Bijlage 1d - Procesvoorstel participatie

Procesvoorstel Participatie: Uitbreiding en modernisering SnowWorld Aanleiding SnowWorld is al vanaf 1996 één van de belangrijkste Leisure bedrijven van Zoetermeer. De huidige activiteiten die worden aangeboden bij SnowWorld Zoetermeer zorgen voor een bezoekersconcentratie in de wintermaanden. Voor het voeren van een stabiele bedrijfsvoering vindt de exploitant het van belang om in de zomermaanden het bezoekersaantal te laten stijgen. Om dit te bewerkstelligen wil de exploitant het activiteitenaanbod van SnowWorld Zoetermeer uitbreiden. Onder meer met dit doel heeft SnowWorld het naastgelegen in- en outdoor activiteitencentrum Ayers Rock aangekocht. SnowWorld wil uitgroeien tot een resort met het hele jaar rond de “Alpen-beleving”. Initiatief: Modernisering en uitbreiding SnowWorld De door SnowWorld beoogde uitbreiding en modernisering sluit onvoldoende aan bij de visie Buytenpark en is niet uitvoerbaar binnen het huidige bestemmingsplan. Zodoende dient er een procedure voor wijziging van het bestemmingsplan te worden doorlopen. Het voorgaande vereist de uitvoering van een haalbaarheidsonderzoek. Participatie maakt onderdeel uit van het haalbaarheidsonderzoek. Dit haalbaarheidsonderzoek moet uitwijzen of de door SnowWorld beoogde uitbreiding en modernisering past binnen een goede ruimtelijke ordening (de fysieke leefomgeving beschermen én ruimte geven voor ontwikkeling).

De uitkomsten van het participatieproces moeten informatie bieden om mee te laten wegen in besluitvorming door college en raad. De haalbaarheidsfase wordt namelijk afgesloten met een besluit door college van B&W en de gemeenteraad voor het wel/niet opstarten van de planologische procedure en op basis van welke voorwaarden. In onderdeel A van het participatievoorstel wordt toegelicht wat het onderwerp en de speelruimte is van de participatie in de haalbaarheidsfase. In hoofdstuk B gaat het om het doel van de participatie. In onderdeel C wordt de schaal van de participatie beschreven. Onderdeel D beschrijft wie participatiegerechtigden zijn. Onderdeel E gaat in op het participatieniveau. Tenslotte wordt in onderdeel F de inrichting van het participatieproces behandeld.

Bevoegd gezag Het haalbaarheidsonderzoek ziet enkel op de ontwikkeling SnowWorld – Ayers Rock. De locatie is in de hiernavolgende afbeelding weergegeven. Pagina 1 van 5

Het betreft hier geen gebiedsontwikkeling. Daarom wordt conform de Samenspraakverordening, artikel 2, lid 4, voorgesteld dat het college het bevoegd gezag is voor het vaststellen van het procesvoorstel participatie. Het college informeert hierover de raad.

A: Onderwerp van de participatie Het betreft een ruimtelijke ontwikkeling door een particuliere initiatiefnemer op grond die eigendom is van de gemeente (grond is in erfpacht uitgegeven). De gemeente heeft de initiatiefnemer in het voortraject meegegeven dat de gemeente veel belang hecht aan communicatie en participatie met de omgeving. In lijn met de nieuwe Omgevingswet organiseert de initiatiefnemer zelf participatie om draagvlak aan te tonen. De wijze waarop de initiatiefnemer het participatieproces vormgeeft wordt onderdeel van het toetsingskader op basis waarvan het initiatief wordt beoordeeld door de gemeente. De door SnowWorld beoogde uitbreiding en modernisering wordt het onderwerp van de participatie. Dit heeft ook te maken met het feit dat op basis van een aantal onderdelen van het huidige plan van SnowWorld geen vergunning kan worden verleend en het plan dus zal moeten worden aangepast. De uitwerking van de visie tot een bouwplan wil SnowWorld doen in participatie met gebruikers van het Buytenpark-gebied, waaronder bewoners, bezoekers, verenigingen en (andere) belanghebbenden. De participatie gaat over de ruimtelijke inpassing van de door SnowWorld beoogde Uitbreiding en modernisering in zijn omgeving (Buytenpark), de inrichting van de openbare ruimte en de mogelijkheden tot een versterking van de kwaliteitsambities van het Buytenpark en de wijk Buytenwegh.

