Bijlage 1 - Bestemmingsplan Eleanor Rooseveltlaan 3-29 Toelichting

Eleanor Rooseveltlaan 3-29

Zoetermeer

bestemmingsplan

identificatie

planstatus

identificatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.0637.BP00112-0003

13-09-2021

concept

17-11-2021

voorontwerp

07-02-2022

ontwerp

projectnummer:

vastgesteld

opdrachtleider:

R.A. Sips

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

2/54

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk1

5 Inleiding

6

1.1

Ligging en begrenzing plangebied

6

1.2

Aanleiding en doel

6

1.3

Vigerende bestemmingsplan

7

Hoofdstuk2

Beleidskader

8

2.1

Conclusie

8

2.2

Rijksbeleid

8

2.3

Provinciaal beleid

9

2.4

Regionaal beleid

11

2.5

Gemeentelijk beleid

13

Hoofdstuk3

Bestaande situatie

23

3.1

Ontstaansgeschiedenis

23

3.2

Archeologische waarden

23

3.3

Ruimtelijke en functionele analyse plangebied

24

Hoofdstuk4

Beschrijving plan

25

4.1

Planopzet

25

4.2

Beschrijving behoefte

26

4.3

Verkeer en vervoer

27

Hoofdstuk5

Milieu en leefkwaliteit

32

5.1

Bodemkwaliteit

32

5.2

Geluid

33

5.3

Bedrijven en milieuzonering

35

5.4

Luchtkwaliteit

36

5.5

Externe veiligheid

37

5.6

Kabels en leidingen

38

5.7

Water

39

5.8

Ecologie

41

5.9

Bezonning

45

5.10

Windklimaat

45

5.11

Vormvrije mer-beoordeling

47

5.12

Trillingen

47

Hoofdstuk6

Juridische vormgeving

49

6.1

Inleidende regels

49

6.2

Bestemmingsregels

49

6.3

Algemene regels

50

6.4

Overgangsrecht en slotregels

50

Hoofdstuk7

Uitvoerbaarheid

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

51

3/54

7.1

Financiële uitvoerbaarheid

51

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

51

Hoofdstuk8

Handhaving

53

Bijlagen toelichting Bijlage 1

Verkennend bodemonderzoek en asbestonderzoek

Bijlage 2

Mobiliteitstoets

Bijlage 3

Akoestischonderzoek

Bijlage 4

Besluit Hogere waarden geluid

Bijlage 5

Onderzoek externe veiligheid

Bijlage 6

Huidig en toekomstig verhard oppervlak

Bijlage 7

Stikstofdepositie

Bijlage 8

Quick scan ecologie

Bijlage 9

Schaduwstudie bestaande situatie

Bijlage 10

Schaduwstudie toekomstige situatie

Bijlage 11

Windhinderonderzoek

Bijlage 12

Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling

Bijlage 13

Eindverslag participatie

Bijlage 14

Nota beantwoording Overlegreacies

Bijlage 15

Trillingonderzoek

Bijlage 16

Notitie geluidbelasting bestaande woningen

Bijlage 17

Nota van Beantwoording Zienswijzen

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

4/54

Toelichting

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

5/54

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied van Eleanor Rooseveltlaan 3-29 ligt in het zuiden van Zoetermeer (zie figuur 1.1), aan de Eleanor Rooseveltlaan in de wijk Rokkeveen. Het plangebied ligt direct ten zuiden van de Zuidweg, A12 en de spoorlijn Gouda - Den Haag. Het plangebied ligt tevens nabij de NS-stations Zoetermeer en Zoetermeer Oost. Direct ten zuiden en oosten van het plangebied liggen voornamelijk eengezinswoningen. Ten westen ligt de Moeder Teresasingel met daarachter een kantorenpark. Binnen het plangebied zijn in de huidige situatie tevens kantoren gevestigd.

Figuur 1.1: Plangebied ten opzichte van Zoetermeer. 1.2

Aanleiding en doel

Vanwege de grote woningbouwopgave in de stad wil de gemeente Zoetermeer daar graag versnelling in aanbrengen om ontwikkeling op gang te brengen. In 2018 heeft de gemeenteraad voor 14 locaties binnen Zoetermeer een kavelpaspoort vastgesteld. Het plangebied, Eleanor Rooseveltlaan 3-29, is een van deze locaties. Deze locatie is mede gekozen vanwege de zichtlocatie aan de A12 en de nabijheid van twee NS-stations. Tevens is de locatie vanwege de nabijheid van de A12 en de Zuidweg goed per auto bereikbaar. Navolgend op het kavelpaspoort is de ontwikkeling verder uitwerkt.

De ontwikkeling van Eleanor Rooseveltlaan 3-29, bestaande uit 354 woningen, draagt bij aan de woningbouwopgave van Zoetermeer.

Het vigerende bestemmingsplan 'Rokkeveen' kent aan het gebied een kantoorbestemming toe. Om op deze locatie woningbouw juridisch-planologisch mogelijk te maken dient er een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

6/54

1.3

Vigerende bestemmingsplan

Het bestemmingsplan 'Rokkeveen', dat op 2 juli 2012 is vastgesteld door de gemeenteraad van Zoetermeer en op 27 maart 2013 onherroepelijk is geworden, is geldend voor het plangebied. Voor het plangebied gelden de bestemmingen 'Kantoor', 'Groen' en 'Verkeer Verblijfsgebied'. Het oprichten van woningen is, gelet op de geldende bestemmingen, in strijd met het bestemmingsplan.

Figuur 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Rokkeveen'.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

7/54

Hoofdstuk 2 2.1

Beleidskader

Conclusie

In paragraaf 2.2 t/m 2.5 is de ontwikkeling getoetst aan het actuele relevante beleid en is de woningbehoefte beschreven. Hieruit blijkt dat er behoefte is aan woningen in Zoetermeer en dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan de beleidsuitgangspunten. 2.2

Rijksbeleid

2.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, (vastgesteld 11 september 2020) loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op Rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen we in gebieden komen tot betere, meer geïntegreerde keuzes. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met het Barro maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen.

Toetsing De beoogde ontwikkeling is niet in strijd met de NOVI, die gekenmerkt wordt door een hoog abstractie en schaalniveau. 2.2.2

Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6. Besluit ruimtelijke ordening)

Zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt van de (rijks)overheid. Om dit principe te borgen is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6). Hieruit volgt dat alle ruimtelijke besluiten die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, aandacht moeten besteden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Voor binnenstedelijke projecten moet de behoefte in de relevante regio worden beschreven. Voor stedelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied moet worden gemotiveerd waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd.

Stedelijke ontwikkeling Uit de handreiking ladder voor duurzame verstedelijking (bron: Infomil) blijkt dat voor wonen de lijn is, dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Omdat in dit geval 354 woningen mogelijk worden gemaakt, wordt geconcludeerd dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

8/54

Bestaand stedelijk gebied In de algemene bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening (1.1.1 lid 1 onder h) is de volgende definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied: “bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur”.

De locatie is onderdeel van het bestaand stedelijk gebied door de ligging midden in Zoetermeer. Het gebied is volledig omsloten door bebouwd gebied.

Toetsing De behoefte is in paragraaf 4.2 beschreven. 2.3

Provinciaal beleid

2.3.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland (geconsolideerde versie augustus 2020)

Verstedelijking en wonen De provincie voorziet op regionaal niveau, samen met gemeenten, marktpartijen en woningbouw- corporaties, in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen, waaronder de doelgroepen van het huurbeleid. Hierbij gaat de voorkeur uit naar nieuwe woningbouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied en georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer. De provincie is terughoudend over het toevoegen van nieuwe woningbouwlocaties buiten bestaand stads- en dorpsgebied en vraagt om de bodemdalingsgevoeligheid van een gebied expliciet mee te wegen.

