Bijlage 5 - Nota beantwoording Zienswijzen geanonimiseerd

Nota beantwoording Zienswijzen Samenvatting en beantwoording zienswijzen

Ontwerp omgevingsvergunning ‘Afwijken bestemmingsplan project Natuursteenlaan 157’ Zoetermeer

Gemeente Zoetermeer Maart 2023

1 Inleiding

Het ontwerp van de omgevingsvergunning, de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de bijbehorende stukken hebben vanaf 17 december 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Eenieder is daarbij in de gelegenheid gesteld om naar aanleiding van het ontwerp van de omgevingsvergunning - mondeling of schriftelijk - een zienswijze in te dienen. Op de gebruikelijke wijze is hiervan kennisgegeven door een publicatie in het Gemeenteblad, raadpleegbaar via overheid.nl, en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende de termijn van terinzagelegging is één zienswijze ontvangen. In voorliggende nota wordt de ingekomen zienswijze gericht tegen het ontwerp van de omgevingsvergunning en de bijbehorende stukken samengevat en van een beantwoording voorzien. Daarbij is aangegeven of het ontwerp naar aanleiding van de zienswijzen al of niet gewijzigd wordt vastgesteld.

2 De zienswijzen algemeen Er is één zienswijze tegen het ontwerp van de omgevingsvergunning ontvangen. De hoorzitting heeft plaatsgevonden op 14 februari 2023. Op 22 februari 2023 is het verslag van de hoorzitting verzonden.

3 Samenvatting en beantwoording zienswijzen Hieronder is de zienswijze samengevat en voorzien van een beantwoording.

Nr. 1.

Zienswijze Het appartementencomplex zal 24,5 meter hoog worden. Het gebouw zal door deze aanzienlijke hoogte een negatief effect hebben op het uitzicht. Ook zal dit gevolgen hebben voor de privacy. De balkons kijken immers in de tuinen van omwonenden. De voorziene hoogte is evenmin passend in de omgeving. Naast de locatie ligt een park en alle overige gebouwen in de omgeving zijn veel lager dan 24,5 meter. Dit gebouw is daarom ontsierend voor de omgeving. Indien de vergunning verleend wordt, wordt verzocht om daarom de bouwhoogte aan te passen tot maximaal 20 meter conform het huidige bestemmingsplan en het liefst nog lager.

Beantwoording De gevolgen voor de privacy van het appartementencomplex met een hoogte van 24,5 meter zijn gelet op de huidige bouwmogelijkheden van het geldende bestemmingsplan en de afstand tot de projectlocatie niet onevenredig nadelig. De afstand tot de dichtstbijzijnde woningen bedraagt ruim 125 meter vanaf de projectlocatie. In werkelijkheid is de afstand van de nieuwbouw tot de perceelsgrens van de dichtstbijzijnde woning nog groter. Het geldende bestemmingsplan staat ook al bij recht een bouwhoogte van 20 meter toe. De hoogte overschrijding van 4,5 meter ten opzichte van de huidige bouwmogelijkheden is daarom ruimtelijk aanvaardbaar. Bovendien is op grond van het huidige bestemmingsplan zelfs nog bebouwing op kortere afstand van de woning toegestaan tot een hoogte van 8 meter, waardoor in ieder geval vanuit de achtertuin al sprake kan zijn van een beperking van het uitzicht op kortere afstand. Daarnaast heeft initiatiefnemer in paragraaf 4.1 van de ruimtelijke onderbouwing een stedenbouwkundige motivering gegeven. Hierin staat gemotiveerd aangegeven dat het bouwplan goed in de omgeving wordt ingepast. Ten aanzien van de gestelde negatieve gevolgen voor het uitzicht wordt opgemerkt dat er geen recht is op blijvend vrij uitzicht. Volgens vaste jurisprudentie van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan men

geen aanspraak maken op een blijvend vrij uitzicht binnen de bebouwde kom aangezien men hier altijd rekening moet houden dat er iets gebouwd kan worden. Er is kortom geen reden om de bouwhoogte aan te passen. Evenmin vormen deze zienswijzen geen reden om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren. 2.

Parkeren Er is nu al parkeeroverlast op de Natuursteenlaan. Door de komst van het appartementencomplex met 39 woningen, zal de parkeerdruk in de buurt nog verder toenemen. De aanvraag is daarom in strijd met een goede ruimtelijke ordening.