Pagina 2 van 5

Participatie wordt ingezet om vanuit het gebied, met de verschillende belanghebbenden, integraal, met de juiste focus en afgestemd op de stedelijke opgaven en ambities de impact te definiëren van een mogelijke uitbreiding en modernisering van SnowWorld (bijeenkomst 1). En zover mogelijk randvoorwaarden te formuleren voor de uitwerking van de visie van SnowWorld naar een uitvoerbaar plan (bijeenkomst 2).

B: Doel van de participatie Het doel van het participatieproces is het in een vroegtijdig stadium betrekken van en samenwerken met belanghebbenden bij het proces van de besluitvorming over het project of activiteit, om zo tot betere en meer gedragen besluiten te komen, betere inpassing van de planvorming te bewerkstelligen en te trachten mogelijke overlast voor omwonenden en (andere) belanghebbenden tijdens en na de bouw zoveel als mogelijk te beperken. Ook wordt procesinformatie gegeven over de planning, de te volgen planologische procedure en de procedures voor zienswijze, bezwaar en beroep. Doordat er gebruik wordt gemaakt van de input van belanghebbenden/betrokkenen wordt de kwaliteit van de door SnowWorld beoogde uitbreiding en modernisering vergroot. Met de ideeën en lokale informatie worden tevens de verschillende belangen in beeld gebracht. In overleg met SnowWorld zal zoveel als mogelijk worden getracht om de reacties aan te wenden om de inpassing van de ontwikkeling binnen de bestaande omgeving te optimaliseren conform de wensen en ideeën van omwonenden en (andere) belanghebbenden. De uitkomsten van het participatieproces worden door de gemeente gebruikt om een goede afweging te kunnen maken tussen de soms tegenstrijdige belangen van de diverse spelers. Uiteindelijk wordt het plan van SnowWorld ter vaststelling voorgelegd aan het college van B&W en de gemeenteraad.

C. de schaal waarop de participatie speelt De participatie gebeurt op buurt- en wijkniveau. Bewoners en contactpersonen van omliggende woningen, bedrijven en verenigingen worden geïnformeerd over de start en de inhoud van het participatieproces. Daarnaast worden specifieke belanghebbenden en stakeholders benaderd om te adviseren en mee te denken (natuur- en belangenorganisaties, wijkvertegenwoordiger(s), etc.). Ook ontvangen zij per brief de uitnodigingen voor de participatiebijeenkomsten. Daarnaast worden de wijkbewoners van Buytenwegh geïnformeerd via de wijkwebsite van de gemeente Zoetermeer en kunnen andere geïnteresseerden kennisnemen van de participatiebijeenkomsten via publicatie in de agenda op de website “Doe Mee”.

D: Participatiegerechtigden Omwonenden, ondernemers, maatschappelijke organisaties en andere overheden (o.a. Provincie) worden uitgenodigd voor het participatieproces. Gezien het groene karakter van het de locatie worden ook belangen- en natuurorganisaties uitgenodigd voor het participatieproces. De groep participatiegerechtigden zal bestaan uit een groep belanghebbenden met verschillende achtergronden en belangen.

E: Niveau van de participatie Het participatieniveau is gesteld op het niveau van consulteren over: -

De inpassing van het planvoorstel in zijn omgeving (Buytenpark); Pagina 3 van 5

Ten aanzien van het consulteren bepaalt de gemeente in overleg met SnowWorld de agenda van de bijeenkomst(en). Meningen, suggesties, ervaringen en ideeën worden actief geïnventariseerd.

F: Inrichting van het participatieproces Voor de participatie in de haalbaarheidsfase organiseert SnowWorld samen met de minimaal drie bijeenkomsten. De rol van de gemeente in het participatieproces is flexibel en extern gericht: ‘Handelen als een zorgvuldige overheid die de belangen van SnowWorld tegen verschillende andere belangen afweegt voordat zij een beslissing neemt, haar handelwijze daarbij goed motiveert en een beslissing neemt waarvan de uitkomst niet onredelijk is.’ De inrichting van dit participatieproces past bij de ontwikkeling waarbij het steeds belangrijker wordt te weten wat de samenleving echt belangrijk vindt en vanuit die gedachte gezamenlijk ontwikkelingen mogelijk te maken. De gemeente laat ruimte over voor input van belanghebbenden, maar binnen de kaders van de overheid (bijv. omgevingsplan, participatieverordening, visie Zoetermeer 2040). Inwoners hebben zeggenschap en verantwoordelijkheid over hun eigen fysieke leefomgeving. De wijze waarop het plan vorm krijgt is een proces met en door de belanghebbenden. SnowWorld moet zelf in overleg met belanghebbenden op zoek gaan naar oplossingen en draagvlak. Dit vraagt om een actieve houding om zelf de handschoen op te pakken en met elkaar het gesprek aan te gaan. De bijeenkomsten worden geleid door een ervaren en onafhankelijk voorzitter.

