Bijlage 1 - Beeldkwaliteitsplan (noordelijk deel) Binnenstad, inclusief Beleidsregel Uiterlijk Bouwwerken Zoetermeer Binnenstad (noordelijk deel)

bovenbouw is er meer vrijheid wat betreft het materiaalgebruik dan in de lagere lagen.

ii. Er wordt gebruik gemaakt van hoogwaardige materialen die mooi oud worden. In de

basis zijn dit gebakken elementen zoals keramiek en baksteen.

3.

Toetsing aan de beleidsregel in dit artikel wordt uitgevoerd door het college, met advies van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en stadsbouwmeester.

Artikel 9 Criteria voor het uiterlijk van bouwwerken – parkeergarages en fietsparkeervoorzieningen 1.

Dit artikel geldt voor parkeergarages en fietsparkeervoorzieningen in de Binnenstad (noordelijk deel) van Zoetermeer en waarvoor in bijlage 2 referentiebeelden zijn opgenomen;

2.

Voor parkeergarages gelden de volgende regels: a. Wat betreft vormgeving:

i. Blinde gevels op de begane grond zijn niet toegestaan.

b. Wat betreft detaillering:

i. Bij voorkeur stijgpunten realiseren aan de buitenzijde aan de gevel, die een directe

relatie met de aanliggende openbare ruimte hebben.

3.

Voor fietsparkeervoorzieningen gelden de volgende regels: a. Wat betreft vormgeving:

i. De fietsparkeervoorziening is zichtbaar in de plint.

b. Wat betreft detaillering:

i. De fietsparkeervoorziening heeft de kwaliteit van een collectieve hal met ruimte voor

ontmoeting 4.

Toetsing aan de beleidsregel in dit artikel wordt uitgevoerd door het college, met advies van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit en stadsbouwmeester.

31

HOOFDSTUK 3: ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN Artikel 10 Ernstig ontsierende bouwwerken 1.

Het uiterlijk van een bouwwerk is ernstig ontsierend als: a. Het bouwwerk een grove inbreuk maakt op zijn omgeving. b. Het bouwwerk zich aan de zichtzijden afsluit voor zijn omgeving. c. Architectonische bijzonderheden bij aanpassing of uitbreiding van een bouwwerk worden vernietigd of ontkend. d. Specifieke en/of waardevolle kenmerken van de oorspronkelijke gevel of kozijnen zijn aangetast, genegeerd of onzichtbaar gemaakt, zodanig dat de samenhang van de architectuureenheid in ernstige mate verloren is gegaan. e. Armoedige materialen worden toegepast en die ongeschikt zijn voor toepassing buitengebruik. En het gebruik van materialen die tot een groot contrast binnen de architectuureenheid leiden dan wel onevenredig afbreuk doen aan de visuele kwaliteit van de omgeving. f. Gebouwen of delen van gebouwen worden geschilderd in een kleur die niet passend is in de omgeving. g. Een bestaand bouwwerk dat door verwaarlozing in verval is geraakt.

2.

Bij de toepassing van deze regels is eerder spraken van ernstige ontsiering van het uiterlijk van een bouwwerk naarmate: a. Een bouwwerk meer in het zicht staat en van groter belang is voor het aanzicht van de openbare ruimte. b. Een bouwwerk of ensemble cultuurhistorische waarde heeft. c. Er meer van de in lid 1 genoemde regels van toepassing zijn.

Artikel 11 Overgangsregel Als voor de inwerkingtreding van de Beleidsregel Uiterlijk Bouwwerken Binnenstad Zoetermeer (noordelijk deel) een aanvraag om een besluit is ingediend, blijft het beleid dat van toepassing was op het moment van het indienen van de aanvraag, van toepassing tot het besluit onherroepelijk wordt. Artikel 12 Intrekken beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart De raad besluit voor het werkingsgebied Beleidsregel uiterlijk van bouwwerken Binnenstad Zoetermeer (noordelijk deel) tot het beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart.