In paragraaf 4.14 van de bij de aanvraag behorende ruimtelijke onderbouwing heeft initiatiefnemer aan de hand van het geldende parkeerbeleid gemotiveerd aangegeven dat er voldoende parkeerplaatsen zullen worden gerealiseerd op de projectlocatie van de beoogde ontwikkeling. Initiatiefnemer geeft in de ruimtelijke onderbouwing aan 39 appartementen te realiseren. Deze appartementen kunnen worden getypeerd als gestapeld Gemiddeld 70 m2 tot 90 m2. Hierbij hoort op basis van de Nota Parkeernormen en uitvoeringsregels Zoetermeer 2019 een parkeernorm van 1,0 waarvan 0,7 bestemd is voor bewoners en 0,3 bestemd is voor bezoekers. De totale normatieve parkeerbehoefte voor het plan is 39 parkeerplaatsen. Er zullen dus voldoende parkeerplaatsen op de projectlocatie worden gerealiseerd om aan deze parkeerbehoefte te voldoen. De beoogde ontwikkeling is daarom niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. De stelling dat er nu al parkeeroverlast op de Natuursteenlaan is, doet hier niets aan af. Volgens vaste rechtspraak van de Afdeling, bijvoorbeeld de uitspraak van 21 april 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:865 r.o. 4.3), hoeft bij de beoordeling of wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid alleen rekening te worden gehouden met de toename van de parkeerbehoefte als gevolg van het realiseren van het bouwplan. Een

eventueel bestaand tekort kan als regel buiten beschouwing worden gelaten. Er is daarom geen reden om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren. 3.

Verkeer De toename van het aantal woningen met 39 zal leiden tot meer verkeer in de omgeving en daarmee tot verkeersoverlast.

In paragraaf 4.14 van de bij de aanvraag behorende ruimtelijke onderbouwing heeft initiatiefnemer op pagina’s 46, 47 en 48 gemotiveerd aangegeven dat de verkeersgeneratie als gevolg van de beoogde ontwikkeling goed op te vangen is binnen de bestaande wegenstructuur. Hierbij wordt het volgende in de conclusie aangegeven. Voor de feitelijke situatie geldt dat de verkeersgeneratie ten gevolge van de beoogde woningbouw toeneemt. Het huidig aantal verkeersbewegingen betreft circa 115 motorvoertuigen/etmaal. In de toekomstige situatie komen daar circa 100 motorvoertuigbewegingen/ etmaal bij. Het geldende bestemmingsplan staat echter een horecafunctie toe in een bouwvlak van circa 1.200 m2. Hier hoort een verkeersgeneratie van 576 motorvoertuigbewegingen/etmaal bij. De toename van 100 motorvoertuigbewegingen ten gevolge van de beoogde woningen valt weg bij hetgeen het geldende bestemmingsplan toestaat. Het verkeer dat ten gevolge van de beoogde ontwikkeling wordt gegenereerd, dient te worden ontsloten tot op het punt waar het opgaat in het heersend verkeersbeeld. Dit is het punt waarop het verkeer zich qua snelheid, optrek en stopgedrag niet meer onderscheidt ten opzichte van het overige verkeer, aanwezig op de betrokken weg. De ontsluiting van de projectlocatie vindt plaats via de Natuursteenlaan, de Scheglaan en de Oostweg (N471).

De Oostweg staat in verbinding met de A12 richting Den

Haag en Utrecht. Tot aan de Oostweg wordt verondersteld dat de verkeersaantrekkende werking opgaat in het heersend verkeersbeeld. Gezien voorgaande kan geconcludeerd worden dat de verkeersgeneratie als gevolg van de beoogde ontwikkeling goed op te vangen is binnen de bestaande wegenstructuur. De gemeentelijke verkeersdeskundige heeft dit ook onderschreven. Kortom: de beoogde ontwikkeling leidt niet tot verkeersoverlast. 4.