Beter benutten mobiliteitsnetwerk In de provinciale omgevingsvisie is het beter benutten van mobiliteitsnetwerk een van de speerpunten in het beleid. Bij programmering van wonen, werken en voorzieningen is één van de keuzefactoren de beschikbaarheid van capaciteit op het mobiliteitsnetwerk. Door te programmeren daar waar capaciteit is zal vraag en aanbod beter op elkaar worden afgestemd. Dit leidt tot optimalere benutting van het netwerk en de OV voertuigen, minder congestie en afvlakking piekgebruik. De grote vervoersstromen in de spitsuren worden ontlast en de beschikbare capaciteit in de tegenrichtingen wordt beter benut. Het gaat daarbij onder meer om woon-werk verkeer.

Toetsing De ontwikkeling past binnen de provinciale Omgevingsvisie. De provincie zet in op nieuwe woningbouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied en binnen de invloedssfeer van hoogwaardig openbaar vervoer. De druk op de woningmarkt is fors toegenomen. Dit blijkt uit de actuele provinciale woningbehoefteraming en woningmarktverkenning. Er is behoefte aan nieuwe woningen. De locatie ligt binnen acceptabele loop- en fietsafstand (550 m) van hoogwaardig openbaar vervoer, namelijk station Zoetermeer Oost.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

9/54

2.3.2

Omgevingsverordening Zuid-Holland

De Omgevingsvisie Zuid-Holland is vertaald in de Omgevingsverordening Zuid-Holland. Voor de beoogde ontwikkeling zijn onderstaande artikelen relevant.

Artikel 6.9 Ruimtelijke kwaliteit 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); b. als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen als bedoeld in het derde lid c.

als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen als bedoeld in het derde lid. Toetsing Het plan gaat uit van sloop van de bestaande kantoorgebouwen en de realisatie van 354 appartementen, inpandige parkeervoorzieningen en kleinschalige economische functies. Het sluit aan bij de bestaande wijk en is zorgvuldig ingepast op de locatie.

Artikel 6.10 Stedelijke ontwikkelingen 1. Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening; b. indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van locaties die zijn opgenomen in het Programma ruimte. 2. Gedeputeerde staten kunnen bij de aanvaarding van een regionale visie aangeven in hoeverre de ladder voor duurzame verstedelijking op regionaal niveau geheel of gedeeltelijk is doorlopen. In de toelichting van het bestemmingsplan kan in dat geval worden verwezen naar de regionale visie bij de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling, als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening. 3. Gedeputeerde staten kunnen een regionale visie voor wonen of bedrijventerreinen vaststellen. Een bestemmingsplan bevat geen bestemmingen die in strijd zijn met de door gedeputeerde staten vastgestelde regionale visie.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

10/54

Toetsing De ontwikkeling is in paragraaf 4.2 getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking en is in overeenstemming met regionale afspraken die binnen de provinciale woningbehoefteraming blijven. 2.3.3

Convenant Klimaatbestendig bouwen in Zuid-Holland

In het kader van het convenant Klimaatbestendig bouwen in Zuid-Holland is een programma van eisen ontwikkeld om ervoor te zorgen dat nieuwbouw leidt tot een klimaatbestendige stad. In dit convenant zijn de volgende doelen geformuleerd om ervoor te zorgen dat nieuwbouw bijdraagt aan een klimaatbestendige stad: 1. Hevige neerslag leidt niet tot schade aan infrastructuur, gebouwen, eigendommen of groen in de bebouwde omgeving. 2. Langdurige droogte leidt niet tot verdroging of schade aan de bebouwde omgeving. 3. Tijdens hitte biedt de bebouwde omgeving een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving. 4. Groenblauwe structuur en biodiversiteit worden versterkt op de planlocatie en in de directe stedelijke omgeving. Toetsing De doelen uit het convenant zijn vertaald in de volgende eisen voor het plangebied: 1. Een groot deel van de neerslag (50 mm) van een korte hevige bui (1/100 jaar, 70 mm in 1 uur) op privaat terrein wordt op dit terrein opgevangen en vertraagd afgevoerd. De berging is niet eerder dan in 24 uur leeg en is in maximaal 48 uur weer beschikbaar; 2. In het plangebied treedt geen schade op aan bebouwing en voorzieningen bij extreem hevige neerslag (1/250 jaar, 90 mm/u); 3. Gevels en daken worden zoveel mogelijk warmtewerend of koelend ingericht/gebouwd; 4. Het horizontale en verticale oppervlak wordt in samenhang met de groenblauwe. 2.4

Regionaal beleid

2.4.1

Woonvisie woningmarktregio Haaglanden 2017 – 2021 (2016)

Voldoende betaalbare woningen en duurzaam bouwen in de regio. Dat zijn enkele van de concrete ambities van de nieuwe woonvisie Woningmarktregio Haaglanden. Sinds 2014 herstelt de woningmarkt zich, en de druk in de Randstad neemt weer toe. De visie speelt hier op in en kijkt naar de toekomst. De concrete ambities en maatregelen zijn gericht voor de korte termijn: de periode 2017 tot en met 2021.

Verwachte woningbehoefte De gemeenten streven ernaar om aan de verwachte behoefte van ruim 50.000 nieuwe woningen in 2025 te voldoen. Daarbij zal uiteraard nieuwbouw plaatsvinden, maar ze kijken ook naar de mogelijkheden die leegstaande kantoren en bedrijventerreinen bieden voor nieuwe woningen. De focus ligt meer op woonvormen voor jonge, oudere en kleinere huishoudens, omdat in deze groep de vraag toeneemt. Ook spelen de gemeenten in op de behoefte aan betaalbare, sociale huurwoningen.

Toetsing De beoogde ontwikkeling voorziet in de toevoeging van 354 woningen voor verschillende doelgroepen, met een focus op kleinere huishoudens. Ook wordt er ingezet op het voorzien in de behoefte aan betaalbare, sociale huurwoningen. De ontwikkeling draagt bij aan de

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

11/54

regionale ambities op de woningmarkt.

2.4.2

Beleid Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard

Het beleid van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (verder HHSK) is vastgelegd in het waterbeheerplan HHSK 2016-2021, de Keur van Schieland en de Krimpenerwaard, peilbesluiten en de leggers.

De klimaatverandering leidt tot afwisseling van langdurige droogte en hevige neerslag. Dit draagt bij aan wateroverlast, veiligheidsrisico's door uitdrogende kades en dijken en afname van zoet water. Door een toename van het verhard oppervlak in bebouwd gebied kan regenwater minder gemakkelijk doordringen in de bodem. Versnelde afvoer van overtollig regenwater kan elders wateroverlast veroorzaken. En in tijden van droogte kan zout zeewater verder stroomopwaarts doordringen, waardoor het inlaten van relatief zoet water uit de rivier steeds lastiger wordt. Daarnaast veroorzaakt de opwarming van het klimaat problemen met de waterkwaliteit en leidt zeespiegelstijging tot strengere eisen aan de sterkte van de waterkeringen. Deze ontwikkelingen vragen om robuustere, klimaatbestendigere watersystemen.

Ontwikkelingen gaan vaak gepaard met een toename van het verharde oppervlak. In het waterbeheerplan is beschreven hoe het HHSK omgaat met het bergen van oppervlaktewater bij een toenemende verharding van het oppervlak. In zijn algemeenheid geldt verder dat voor aanpassingen aan het bestaande waterhuishoudingsysteem bij het HHSK vergunning dient te worden aangevraagd op grond van de Keur. Dit geldt bijvoorbeeld voor de aanleg van overstorten, van de hemelwaterafvoer op het oppervlaktewater, het dempen en graven van water en het aanbrengen van verhard oppervlak. De Keur maakt het mogelijk dat het HHSK zijn taken als waterkwaliteits- en kwantiteitsbeheerder kan uitvoeren.

