit 1. Het beeldkwaliteitsplan met de Beleidsregel Uiterlijk Bouwwerken Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel, zoals weergegeven in afbeelding 1) vast te stellen als toetsingskader bij aanvragen omgevingsplanactiviteit bouwen (zowel binnenplans als buitenplans), zoals beschreven in bijlage 1. 2. Het beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart in te trekken. 3. Het eindverslag participatie beeldkwaliteitsplan (noordelijk deel) Binnenstad als vast te stellen, zoals beschreven in bijlage 2. 4. Het Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor advies met instemming van de raad benodigd te wijzigen, zoals beschreven in bijlage 3. 5. Het college van burgemeester en wethouders te verzoeken om de Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) vast te stellen, zoals beschreven in bijlage 4. Dit besluit treedt in werking twee weken na de bekendmaking daarvan. Tenzij over dit besluit een inleidend verzoek tot het houden van een referendum wordt gedaan. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad op 13 oktober 2025. de griffier,

de voorzitter,

drs. R. Blokland MCM

drs. M.J. Bezuijen

3

Toelichting Probleemstelling en kader Inleiding De gemeenteraad heeft op 21 september 2020 de Visie Binnenstad 2040 vastgesteld. Om invulling te geven aan de uitvoering van de visie, zijn daarna de Uitvoeringsstrategie 2022/2023 en Uitvoeringsstrategie 2024-2030 opgesteld en heeft de gemeenteraad daarvoor het budget beschikbaar gesteld. Onderdeel van de Uitvoeringsstrategie is het opstellen van een beeldkwaliteitsplan de Binnenstad. Op meerdere plekken in de binnenstad wordt nu al gebouwd en dit zal naar verwachting tot in elk geval 2040 het geval zijn. Een belangrijk deel van de gemeentelijke woningbouwopgave wordt gerealiseerd in de binnenstad. Met de woningbouwimpuls en het mobiliteitsfonds zijn er door het Rijk subsidies toegekend, met als doel om de woningbouw te kunnen versnellen. Hierbij is uitgegaan van de ambities van de Visie Binnenstad 2040 en het mogelijk maken van de start van de bouw van circa 2.000 woningen tot en met 2033. Om de kwaliteit van de nieuwbouw te kunnen borgen en vooraf duidelijkheid te scheppen over de gewenste kwaliteit, is het Beeldkwaliteitsplan Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) opgesteld (hierna BKP Binnenstad). Het BKP Binnenstad bevat beleidsregels over het uiterlijk van bouwwerken en gaat een aanvulling worden op het welstandskader voor bouwactiviteiten.

Ook bevat het BKP Binnenstad ambities voor de herinrichting van de openbare ruimte. Deze maken geen onderdeel uit van de beleidsregel uiterlijk bouwwerken. De ambities voor de openbare ruimte zijn immers zelfbindend (niet voor initatiefnemers) en worden uitgewerkt in inrichtingsplannen, waarbij rekening wordt gehouden met deze ambities. Het BKP doet zowel uitspraken over het uiterlijk van bouwwerken (vormgeving, detaillering, materiaalgebruik en kleuren) als de plaatsing en het gebruik van bouwwerken (bijvoorbeeld de hoogte van de verschillende bouwdelen of het toegestane gebruik in de benedenwereld). Onder de Omgevingswet zijn het uiterlijk en de plaatsing van bouwwerken twee verschillende onderwerpen, ieder met hun eigen oogmerk en reikwijdte. Om toekomstige aanvragen omgevingsvergunning die niet passen in het omgevingsplan te laten toetsen aan de onderwerpen over plaatsing en het gebruik in het beeldkwaliteitsplan is daarom de ‘Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel)’ opgesteld. Het doel van deze beleidsregel is duidelijkheid te bieden waar gebouwde initiatieven aan moeten voldoen en welke procedure gevolgd wordt. Deze beleidsregel kan worden vastgesteld door het bevoegd gezag voor een omgevingsvergunning (college).

Alvorens deze beleidsregel vast te stellen wordt de raad voorgesteld om het ‘Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor advies met instemming van de raad benodigd is’ voor de Binnenstad (noordelijk deel) te wijzigen. Deze wijziging houdt in dat geen advies met instemming van de raad nodig is voor aanvragen voor een omgevingsvergunning die passen binnen de betreffende beleidsregel en betrekking hebben op maximaal 250 zelfstandige woningen. Door deze wijziging kunnen projecten in de Binnenstad (noordelijk deel) versnellen, omdat in meer gevallen een omgevingsvergunning kan worden verleend met de reguliere procedure. Aanvragen voor gebruiksactiviteiten in bestaande panden maken al onderdeel uit van de lijst waarvoor advies met instemming niet is vereist en hoeft daarom ook niet gewijzigd te worden.