32

HOOFDSTUK 6: ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING Wettelijke grondslagen

•

Bijlage bij artikel 1.1. van de Omgevingswet

De wettelijke grondslag voor het opstellen van

•

Bijlage bij artikel 1.1 van het

een beleidsregel in het algemeen is artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht. Daarnaast

Omgevingsbesluit •

is ook artikel 1:3 lid 4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. De wettelijke

leefomgeving •

grondslag voor specifiek een beleidsregel over het uiterlijk van bouwwerken is artikel 4.19 van de Omgevingswet. Tot slot staat de wettelijke

Bijlage bij artikel 1.1. van het Besluit kwaliteit Bijlage bij artikel 1.1. van het Besluit activiteiten leefomgeving

•

Bijlage bij artikel 1.1. van de Omgevingsregeling

grondslag voor het repressieve toezicht op het uiterlijk van bouwwerken in artikel 2.29 Besluit

Via deze link kunt u de teksten van de

bouwwerken leefomgeving en artikel 22.7 van het

Omgevingswet, Omgevingsbesluit, Besluit

tijdelijk deel van het omgevingsplan Zoetermeer.

kwaliteit leefomgeving, Besluit activiteiten leefomgeving, Besluit bouwwerken leefomgeving

Toelichting op Artikel 1 - Werkingsgebied

en Omgevingsregeling vinden: https://wetten.

In dit artikel is benoemd dat deze beleidsregel

overheid.nl/zoeken

uitsluitend van toepassing is voor bouwwerken in het gebied dat is opgenomen in bijlage 1 van

Aanvulling begrippen

deze beleidsregel.

In artikel 2 van deze beleidsregel staat een aantal aanvullende begrippen, die belangrijk zijn voor

Toelichting op Artikel 2 - Begripsbepalingen  

de uitleg van de regels, bijvoorbeeld ‘plint’ en

Voor de uitleg van begrippen wordt

‘stedelijke laag’.

aangesloten bij de begrippen onder de Omgevingswet, AmvB’s, Omgevingsregeling

Toelichting op Artikel 3 Oogmerken en

en het omgevingsplan Zoetermeer, tenzij er een

reikwijdte

dringende, noodzaak is om een andere definitie

In dit artikel is het oogmerk van de beleidsregel

te hanteren. Komt een begrip nog niet voor in

uitgelegd. Daarnaast is uitgelegd dat de

voornoemde regelgeving 8, dan kan ook een

beleidsregel in dit beeldkwaliteitsplan

eigen begrip worden geformuleerd.  

een aanvullend kader is voor het huidige welstandsbeleid zoals vastgelegd in de

Als in de Omgevingswet en de onderliggende

Welstandsnota Zoetermeer. Deze geldt voor

Amvb’s en regeling(en) een definitie van een

nieuwe initiatieven die gaan over bouwwerken in

begrip staat, dan geldt deze definitie ook voor

een (al dan niet samengesteld) bouwblok.

deze beleidsregel. Hierin staan die begrippen:

33

Toelichting op Artikel 4 Criteria voor het

uiterlijk van bouwwerken – omgeving en het

De ruimte zou gebruikt kunnen worden voor het tentoonstellen van kunst, sport of een club.

samengestelde bouwblok

Er wordt blijvend ruimte geboden aan tijdelijke

In dit artikel zijn de regels geformuleerd waar

initiatieven. Natuurlijke materialen, kunst- en

de bebouwing - bestaande uit (al dan niet

lichtexperimenten en royale entrees zorgen voor

samengestelde) bouwblokken - in relatie tot de

een prettige verblijfsplek.

omgeving aan moet voldoen. Toelichting op Artikel 6 Criteria voor het Uit het beeldkwaliteitsplan volgt dat het wenselijk

uiterlijk van bouwwerken – plint

is om de basis beeldkwaliteit op orde moet

In dit artikel zijn regels gesteld waaraan een

worden gebracht met 1) een fijnmazig netwerk

gebouw of bouwdeel in de plint qua vormgeving,

van goede openbare ruimte, met 2) bouwblokken

detaillering, materialisering en kleur moet

die zich daaraan oriënteren en 3) stevige, kloeke

voldoen. De plint is het belangrijkste deel van de

gebouwen die van gevel tot kroon zorgvuldig

bebouwing in een samengesteld bouwblok. Hier

en hoogwaardig zijn ontworpen. Daarvoor

vindt de interactie tussen het openbaar gebied

zijn zeven leidmotieven opgesteld. Beoogd is

en de privéruimte plaats. Daarom is het beleid

bijzondere aandacht te besteden aan de plint,

gericht op extra aandacht voor het ontwerp met

de benedenwereld, de parkeergarages en

robuuste materialen en extra oog voor detail.

fietsparkeervoozieningen, die allen op een eigen

Details in het gevelbeeld geven daarnaast uiting

manier onderdeel zijn van de Zoetermeerse

aan de rijkdom aan voorzieningen.

identiteit. Een van de regels die hier uit voortvloeit is dat gebouwen zijn opgebouwd

Toelichting op Artikel 7 Criteria voor het

uit een plint, een stedelijke laag en – indien

uiterlijk van bouwwerken – stedelijke laag

toegestaan – een bovenbouw.