Tijdens de eerste bijeenkomst inventariseert initiatiefnemer samen met deelnemers welke issues – van groot tot klein, van kortlopend tot langlopend, smal (single issue) tot breed (sociaal, economie, veiligheid, fysiek) spelen en geadresseerd moeten worden met oog op de ambities van SnowWorld en wie daarbij verder nog betrokken moet zijn. Ook wordt gezamenlijk gekeken naar de kansen en bedreigingen voor het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving, die door de verschillende belanghebbenden worden gesignaleerd. Tijdens de tweede bijeenkomst in de haalbaarheidsfase formuleren SnowWorld en deelnemers randvoorwaarden voor een uitvoerbaar plan die gekoppeld kunnen worden aan de issues en inzichten van de eerste bijeenkomst. Overwogen wordt bij deze bijeenkomsten op te splitsen in kleinere groepen en per thema (b.v. groen, verkeer, etc.), om iedere aanwezige aan bod te laten komen. Daarmee wordt een eerste inzicht verkregen in de thema’s die spelen en welke oplossingsrichtingen op draagvlak kunnen rekenen. Op basis van de inzichten uit bijeenkomst 1 en 2 wordt het bouwplan voor uitbreiding en modernisering door SnowWorld vormgegeven. Tijdens de derde en tevens laatste bijeenkomst in de haalbaarheidsfase geeft SnowWorld aan wat hij met de resultaten van de eerste en tweede bijeenkomst heeft gedaan.

Hier wordt minstens ingegaan op de mogelijke oplossingen die door deelnemers zijn aangedragen en de adviezen die deskundige daarover hebben uitgebracht (hoe is het participatieresultaat meegenomen en gewogen). Wanneer de suggesties niet kunnen worden overgenomen, zal gemotiveerd worden aangegeven waarom dit niet mogelijk is.

Pagina 4 van 5

Vragen en beantwoording: Genodigden kunnen de plannen bekijken, vragen stellen, een toelichting krijgen en een reactie geven. Deelnemers aan de participatiebijeenkomst kunnen binnen een tijdsbestek van twee weken hun participatiereactie geven over de te consulteren onderwerpen via het mailadres ProjectenPMV@zoetermeer.nl Van elke bijeenkomst wordt een (sfeer)verslag gemaakt dat binnen twee weken na de bijeenkomst aan de deelnemers wordt toegestuurd en op de gemeentelijke website wordt geplaatst. Van elke bijeenkomst worden de reacties gebundeld en door de gemeente, in overleg met de initiatiefnemer, beoordeeld en beantwoord in een participatieverslag. Het participatieverslag wordt vastgesteld door het college van B&W en ter kennisneming naar de raad gestuurd. Online participatie Naast de bijeenkomsten wordt ook het online participatieplatform Doemee ingezet om tijdens de haalbaarheidsfase input te vragen aan belanghebbenden. Globale planning participatieproces: Dec 2022: Jan 2023: Apr 2023: Mei 2023: Jun 2023: Nov 2023: Dec 2023:

Besluit over participatievoorstel door college Uitvragen/formeren participatiegerechtigden o.b.v. stakeholderanalyse. Bijeenkomst 1: toelichting visie SnowWorld en inventariseren issues. Bijeenkomst 2: bepalen randvoorwaarden voor een uitvoerbaar plan. Bijeenkomst 3: terugkoppeling resultaten aangepast planvoorstel. Besluit gemeenteraad over wijziging bestemmingsplan/ randvoorwaarden Afronding haalbaarheidsfase – opstarten uitwerkingsfase (wanneer resultaat haalbaarheidsanalyse positief is).

Pagina 5 van 5