Toetsing In de paragraaf 5.7 wordt verder ingegaan op welke wijze in dit plan rekening is gehouden met het aspect water. De conclusie is dat dit plan geen nadelige gevolgen heeft voor het behouden en het versterken van een duurzaam watersysteem.

2.4.3

Nota bodembeheer Midden-Holland en Zoetermeer (2016)

In de Nota Bodembeheer zijn milieuhygiënische eisen opgenomen voor het nuttig hergebruik van grond en bagger. Uitgangspunten hierbij zijn de karakterisering van de regio en de opgaven waar de regio voor staat: als gevolg van bodemdaling is veel grond benodigd ten behoeve van ophogingen, terwijl er weinig gebiedseigen grond beschikbaar is. De Nota voorziet erin om grond zo optimaal mogelijk her te gebruiken in nuttige toepassingen; voor een goede afwatering is er veel oppervlaktewater, dat op diepte wordt gehouden door te baggeren. Hierbij komt veel bagger vrij. De Nota voorziet erin om zo veel mogelijk bagger te kunnen hergebruiken zonder dat er risico's ontstaan. Voor grond wordt aangesloten bij de functie: in woonwijken moet toe te passen grond voldoen aan de Klasse Wonen, op bedrijfsterreinen aan Klasse Industrie en in het landelijk gebied mag alleen grond worden toegepast die voldoet aan de Klasse Landbouw/Natuur. Het maakt hierbij niet uit of de grond van binnen of buiten de regio afkomstig is. Wel is van belang dat de toepassing nuttig is. Bewijsmiddel voor de kwaliteit van vrijkomende grond is een partijkeuring

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

12/54

of een bodemkwaliteitskaart.

Toetsing Op dit aspect is ingegaan in paragraaf 5.1. Het aspect vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. 2.5

Gemeentelijk beleid

2.5.1

Ontwerp visie Zoetermeer 2040

Op 14 juni 2021 heeft de gemeenteraad de ontwerp omgevingsvisie Zoetermeer 2040 vastgesteld. De ontwerp omgevingsvisie Zoetermeer 2040 is een langetermijnvisie op de sociale, economische en ruimtelijke ontwikkeling van Zoetermeer. In de visie staat hoe Zoetermeer zich kan ontwikkelen en hoe er gebouwd kan blijven worden aan verbetering en ontwikkelkansen voor alle inwoners. In de visie staat de opgave centraal om tot een betere balans en tot een opwaartse beweging van de stad te komen, gericht op kansengelijkheid en leefbaarheid, op het verduurzamen van de stad en de vernieuwing van de economie. De gemeente sprak met veel verschillende partijen zoals inwoners, organisaties, overheden en interne en externe experts over de toekomst.

In de visie Zoetermeer 2040 wordt op hoofdlijnen het toekomstbeeld voor 2040 geschetst. Dit zijn de volgende hoofdlijnen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Zoetermeer is mijn thuis. Duurzame stad in en tussen de parken. Palet van wijken en buurten. Doorlopende ontplooiingskansen voor inwoners van Zoetermeer. Stad van toegepaste innovatie. Zoetermeer regiostad.

Om het toekomstbeeld van 2040 te bereiken wil de gemeente in de eerste periode focussen op twee pijlers: 1. De wijken van de toekomst. 2. Woningbouw als katalysator voor een sociaaleconomisch krachtige stad. Toetsing De beoogde ontwikkeling sluit aan bij de Ontwerpvisie Zoetermeer 2040. In hoofdzaak draagt de ontwikkeling bij aan de pijlers die de gemeente voor de eerste periode van de visie voor ogen heeft. Globaal sluit de ontwikkeling op de volgende manieren aan bij de visie:

Ten eerste voorziet de ontwikkeling in de toevoeging van nieuwe woningen, waardoor wordt ingespeeld op de groeiende woningbehoefte.

Ten tweede voorziet de ontwikkeling in een woningbouwprogramma (appartementen) dat bijdraagt aan de diversiteit van het woningaanbod in de (directe) omgeving. Hiermee wordt ingespeeld op de wens om nieuwe doelgroepen te verwelkomen en te zorgen dat inwoners langer in de stad kunnen blijven wonen.

Ten slotte sluit de ontwikkeling aan bij de ambitie om een groene leefomgeving te creëren in de gemeente. Door de opzet van het plan wordt namelijk het bestaande groen in de omgeving

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

13/54

doorgetrokken tot tussen de woongebouwen. Deze groene dooradering zorgt voor een parkachtige omgeving. 2.5.2

Verkenningennota Structuurvisie 2030 (2011)

De Verkenningennota omvat een aantal thematische verkenningen en wensbeelden die voortbouwen op de opgaven uit de Stadsvisie 2030 en draagt tevens een aantal nieuwe beleidsideeën aan die als onderzoeksvragen in de Omgevingsvisie worden meegenomen. Het plangebied maakt in de nota onderdeel uit van de hoogdynamische A12-zone.

Toetsing Met het bestemmingsplan wordt invulling gegeven aan intensief ruimtegebruik. 2.5.3

Woonvisie (2015)

De Woonvisie vormt een basis voor verschillende uitvoeringsplannen van de gemeente op het gebied van wonen.

Om de woonkwaliteit van de stad te koesteren, uit te bouwen en kwaliteit toe te voegen zijn in totaal zes ambities voor het wonen in Zoetermeer benoemd. Het betreft de volgende: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Duurzaam bouwen en renoveren; Betaalbare woningen voor iedereen aanbieden; Extra jongerenwoningen toevoegen en woonruimte voor studenten; Zoetermeer levensloopbestendig maken; Prettige en gewilde woonwijken in stand houden en realiseren; Consumentgericht bouwen.

Toetsing In dit bestemmingsplan wordt voorzien in nieuwe woningen. Het woningbouwprogramma is afgestemd op de behoefte (zie paragraaf 4.2) en past binnen de algemene kaders van de Woonvisie. 2.5.4

Hoogbouwvisie (2004)

Hoogbouw is kenmerkend, beeldbepalend en beeldvormend in de stad. Hoogbouw is dominant in het stadsbeeld aanwezig en bepaalt als zodanig het silhouet van de stad. Het kan zowel de ruimtelijke structuur als de economische structuur van de stad verbeteren. De Hoogbouwvisie omvat een hoogbouwmodel in de vorm van een zoneringsplan waarin zones zijn aangegeven waar ontwikkeling van hoogbouw in de toekomst in principe mogelijk, gewenst of niet gewenst is. In het hoogbouwmodel worden tevens knooppunten en assen benoemd die zich lenen voor accentuering met hoogbouw. In de nota wordt bebouwing vanaf 30 m beschouwd als hoogbouw. De Hoogbouwvisie is geen locatieonderzoek. locatieonderzoek plaats moeten vinden.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

Bij

concrete

initiatieven

zal

een

14/54

Figuur 2.1 Hoogbouwvisie principe zonering (lichtblauwe cirkel is indicatie van locatie)

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

15/54

Figuur 2.2 Hoogbouwvisie indicatie maximale bouwhoogte in knooppunten en assen (lichtblauwe cirkel is indicatie van locatie)

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

16/54

Figuur 2.3 Hoogbouwvisie indicatie maximale bouwhoogte bij stations, wijkwinkelcentra en stadsentrees (lichtblauwe cirkel is indicatie van locatie)

Toetsing Het plangebied ligt binnen de A12-zone. De zichtbaarheid vanaf de snelweg, de nabijheid van stations aan de regionale railverbinding en de schaal en maat van het gebied maakt hoogbouw hier een aantrekkelijke invulling. Binnen de zone is hoogbouw tot maximaal 90 meter toegestaan. De beoogde ontwikkeling heeft een maximale bouwhoogte van 67 meter. Hiermee sluit de ontwikkeling aan bij de Hoogbouwvisie.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