In dit artikel zijn regels gesteld waaraan een gebouw of bouwdeel in de stedelijke laag qua

Toelichting op Artikel 5 Criteria voor het

uiterlijk van bouwwerken – benedenwereld

moet voldoen. De stedelijke laag is bepalend

In dit artikel zijn regels gesteld waaraan een

voor de menselijke schaal en maat van zowel

gebouw of bouwdeel in de benedenwereld qua

de bebouwing als de openbare ruimte. In de

vormgeving, detaillering, materialisering en kleur

stedelijke laag vindt interactie tussen binnen en

moet voldoen. De beleidsregel hebben tot doel

buiten plaats. Daarom moet het ontwerp van de

om richting te geven aan ontwikkeling van de

stedelijke laag bijdragen aan de levendigheid en

benedenwereld in de binnenstad van Zoetermeer

leesbaarheid van de openbare ruimte.

van een donkere en onprettige plek naar een levendige en experimentele benedenwereld.

34

vormgeving, detaillering, materialisering en kleur

Toelichting op Artikel 8 Criteria voor het uiterlijk van bouwwerken – bovenbouw

Het Rijk noemt een aantal activiteiten die vergunningsvrij zijn. Deze omgevingsplanactiviteiten staan in artikel 2.29

In dit artikel zijn regels gesteld waaraan een

Besluit bouwwerken leefomgeving. Bijvoorbeeld

gebouw of bouwdeel in de bovenbouw qua

een dakkapel in het achterdakvlak. Voorwaarde

vormgeving, detaillering, materialisering en kleur

is dat de activiteit niet in ernstige mate in strijd

moet voldoen. De bovenlaag is het meest private

is met geldende regels over het in stand houden

deel van de bebouwing. De uitstraling bepaalt

van een bouwwerk die betrekking hebben op

mede de herkenbaarheid en identiteit van de

de ernstige ontsiering van het uiterlijk van dat

binnenstad en bepaalt de skyline. De vormgeving

bouwwerk. Ook mogen bestaande bouwwerken,

draagt bij aan een prettig klimaat op de begane

met uitzondering van een tijdelijk bouwwerk dat

grond.

geen seizoensgebonden bouwwerk is, niet ernstig ontsierend zijn.

Toelichting op Artikel 9 Criteria voor het

uiterlijk van bouwwerken – parkeergages en

Deze regels over repressief toezicht op het uiterlijk

fietsparkeervoorzieningen

van bouwwerken komen via de bruidsschat uit

In dit artikel zijn regels gesteld waaraan een

het Invoeringsbesluit in het tijdelijk deel van het

parkeergarage en een fietsparkeervoorziening qua

omgevingsplan Zoetermeer, in artikel 22.7.

vormgeving, detaillering, materialisering en kleur moet voldoen.

Om repressief toezicht op het uiterlijk van bouwwerken te kunnen houden, moeten de

Toelichting op Artikel 10 Ernstig ontsierende

beleidsregel over het uiterlijk van bouwwerken

bouwwerken  

regels bevatten die duidelijk maken wanneer

In dit artikel is aangegeven in welke gevallen

sprake is van ernstige ontsiering. In dit artikel

sprake is van ‘ernstig ontsierende’ bouwwerken.

staan de (gebiedsgerichte) regels met betrekking

Van bestaande bouwwerken of van bouwwerken

tot ernstige ontsiering van het uiterlijk van

waarvoor geen omgevingsvergunning voor de

bouwwerken.

omgevingsplanactiviteit bouwwerken is vereist, mag het uiterlijk niet ernstig ontsierend zijn. Dit

Nadat is vastgesteld dat het uiterlijk van een

geldt zowel voor het bouwwerk zelf, als voor het

bouwwerk mogelijk ernstig ontsierend is, vraagt

bouwwerk in relatie tot de omgeving. Ernstig

het College van burgemeester en wethouders

ontsierend is een ‘evidente en ook voor niet-

aan de stadsbouwmeester advies. Bij cultureel

deskundigen duidelijk kenbare buitensporigheid

erfgoed vraag het college van burgemeester en

van het uiterlijk van een bouwwerk’.  

wethouders advies aan de erfgoedcommissie. Dit volgt uit artikel 2 van de Verordening CRK,

35

Zoetermeer 2022 in combinatie met het besluit

deze beleidsregel NIET van toepassing zijn. Er

van de raad van 13 juni 2022. In de besluitpunten

wordt dan nog getoetst aan het beleid dat van

9 en 10 van dit besluit heeft de raad op basis

toepassing was op het moment van indienen van

van artikel 2 lid 5 en lid 6 van de Verordening

de aanvraag.