Leegstand Cliënt is van oordeel dat er geen vraag is naar het soort woningen dat met dit ontwerpbesluit gerealiseerd gaat worden op deze locatie. De kans is daarom heel groot dat (een deel van) de appartementen leeg blijven staan. Door de huidige slechte economische situatie is deze kans nog groter. Er zijn vooral starterswoningen nodig en die worden hier niet gebouwd. Er is een appartementencomplex gepland in de wijk Meerzicht (project Ikaros). Er is nog niet begonnen met de bouw ervan om meerdere redenen. Een van de redenen is dat er nog weinig inschrijvingen zijn en verder hebben omwonenden aarzelingen bij het project. De inschrijving voor de appartementen staat al ruim 10 maanden open. Op dit moment zijn er 8 appartementen verkocht, 6 zijn verkocht onder voorbehoud en 32 zijn er nog vrij. De prijzen lopen uiteen van ruim 300.000 tot bijna 1 miljoen euro. De animo is blijkbaar laag. Er is geen reden aan te nemen dat dat hier beter zal zijn. De ligging langs de Nweg met veel geluidsoverlast van verkeerslawaai maakt deze locatie alleen maar minder aantrekkelijk. Dat is zeker het geval omdat ook hier gebouwd wordt voor het hogere

De vrees voor leegstand wordt niet gedeeld en doet overigens niet ter zake. Dat geldt ook voor de aanname dat de beoogde ontwikkeling niet aantrekkelijk is voor toekomstige bewoners. Hiervoor geldt marktwerking. Daarnaast wordt het onderstaande opgemerkt. De behoefte aan betaalbare woningen in Zoetermeer is groot. Dat geldt ook voor de doelgroep hogere- en middeninkomens. Voor 70% van de woningen geldt dat ze in het koopsegment met een prijs tot de NHGgrens worden aangeboden. De overige woningen worden als vrije sector huurappartementen aangeboden. Tevens draagt de ontwikkeling bij aan de opgaven en ambities die in de Woonvisie zijn benoemd, in het bijzonder de bouw van duurzame en levensloopbestendige wooneenheden, prettige en gewilde woonwijken in stand houden en consument gericht bouwen. De woontoren zal duurzaam worden gerealiseerd door o.a. aardgasvrij te bouwen en zonnepanelen toe te voegen. De beoogde ontwikkeling is in lijn met de Woonvisie, zie paragraaf 3.4.2 van de ruimtelijke onderbouwing.

segment. Het uitzicht is evenmin een reden om voor deze locatie te kiezen. Hooguit de appartementen met zicht op het park hebben een aardig uitzicht. Het uitzicht naar de andere zijde is niet aantrekkelijk, (bedrijventerrein, N-weg, hoogspanningsmasten). 5.

Balkons Sommige balkons komen vrij dicht op de N470 waardoor er overlast zal zijn van fijnstof, C02- uitstoot, geluid en dergelijke. Hieruit blijkt al dat niet voldaan kan worden aan een goed woon- en leefklimaat.

Uit het vorenstaande blijkt overigens ook dat het appartementencomplex in de wijk Meerzicht niet vergelijkbaar is met de onderhavige beoogde ontwikkeling. Het project betreft nu alleen de aanvraag om af te wijken van het bestemmingsplan voor het in afwijking van de bestemming bouwen van een woontoren met 39 appartementen. Aangezien de benodigde omgevingsvergunning voor de daadwerkelijke bouwactiviteiten nog niet is aangevraagd, is het nog niet duidelijk waar de balkons gerealiseerd worden. Daarnaast wordt opgemerkt dat het aspect luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de beoogde ontwikkeling ter plaatse van de projectlocatie, zie paragraaf 4.11 van de ruimtelijke onderbouwing. Ook het aspect geluid vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling ter plaatse van de projectlocatie, mits de voorwaarden uit het akoestisch onderzoek in acht worden genomen.

6.

Hoogspanningsmasten De appartementen worden te dicht op de nabijgelegen hoogspanningslijn Wateringen-Bleiswijk gebouwd. Op grond van de toelichting bij het ontwerpbesluit (Onderzoek Tesla-straling) zou het project buiten de magneetveldzone liggen van 60 meter vanaf de hoogspanningslijn. Dit is bepaald op basis van de indicatieve RIVM-methode. Dit onderzoek betreft dus een aanname; er zijn geen metingen verricht. Het algemene advies zou luiden dat bij 380kV-lijnen de afstand tot woningen aan weerszijden 115 tot 215 meter moet bedragen. Daar wordt in dit project niet

Er kan wel degelijk uitgegaan worden van de indicatieve RIVM-methode omdat de indicatieve zones de meest ruime afstanden zijn waar rekening mee moet worden gehouden. Dit blijkt uit Kenniscentrum InfoMil waarbij het onderstaande staat aangegeven. Op de website van het RIVM staat een atlas met de indicatieve zones voor magneetvelden van alle bovengrondse hoogspanningslijnen. De indicatieve zones zijn de meest ruime afstanden waar rekening mee moet worden gehouden, zie Hoogspanningslijnen en wonen Kenniscentrum InfoMil.

aan voldaan. Wonen in deze appartementen levert daardoor mogelijk gevaar op voor de gezondheid vanwege te grote blootstelling aan tesla-straling.