17/54

2.5.5

Waterplan Zoetermeer (2002)

Het Waterplan Zoetermeer is opgesteld door de gemeente Zoetermeer, het indertijd nog bestaande waterschap Wilck en Wiericke, dat inmiddels deel uitmaakt van het Hoogheemraadschap van Rijnland en het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard. De doelstelling van het Waterplan Zoetermeer is het behouden en versterken van een duurzaam watersysteem. Kortom een watersysteem dat betrouwbaar, levend en boeiend is. Om ook in de toekomst een veilig en goed functionerend watersysteem in Zoetermeer te behouden, moet er meer ruimte voor water worden gerealiseerd. In het stedelijk gebied wordt daarnaast ingezet op het vertragen van piekafvoeren, onder meer door het toepassen van open verharding of het realiseren van vegetatiedaken. In het Waterplan Zoetermeer is tevens aangegeven dat er gestreefd wordt naar een hoge belevingswaarde van het water. Hiermee wordt water bedoeld dat er aantrekkelijk uitziet, goed zichtbaar is, niet stinkt en past in de stedelijke omgeving. Water biedt aantrekkelijke recreatiemogelijkheden en zorgt voor afwisseling in het landschap. Door variatie van de oevers kan de belevingswaarde van het water vergroot worden.

Toetsing In de paragraaf 5.7 wordt verder ingegaan op welke wijze in dit plan rekening is gehouden met het aspect water. De conclusie is dat dit plan geen nadelige gevolgen heeft voor het behouden en het versterken van een duurzaam watersysteem.

2.5.6

Mobiliteitsvisie Zoetermeer 2030 (2017)

In de Mobiliteitsvisie is beschreven op welke manier verkeer bijdraagt aan een vitaal en leefbaar Zoetermeer. Om Zoetermeer leefbaar en vitaal te houden, is een zestal ambities (met opgaven) geformuleerd: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Mobiliteitssysteem en ruimtelijke ambities gaan hand in hand. Versterken onderlinge verbondenheid gebieden rond Stadsring. Verder verbeteren. van de verkeersveiligheid. 'Maak van de nul een punt'. Kwalitatief krachtig en robuust OV-netwerk opgebouwd vanuit drie hoofdknooppunten. Fietsen en lopen stimuleren door goede netwerken en stallingen. Innovatie en duurzaamheid maximaal stimuleren.

Toetsing Op het aspect verkeer en vervoer is in paragraaf 4.3 ingegaan. Hierin wordt geconcludeerd dat dit aspect voldoende is gewaarborgd in de beoogde ontwikkeling.

2.5.7

Parkeerbeleid Zoetermeer (2019)

Op 16 december 2019 heeft de gemeenteraad de Actualisatie Parkeerbeleid Zoetermeer 2019 en de Nota Parkeernormen en uitvoeringsregels Zoetermeer 2019 vastgesteld. In het geactualiseerde parkeerbeleid zijn de laatste inzichten ten aanzien van het parkeren en de toetsing op parkeernormen meegenomen. Voor alle functies zijn duidelijke vaste minimale parkeernormen per zone opgenomen. Hiervan kan in principe niet naar beneden afgeweken worden. Voor zeer kleine woonvormen, jongerenwoningen, studentenwoningen, zorgwoningen en sociale/goedkope huurwoningen zijn specifieke parkeernormen opgenomen. Hiermee is het parkeerbeleid doelgroepgericht. Verder verschilt de parkeernorm bij nieuwe ontwikkelingen

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

18/54

afhankelijk van de locatie in de stad waar deze ontwikkeling wordt voorzien. Het parkeerbeleid is gebiedsgericht. Rekening is gehouden met een hoog, gemiddeld of laag autobezit, gebiedskenmerken zoals OV-bereikbaarheid, aanbod aan voorzieningen alsmede de ambities voor het gebied in de toekomst vanuit gewenst ruimtegebruik, duurzaamheid en leefbaarheid. De exacte parkeernorm hangt daarbij telkens af van de oppervlakte van de woning of het type woning zodat afhankelijk van de invulling van de ontwikkeling maatwerk tot stand komt en de uiteindelijke gemiddelde parkeernorm per project kan verschillen. Uitgangspunt is "sturen" waar dat moet en "vraagvolgend" waar dat kan. In zone A wordt dan ook "sturend" parkeerbeleid gevoerd waarbij de parkeernorm lager is dan in Zone B en Zone C. In zone B en zone C is de norm meer "vraagvolgend".

Toetsing In paragraaf 4.3 is nader ingegaan op het aspect parkeren. Het bestemmingsplan sluit aan op het parkeerbeleid van de gemeente. 2.5.8

Actieplan Fiets 2014-2030 (2014)

Bij nieuwe ontwikkelingen moet de fiets en de potentie daarvan als ruimtelijke drager uitdrukkelijk worden meegewogen. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wordt de bereikbaarheid voor fietsers getoetst aan de netwerkkaart en het gewenste toekomstige netwerk voor zover mogelijk ingevuld.

Toetsing Het aspect fietsverkeer wordt in paragraaf 4.3 verder beschreven.

2.5.9

Welstandsnota (2012)

De kwaliteit van onze leefomgeving wordt voor een belangrijk deel bepaald door het uiterlijk van de bouwwerken die daarin aangetroffen kunnen worden. In een langlopend maatschappelijk proces, waarvan het begin al voor 1900 ligt, heeft zich het besef ontwikkeld dat de overheid niet afzijdig mag blijven bij het op peil houden van die leefomgeving. Dit proces heeft geleid tot het welstandstoezicht zoals men dat nu kent.

Toetsing Voor het gehele plangebied geldt een intensief welstandsbeleid. Het gebied valt onder gebied 14b 'snelweg en hoofdwegen structuur'. In welstandsintensieve gebieden is behoud of zelfs herstel van de structuur en het bebouwingsbeeld uitgangspunt. Er worden hogere eisen gesteld aan het ontwerp en de relatie met de omgeving.

De beoogde ontwikkeling bevindt zich op het snijvlak van de hoofdwegenstructuur en de naastgelegen woonwijk. In maat- en schaal voegt het plan zich naar de andere gebouwen, de structuur van het gebied en de openbare ruimte. Met de ontwikkeling op deze plek met een gewijzigd woonprogramma reageert het plan op de zichtbaarheid vanaf de hoofdwegenstructuur, door middel van een hoogteaccent. Anderzijds wordt aan de zijde van de woonwijk, met de geleidelijke opbouw en strokenverkaveling ook aansluiting gezocht bij de bestaande woonwijk en het buurtgroen gerespecteerd.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

19/54

2.5.10 De beschermde archeologische monumenten in Zoetermeer (2003) In deze rapportage zijn de archeologisch waardevolle gebieden in de gemeente Zoetermeer beschreven en in kaart gebracht. In deze gebieden is het op grond van de Erfgoedverordening Zoetermeer zonder omgevingsvergunning verboden om de bodem dieper dan 50 cm onder de oppervlakte te verstoren.

Toetsing Het plangebied behoort niet tot een archeologisch waardevol gebied. Op dit aspect wordt ingegaan in paragraaf 3.2.

2.5.11 Nota Grondbeleid (2011) De Nota Grondbeleid schetst de uitgangspunten van het grondbeleid van de gemeente Zoetermeer, binnen de kaders van het ruimtelijk en sectoraal beleid. In de Nota staat hoe de gemeente omgaat met grondverwerving, gronduitgifte, kostenverhaal en risicomanagement. Ook staat in de nota hoe ruimtelijk-fysieke ontwikkelingen financieel worden beheerd. Ten slotte is in de Nota vastgelegd hoe winst uit het Grondbedrijf wordt genomen en op welke manier de gemeente verliesgevende projecten financiert.

