Bijlage 18 Omgevingsprogramma Bijlage 8 Motivering Zwaarwegende belangen

• Zorg ervoor dat gebruiksgroen, zoals parken en speelweiden, goed en veilig te bereiken is te voet, per fiets of met het openbaar vervoer. • Richt het gebruiksgroen zodanig in dat het meerdere functies heeft, zoals wandelen, hardlopen, spelen, picknicken en ontmoeten. Het groen wordt dan ook meer gebruikt voor sport en sociale contacten. Zorg ook voor juist rustige plekken, waar ook ontspannen kan worden. • Zorg voor veilige oversteekplekken voor fietsers en voetgangers. • Zorg voor goede waterkwaliteit, maar creëer geen strand als het geen zwemwater is. En zorg voor een veilige speelomgeving in de buurt van water. • Stimuleer als gemeente een gezonde voedselomgeving in het hele Entreegebied.

k:\doc\m\2024\1460\m2024146000r001v2 - motivering zwaarwegende belangen.docx 26-02-2025

Entree

25

Entree

Op deze manier is geborgd dat de uitwerking van de door de GGD Haaglanden geadviseerde compenserende maatregelen onderdeel zullen worden in de individuele ontwikkelingen binnen Entree.

26

k:\doc\m\2024\1460\m2024146000r001v2 - motivering zwaarwegende belangen.docx 26-02-2025

4.6 Uitwerking compenserende maatregelen in plannen Zoals in het voorgaande al is beschreven, worden de compenserende maatregelen die door de GGD Haaglanden zijn geadviseerd, in het Geluidkader Entree uitgewerkt. In het Omgevingsprogramma is in een beleidsregel opgenomen dat akoestisch ontwerpen de basis is en dat als er sprake is van overschrijding van standaardwaarden een nadere afweging plaatsvindt op grond van het Afwegingskader Zoetermeer en het Geluidkader Entree. Dit zal op plotniveau verder worden uitgewerkt, afhankelijk van de specifieke situatie op de verschillende plots. In eerste instantie wordt getoetst aan de standaardwaarden van het Bkl en de afwijkingen die daarop mogelijk zijn op basis van het Afwegingskader geluid Zoetermeer. Pas als dat onvoldoende mogelijkheden geeft voor de plannen, kan gebruik worden gemaakt van het Geluidkader Entree. Gebruikmaken van deze afwijkingsmogelijkheden kan alleen bij zwaarwegende redenen (ter beoordeling van het college).

Entree

5. Maatschappelijk draagvlak Zoetermeer kent een grote woningbouwopgave. Om aan de behoefte van de woningmarkt te voldoen zijn circa 700 woningen per jaar nodig. Daarom wil Zoetermeer de komende 10 tot 15 jaar 10.000 woningen bouwen. Zoetermeer beschikt niet of nauwelijks over gronden buiten bestaand bebouwd gebied waar in deze aantallen woningen kunnen worden gerealiseerd. Hierdoor zal deze opgave binnenstedelijk moeten worden opgelost. Daarmee is zowel sprake van een grote noodzaak om woningen te realiseren, als een beperkte hoeveelheid ruimte waarin deze opgave plaats moet vinden. Entree is de locatie waar Zoetermeer ruimte beschikbaar heeft om de woningbouwopgave mogelijk te maken.

k:\doc\m\2024\1460\m2024146000r001v2 - motivering zwaarwegende belangen.docx 26-02-2025

Tijdens het voorbereiden van de wijziging van het ontwerpbestemmingsplan Entree Midden, zijn afwegingen gemaakt rondom geluid en het ontwikkelgebied. Het ontwerp heeft ter inzage gelegen en daarop zijn diverse zienswijzen, waaronder van de initiatiefnemers die woningen binnen het plangebied willen ontwikkelen. Deze zienswijzen hebben geleid tot het raadsbesluit voor herprogrammering. Onderdeel van dit proces is ook de afstemming geweest met de ontwikkelende partijen en het komen tot een Geluidkader Entree dat zowel voldoende waarborgen biedt voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, maar ook inzicht geeft in de (on)mogelijkheden en een handreiking geeft voor oplossingen voor individuele plots. In het hiervoor beschreven proces zijn dus de initiatiefnemers voor de ontwikkelingen binnen het plangebied intensief betrokken. De toekomstige bewoners binnen het gebied hebben niet deelgenomen in dit proces. Dit om de eenvoudige reden dat deze toekomstige bewoners tijdens het doorlopen van dit proces nog niet in beeld waren en dus daarom ook niet daarvoor konden worden uitgenodigd. Om in het proces waarin de maatregelen om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te borgen tot stand kwamen, toch de belangen van de toekomstige bewoners zo goed mogelijk te behartigen, is eerder al in 2021 de GGD Haaglanden gevraagd om over deze maatregelen te adviseren.