Uit het Onderzoek Tesla-straling blijkt dat er voor Natuursteenlaan 157 sprake is van een standaardsituatie en is de bepaling van de magneetveldzone gedaan op basis van de indicatieve RIVM-methode. Langs de projectlocatie loopt de hoogspanningslijn WateringenBleiswijk. Voor deze hoogspanningspijn geeft de dataset van het RIVM een magneetveldzone aan van 60 meter aan weerszijden van de lijn (zie figuur 3.1). In onderstaand figuur 3.2 is de magneetveldzone weergeven. De afstand van de hoogspanningslijn tot de projectlocatie betreft ca. 80 meter. Dus kan worden geconstateerd dat de magneetveldzone het projectgebied niet overlapt. Op basis hiervan is geconcludeerd dat de locatie ruim buiten de magneetveldzone ligt en dat daarom de woonbestemming kan worden toegestaan. Het algemene advies van google is op basis van het vorenstaande daarom niet relevant.

7.

Grondwaterpeil In de nabije omgeving van de locatie waar het appartementencomplex gebouwd zal worden zijn problemen met het grondwater. In het park loopt het water, na een regenbui, nauwelijks weg. De grasvelden staan vol en op de loop- en fietspaden blijven enorme hoeveelheden water staan. Volgens de gemeente mag het park niet belast worden vanwege de waterdruk en of het grondwaterpeil. Doet men dat wel dan loopt de omgeving kans op schade. Niet valt uit te sluiten dat dit bouwproject een negatief effect zal hebben op het grondwaterpeil. Er is onvoldoende onderbouwd waarom het project hier wel aan voldoet.

Bij de ontwikkeling aan de Natuursteenlaan zal gebruik worden gemaakt van een gescheiden rioolstelsel. Het hemelwater moet worden afgevoerd op de singel net ten noorden van de weg. Van een relatie met het park, dat ten noorden van de singel begint, is dan verder ook geen sprake. In het park zelf zijn delen van de grond dusdanig dicht gedrukt dat het water er maar heel moeilijk doorheen kan sijpelen. Verder is er al sprake van bebouwing en verharding ter plekke. Er is geen aanleiding om aan te nemen dat de situatie met betrekking tot grondwater hierdoor verandert. Ook het hoogheemraadschap ziet hier geen aanleiding toe.

Het aspect water vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling ter plaatse van de projectlocatie, zie paragraaf 4.15 van de ruimtelijke onderbouwing. 8.

Geen stikstofberekening voor de bouwfase Er is geen beoordeling gemaakt van de stikstofdepositie in de bouwfase van het project, enkel voor de gebruiksfase. Op grond van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 2 november 2022 (Porthos) is de bouwfase niet langer vrijgesteld en moet hiervoor eveneens aangetoond worden dat de stikstofnormen niet overschreden worden. Deze berekening ontbreekt echter.

Er is op 15 februari 2023 een nieuwe stikstofberekening gemaakt naar aanleiding van de geactualiseerde AERIUSberekeningsmethode. Hierbij is ook voor de bouwfase een stikstofberekening gemaakt. Naar aanleiding hiervan is het volgende geconcludeerd. Alle vergaarde gegevens zijn in de AERIUS Calculator ingevoerd. Het projecteffect bedraagt op alle rekenpunten ten hoogste 0,00 mol/ha/j. Bij een dergelijke projectbijdrage treden er geen significant negatieve effecten op binnen de omliggende Natura 2000-gebieden. Een vergunning in het kader van de Wet Natuurbescherming is voor het plan niet noodzakelijk. Geconcludeerd wordt dat ten aanzien van het aspect stikstofdepositie er geen belemmeringen zijn voor de realisatie van het plan. Er is daarom geen reden om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren, ook voor wat betreft de stikstofdepositie met betrekking tot de bouwfase.