Toetsing Op het aspect financiële uitvoerbaarheid is ingegaan in paragraaf 7.1 2.5.12 Groenkaart Zoetermeer De Groenkaart heeft een relatie met twee andere beleidsdocumenten. Gelijktijdig met de Groenkaart is ook de Visie Biodiversiteit vastgesteld en in 2011 is het Bomenbeleid vastgesteld door de gemeenteraad. Samen vormen deze documenten als het ware de 'groentrilogie' van Zoetermeer. De Groenkaart zet in op een duurzame, samenhangende recreatieve en ecologische groenstructuur voor de stad, die is verbonden met het regionale netwerk. Dit gebeurt door: gerichte kwaliteitsimpulsen voor de parken; het versterken van de samenhang van de groene ruimte; het verbeteren van de bereikbaarheid en vindbaarheid van de parken; het verhogen van de biodiversiteit. Toetsing De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door het open groene karakter. Met name aan de zuidoostzijde is verblijfsgroen aanwezig. De beoogde ontwikkeling versterkt het groene karakter door het bestaande groen aan de zuidoostzijde door te laten lopen tot tussen de woongebouwen. Door het creëren van een groene ruimte bovenop de parkeergarages van het plan wordt de openbare ruimte tevens optimaal benut.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

20/54

2.5.13 Programma Duurzaam Zoetermeer 2030 Het Programma Duurzaam & Groen Zoetermeer is geactualiseerd voor de periode 2020 2023. Met deze actualisatie van het programma is een uitwerking gemaakt van het collegeprogramma, het duurzaamheidspact en het Klimaatakkoord. De belangrijkste oplossingen zijn de energietransitie (van fossiele naar duurzame energie) en behoud en versterking van het groen. Deze oplossingen vergen grote investeringen, veel inzet en een lange adem. Maar ze bieden ook grote kansen en opbrengsten voor de stad. Door slimme combinaties kunnen de extra investeringen beperkt zijn (haalbaar en betaalbaar) en tot een forse verbetering leiden van de aantrekkelijkheid van de woningen en de woon - en leefomgeving van de Zoetermeerders. Daarom ligt binnen het programma 'Duurzaam & Groen Zoetermeer' de focus op de energietransitie in de gebouwde omgeving en op de versterking van groen/biodiversiteit. De gemeente als beoogd bevoegd gezag om te besluiten wanneer en hoe het aardgas uit een wijk verdwijnt én samen met andere gemeenten bepalen waar en hoeveel duurzame energie er in de regio wordt opgewekt.

De doelstellingen zijn: een aardgasvrij Zoetermeer in 2040; een Co2-neutrale stad in 2040; een groenblauwe structuur in en om de stad die de concurrerende woonaantrekkelijkheid van Zoetermeer vergroot, en die leidt tot verhoging van de biodiversiteit en verbetering van de gezondheid en klimaatadaptatie. Toetsing Duurzaamheid is een belangrijk uitgangspunt voor nieuwe ontwikkelingen. De initiatiefnemer is verplicht om gasloos te bouwen. De woningen dienen zonder aardgasaansluiting te worden gebouwd: de gemeente gaat geen medewerking verlenen aan een verzoek om een gebiedsaanwijzing zoals bedoeld in de ‘ministeriële regeling gebiedsaanwijzing gasaansluitplicht'. Zodoende zal het plan alternatieve energievoorzieningen moeten inpassen. Gezien het bouwvolume wordt een Warmte Koude Opslag systeem (WKO) kansrijk geacht. Afhankelijk van de Energieopwekkingsinstallaties (EOI) dient er vroegtijdig aandacht te zijn voor voldoende ruimte voor de plaatsing van bronnen.

Daken worden zo veel als mogelijk nuttig ingezet voor de verduurzaming van het gebouw: dat wil zeggen voor de plaatsing van zonnepanelen of de realisatie van groen, een daktuin of combinaties daarvan bijvoorbeeld in de vorm van een smartroof. Naast duurzame energiebronnen wordt ook aandacht gevraagd voor duurzame materialen: hergebruikte materialen en/of materialen met een lage CO2-footprint, zoals hout.

Groen en Landschap De ambitie van de gemeente Zoetermeer is het realiseren van een aantrekkelijke, actieve, en natuurvriendelijke en klimaatbestendige stad met een groenblauwe dooradering. Bij het verkleinen van het groen zal de kwaliteit van het groen en het rood moeten worden verhoogd. Deze ambitie leidt tot mogelijkheden om in het groen actief te zijn en te verblijven: Mogelijkheid om te spelen, zoals spelen, voetballen en het verharde speelterrein (basketbal) wordt geïntegreerd in het plan; Bestaande en nieuwe bomen worden op een zorgvuldige en aantrekkelijke wijze ingepast; De groenblauwe structuur in de vorm van ruime brede bermen langs de Zuidweg wordt doorgetrokken.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

21/54

2.5.14 Kavelpaspoort Eleanor Rooseveltlaan 3-25 Vanwege de grote woningbouwopgave in de stad wil de gemeente Zoetermeer daar graag versnelling in aanbrengen om ontwikkeling op gang te brengen. In 2018 heeft de gemeenteraad voor 14 locaties binnen Zoetermeer een kavelpaspoort vastgesteld. Een kavelpaspoort is een denkrichting om ter plaaatse de woningbouwambitie op gang te brengeen, een vertrekpunt voor de verdere uitwerking van de plannen voor een woningbouwontwikkeling en een uitnodiging aan ontwikkelaars om met plannen te komen. Het plangebied, Eleanor Rooseveltlaan 3-29, is een van deze locaties. Deze locatie is mede gekozen vanwege de zichtlocatie aan de A12 en de nabijheid van twee NS-stations. Tevens is de locatie vanwege de nabijheid van de A12 en de Zuidweg goed per auto bereikbaar.

In het kavelpaspoort wordt voor de locatie een stedelijk en parkachtig woonmilieu geambieerd. Tevens wordt de locatie gezien als een belangrijke zichtlocatie langs de A12 en de Zuidweg. Het gewenste woningbouwprogramma is 300 tot 400 woningen in het goedkope/midden/dure huursegment en het koopsegment.

Toetsing Met de beoogde ontwikkeling wordt aangesloten bij het kavelpaspoort. Ten eerste sluit de ontwikkeling aan bij het woningbouwprogramma. Er worden namelijk 354 appartementen, bestaande uit een combinatie van sociale huur, middenhuur, vrije sector huur en koop gerealiseerd. Ten tweede sluit het plan aan bij het geambieerde woonmilieu. De ontwikkeling wordt gebouwd in een parkachtige setting waarbij het bestaande groen op de locatie wordt doorgetrokken tussen de nieuw te bouwen woongebouwen. Richting het noordwesten loopt de bebouwing trapsgewijs in hoogte op. Hierdoor ontstaat langs de A12 een herkenbare zichtlocatie.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

22/54

Hoofdstuk 3 3.1

Bestaande situatie

Ontstaansgeschiedenis

De Binnenwegsche polder, waarin het plangebied is gelegen, is tussen 1701 en 1706 drooggemalen. Later begon men op grote schaal veen af te graven ten behoeve van de brandstofvoorziening van de grote steden. Na ontvening van de Binnenwegsche Polder is het gebied in gebruik geweest als landbouwgebied. In de drooggemaakte gebieden werden tochten en sloten gegraven om de waterafvoer te reguleren. De polders werden ingericht volgens een strak, rationeel patroon. De richting van de sloten en tochten is vaak de basis geweest voor de kavelrichting van de bebouwing in Rokkeveen. Voor de bestaande bebouwing in het plangebied is dit niet het geval, maar de woningen ten oosten van het plangebied hebben wel deze kavelrichting.