Dit advies is onder de Omgevingswet geüpdatet. Vanuit haar deskundigheid op gebied van volksgezondheid en onafhankelijke positie, wordt met de uitwerking van dit advies in het Geluidkader Entree het belang van de toekomstige bewoners voldoende geborgd. De GGD Haaglanden heeft advies uitgebracht over de compenserende maatregelen. In het Geluidkader Entree is een toolbox opgenomen waarin concrete akoestische maatregelen zijn opgenomen om invulling te geven aan de benodigde compenserende maatregelen. Daarbij zijn ook botsproeven uitgevoerd om inzicht te krijgen in de gevolgen van het omgevingsgeluid op het ontwerp van de woningen. Het vertrekpunt hierbij is voldoen aan de standaardwaarden uit het Bkl. Als hieraan niet kan worden voldaan, komen de grenswaarden en het Afwegingskader geluid Zoetermeer in beeld. Pas als hier, goed gemotiveerd en onderbouwd, niet aan kan worden voldaan, komt het Geluidkader Entree in beeld. De afweging tot toepassing hiervan vindt plaats in overleg met het college op het niveau van het bouwplan. Op deze manier zal gedurende het hele proces van ontwerp tot realisatie aandacht zijn voor een zo prettig akoestische situatie. Ook de relatief rustige binnentuinen zullen ook een aandeel hebben in de akoestische beleving van het gebied.

27

Entree

Gezamenlijk met gevoegd gezag en de ontwikkelende partijen is daarbij geoordeeld dat het Geluidkader Entree leidt tot bruikbare en goede woningen met een verantwoord woon- en leefklimaat. Deze conclusie sluit aan op de ontwikkelwensen voor dit gebied vanuit de visie. Om deze manier heeft Zoetermeer draagvlak voor de ontwikkeling gevonden bij zowel de initiatiefnemers van de individuele ontwikkelingen binnen Entree, als bij de op dit moment nog onbekende toekomstig bewoners.

k:\doc\m\2024\1460\m2024146000r001v2 - motivering zwaarwegende belangen.docx 26-02-2025

28

Entree

6. Conclusie De gemeente Zoetermeer stelt een Omgevingsprogramma op voor het plangebied Entree. Dit plangebied bestaat globaal uit het gebied rondom de Afrikaweg, gelegen tussen het stadscentrum van Zoetermeer in het noorden en de snelweg A12 in het zuiden. Ten oosten wordt Entree begrensd door de Boerhaavelaan en de woonwijk Driemanspolder en ten westen door de Bredewater en de woonwijk Meerzicht. In de bestaande situatie wordt het plangebied gekenmerkt door grotendeels in onbruik geraakte kantoorpanden. De gemeente wil dit gebied laten transformeren naar een overwegend woongebied dat een levendige, uitnodigende uitstraling heeft langs één van de hoofdontsluitingen naar het centrum van de gemeente.

k:\doc\m\2024\1460\m2024146000r001v2 - motivering zwaarwegende belangen.docx 26-02-2025

Uit het akoestisch onderzoek dat ter voorbereiding op het opstellen van het Omgevingsprogramma is uitgevoerd, is naar voren gekomen dat het geluid door de Rijksweg A12 binnen het plangebied hoger ligt dan de Besluit kwaliteit leefomgeving standaard toestaat. De gemeente is desondanks van meting dat sprake zal zijn van een voldoende akoestische kwaliteit van de woon- en leefomgeving en past daarom de motivering zwaarwegende belangen toe om af te wijken boven de grenswaarden uit het Bkl. De volgende vragen moeten daarbij beantwoord worden: 1 Is het doel legitiem, gelet op de doelen van de Omgevingswet en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties? 2 Is het afwijken geschikt om het doel mee te bereiken? 3 Staat de afwijking in redelijke verhouding tot het doel? 4 Is de afwijking van de grenswaarden noodzakelijk? • Zijn er reële alternatieven? • Zijn minder verregaande oplossingen mogelijk? • Is er compensatie of monitoring nodig? 5 Is er genoeg maatschappelijk draagvlak voor de afwijking van de grenswaarden? De gemeente Zoetermeer acht afwijken een legitiem middel in dit geval. Het betreft een afwijking voor het aspect geluid, waarbij door middel van compenserende maatregelen binnen dit milieuaspect en daarbuiten een evenwichtige toedeling van functies aan locaties bereikt kan worden, terwijl er sprake is van geluid boven de grenswaarde.