4

Beoogd effect Het borgen van de kwaliteit van de nieuwbouw in de Binnenstad (noordelijk deel) en het scheppen van duidelijkheid vooraf over de gewenste kwaliteit en de te doorlopen procedure over het uiterlijk en de plaatsing van bouwwerken. Duidelijke vastgestelde toetsingscriteria in het BKP Binnenstad voor het uiterlijk van bouwwerken en het verruimen van gevallen, waarvoor geen advies met instemming is vereist, leidt tot versnelling van de vergunningverlening voor de woningbouwopgave. Voorstel/keuzemogelijkheden/risico’s 1. Het beeldkwaliteitsplan met de Beleidsregel Uiterlijk Bouwwerken Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) vast te stellen als toetsingskader bij aanvragen omgevingsplanactiviteit bouwen (zowel binnenplans als buitenplans), zoals beschreven in bijlage 1. 2. Het beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart in te trekken. 3. Het eindverslag participatie beeldkwaliteitsplan (noordelijk deel) Binnenstad als vast te stellen. zoals beschreven in bijlage 2. 4. Het Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor advies met instemming van de raad benodigd te wijzigen, zoals beschreven in bijlage 3. 5.

Het college van burgemeester en wethouders te verzoeken om de Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) vast te stellen, zoals beschreven in bijlage 4. Argumenten 1.1. Het BKP (noordelijk deel) Binnenstad sluit aan bij de acht ruimtelijke bouwstenen van de Visie Binnenstad 2040. Met het BKP (noordelijk deel) Binnenstad zijn de algemene ruimtelijke kwaliteiten uit de vastgestelde visie Binnenstad 2040 concreter en specifieker gemaakt. Het plan geeft aanbevelingen en richtlijnen voor het uiterlijk, de plaatsing en het gebruik van bouwwerken en de relatie tussen de gebouwen en de openbare ruimte. 1.2. Aan de vaststelling van een beeldkwaliteitsplan worden eisen gesteld, als het wordt gebruikt om bouwplannen te toetsen. De Omgevingswet regelt niets over een beeldkwaliteitsplan. Het beeldkwaliteitsplan is buitenwettelijk en vormvrij. Het doel is om het BKP (noordelijk deel) Binnenstad als ruimtelijk kader te gebruiken voor alle nieuwe ontwikkelingen in de Binnenstad, door zowel een beleidsregel over het uiterlijk als de plaatsing vast te stellen Met de vaststelling ervan wordt voldaan aan de daaraan gestelde eisen in de Omgevingswet. 1.3. Onder de Omgevingswet loopt het welstandstoezicht via het omgevingsplan.

In het tijdelijke deel van het omgevingsplan gemeente Zoetermeer gelden de bouw- en gebruiksregels van de bestemmingsplannen en de Welstandsnota, zoals die voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 golden. In de Welstandsnota gelden voor de Binnenstad eigen criteria. In het omgevingsplan kunnen regels worden opgenomen over het uiterlijk van bouwwerken. In het omgevingsplan betreft dit een verwijzing naar de Welstandsnota Zoetermeer. Als deze regels uitleg nodig hebben, moet de gemeenteraad beleidsregels vaststellen voor de beoordeling of een bouwwerk aan de regels voldoet. Dit staat in artikel 4.19 van de Omgevingswet. Het is mogelijk om voor het opstellen van de beleidsregel de inhoud van het BKP Binnenstad te gebruiken, voor zover dit over het uiterlijk van bouwwerken gaat. 1.4. In het BKP (noordelijk deel) is de input van bewoners en betrokkenen zorgvuldig verwerkt. De input van bewoners en betrokkenen, die deel hebben genomen aan één van de vier participatiebijeenkomsten is verwerkt in het eindverslag participatie beeldkwaliteitsplan 5