Vanaf eind jaren tachtig van de vorige eeuw is de omliggende wijk Rokkeveen gerealiseerd. De bestaande bebouwing in het plangebied heeft het bouwjaar 1990. 3.2

Archeologische waarden

In Zoetermeer kan het archeologisch onderzoek vooral belangrijke informatie opleveren over de periode van de 11e tot en met de 17e eeuw. Uit de periode vóór de 11e eeuw zijn weinig archeologische resten te verwachten. Enerzijds omdat het landschap ontoegankelijk was voor bewoning, anderzijds doordat een groot deel van dit landschap door latere ingrepen van de mens is verdwenen. Voor de periode ná de 17e eeuw kan de archeologie minder bijdragen aan de kennis over Zoetermeer. Deze periode kan namelijk goed worden onderzocht aan de hand van historische bronnen als registers, landkaarten, schilderijen en uiteindelijk ook foto’s. De 18e en 19e eeuw kunnen echter wel interessant zijn in diachroon verband; als bijvoorbeeld de ontwikkeling van een boerenbedrijf vanaf 16e tot aan de 19e eeuw kan worden onderzocht. Op vindplaatsen waarvan zeker is dat ze pas na 1700 zijn ontstaan zal de archeologie dus tot weinig kenniswinst leiden.

Op de gemeentelijke archeologische beleidskaart is voor het plangebied geen archeologische verwachting opgenomen, zie figuur 3.1. In en rondom het plangebied zijn geen vindplaatsen bekend.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

23/54

Figuur 3.1 Uitsnede Beleidskaart archeologie Zoetermeer

Cultuurhistorie Het gemeentelijk beleid is erop gericht om bestaande cultuurhistorische en architectonische kwaliteiten te handhaven en nieuwe toe te voegen. Hierbij zijn vooral de Monumentenwet, de gemeentelijke monumentenverordening en de lijst van gemeentelijke monumenten het kader. In 2006 zijn vijf gebieden in Zoetermeer als beschermd dorpsgezicht aangewezen. Het plangebied behoort hier niet toe. Evenmin is bebouwing in het plangebied aangewezen als gemeentelijk monument. 3.3

Ruimtelijke en functionele analyse plangebied

Het plangebied ligt op de hoek van de Zuidweg en de Moeder Teresasingel, ten oosten van de kantorencampus en ten westen van een woonbuurt. Het plangebied is een prominente zichtlocatie vanaf de Zuidweg, A12 en de spoorweg.

De huidige bebouwing vormt een afscherming van de achtergelegen woonbuurt, maar sluit verder zowel ruimtelijk als functioneel niet aan op de structuur van deze woonbuurt. Functioneel vindt het plangebied meer aansluiting bij het naastgelegen kantorenkampus aan de andere zijde van de Moeder Teresasingel

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

24/54

Hoofdstuk 4 4.1

Beschrijving plan

Planopzet

Ruimtelijke context In 2018 heeft de gemeente Zoetermeer voor 14 locaties binnen Zoetermeer een kavelpaspoort vastgesteld. Het plangebied is een van deze locaties. Deze locaties hebben als doel versnelling aan te brengen in de ontwikkeling van woningen. De keuze voor het plangebied als ontwikkellocatie is mede genomen vanwege de zichtbare ligging aan de A12 en de goede bereikbaarheid met het openbaar vervoer en de auto.

Visie op stadsniveau De Eleanor Rooseveltlaan 3-29 ligt in een rafelrand langs de snelweg. Zoetermeer presenteert zich aan twee zijden van de A12. Het beeld wat de passant meekrijgt van Zoetermeer wordt voornamelijk bepaald door kunstwerken en hoogbouw. De ontwikkeling van het Stadsilhouet middels hoogbouw is Zoetermeer niet vreemd. Vanaf de jaren 60 van de vorige eeuw wordt er al volop hoogbouw toegepast. In de hoogbouwvisie van Zoetermeer zijn er langs de A12 nieuwe accenten voorzien. Eleanor Rooseveltlaan 3-29 is een van de plekken waar de visie hoogbouw tot 90 meter toestaat. Het stedelijk beeld langs de A12 wordt in visies beschreven als een lijn waar hoog- middelhoog en laagbouw elkaar afwisselen als zijn ze opgelijnd onder een waslijn.

Figuur 4.1 Principe hoogte langs de A12 volgens het 'waslijn-model'

Het plan Eleanor Rooseveltlaan 3-29 Het plan gaat uit van sloop van de bestaande kantoorgebouwen en de realisatie van nieuwbouw. Het programma bestaat uit voornamelijk woningen met daaronder inpandige parkeervoorzieningen ten behoeve hiervan. Tevens is er ruimte voor kleinschalige economische functies beoogd.

Programma De omvang van het programma is als volgt: maximaal 354 appartementen, bestaande uit een combinatie van sociale huur, middenhuur, vrije sector huur en koop; maximaal 500 m2 bvo aan economische functies (kantoren, dienstverlening, beperkte maatschappelijke voorzieningen en aan de toegelaten functies ondergeschikte horeca); twee gebouwde parkeervoorzieningen. Inrichting en ontwerp Het plangebied ligt op de hoek van de Moeder Teresasingel en de Zuidweg. De entree van het plangebied is via de bestaande inrit van de Eleanor Rooseveltlaan aan de Moeder Teresasingel. Via deze weg zijn de woongebouwen te bereiken. Tevens bevinden de ingangen

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

25/54

van de gebouwde parkeervoorzieningen zich aan deze weg.

De woningen zijn opgedeeld in vier woongebouwen, voortbordurend op de structuur van de bestaande woonblokken ten zuiden en oosten van het plangebied. De woongebouwen lopen in hoogte op naarmate ze meer richting de hoek van de Moeder Teresasingel en de Zuidweg gepositioneerd zijn. Hierbij is de laagste dakhoogte 13,5 meter en het hoogste punt 67 meter.

Om de groene uitstraling van het plangebied te behouden en te versterken wordt het bestaande groen aan de oostzijde van de bebouwing doorgetrokken tussen de woongebouwen in. Door op de daken van de parkeervoorzieningen een groene invulling te realiseren krijgt de gehele ontwikkeling een groen karakter. Tevens zorgt een kwalitatief groen pakket op de daken dat het regenwater kan worden opgenomen.

4.2

Beschrijving behoefte

Kwalitatieve behoefte In de woningmarktverkenning regio's Zuid-Holland 2016 is voor de regio Haaglanden een grote behoefte aan buiten centrum en groenstedelijk wonen geconstateerd.

Figuur 4.6 Mutaties woningbehoefte naar woonmilieu en type 2017-2030.

De provincie heeft de uitkomsten van dit onderzoek in twijfel getrokken en ziet een nog grotere behoefte aan binnenstedelijke woonmilieu en dan vooral in betaalbare koopwoningen en (middeldure) huurwoningen.

Inzet van de regionale woonvisie is een ongedeelde regio, waarin voor alle inwoners voldoende betaalbare en gewenste woningen verspreid over de gemeenten in de regio beschikbaar zijn. Naast de sociale doelgroep willen de regiogemeenten zich ook gezamenlijk inspannen om de

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

26/54

positie van de groep lage middeninkomens (huishoudens met een bruto jaarinkomen tussen de € 35.739,- en € 45.075,-) in de komende jaren te verbeteren. Dit door het woningaanbod in de middeldure marktsegmenten te vergroten. De regio stimuleert ontwikkelaars en beleggers om extra aantallen woningen in het betaalbare en middeldure huursegment te realiseren. Dit plan geeft daar mede invulling aan.

Kwantitatieve behoefte Op 13 februari 2017 stemde de gemeenteraad in met de Woningbouwagenda Zoetermeer. Met dit instemmen gaf de raad het college de vervolgopdracht om als concrete uitwerking van de woningbouwagenda een woningbouwprogrammering op te stellen. De voorgestane toevoeging van 10.000 tot 16.000 woningen kan ruimtelijk gezien landen binnen de verschillende clusters en solitaire locaties. Daarnaast zijn zes onderscheidende type woonmilieus beschreven die van toepassing zijn op de verschillende clusters, te weten, binnenstad, stadswijken, woonwijken, niches, campus wonen en park wonen.