Het afwijken is geschikt om dit doel te bereiken. Zonder afwijken is de ontwikkeling niet realiseerbaar, terwijl de noodzaak en wens om in dit gebied tot woningbouwontwikkeling te komen groot is. De afwijking wordt gecompenseerd met verschillende maatregelen. Door de compenserende maatregelen staat de afwijking in redelijke verhouding tot het doel. De afwijking is noodzakelijk. Het meest reële alternatief is niet bouwen in het gebied met veel geluid vanwege de A12. Dit leidt echter niet tot een goede ruimtelijke invulling en geeft ook een verslechtering van het verder gelegen gebied. Technische maatregelen zijn niet realiseerbaar, of staan qua kosten niet in verhouding tot de baten. Compensatie en monitoring is nodig. In haar advies heeft de GGD Haaglanden een pakket met basismaatregelen opgenomen, op grond waarvan de nadelige gevolgen door het toepassen van de afwijking van de grenswaarden en het gemeentelijke beleid wordt gecompenseerd. Daarnaast heeft de GGD Haaglanden twee pakketten met alternatieve maatregelen opgenomen, voor gevallen waarin niet kan worden voorzien in een geluidluwe gevel of een geluidluwe buitenruimte. 29

Entree

Deze compenserende maatregelen zijn verwerkt in het Geluidkader Entree. Via het Omgevingsprogramma geldt dit kader als beoordelingscriterium bij de BOPA’s voor de individuele ontwikkellocaties. Het maatschappelijk draagvlak is geborgd in het uitgebreide proces met stakeholders dat heeft geleid tot het geluidkader en de afwegingmogelijkheden daarin. Ook de bijdrage van de GGD draagt in belangrijke mate bij aan het maatschappelijk draagvlak voor de afwijking boven de grenswaarden.

ing. J.D. (Jasper) Pondman DGMR Industrie, Verkeer en Milieu B.V.

k:\doc\m\2024\1460\m2024146000r001v2 - motivering zwaarwegende belangen.docx 26-02-2025

30

Entree

Bijlage 1 Titel

Geïnventariseerde maatregelen

Entree

Stap 1 Sessie 1 intern • Geluidreducerend asfalt A12 • Kavels Station 1 en 2 worden geluidscherm • Gezamenlijke geluidluwe daktuin • A12 deels overkluizen • Stationskavels krijgen vliesgevel • Voldoende hoge afscherming Oostkavels • Ontwikkeling van het station (busplatform) schermt A12 af • Tachtig km/h op de A12 • Groene geluidwal tussen Westerpark en Hoekstrapark • Boerhavelaan wordt 30 km/h • Waterelementen, fonteinen en wind door bomen maskeert geluid • Afrikaweg wordt 50 km/h • Afrikaweg wordt 30 km/h • Groene golf Afrikaweg • Verhoogde geluiddempende bermen langs de Afrikaweg • Geluidongevoelige ruimten in gebouwen werken als buffer voor geluidgevoelige ruimten • Entreehal sluit doorgang Poortgebouw • Bredewater wordt volledig 30 km/h • Stil asfalt Afrikaweg • Gevels van gebouwen hebben reliëf en zijn poreus • Akoestisch ontwerp gebouwen zorgt voor geluidluwe zijde en terrassen • Openbare ruimte achter de gebouwen (groene kraag) is stil en hoogwaardig ingericht • Toepassen hoge afschermende balkonschermen • Getrapt bouwen Sessie 2 extern • Maximum snelheid A12 80 km/h • Middenbermscherm A12 • Overhellend scherm A12 • Whisstone toepassen • Akoestisch stedenbouwkundig verkavelen, laag achter hoog, akoestische badkuip • Geluidloggia's, vliesgevels, zaagtanden, coulissenschermen • Louvreschermen voor te openen delen in geluidbelaste gevels • Verhogen maaiveld bouwblokken

zodat Afrikaweg verdiept komt te liggen • Hoge klimmuur op gemeentekavel die kan worden verplaatst als gemeente gaat ontwikkelen