(noordelijk deel) Binnenstad. Alle ontvangen reacties staan in bijlage 2: het eindverslag, en zijn door de gemeente beantwoord. Voor een aantal reacties heeft het projectteam BKP in samenspraak met de planjurist en CRK/stadsbouwmeester tekst en/of afbeeldingen aangepast. Dit staat ook zo opgenomen in de beantwoording van bijlage 2: het eindverslag. 1.5 Het BKP (noordelijk deel) heeft bij de totstandkoming sturing gehad van Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK)/stadsbouwmeester. Zowel bij de totstandkoming van het concept BKP (noordelijk deel), als bij het definitief BKP (noordelijk deel) met beleidsregels is de CRK/stadsbouwmeester betrokken geweest en heeft actief gestuurd op de inhoud. 2.1 Met het BKP (noordelijk deel) Binnenstad inclusief de beleidsregel uiterlijk bouwwerken is het Beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart overbodig geworden. Het Beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart is gemaakt als uitwerking van de Visie Binnenstad 2030. Dit Beeldkwaliteitsplan diende als inspiratiebron voor ontwerpers en gebruikers bij het opstellen van plannen voor de inrichting van het openbaar gebied en de aanliggende gevels. In 2020-2022 is de Upgrade Stadshart voor het grootste deel uitgevoerd. Daarmee heeft het BKP Upgrade stadhart zijn doel gediend. De delen die nog moeten worden uitgevoerd worden meegenomen binnen de deelgebiedsvisies en het nieuwe BKP.

De BKP (noordelijk deel) Binnenstad geldt ter vervanging van beeldkwaliteitsplan Upgrade stadshart. Deze moet daarom worden ingetrokken. 3.1. Het participatieproces rondom het beeldkwaliteitsplan Binnenstad (noordelijk deel) is afgerond en met het verslag wordt vastgelegd welke stappen zijn doorlopen en wat de uitkomsten zijn. Volgens de Participatieverordening Zoetermeer 2022 stelt de gemeente een eindverslag op van de participatie waarna dit wordt vastgesteld. Na vaststelling communiceert de gemeente het eindverslag zo snel mogelijk via de website en naar de deelnemers. De gemeente ziet betrokkenen als gesprekspartner bij de ontwikkeling van beleid. Op 25 november 2024 heeft de raad het procesvoorstel participatie goedgekeurd. Daarmee is het participatietraject voor het beeldkwaliteitsplan gestart. Het doel van de participatie was als volgt vastgelegd: “Met de participatie over het beeldkwaliteitsplan binnenstad (noordelijk deel willen we: - Draagvlak verkennen; - Wensen inventariseren; - Belangen en ideeën op transparante wijze wegen; - Kwaliteit van het beleid vergroten. De participatie heeft plaatsgevonden op het niveau van ‘consulteren’, welke is opgenomen in het eindverslag.

Met het vaststellen en publiceren van het eindverslag participatie op de website www.zoetermeer.nl, www.binnenstad-zoetermeer.nl en verspreiding onder deelnemers van het participatietraject, wordt voldaan aan de participatieverordening 2022. 4.1. In het Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarvoor advies met instemming van de raad benodigd is (hierna: Besluit), is bepaald welke procedure gevolgd wordt. Voor de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) geldt standaard de reguliere procedure van 8 weken met mogelijkheid van verlenging tot 14 weken (artikel 16.64 Omgevingswet). Daarna is er nog bezwaar en beroep mogelijk. Op verzoek van aanvrager of bij besluit van het college kan echter de uniforme openbare voorbereidingsprocedure volgens afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) worden gevolgd (artikel 16.65 Omgevingswet). Dit wordt ook wel de uitgebreide procedure genoemd. In de uitgebreide procedure beslist het bevoegd gezag binnen 6 maanden na een aanvraag. Eventueel te verlengen met 6 weken. Bij deze procedure wordt een ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegd waarop iedereen gedurende zes weken kan reageren 6

met een zienswijze. Aanvragen met de reguliere procedure worden dus circa een half jaar sneller afgehandeld. In een aantal gevallen dient de raad bij BOPA een bindend advies met instemming te geven, voordat het college een besluit over de vergunningaanvraag neemt. De gemeenteraad van Zoetermeer stelde hiervoor op 21 september 2020 in het Besluit de lijst met gevallen vast waarbij de raad advies met instemming heeft bij aanvragen BOPA. Instemming houdt in dat het bevoegd gezag de omgevingsvergunning pas mag verlenen als het adviesorgaan het conceptbesluit heeft goedgekeurd. En als het adviesorgaan, in dit geval de gemeenteraad, de instemming weigert, kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning niet verlenen. In de gevallen waar het advies met instemming geldt wordt de uitgebreide procedure gevolgd omdat deze gevallen naar verwachting aanzienlijke gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving en belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. 4.2. Met het wijzigen van het Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor advies met instemming van de raad benodigd is, kunnen initiatieven die passen binnen het beeldkwaliteitsplan in bepaalde gevallen sneller worden vergund.