Conclusie Uit de bovenstaande toetsing blijkt dat met de ontwikkeling sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. De binnenstedelijke transformatie van een kantoorfunctie naar een woonmilieu in verschillende koop- en huurklassen in Zoetermeer voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking. Daarnaast past het binnen het provinciale en regionale beleid waarin wordt aangegeven dat er grote behoefte is aan woningen in het voorgestelde segment.

4.3

Verkeer en vervoer

Toetsingskader Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient in het kader van het ruimtelijk plan dat de activiteit mogelijk maakt, te worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling.

Voor de beoogde ontwikkeling wordt de verkeersgeneratie berekend op basis van kencijfers uit CROW publicatie 381 (Toekomstbestendig Parkeren). Voor het juiste kencijfer wordt een ligging in 'rest bebouwde kom' aangehouden, de gemeente heeft een sterk stedelijk karakter op basis van de adressendichtheid. Er wordt bij de berekening van de verkeersgeneratie uitgegaan van de gemiddelde kencijfers die publicatie 381 noemt.

De parkeerbehoefte wordt doorgaans berekend op basis van de meest recente gemeentelijke parkeernormen (Gemeente Zoetermeer, Nota Parkeernormen en Uitvoeringsregels, 2019). Het parkeerbeleid is verder vastgelegd in de Nota Parkeerbeleid (auto en fiets) Zoetermeer 2019.

Uit de gebiedsindeling auto- en parkeernormen uit dit gemeentelijk parkeerbeleid blijkt dat het plangebied zich in Zone B bevindt. Deze zone ligt in de schil van het centrumgebied en is goed bereikbaar per OV en fiets.

Onderzoek

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

27/54

Gemotoriseerd verkeer De inpandige parkeervoorzieningen van de beoogde ontwikkeling worden ontsloten door de Eleanor Rooseveltlaan (zie figuur 4.4). Deze erftoegangsweg (30 km/uur zone) is aan de westzijde van de projectlocatie aangesloten op de Moeder Teresasingel (gebiedsontsluitingsweg, 50 km/uur). Het betreft hier twee aansluitingen, een ten zuiden van het plangebied en een ten hoogte van de Louis Braillelaan. Laatstgenoemde aansluiting is uitsluitend toegankelijk voor hulpdiensten en afvalinzameling. Het overige autoverkeer maakt gebruik van de zuidelijke aansluiting op de Moeder Teresasingel. Door middel van een met verkeerslichten geregeld kruispunt maakt de Moeder Teresasingel de Zuidweg bereikbaar, wat een belangrijke gebiedsontsluitingsweg is voor Zoetermeer. Hier geldt een maximum snelheid van 70 km/uur. Via de Zuidweg kan in oostelijke en westelijke richting de rijksweg A12 bereikt worden. De afstanden tot de op- en afritten van de A12 bedragen respectievelijk 1 en 1,6 km. In oostelijke richting kan tevens de N470 richting Rotterdam en Delft bereikt worden.

Figuur 4.4 Ontsluiting autoverkeer

Openbaar vervoer In de nabijheid van de projectlocatie, tussen de Zuidweg en A12, ligt het spoor. De projectlocatie bevindt zich tussen de treinstations Zoetermeer en Zoetermeer Oost. Station Zoetermeer ligt op ongeveer 1 km loopafstand van de projectlocatie. Station Zoetermeer Oost ligt met een loopafstand van circa 550 m het dichtst bij. Tevens liggen beide stations op een acceptabele fietsafstand van circa 1 km. Vanaf beide stations vertrekken sprinters richting Den Haag in westelijke richting en Gouda/Utrecht in oostelijke richting. Vanuit deze steden kan het overige spoorwegennetwerk bereikt worden. Tevens vertrekken er in de nabijheid van de stations Zoetermeer en Zoetermeer Oost bussen in verschillende richtingen. De bereikbaarheid van de projectlocatie per openbaar vervoer is daarmee goed.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

28/54

Fietsverkeer Langs de Moeder Teresasingel en Zuidweg zijn geen voorzieningen voor fietsers aanwezig. Fietsers maken vanaf de Eleanor Rooseveltlaan gebruik van de Louis Braillelaan om in westelijke richting het treinstation van Zoetermeer of overige fietspaden in het fietsnetwerk van de stad te bereiken. Dit kan tevens in zuidelijke richting, over de Elisabethgang, vanaf waar eveneens fietspaden bereikt kunnen worden. In oostelijke richting, kan via de woonstraten Bernadettegang en Barbaragang gemakkelijk de fietsstraat Tweestationsstraat bereikt worden, een belangrijke noord-zuid verbinding voor langzaam verkeer onder de A12.

Figuur 4.5 Ontsluiting langzaam verkeer

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

29/54

Figuur 4.6 Uitsnede fietsnetwerk Zoetermeer

In figuur 4.6 is het plangebied (zwart kader) weergegeven ten opzichte van het hoofdfietsnetwerk. Dit netwerk is via het oosten, zuiden en westen vanuit het plangebied te bereiken.

Voetgangers In het plangebied zijn diverse paden voor voetgangers aanwezig. Aan de westzijde van de gebouwen bevinden zich de hoofdingangen. Via voetpaden tussen de gebouwen door kan richting het oosten het naastgelegen park bereikt worden. Vanuit hier loopt richting het noordoosten een voetpad naar het station Zoetermeer Oost. Tevens loopt vanuit hier een voetpad richting het zuiden naar de Tintlaan. Vanaf het plangebied kan richting het oosten de Moeder Teresasingel worden overgestoken. Aan de westzijde van deze weg loopt een voetpad richting het zuiden naar de Madame Curiesingel.

Parkeerbehoefte De parkeerbehoefte is bepaald aan de hand van het voorgenomen programma met maximaal 354 woningen en maximaal 500 m2 aan economische functies.

De parkeerbehoefte is berekend op 309 parkeerplaatsen, zie Mobiliteitstoets in Bijlage 2. In het plangebied wordt de parkeerbehoefte grotendeels opgevangen in twee inpandige parkeervoorzieningen. Tevens is er op het maaiveld ten westen van de bebouwing ruimte om te parkeren. In totaal moeten er voldoende parkeerplaatsen (minimaal 309) worden gerealiseerd om te voldoen aan het gemeentelijk parkeerbeleid. Te allen tijde dient in de minimale parkeerbehoefte te worden voorzien in het plangebied. Dit is geborgd in de regels

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

30/54

van dit bestemmingsplan (zie artikel 9.1 van de planregels). De exacte invulling van deze parkeergarages wordt uitgewerkt in de verdere ontwerpfase van het bouwproject.

Verkeersgeneratie De verkeersgeneratie is berekend aan de hand van CROW kencijfers (publicatie 317). Uitgaande van 354 woningen en maximaal 500 m2 aan economische functies bedraagt de totale verkeersgeneratie 1.886 mvt/etmaal op een gemiddelde weekdag, wat neerkomt op 2.103 mvt/etmaal op een werkdag. De achterliggende berekening is opgenomen in Bijlage 2.

Verkeersafwikkeling De verkeersafwikkeling vindt plaats via de Eleanor Rooseveltlaan waar deze richting het zuiden ten hoogte van de Elisabethgang uitkomt op de Moeder Teresasingel. Hiervandaan wikkelt 80% richting het noorden af, naar de Zuidweg. De overige 20% wikkelt zich richting het zuiden af, naar de Madame Curiesingel/Tintlaan. De verkeerstoename door de beoogde ontwikkeling kan naar verwachting probleemloos via deze wegen worden afgewikkeld. Voor een meer gedetailleerde beschrijving wordt verwezen naar de Mobiliteitstoets in Bijlage 2.