Entree

Stap 3, compenserende maatregelen Fase 1 compensatie geluid, sessie 1 intern • Geluidluwe binnentuinen en parken • Balansventilatie, voldoende werende ventilatieroosters • Laagfrequente geluidbronnen als trafo's, warmtepompen, verkeer en treinen voorkomen • Hoogwaardige interne geluidwering om burengeluid te voorkomen • Half inpandige, geluidluwe balkons aan Afrikawegzijde • Balkons met gesloten borstwering aan Afrikawegzijde • Verlagen van de maximale rijsnelheid op Afrikaweg en omliggende wegen • Optimaliseren bodemdemping door glooiend landschappelijk maaiveld • Introduceren van natuurlijke geluiden als water en natuur Fase 1 compensatie geluid, Notitie Brevast aanvullend • Extra 5 dB contactgeluidisolatie • Hogere mechanische ventilatie dan ogv Besluit bouwwerken leefomgeving (voorheen Bouwbesluit) vereist • Geluidluwe buitenruimte met hoge borstwering en absorberend plafond • Ruimteverwarming én koeling om openen geveldelen te voorkomen Fase 1 compensatie geluid, sessie 2 extern, groep 2 (oost) • Transformatie Oost 7 ingevuld onder bestaand ontheffingenbeleid • Geluidwering baseren op totaal geluid (niet alleen wegverkeer) • Akoestische ontwerpprincipes doorvoeren (notitie Brevast) • Openbare ruimte Boerhavelaan, extra kwaliteit toevoegen • In schaakbordmodel hoogteaccenten plaatsen • Combinatie gevelgeluidmaatregelen en hittestressmaatregelen • Groene absorberende

buitenruimte (bomen, kunstwerken) • Oost 1 als afscherming van Oost 2 • Geen geluidgevoelige ruimten in Oost 1 • Gaten tussen de gevels langs Afrikaweg sluiten met schermen • Voorzichtig met maskerend geluid in stille buitenruimten Fase 1 compensatie geluid, sessie 2 extern, groep 1 (west) • Geluidreducerend asfalt Afrikaweg • Afrikaweg smaller maken • 80 km/h A12 • Whisstone maatregelen • Maaiveld Afrikaweg verlagen • Break-even-point rijsnelheid - geluidemissie (bijvoorbeeld 45 km/h) • Rekening houden met reductie door elektrificatie voertuigen • Groene Golf Afrikaweg • Geluidloggia's, vliesgevels, zaagtanden, coulissenschermen • Lichte scheidingswanden dempende werking • Galerijwoningen, aan twee zijden een gevel • Inpandige balkons • Geluidabsorberende materialen onder de balkons • Geluiddempend ventileren, pockets • Voorzetramen, te openen delen onderin in plaats van bovenin • Dakramen in de bovenste laag

Entree

• • • • • • • •

Extra gevel voor gebouw plaatsen Schachten in gevel Groene massa inzetten Antigeluid ramen en kozijnen Gebruik groene gevels Gebruik waterelementen Ruisende bomen Spelende kinderen in een speeltuin

Fase 1 compensatie geluid, sessie 2 extern, groep 3 (station) • Weren van lage resonantie • Vliesgevel afhankelijk van toepassen techniek/materiaal/ontwerp • Gebouwen ten opzichte van elkaar anders positioneren • Geluidluwe buitenruimte maken; binnentuin of -park • Minder zicht op de weg en spoor beïnvloedt de beleving • Daktuinen, binnentuinen, parken als geluidluwe buitenruimten • Introduceer als positief ervaren geluiden • Voorkom parkeertrillingen bij inpandig parkeren • Verminder burengeluid door hoge interne geluidwering • Stem de indeling van ruimten af op geluidbelaste zijde • Gebruik balkons als afsluitbare loggia's • Voorkom overlast door andere bronnen (ambulance, studenten, horeca, evenementen) • Maak de nacht stil door gesloten ramen en deuren • Zorg voor goede groei, verdichten in combinatie met leefruimte • Zorg voor akoestische techniek zoals warmtepompen en ventilatiesystemen

Entree

Fase 2 compensatie milieu, sessie 1 intern • Monitoren luchtkwaliteit • Entreepark als groene kraag • Stadsboomgaard • Afvangst fijnstof en stikstof door beplanting • Geen gebruik van drempels, congestie voorkomen • Andere routering vrachtverkeer • Meer ruimte voor fietsers • Optimaliseren luchtdoorstroming • Meer ruimte voor wandelen • Minder ruimte voor vervuilend verkeer • Elektrische pakketdiensten, bezorgdiensten en taxivervoer • Bomen regelmatig snoeien en op onderling 15 meter • Bomen met open kroon • Betere regels en meer oplaadpunten voor elektrische deelauto's • Instellen van een milieuzone • Stedenbouwkundige uitwerking doorlopend op doorstroming controleren • BENG • Ruisende en ritselende beplanting • Vogels aantrekken • Bestrijden van hittestress door afdakjes en beplanting in binnentuinen • Verbeteren waterkwaliteit • Natuurinclusief bouwen • Terugdringen autogebruik door deelmobiliteit • Moestuinen retrovit • Kunstobjecten met milieuthema's • Milieuvriendelijk materiaalgebruik in openbare ruimte • Maatregelen uit PUK/VHR brandveiligheid • Daktuinen • Centrum van klimaatadaptief bouwen toevoegen aan gebied • Zoek combinatie klimaatadaptief en geluidmaatregelen als absorberende gevels