In de lijst bij het Besluit is onder 1a opgenomen dat advies met instemming nodig is voor het bouwen van meer dan 25 zelfstandige woningen. Met het beeldkwaliteitsplan en de twee beleidsregels zijn duidelijke randvoorwaarden geschapen voor toekomstige bouwplannen. Daarom wordt voorgesteld om de lijst behorende bij het besluit te wijzigen. Deze wijziging houdt in dat geen advies met instemming van de raad nodig is voor aanvragen voor een BOPA die passen binnen de beleidsregel buitenplanse omgevingsplanactiviteit en betrekking hebben op het oprichten van maximaal 250 zelfstandige woningen. Door deze wijziging kunnen projecten in de Binnenstad (noordelijk) versnellen. Er hoeft bij aanvragen onder de 250 woningen geen advies met instemming te worden verleend, en ook hoeft er geen ontwerp omgevingsvergunning voor zienswijzen ter inzage te worden gelegd. Op grond van de Visie Binnenstad, het Beeldkwaliteitsplan en de Deelgebiedsvisies zijn immers duidelijke kaders vastgelegd, waarover ook participatie heeft plaatsgevonden. Hiermee zijn ontwikkelingen in de Binnenstad voorspelbaarder geworden voor belanghebbenden. Daarnaast past deze werkwijze binnen de ambitie om woningbouw verder versnellen. 4.3.

De Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) vormt het toetsingskader bij aanvragen omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit bouwen) Het college van burgemeester en wethouders blijft bevoegd gezag bij het verlenen van een BOPA. Ook als advies met instemming van de gemeenteraad nodig is. Daarom is het verzoek aan het college om de Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit na wijziging van de lijst, waarvoor advies met instemming is gewijzigd, vast te stellen. a.

De Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel) creëert duidelijkheid voor initiatiefnemers in de Binnenstad van Zoetermeer. Met het vaststellen van de beleidsregel wordt duidelijkheid aan initiatiefnemers gegeven voor welke gevallen onder welke voorwaarden medewerking verleend kan worden aan een BOPA. Daarnaast heeft de beleidsregel tot doel om over de aanvraag transparant en zoveel mogelijk met een reguliere procedure te kunnen besluiten.

7

Kanttekeningen 1.1.

Met het beeldkwaliteitsplan en Beleidsregel Uiterlijk Bouwwerken kunnen ontwikkelaars, eigenaren, initiatiefnemers voor nieuwbouw, transformatie of hergebruik van bestaande gebouwen niet volledig zelf het uiterlijk van de gebouwen en plinten bepalen. Het blijft mogelijk om in de binnenstad van Zoetermeer te bouwen, mits dit voldoet aan de eisen van het beeldkwaliteitsplan en de bijbehorende beleidsregel voor het uiterlijk van bouwwerken. Echter, zal een ontwikkelaar niet volledig zelf kunnen bepalen wat het uiterlijk van een gebouw wordt en hoe de plint eruit zal zien. Tegelijkertijd biedt het toetsingskader voldoende mogelijkheden. 5.1. Met de Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit kunnen ontwikkelaars, eigenaren, initiatiefnemers voor nieuwbouw, transformatie of hergebruik van bestaande gebouwen niet volledig zelf de stedenbouwkundige uitwerking van bouwwerken bepalen. Het blijft mogelijk om in de binnenstad van Zoetermeer te bouwen, zowel binnenplans als buitenplans. Aanvragen die niet passen binnen het omgevingsplan kunnen met een BOPA worden vergund mits deze voldoen aan de Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit. Echter, zal een initiatiefnemer niet volledig zelf kunnen bepalen wat de stedenbouwkundige uitwerking van bouwwerken wordt en hoe deze eruit zal zien. Tegelijkertijd biedt het toetsingskader voldoende mogelijkheden.