Conclusie Het plangebied is goed te bereiken met de diverse modaliteiten. De parkeerbehoefte is berekend volgens de gemeentelijke parkeernormen en wordt opgevangen in de daarvoor bestemde inpandige parkeervoorzieningen en op het maaiveld. De ontwikkeling leidt tot een verkeerstoename ten opzichte van de huidige kantoorgebouwen. De maatgevende wegen en kruispunten in de omgeving bieden voldoende capaciteit om het verkeer af te wikkelen op netwerkniveau. Er zijn geen infrastructurele ingrepen op het bovenliggende verkeersnetwerk nodig ten gevolge van de ontwikkeling. Het aspect verkeer en parkeren staat de ontwikkeling niet in de weg.

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

31/54

Hoofdstuk 5

Milieu en leefkwaliteit

In de onderstaande milieuparagrafen is het plangebied getoetst bestemmingswijziging naar een milieu gevoeligere bestemming, namelijk wonen. 5.1

voor

een

Bodemkwaliteit

Toetsingskader Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren).

Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd.

Onderzoek en conclusie In 2018 is er door Tauw een gecombineerd verkennend bodemonderzoek en asbestonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in bijlage 1. In dit onderzoek wordt het volgende geconcludeerd:

Grond Op basis van de resultaten van het bodemonderzoek wordt geconcludeerd dat de boven- en ondergrond maximaal licht verontreinigd is. Ter plaatse van het voetbalveld en wandelpad is in de bovengrond onder het asfalt een matige verontreiniging met kobalt aangetoond. Kobalt verontreinigingen komen vaak voor wanneer er mechanische boringen in het asfalt geplaatst worden. Omdat uit voorgaande onderzoeken en overige monsters geen kobalt is aangetroffen kan aangenomen worden dat de sterke kobalt verontreiniging is ontstaan tijdens het veldwerk en niet aanwezig is in de bodem. Ter plaatse van het voetbalveld is een sterke verontreiniging met koper aanwezig. Het voetbalveld betreft echter geen onderdeel van het ontwikkelingsgebied en de sterke verontreiniging is richting het ontwikkelingsgebied afgeperkt.

Tijdens de veldwerkzaamheden zijn geen afwijkende bodemlagen of asbestverdacht materiaal waargenomen en is sprake van gebiedseigen grond ter plaatse van de dempingen. Hierdoor zijn geen aparte mengmonsters samengesteld voor de analyse op asbest. Bij het asbestonderzoek bij de voormalige kassencomplex en de fundatie onder de wandelpaden en voetbalveld is geen asbest aangetoond.

Grondwater Het grondwater is licht tot sterk verontreinigd met arseen en plaatselijk licht verontreinigd met barium. Op basis van de bodemopbouw is duidelijk aan te tonen dat de matig tot sterke verontreinigingen aanwezig zijn daar waar sprake is van kleigrond. In de Nederlandse kustprovincies komen gebieden voor waarin als gevolg van natuurlijke (fysische en chemische) processen arseenconcentraties licht tot sterk verhoogd in het grondwater voorkomen. Hierbij

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

32/54

is het relevant of de verhoogde concentratie arseen in het grondwater een natuurlijke of antropogene herkomst heeft. Ter plaatse van de onderzoekslocatie is geen sprake van antropogene bronnen die een arseenverontreiniging kan veroorzaken. De verhoogde concentraties worden daarom als natuurlijk beschouwd.

Geconcludeerd wordt dat op basis van de resultaten de milieukundige kwaliteit van de bodem bij huidig en toekomstig gebruik nagenoeg geen belemmering vormt voor de voorgenomen nieuwbouw. Aangezien de oorspronkelijke maaiveldlaag ter plaatse van de voormalige kassen niet te onderscheiden was en alleen de bovengrond is geanalyseerd op asbest is de ondergrond nog verdacht op de aanwezigheid van asbest. Hier dient men bij eventuele graafwerkzaamheden alert op te zijn.

Indien bij (graaf)werkzaamheden grond vrijkomt op de locatie, is deze niet zondermeer geschikt voor hergebruik buiten de locatie. Voor toepassing van grond is het Besluit bodemkwaliteit van toepassing. Bij eventuele hergebruik van de grond zijn beperkingen aanwezig vanwege de aanwezigheid van PFAS in de grond. 5.2

Geluid

Toetsingskader Wet geluidhinder Normen met betrekking tot wegverkeerslawaai worden in Nederland gebaseerd op de "regels inzake het voorkomen of beperken van geluidhinder" (Wet geluidhinder). Krachtens de wet worden zones aangegeven aan weerszijden van een weg. Binnen de zones wordt geëist dat ten gevolge van die weg ter plaatse van appartementen of andere geluidgevoelige bestemmingen een zekere maximale geluidbelasting (voorkeursgrenswaarde) niet wordt overschreden

Wegverkeerslawaai Voor woonfuncties bedraagt deze voorkeursgrenswaarde 48 dB (per weg). In bepaalde gevallen kan door Burgemeester en Wethouders ontheffing worden verleend tot een hogere geluidbelasting (een “hogere waarde”). Deze hogere geluidbelasting mag echter de in de Wet Geluidhinder gestelde maximale belastingen niet overschrijden. Voor binnenstedelijke situaties bedraagt de maximaal toelaatbare geluidbelasting in eerste aanleg 63 dB (per weg), voor buitenstedelijke situaties 53 dB.

Het plangebied valt door haar ligging binnen de invloedssfeer van de rijksweg A12. Volgens de Wet geluidhinder moet de planlocatie voor deze weg getoetst worden als een buitenstedelijke locatie. Voor de geluidbelasting als gevolg van het verkeer op de A12 geldt daarom een maximaal toelaatbare geluidbelasting van 53 dB.

Ten aanzien van de overige lokale wegen, zoals de Zuidweg en de Moeder Theresasingel is sprake van een binnenstedelijke situatie waarvoor een maximaal toelaatbare geluidbelasting van 63 dB geldt.

Railverkeerslawaai Voor woonfuncties bedraagt de voorkeursgrenswaarde als gevolg van railverkeerslawaai 55 dB. In bepaalde gevallen kan door Burgemeester en Wethouders ontheffing worden verleend tot een hogere geluidbelasting. Deze hogere geluidbelasting mag echter de in de Wet

Eleanor Rooseveltlaan 3-29 versie vastgesteld

33/54

Geluidhinder gestelde maximale belasting van 68 dB niet overschrijden.

Hogere waarden beleid gemeente Zoetermeer Het hogere waarden beleid van de gemeente Zoetermeer geldt voor de geluidbelasting vanwege weg- en railverkeerslawaai. Het bestemmingsplan is niet gelegen in de geluidzone van een spoorweg. Indien de voorkeurswaarde vanwege wegverkeerslawaai van 48 dB wordt overschreden kan de gemeente onder voorwaarden een ontheffing verlenen en een hogere waarde vaststellen. Deze waarde mag vanwege binnenstedelijke wegen niet hoger liggen dan 63 dB. Om een hogere waarde te kunnen vaststellen heeft de gemeente Zoetermeer een aantal criteria opgesteld waaraan dient te worden voldaan in gevallen waarin de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden met meer dan 5 dB: het stedenbouwkundig ontwerp wordt zodanig vormgegeven dat daarbij zoveel mogelijk afscherming voor het achterliggende gebied ontstaat; bij een aanvraag om bouwvergunning moet een bouwakoestisch onderzoek worden gevoegd en wordt getoetst of wordt voldaan aan de binnenwaarde zoals genoemd in het Bouwbesluit; bij appartementen en andere woningen dient minimaal 1 verblijfsruimte in de woning aan de geluidluwe zijde (maximaal 48 dB) te worden gesitueerd; aan de geluidluwe zijde wordt een volwaardige buitenruimte (tuin of balkon) gesitueerd (minimaal 6 m2).