Presentatie raad 16 februari 2022.pptx

Participatie Gemeenteraad 16 februari 2022

Welkom door Hans Winters

Opzet vanavond 1. Inleiding door avondvoorzitter 2. Mentimeter 3. Toelichting VNG op participatie onder de Omgevingswet: Marije van der Galiën samen met André van Nijkerken • Pauze 4. Casus bespreken in groepen en terugkoppelen 5. Afsluiting en schetsen vervolg door Hans Winters

Mentimeter https://www.mentimeter.com/s/cb62869b3a 646eff7aade32b93931d2e/9c15d4a67a33

Toelichting VNG

Net als je denkt ‘het kan zo niet langer’, komt er een verlossende wet …

Aanleidingen en verbeterdoelen Omgevingswet Onoverzichtelijkheid van het omgevingsrecht

Verkokering, versnippering

Te weinig ruimte voor maatwerk

Traagheid e.a. in en door procedures

Participatie, maar dan anders: samen plannen maken

S a m e n

Nieuwe spelregels & gereedschap voor raden en colleges

w e r k e n a a n w e r k e n d e k e t e n s

Bevoegdheden

van raden

Bevoegdheden van colleges

Toelichting op twee instrumenten

1 Mogelijkheid voor de raad tot het (alsnog) verplicht stellen van participatie bij buitenplanse Omgevingsplanactiviteiten

2 Mogelijkheid voor de raad tot het van toepassing verklaren van verzwaard adviesrecht

(lees: activiteiten die (nog) NIET passen binnen het geldende omgevingsplan) NB: geldt voor de fase voorafgaand aan het indienen van een vergunningaanvraag

NB: geldt voor de fase vanaf het indienen van een vergunningaanvraag

Verzwaard adviesrecht Huidige situatie: Verklaring van geen bedenkingen Voor activiteiten in strijd met het bestemmingsplan (‘buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’) kan de gemeenteraad in de huidige situatie – voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet- beslissen dat er ‘geen bedenkingen’ zijn, met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’. Om het werkbaar te houden wijst de raad gevallen aan waarin die verklaring van geen bedenkingen niet nodig is. Voor alle overige gevallen is deze verklaring dus wel nodig. Omgevingswet: Verzwaard adviesrecht Onder de Omgevingswet is het precies omgekeerd. Dan wijst de gemeenteraad gevallen aan waarin wel een bindend advies nodig is van de raad om af te wijken van het omgevingsplan. Voor de niet-aangewezen gevallen vervalt het adviesrecht. NB: Als de raad gebruik maakt van verzwaard adviesrecht, is het advies van de raad bindend. NB: Ook bij verzwaard adviesrecht geldt de termijn van 8 weken!

Voorbeeld

Wanneer is een bindend advies van de gemeenteraad nodig als het gaat om woningbouw? Bij de bouw van 5 woningen? Bij de bouw van 20 woningen? Afhankelijk van de locatie?

Ander voorbeeld

Wanneer is een bindend advies van de gemeenteraad nodig als het gaat om bouwhoogte? Bij de bouw van 6 bouwlagen of meer (of ca. 18 meter)? Bij de bouw van 4 bouwlagen of meer (of ca. 12 meter)? Afhankelijk van de locatie?

Opties verzwaard adviesrecht

Bedenk wel …

Ook bij toepassen verzwaard adviesrecht geldt de termijn van 8 weken Ook in de zomer! En elke keer moet de raad dan dus aan de bak (en ook het ambtelijk apparaat) En de geest van de Omgevingswet is … vertrouwen, loslaten!

Verplichte participatie Participatieplicht voor overheden • Geldt voor visies, programma’s, omgevingsverordening, waterschapsverordening, gemeentelijk omgevingsplan, projectbesluit • Vormvrij, maar motiveringsplicht

Participatie initiatiefnemer (bij omgevingsvergunning) Participatie niet per definitie verplicht en altijd vormvrij. Wel altijd indieningsvereiste. Het ontbreken van een participatieproces is dus op zich geen reden om een vergunning te weigeren of een aanvraag niet te behandelen.

Participatieverordening Tenzij = raad kan bepalen bij welke BOPA’s participatie toch verplicht is. Nee is dan WEL een grond voor het buiten behandeling laten van de aanvraag.

Verplichte participatie

Vaak DEZELFDE gevallen / dossiers als bij verzwaard adviesrecht Participatie blijft ook dan vormvrij, maar NEE is dan wel een weigeringsgrond Kosten zijn voor initiatiefnemer, dus wil wel weten wanneer “groen vinkje” Vraagt dus om een richtinggevend kader

Bedenk wel …

Per initiatief moet de participatie beoordeeld worden, dit kan leiden tot vertraging in het proces Participatie is vormvrij en het is dus aan de initiatiefnemer zelf om te bepalen hoe het proces wordt ingericht. Het is dus geen garantie dat de door de gemeente gewenste kwaliteit van participatie ook behaald wordt Participatie is niet hetzelfde als draagvlak En de geest van de Omgevingswet is … vertrouwen, loslaten!

Kortom:

Aan de slag met de Omgevingswet !

André van Nijkerken andre.vannijkerken@vng.nl 06 101 563 05

Pauze

Casus Een projectontwikkelaar klopt bij de gemeente met plannen voor woningbouw op een mooie plek in de gemeente. De grond heeft een maatschappelijke functie (bestemming). De ontwikkelaar is eigenaar van deze gronden, en vraagt de gemeente om medewerking aan een wijziging van het bestemmingsplan/ omgevingsplan. De plannen dragen bij aan de realisatie van woningen die hard nodig zijn. Niet alleen voor mensen die het kunnen betalen maar ook voor starters en woningen binnen de sociale huursector. De buurt wil het beeldbepalende gebouw (geen monument of beschermd stadsgezicht) met maatschappelijk functie behouden. De initiatiefnemer geeft op het aanvraagformulier aan dat hij breed in de buurt informatie heeft verstrekt, maar dat verdere participatie geen zin heeft omdat wat de buurt wil financieel niet haalbaar is.

Terugkoppeling casus plenair

Afsluiting en doorkijk vervolg door Hans Winters

Vragen?