Financiën De vaststelling van het BKP Binnenstad heeft geen financiële consequenties. Het BKP Binnenstad geeft een kader voor toekomstige ontwikkelingen in het noordelijke deel van de Binnenstad. Eventuele financiële consequenties als gevolg van de in het BKP Binnenstad en de Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit gestelde regels over gebouwen en (openbare) buitenruimte, vertalen zich in kosten en opbrengsten in de businesscase van de Binnenstad. Dit gebeurt voor het geheel, maar ook per deelgebied. De businesscase per deelgebied wordt met een afzonderlijk raadsvoorstel, waarin de budgetten voor de uitgaven maar ook de dekking is opgenomen, ter besluitvorming voorgelegd. Controleprotocol • Niet van toepassing. Participatie en Communicatie Voor het opstellen van het BKP (noordelijk deel) Binnenstad heeft er participatie plaatsgevonden (zie bijlage 2. Eindverslag participatie). Dit is uitgevoerd in vier verschillende bijeenkomsten, verdeeld over januari, februari en maart 2025. - De opbrengst van de eerdere participatie is getoetst. Tijdens het participatietraject is de opbrengst per bijeenkomst getoetst. De belangrijkste aandachtspunten voor de participanten zijn meer groen, uiterlijk gebouwen, plinten meer levendigheid/bruis en diversiteit aan woningen voor alle leeftijden en huishoudens. - Er zijn nieuwe wensen, zorgen en ideeën opgehaald voor de nieuwe plannen.

De belangrijkste nieuwe opbrengsten die zijn opgehaald gaan over de behoefte aan functies voor ontmoeting, meer diversiteit aan woningen en de wens voor voorzieningen die levendigheid brengen in de openbare ruimte (maar geen nachthoreca). Deze opbrengst is samen met de participatieopbrengst uit het participatietraject waar mogelijk verwerkt in het BKP (noordelijk deel) Binnenstad.

8

Om werking te krijgen, moet het bestuursorgaan de beleidsregels bekendmaken. Na vaststelling van het BKP Binnenstad en de Beleidsregel Uiterlijk Bouwwerken, en het wijzigen van het Besluit, worden deze beschikbaar gesteld via Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties (DROP) in de decentrale regelingenbank. Dit staat in artikel 6 van de Bekendmakingswet. Tegen een beleidsregel is geen mogelijkheid tot bezwaar of beroep. Duurzaamheid In de Visie Binnenstad 2040 is in bouwsteen 8 beschreven wat de uitgangspunten zijn voor duurzaam bouwen in de binnenstad: klimaatadaptief, natuurinclusief en circulair bouwen. In het BKP (noordelijk deel) Binnenstad is dit verder uitgewerkt in regels voor materialisering, vergroening en sociale duurzaamheid in en rondom de gebouwen. Toegankelijkheid1 Het onderwerp toegankelijkheid binnen een beeldkwaliteitsplan is belangrijk, omdat het er niet alleen voor zorgt dat een binnenstad aantrekkelijk en uitnodigend is, maar ook functioneel, veilig en bruikbaar is voor iedereen, ongeacht hun fysieke mogelijkheden. De basis voor een goede toegankelijkheid ligt vast in eisen voor gebouwen en openbare ruimtes in de Omgevingswet (Besluit Bouwwerken Leefomgeving). Bij de vergunningprocedure wordt gecontroleerd of een bouwwerk aan deze regels voldoet.

Een toegankelijk gebouw zorgt voor een prettige aansluiting van het gebouw op het maaiveld, zonder veel hoogteverschillen of drempels. De openbare ruimte wordt aangelegd volgens de CROW richtlijnen zoals in het Handboek Openbare Ruimte is vastgesteld. Hier gelden o.a. richtlijnen voor de breedte van voetpaden, buitenverlichting, eventuele hellingbanen, gehandicaptenparkeerplaatsen, et cetera. Bij de verdere uitwerking van deelgebieden wordt geadviseerd om tijdens de Voorlopig Ontwerp fase advies te vragen aan de Raad voor de Fysieke Toegankelijkheid, in combinatie met de Vrijwillige Advies Commissie (VAC). Rapportage en evaluatie Het participatietraject is afgesloten met een eindverslag, dat wordt vastgesteld door de raad. Hierin is gerapporteerd over het proces, de resultaten en wat er met de resultaten wordt gedaan. Planning Na instemmen met de vaststelling van het BKP (noordelijk deel) Binnenstad met Beleidsregel Uiterlijk Bouwwerken, het intrekken van BKP Upgrade Stadshart en het wijzigen van het Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor advies met instemming van de raad benodigd is, worden deze in werking gesteld. Het college van burgemeester en wethouders zal vervolgens de Beleidsregel Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit vaststellen en in werking stellen.

Hiermee is het proces afgerond.

1 De gemeente Zoetermeer acht het manifest Fysieke Toegankelijkheid van belang en vraagt hier aandacht voor.

9