CRK aan de stadsbouwmeester en aan de erfgoedcommissie de taken gegeven om bij

Toelichting op artikel 12 Intrekken

repressief toezicht op het uiterlijk van bouwwerken

beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart

te adviseren.

Het beeldkwaliteitsplan is een aanvullend kader voor het huidige welstandsbeleid zoals

Als er sprake is van een ernstig ontsierend

vastgelegd in de Welstandsnota Zoetermeer. Met

bouwwerk, dan kan de gemeente een last onder

dit artikel wordt bepaald dat het aanvullende

dwangsom inzetten of bestuursdwang toepassen

beeldkwaliteitsplan Upgrade Stadshart voor het

(art. 125 Gemeentewet en artikel 5:32 lid 1Awb).

werkingsgebied ingetrokken, omdat deze met het nieuwe beeldkwaliteitsplan overbodig is

Toelichting op Artikel 11 Overgangsregel Het proces van afhandelen van aanvragen omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit bouwwerken vraagt een zekere tijd. Op het moment van inwerkingtreding van deze beleidsregel zullen er dan ook zeker aanvragen in behandeling zijn. Met het oog op de rechtszekerheid van onder andere de aanvrager is het van belang te bepalen hoe met deze aanvragen wordt omgegaan in het licht van de inwerkingtreding van de Beleidsregel uiterlijk van bouwwerken Binnenstad Zoetermeer (noordelijk deel). Daartoe dient deze overgangsregel. De overgangsregeling zoals opgenomen in artikel 10 van deze beleidsregel houdt in dat op een aanvraag omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit bouwwerken, die is ingediend vóór het tijdstip waarop deze beleidsregel in werking treedt, en waarop op dat tijdstip nog niet is beschikt, de bepalingen uit

36

geworden.

BIJLAGEN Bijlage 1: Afbeeldingen

Afbeelding 1. Werkingsgebied beleidsregel

Afbeelding 2. Benedenwereld

37

Bijlage 2: Referentiebeelden Referentiebeelden horende bij artikel 4

38

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.a.i

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.a.ii

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.a.iii

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.a.iii

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.a.iv

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.a.vi

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.b.1

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.b.1

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.b.ii

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.b.ii

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.b.ii

Referentiebeeld horende bij artikel 4.2.c.i

39

Referentiebeelden horende bij artikel 5

40

Referentiebeeld horende bij artikel 5.2.a.i

Referentiebeeld horende bij artikel 5.2.a.i

Referentiebeeld horende bij artikel 5.2.b.i

Referentiebeeld horende bij artikel 5.2.b.i

Referentiebeeld horende bij artikel 5.2.b.ii

Referentiebeeld horende bij artikel 5.2.b.ii

Referentiebeeld horende bij artikel 5.2.b.iii

Referentiebeelden horende bij artikel 6

Referentiebeeld horende bij artikel 6.2.a.i

Referentiebeeld horende bij artikel 6.2.a.i

Referentiebeeld horende bij artikel 6.2.b.i

Referentiebeeld horende bij artikel 6.2.b.i

Referentiebeeld horende bij artikel 6.2.b.ii

Referentiebeeld horende bij artikel 6.2.c.i

41

Referentiebeelden horende bij artikel 7

Referentiebeeld horende bij artikel 7.2.a.i

Referentiebeeld horende bij artikel 7.2.b.i

Referentiebeelden horende bij artikel 8

Referentiebeeld horende bij artikel 8.2.a.i

42

Referentiebeeld horende bij artikel 8.2.a.ii en 8.2.a.iii

Referentiebeeld horende bij artikel 8.2.a.iii

Referentiebeelden horende bij artikel 9

Referentiebeeld horende bij artikel 9.2.a.i

Referentiebeeld horende bij artikel 9.2.a.i

Referentiebeeld horende bij artikel 9.2.b.i

Referentiebeeld horende bij artikel 9.2.b.i

Referentiebeeld horende bij artikel 9.3.b.i

43

Ons kenmerk

Postadres

2023-005242

Postbus 15 2700 AA Zoetermeer

Bezoekadressen Engelandlaan 502

Telefoon 14 079

2711 EB Zoetermeer

www.zoetermeer.nl

Stadhuisplein 1

www.binnenstad-zoetermeer.nl

Retouradres Postbus 15, 2700 AA Zoetermeer